無論是身處學(xué)校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇一

張李氏是某某社區(qū)15委的一位居民，今年41周歲。早年供職于化公司，后來國企改制，她光榮下崗，開始了個人創(chuàng)業(yè)的歷程。幾年前，她剛剛失去國企的“鐵飯碗”，單位發(fā)給她一筆錢，她最初幾個月，只是留在家中，茶飯不思，愁眉不展。長期的國企職業(yè)生涯讓她一時不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的自由市場，守舊的觀念約束了她自由發(fā)展的意識。直到她身邊的工友們紛紛走上了新的工作崗位，她才開始反思和調(diào)整自己。有的朋友在私營企業(yè)找到了新的歸宿，有的朋友自己做起了小生意，有的朋友開起了小商鋪，每個人都為張李氏提供了真誠的建議，也做出了行動的表率。張李氏也開始嘗試走出自己的第一步，從早市的百貨攤位開始，進(jìn)行自己的創(chuàng)業(yè)。

忙碌的生活節(jié)奏讓張李氏如同變了個人，進(jìn)貨、售貨時唇槍舌劍的交鋒，天氣變化帶來的貨物滯銷，東奔西走的勞累和疲乏，張李氏都咬著牙堅(jiān)持了下來，幾年下來，也有了一筆不小的積蓄。2017年，股市的大好行情讓她產(chǎn)生了興趣，于是，她把積蓄投入股市，想憑借自己幾年來積累的對于市場的經(jīng)驗(yàn)，從股市中淘金。然而，市場行情的復(fù)雜多變遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎她的意料，多年的積蓄被套牢在股市中難以取舍，想要回頭卻已來不及。經(jīng)過幾番內(nèi)心的掙扎和糾結(jié)之后，張李氏倏然發(fā)現(xiàn)自己開始渴望當(dāng)年安安穩(wěn)穩(wěn)的工人生活，不高不低的收入，穩(wěn)定的作息時間，這些普普通通的生活元素卻是她一直在渴望的。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，她已經(jīng)很難找到適合自己的工作崗位。一次出門，她看到小區(qū)里關(guān)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的通知，便萌生了向社區(qū)尋求幫助的念頭。

張李氏來到某某社區(qū)，一站式服務(wù)大廳的工作人員熱情地接待了她，她提出，由于年齡和性別的限制，自己未必能參加就業(yè)培訓(xùn)，但是自己大齡無業(yè)，想要謀求一份穩(wěn)定的工作。社區(qū)勞動保障工作人員、就業(yè)服務(wù)員與其進(jìn)行了交談，充分掌握和了解了她的基本情況。并利用上級部門新開發(fā)、剛剛投入使用的職業(yè)素質(zhì)測評系統(tǒng)對其進(jìn)行了測評。測評結(jié)果與她自身的要求極為接近。她自己也再次重申，多年的自主經(jīng)營創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷已經(jīng)讓她感到勞累，如今人到中年，只想擁有一份穩(wěn)定、規(guī)律、簡單的工作，不求體面，也不求高待遇，只要安安穩(wěn)穩(wěn)地干工作就可以。

一、正確認(rèn)識自我，重樹信心。針對張李氏的特點(diǎn)，幫助他重新樹立自信，擁有健康、積極的求職心態(tài)。事物是兩面的，要多看好的一面，年齡不是障礙，多年的工作經(jīng)驗(yàn)是張李氏的優(yōu)勢，它會讓張李氏在適合的崗位上更加自信，保持這種良好的求職心態(tài)往往就是成功就業(yè)的必要條件之一。

二、了解目前就業(yè)市場供求情況。日前，張李氏對勞動力市場行情不了解，對自己沒有自信心，就業(yè)觀念比較陳舊，所以要盡快幫助張李氏進(jìn)入求職的狀態(tài)，對他講解當(dāng)前勞動力市場供求狀況，找到適合自己的崗位。但同時也要學(xué)會降低自己擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放低門檻，在求職過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能在激烈的市場競爭中找到自己的位置。

三、借鑒他人的成功就業(yè)案例。和張李氏情況相似成功就業(yè)的案例有很多，職業(yè)指導(dǎo)師通過案例讓張李氏增強(qiáng)求職信心，明白了成熟穩(wěn)重，責(zé)任心強(qiáng)是他的優(yōu)勢，雖然年齡大，學(xué)歷低，技能單一，也可找到適合的崗位。同時，還對他講解了本市失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，針對文化程度和技能的不足，可以通過參加勞動部門的職業(yè)技能培訓(xùn)來彌補(bǔ)，或者根據(jù)自身需要選擇其他方式提高能力。

重，責(zé)任心強(qiáng)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)勢，所以通過這幾點(diǎn)的肯定使他樹立再就業(yè)的信心，看到了自身存在的優(yōu)勢，找準(zhǔn)適合自己的就業(yè)目標(biāo)，可以擁有屬于自己的一片天地。

正直2012年就業(yè)援助月活動，社區(qū)再就業(yè)工作人員在走訪中得知他家的'情況，積極與街道領(lǐng)導(dǎo)溝通，街道更是十分重視積極幫助高連生尋找適合他的工作，街道和社區(qū)的工作人員積極與轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)帶頭人聯(lián)系幫助高連生在社區(qū)糧油店內(nèi)安排了一份送糧油的工作， 1月9日，市區(qū)就業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)更是冒著嚴(yán)寒，走到高連生家中親切慰問，送上關(guān)懷，使他在寒冷的冬天里感受到了來自社會大家庭的溫暖。高連生說：多虧了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，幫助自己找到了一份適合自己的工作，使自己有了穩(wěn)定的收入，生活有了保障。這個春節(jié)可以開心的過了。

迫于生活的壓力，張桂馥不得不走出家門四處尋找新的就業(yè)門路，但由于年齡偏大，又沒有專業(yè)技術(shù)，她一直沒有找到令自己滿意的工作。經(jīng)過求職路上多次的風(fēng)雨坎坷之后，她萌發(fā)了一個念頭－－自己創(chuàng)業(yè)。干什么項(xiàng)目投資少、見效快呢？她找到了建昌縣勞動就業(yè)管理局，得到就業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。就業(yè)局根據(jù)她的實(shí)際情況安排她參加了養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，使她系統(tǒng)地掌握了養(yǎng)豬的技術(shù)，創(chuàng)業(yè)技能和心理素質(zhì)也得到了全面提升。她選擇場地，建起了42間豬舍，但是自己僅有的資金已全部投入建設(shè)豬舍，購豬的資金從何而來呢？就業(yè)局得知這一情況后，為她提供了小額貸款支持，使她順利地購進(jìn)了種豬和豬仔。八個月過去了，經(jīng)過張桂馥的精心飼養(yǎng)，她的飼養(yǎng)場內(nèi)300多頭豬膘肥體壯，為她帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益。張桂馥笑了，她感慨說，這都是國家政策好，給下崗工人這么多的幫助，是建昌縣勞動就業(yè)管理局讓我重新找回信心，找回自我，我一定穩(wěn)步發(fā)展，不斷擴(kuò)大自己的規(guī)模，爭取幫助更多的下崗職工解決就業(yè)問題，用最大的努力來回報政府的幫助，回報社會的關(guān)心。

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇二

（一）基本案情

2013年9月9日，被告人張某某在泌陽縣官莊鎮(zhèn)樓房村前樓房的水泥路上，見女童范某某（2011年3月10日出生）無人看管，遂心生歹意，將被害人范某某抱至該村東南方向石橋村的一塊玉米地中，用手摳摸范某某的的下體，造成范某某下身流血。后因范某某哭喊，張某某怕事情敗露，決意將范某某殺害，其用雙手掐住范某某的脖子，直至其以為范某某已死亡，之后逃離現(xiàn)場。次日早晨，已蘇醒的范某某被附近村民發(fā)現(xiàn)。經(jīng)法醫(yī)鑒定：范某某身體所受損傷構(gòu)成重傷。

（二）裁判結(jié)果

駐馬店市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張某某猥褻兒童致人重傷，之后又故意非法剝奪被害人生命的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，其行為已構(gòu)成故意傷害罪和故意殺人罪。張某某在對被害人范某某實(shí)施猥褻后，怕其罪行敗露，遂對被害人實(shí)施殺害行為，因意志外的原因未造成被害人死亡的后果，故其犯故意殺人罪屬犯罪未遂，可比照既遂犯從輕處罰。綜合被告人犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度、主觀惡性，法院對張某某以故意傷害罪和故意殺人罪二罪并罰，處以死緩并限制減刑。河南省高級人民法院依法維持了一審判決。

（三）典型意義

本案被告人張某某在該案發(fā)生前曾兩次因盜竊罪被分別判處有期徒刑二年和五年。其前兩次的監(jiān)獄服刑改造并未給其帶來真誠悔過的結(jié)果。反而加劇了其心理陰暗面的發(fā)展和靈魂深處思想的扭曲，對年僅二歲半的留守幼女痛下黑手。該案所暴露出農(nóng)村留守兒童的安全問題愈發(fā)嚴(yán)重，應(yīng)引起社會各界的大力關(guān)注。應(yīng)建立符合各地實(shí)際的留守兒童保護(hù)制度，比如留守老人保護(hù)隊(duì)、留守婦女保護(hù)兒童聯(lián)防隊(duì)、村（社區(qū)）保護(hù)兒童治安聯(lián)防隊(duì)等,構(gòu)建兒童安全全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。同時，加大對侵害兒童犯罪行為的打擊力度，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決打掉侵害兒童安全的黑手。

(一)基本案情

因李瑞峰（另案處理）與前女友鄧某某（生于1998年7月29日）產(chǎn)生感情上的矛盾，李瑞峰與其朋友徐樹浩（另案處理）預(yù)謀后，聯(lián)系崔奎（另案處理）到新安縣。2014年3月14日，李瑞峰將鄧某某帶到崔奎及許某某二人所住的新安縣新城德美賓館205房間內(nèi)，謊稱外出有事，將鄧某某交給在場的崔奎、許某某，后崔奎將鄧某某按到床上并持刀威脅，由許某某將鄧某某下身衣服脫掉，崔奎將鄧某某上身衣服脫掉，由許某某強(qiáng)行與鄧某某發(fā)生了性關(guān)系。案發(fā)后，被告人許某某等四被告人積極賠償被害人12萬元，取得諒解。

（二）裁判結(jié)果

新安縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人許某某伙同他人違背婦女意志，強(qiáng)行與婦女發(fā)生性關(guān)系，其行為已構(gòu)成強(qiáng)奸罪。本案屬共同犯罪，許某某在共同犯罪中所起作用較大，應(yīng)認(rèn)定為主犯，但在作案時未滿十八歲，系未成年人，依法應(yīng)從輕或減輕處罰。被告人許某某在庭審中自愿認(rèn)罪，且積極賠償被害人并取得諒解，依法可對其酌情從輕處罰。依照刑法有關(guān)規(guī)定，以強(qiáng)奸罪判處被告人許某某有期徒刑二年零六個月。被告人未上訴，公訴機(jī)關(guān)未抗訴。

（三）典型意義

被告人許某某案發(fā)時不滿18周歲，在外打工期間沉迷于網(wǎng)絡(luò)，受某些不良網(wǎng)絡(luò)文化影響并在他人的慫恿下犯罪，男女關(guān)系方面的意識非常淡薄，在已有女朋友的情況下因磨不開面子聽從他人教唆導(dǎo)致本案發(fā)生。從犯罪原因角度分析，這是家庭、學(xué)校、社會三方面共同作用的結(jié)果，在其成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，缺乏正確的教育引導(dǎo)，導(dǎo)致人格發(fā)育的不健全，最終走上違法犯罪道路。

李某某強(qiáng)奸案

（一）基本案情

2014年期間，被告人李某某利用糖果等物品誘騙本村幼女時某甲（生于2008年6月23日）、時某乙（生于2007年9月12日）到其家中，多次與時某甲發(fā)生性關(guān)系，一次與時某乙發(fā)生關(guān)系。

（二）裁判結(jié)果

本案是一起典型的農(nóng)村留守兒童被性侵案件。性侵行為發(fā)生時，兩受害兒童的父母均在外地打工，受害人隨爺爺奶奶生活，平時在學(xué)校上學(xué)。由于經(jīng)濟(jì)原因，她們不像城市孩子一樣有很多的玩具和小吃，往往禁不住誘惑，而且對性的保護(hù)意識較差，一旦遇到壞人的小恩小惠誘惑，根本無法識別而上當(dāng)受騙。被告人李某某系光棍多年的成年人，生活寂寞，女孩們的父母長期在外打工、不能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，使其有機(jī)可乘。司法機(jī)關(guān)對于未成年被害人，應(yīng)當(dāng)采取特別、優(yōu)先的保護(hù)原則，對于性侵未成年人的犯罪，根據(jù)案件具體情況，依法從嚴(yán)懲處。兩高、兩部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的司法解釋正是基于此及時出臺的。判處被告人李某某有期徒刑八年，體現(xiàn)了司法解釋的本意。

（一）基本案情

2014年1月24日，付某某駕駛無號牌二輪摩托車，與沿新縣至田鋪鄉(xiāng)公路由北向南李某某駕駛的豫s91622號中型普通客車相撞，造成豫s91622號客車乘坐人段某某受傷，兩車受損的交通事故。經(jīng)新縣交警大隊(duì)出具的道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定：付某某負(fù)主要責(zé)任，李某某負(fù)次要責(zé)任，段某某無責(zé)任。事故發(fā)生當(dāng)日段某某即被送往新縣人民醫(yī)院治療，共花費(fèi)9649.58元。出院診斷為：左側(cè)第2-5肋骨多發(fā)骨折、左側(cè)血?dú)庑?，醫(yī)囑住院期間禁止母乳喂養(yǎng)，并陪護(hù)兩人。肇事車輛豫s91622號中型普通客車實(shí)際車主為李某某，該車掛靠長安公司從事客運(yùn)經(jīng)營，并在保險公司投保每人責(zé)任限額20萬元的道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險。

（二）裁判結(jié)果

信陽市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，肇事客車實(shí)際車主為李某某，該車掛靠新縣長安客運(yùn)公司，并在人壽財保信陽公司投保有道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險。因段某某提起的案由是客運(yùn)合同之訴，段某某與李某某、新縣長安客運(yùn)公司之間屬客運(yùn)合同關(guān)系，新縣長安客運(yùn)公司和人壽財保信陽公司之間屬保險合同關(guān)系，根據(jù)合同的相對性原則，段某某的損失應(yīng)由李某某和新縣長安客運(yùn)公司連帶賠償。李某某和新縣長安客運(yùn)公司連帶賠償了段某某的損失后，可行使追償權(quán)。段某某因交通事故導(dǎo)致無法哺乳，有醫(yī)囑證明段某某住院期間禁止母乳喂養(yǎng)孩子，故酌定賠償原告奶粉費(fèi)3000元。

（三）典型意義

在旅客運(yùn)輸合同糾紛中，將乘客安全送達(dá)目的地是承運(yùn)人的義務(wù)，乘客在運(yùn)輸過程中非因乘客自身原因造成人身損害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對旅客承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)踐中，正在哺乳期的女性乘客遭遇交通事故后醫(yī)囑禁止母乳喂養(yǎng)的，禁止母乳喂養(yǎng)期間的“奶粉費(fèi)”，是否屬于旅客運(yùn)輸合同之訴中的人身損害的范疇？我們認(rèn)為，禁止母乳喂養(yǎng)從結(jié)果上看雖然實(shí)際損害的是哺乳期的嬰兒，但是交通事故對女性乘客造成的人身損害，是不能進(jìn)行母乳喂養(yǎng)的原因。不能母乳喂養(yǎng)的損害，不僅是對哺乳期嬰兒的損害，也是對女性乘客自身的人身損害，屬于乘客人身損害的范圍。禁止母乳喂養(yǎng)期間的“奶粉費(fèi)”是乘客實(shí)際發(fā)生的損失，從保護(hù)婦女兒童權(quán)益角度出發(fā)，對此應(yīng)予以支持。

李某訴羅山縣龍山鄉(xiāng)高灣社區(qū)居民委員會魯畈居民小組

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

(一)基本案情

1999年11月18日，原告李某與被告羅山縣龍山鄉(xiāng)高灣社區(qū)居民委員會魯畈居民小組的居民曾某某登記結(jié)婚，婚后其戶口遷入被告處，且從2005年起在被告處分有責(zé)任田。2011年9月8日，原告與曾某某登記離婚，離婚后原告的戶口一直在被告處，其在被告處分的責(zé)任田一直未調(diào)整。2012年被告村民組的土地被征用，經(jīng)該組集體討論決定該組村民每人分得土地補(bǔ)償款31000元，但被告以原告已與本組村民曾某某離婚為由，未將該款分配與原告。

（二）裁判結(jié)果

河南省羅山縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告雖然于2011年與被告村民曾某某離婚，但原告自1999年結(jié)婚后其戶口一直在被告處，且在被告村民組分有田地，故原告在被告確定分配征地補(bǔ)償費(fèi)方案時具有被告村民組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，原告要求被告支付土地補(bǔ)償款的請求應(yīng)予支持，依法判決羅山縣龍山鄉(xiāng)高灣社區(qū)居民委員會魯畈居民小組向原告李某支付土地補(bǔ)償款31000元。

（三）典型意義

土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最為關(guān)切的一項(xiàng)基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論男女都應(yīng)當(dāng)享有平等的承包權(quán)利?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這樣規(guī)定的目的也在于保證離婚或者喪偶的婦女能夠擁有一份承包地，并應(yīng)當(dāng)對該承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)享有分配權(quán)。本案中原告雖與被告村民解除婚姻關(guān)系，但其戶口未遷出，且在被告處有承包地，屬被告集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其作為離異女應(yīng)依法平等享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

李某某訴張某某、常某不當(dāng)?shù)美m紛案

（一）基本案情

常忠于2012年11月11日與張作明發(fā)生交通事故死亡，經(jīng)認(rèn)定張作明承擔(dān)交通事故的全部責(zé)任。2013年1月，常忠的妻子張某某、婚生女常某作為甲方和作為乙方的張作明家屬約定，張作明方賠償張某某、常某方死亡賠償金、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)等所有費(fèi)用共計(jì)80萬元，其中死亡賠償金為40萬元。張作明方現(xiàn)按照約定已將八十萬元賠償款全部支付給二被告。經(jīng)原告李某某的監(jiān)護(hù)人李某與被告張某某的委托代理人常霞共同委托，鄭州大學(xué)司法鑒定中心2012年11月21日作出鑒定意見書，顯示常忠、李某是李某某的親生父母親?，F(xiàn)李某某起訴要求返還賠償金。

（二）裁判結(jié)果

焦作市山陽區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告李某某系常忠的非婚生女，在常忠發(fā)生交通事故死亡后，其與常忠的妻子張某某、婚生女常某對張作明賠償常忠的死亡賠償金均享有同等的賠償請求權(quán)。張作明方與張某某、常某達(dá)成的賠償協(xié)議中約定的張作明方賠償?shù)乃劳鲑r償金40萬元，二被告在賠償協(xié)議達(dá)成前根據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)所做的親權(quán)鑒定應(yīng)當(dāng)知道原告系常忠的非婚生女，就應(yīng)該將張作明方賠償張某某、常某方的死亡賠償金中原告應(yīng)得的份額支付給原告，但數(shù)額應(yīng)為40萬元的三分之一。關(guān)于張作明方賠償二被告的精神撫慰金，是張作明方與二被告自愿協(xié)商的結(jié)果，并非法定的精神撫慰金的賠償數(shù)額，且因張作明與張某某、常某明確約定了分別支付給張某某和常霞的數(shù)額，故原告要求二被告支付原告該部分款項(xiàng)，理由不成立。依法判令張某某、常某將原告李某某應(yīng)得的133333.33元死亡賠償金支付原告李某某。

（三）典型意義

我國婚姻法規(guī)定,非婚生子女享有與婚生子同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。本案通過“親子鑒定”的方式確認(rèn)生父，給本案的審理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在依法確認(rèn)了非婚生子女的生母和生父后，才能確保非婚生子女享受到生父母雙方的撫養(yǎng)教育及完整的親情，以及基于身份而產(chǎn)生的其他權(quán)利。本案依法支持了原告的訴訟請求,保護(hù)了非婚生子女的合法權(quán)益。

周某某訴張某離婚后損害責(zé)任糾紛案

（一）基本案情

一、張某與周某某雙方自愿離婚；? ?

三、張某一次性給付周某某人民幣38000元；? ?

六、其他未盡事宜，雙方互不再追究”。而在2013年5月28日，張某與案外人宋某在長垣縣宏力醫(yī)院生育一女，取名張某某。周某某稱離婚后才發(fā)現(xiàn)此事，現(xiàn)起訴要求張某賠償精神損害賠償金3萬元。

（二）裁判結(jié)果

河南省滑縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告張某在與原告婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與他人有不正當(dāng)男女關(guān)系的行為，并生育一女，導(dǎo)致離婚，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；離婚調(diào)解書的內(nèi)容，沒有原告周某某明確放棄過錯損害賠償?shù)囊馑急硎?，同時無法確認(rèn)雙方已就過錯損害賠償問題達(dá)成協(xié)議，因此，原告周某某在離婚后向被告張某提出損害賠償請求應(yīng)該支持，遂判令被告張某給付原告周某某精神損害賠償人民幣15000元。宣判后，雙方均未提出上訴。

（三）典型意義

被告行為是對婚姻和整個家庭的背叛，而且給女方帶來了深重的傷害，拆散了本應(yīng)正常的婚姻和家庭生活，對年幼的子女更是嚴(yán)重的傷害。因此，在離婚后發(fā)現(xiàn)被告的婚姻存續(xù)期間的出軌行為，請求精神損害賠償，人民法院依法予以支持，體現(xiàn)了維護(hù)婦女合法權(quán)益的司法精神。

申某某訴李某某等名譽(yù)權(quán)糾紛案

(一)基本案情

2014年1月14日，被告李某某(女)、舒某某(女)、李某(女)約原告申某某(女)外出，將其帶到火車站西廣場地下停車場內(nèi)，三被告對申某某進(jìn)行毆打，并讓申某某跪在地上，強(qiáng)迫申某某掀起上衣，舒某某用手機(jī)對申某某進(jìn)行拍照，并由李某某配以文字上傳至舒某某的qq空間，該網(wǎng)帖被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，后申某某法定代理人到派出所報案，因雙方均系未成年人，派出所未予立案。申某某認(rèn)為被告行為構(gòu)成侵權(quán)，訴于法院。另查明，現(xiàn)舒某某qq空間所發(fā)與原告相關(guān)的信息已被刪除。

（二）裁判結(jié)果

河南省鄭州市二七區(qū)人民法院認(rèn)為，公民享有名譽(yù)權(quán)，本案三被告使用侮辱性語言，將申某某跪地及露出上半身的照片配以文字在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，構(gòu)成對申某某名譽(yù)權(quán)的侵害，申某某要求被告賠禮道歉并賠償精神損害慰撫金，應(yīng)予支持，三被告李某某、舒某某、李某均系限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，故賠禮道歉責(zé)任應(yīng)由該三被告自行承擔(dān)。原告要求賠償精神損害慰撫金15萬元，要求過高，酌定支持其請求2萬元，該民事賠償責(zé)任由李某某、舒某某、李某的法定代理人承擔(dān)。案件宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。

（三）典型意義

本案所涉當(dāng)事人均系在校學(xué)生，因?yàn)樵摪傅陌l(fā)生，申某某屢次轉(zhuǎn)學(xué)，李某某、舒某某、李某也均無法在原校正常學(xué)習(xí)，對各方均造成較大影響。作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要恰當(dāng)處理青少年成長中出現(xiàn)的問題，正確引導(dǎo)未成年人妥善處理矛盾，避免使用過激方式解決問題。未成年人造成他人損害的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但與其年齡、智力相適應(yīng)的承擔(dān)責(zé)任方式，也應(yīng)由其自行承擔(dān)。

岳某某訴曹某某離婚糾紛案

(一)基本案情

岳某某與曹某某經(jīng)人介紹于1999年登記結(jié)婚。婚后育有二子?；楹箅p方常因家庭瑣事發(fā)生爭吵，夫妻感情破裂。岳某某要求與曹某某離婚，曹某某認(rèn)可夫妻感情破裂，同意離婚。雙方就子女撫養(yǎng)和部分共同財產(chǎn)的分配達(dá)成了一致意見。曹某某系農(nóng)村家庭主婦，下地干活、照顧一家老小，沒有工作及固定的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）裁判結(jié)果

鶴壁市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，岳某某與曹某某感情破裂，應(yīng)準(zhǔn)許離婚。曹某某作為家庭婦女，對家庭付出較多，沒有固定收入來源，離婚后將導(dǎo)致生活困難，根據(jù)婚姻法有關(guān)規(guī)定，判決岳某某給付曹某某經(jīng)濟(jì)幫助兩萬元。

（三）典型意義

在婚姻關(guān)系中，女方往往處于弱勢地位。一方面她們出于照顧家庭的考慮，往往以犧牲自己的工作甚至事業(yè)為代價；另一方面，在出現(xiàn)婚姻糾紛時，女方往往由于沒有為家庭帶來經(jīng)濟(jì)收入導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障。在審理此類案件時，要充分查明案件事實(shí)，對于確實(shí)對家庭付出較多義務(wù)的女方應(yīng)判決給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助，使其合法權(quán)益能夠得到保障。本案中，考慮到曹某某在夫妻共同生活期間，撫育子女、照顧老人，付出較多，對家庭做出了較大的貢獻(xiàn)；離婚后沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，還要撫養(yǎng)孩子，經(jīng)濟(jì)壓力比較大，因此判決岳某某給付曹某某經(jīng)濟(jì)幫助兩萬元。

胡某某訴被告陜縣民政局、第三人張某某張某某、王某撤銷婚姻登記案

（一）基本案情

原告胡某某(女)與自幼被送養(yǎng)他人的第三人王某系姐妹關(guān)系。胡某某2002年起外出務(wù)工，一直未與家人聯(lián)系。王某準(zhǔn)備與張某某結(jié)婚，但因未到法定結(jié)婚年齡，依法不能辦理婚姻登記，便攜帶胡某某的戶口簿和由其家人補(bǔ)辦的胡某某的身份證等，用胡某某之名到陜縣民政局申請辦理結(jié)婚登記。陜縣民政局在審查了有關(guān)材料，并詢問了其結(jié)婚意愿后，按照有關(guān)規(guī)定為其辦理了結(jié)婚登記。胡某某2010年12月初回家得知此事后，便與王某、張某某共同到陜縣民政局要求撤銷該結(jié)婚證未果，胡某某遂提起行政訴訟，要求依法撤銷被告陜縣民政局為第三人張某某、王某頒發(fā)的結(jié)婚證。

（二）裁判結(jié)果

陜縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某與張某某明知未達(dá)法定婚齡，不符合結(jié)婚條件，卻向陜縣民政局提供虛假材料，用他人名義辦理登記，該行為屬于無效行為，作為其結(jié)果的婚姻登記證當(dāng)然也應(yīng)無效。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，判決確認(rèn)被告陜縣民政局頒發(fā)的陜結(jié)010701149號結(jié)婚證書無效。

（三）典型意義

法院依法確認(rèn)假冒他人身份獲取的結(jié)婚證無效，保護(hù)了被假冒身份的婦女的合法權(quán)益。冒用他人身份獲取的婚姻登記，不僅破壞了國家對婚姻的行政管理秩序，侵犯了婚姻登記相對人的合法權(quán)益，更嚴(yán)重侵害被冒用人的合法權(quán)益，導(dǎo)致被冒用人無法行使婚姻自由的權(quán)利，必須對這類婚姻的效力加以徹底否定，才能恢復(fù)被假冒身份者的正常生活秩序。

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇三

~ 1 ~ 支部工作法典型案例-支部工作法典

型案例

天河煤礦動力一區(qū)黨支部工作典型案例

天河煤礦動力一區(qū)黨支部工作典型

案例

自開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，動力一

區(qū)緊緊圍繞安全生產(chǎn)這一中心工作，牢

牢抓住黨員公開承諾、黨員率先爭做本

質(zhì)安全人活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)

斗堡壘和黨員先鋒模范作用。根據(jù)動力

一區(qū)黨支部的現(xiàn)實(shí)情況，黨支部開展結(jié)

對幫助活動，而結(jié)對幫助的重點(diǎn)就是：

幫助黨員職工的思想、幫助黨員職工專

業(yè)技術(shù)、幫助黨員職工困難。

一．幫助黨員職工的思想

幫助黨員職工的思想就是全面地提

高黨員的政治理論素質(zhì)和修養(yǎng)。讓理論水平的相對較高的黨員職工或上級領(lǐng)導(dǎo)來幫助本支部黨員提高理論水平，開闊視野。

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全學(xué)習(xí)日開展一些理論講座活動。例如請一些理論水平高的同志就某個思想理論問題先給大家講解，然后組織討論，加深大家對理論的認(rèn)識和掌握，還在網(wǎng)上下載一些好的教案打印成冊發(fā)給他們上黨課。每一個月利用黨支部大會支部書記只分發(fā)大家討論一個問題，直至對這個問題掌握為止。積少成多，調(diào)動大家的學(xué)習(xí)興趣，活躍學(xué)習(xí)氣氛。通過一系列的活動，給區(qū)隊(duì)黨員理論水平有了較大的提高，對現(xiàn)階段黨的路線方針有了更深刻的理解，對現(xiàn)階段作為執(zhí)政黨的黨員和黨組織如何保持先進(jìn)性、如何發(fā)揮作用有了清醒的認(rèn)識。思想問題解決了，工作目標(biāo)明確了，工作熱情更加高漲了。

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的臨時排水管路，增加了全礦的管排能力，為全礦的抗洪救災(zāi)全面勝利起到了關(guān)鍵性作用。

二．幫助黨員職工專業(yè)技術(shù)

幫助黨員職工專業(yè)技術(shù)就是要充分利用本支部技術(shù)資源，特別是“拯救式”的利用一些退休老職工的技術(shù)力量；充分利用理論扎實(shí)、專業(yè)能力強(qiáng)的黨員同志，通過傳幫帶方式，提高本部門的專業(yè)技術(shù)水平，提高本區(qū)隊(duì)門的競爭力。

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技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益

三．幫助黨員職工困難

幫助黨員職工困難就是幫助暫時遇到困難的職工群眾，使他們感到黨的溫暖，提高集體的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

今年機(jī)修班班長歐陽英林同志，他女兒生患白血病，黨支部得到這個消息后就對其進(jìn)行了家訪，了解具體情況看下還需要什么幫助，白血病是要很大花費(fèi)，由于一個家庭很難承受經(jīng)濟(jì)方面問題，歐陽英林思想負(fù)擔(dān)過重，工作精神狀態(tài)不集中，黨支部及時給他做思想工作，讓他要面對實(shí)際情況振作精神帶女兒看病，黨支部針對歐陽英林同志情況及時的向黨委和工會匯報并申請了黨員困難補(bǔ)助金、職工困難補(bǔ)助金。黨支部還組織全區(qū)職工對歐陽英林女兒生患白血病進(jìn)行了獻(xiàn)愛心捐助活動，共收到獻(xiàn)愛心捐助款6700元，并及時的送到歐陽英林手上。

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幫困解憂是黨支部這些年來的基本功課，黨支部使終堅(jiān)持把黨的溫暖送到每們職工中去。

連年被礦黨委評為優(yōu)秀黨支部，也光榮的被例為全省煤炭集團(tuán)公司100個“創(chuàng)先爭優(yōu)”示范先進(jìn)黨支部，在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中動力一區(qū)黨支部涌現(xiàn)大量的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)個人。

大通鎮(zhèn)新一村黨支部群眾工作典型案例

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手，把群眾評議結(jié)果作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，拓寬參評范圍，規(guī)范評議內(nèi)容，創(chuàng)新評議方式，注重評議結(jié)果，取得了一定成效，有力的推進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

一是突出廣泛性，拓寬參評范圍，真心邀請群眾參與。根據(jù)村情實(shí)際，合理確定參評群眾的范圍和人數(shù)，廣泛邀請村黨員干部、群眾、“兩代表一委員”、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人參加，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參評人員的廣泛性和代表性。

二是突出針對性，規(guī)范評議內(nèi)容，真心征求意見建議。，將評議內(nèi)容與解決突出問題、為民辦實(shí)事、推動當(dāng)前工作以及黨支部、黨員公開承諾踐諾情況相結(jié)合。重點(diǎn)從推動中心工作和完成重點(diǎn)任務(wù)、為民辦實(shí)事、加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行評議。黨員主要對照優(yōu)秀黨員標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對黨員履職踐諾、立足崗位爭優(yōu)、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面進(jìn)行評議，突出評議內(nèi)容的針對性。

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去問、坐下來談等多種方式，采取會議集中評議、現(xiàn)場一線評議、短信電話評議等形式，暢通評議渠道，真心誠懇接受廣大群眾評議。目前，全村共召開座談會2次、評議大會1場次，發(fā)放群眾評議表90余份，征求到群眾意見建議6條。

最新黨支部工作

規(guī)程方法與案例啟示

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第一篇黨支部的組建

學(xué)習(xí)導(dǎo)航______________________________ 黨支部是黨的整體組織體系中最基層的一級組織，在當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)偉大工程中黨支部具有極其重要的作用。黨支部是黨的全部和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)；是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

本篇主要是以流程圖的形式，介紹黨的基層黨支部的地位、作用、類型以及加強(qiáng)黨支部建設(shè)的基本要求，重點(diǎn)介紹黨支部組建的程序規(guī)范，以及黨支部的主要職責(zé)和黨支部對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式方法。

一、黨支部的地位

流程圖示

黨支部的地位圖示

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部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

二、黨支部的類型

流程圖示

黨支部的類型圖示

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按照生產(chǎn)行業(yè)或工作性質(zhì)的不同，基層黨支部分為企業(yè)黨支部、農(nóng)村黨支部、機(jī)關(guān)黨支部、科研院所黨支部、街道社區(qū)黨支部、社會團(tuán)體中的黨支部、社會中介組織中的黨支部、人民解放軍連隊(duì)黨支部等；按照履行職責(zé)和發(fā)揮作用的不同，分為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨支部、發(fā)揮政治核心作用的黨支部和發(fā)揮保證監(jiān)督作用的黨支部等；按照黨員實(shí)際和組成的情況不同，分為獨(dú)立黨支部，臨時黨支部，不設(shè)支部委員會的黨支部等。

三、黨支部的作用

流程圖示

黨支部的作用圖示

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根據(jù)黨章規(guī)定，作為黨的最基層組織，黨支部肩負(fù)著重要責(zé)任。要充分發(fā)揮帶領(lǐng)黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的紐帶作用；充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮反映黨員和群眾意志要求，帶領(lǐng)黨員和群眾保證本單位各項(xiàng)任務(wù)完成的作用。

如何更好地發(fā)揮黨支部作用：一要通過黨支部深入細(xì)致地宣傳思想工作，教育、發(fā)動、組織黨員和群眾落實(shí)黨的路線方針政策和具體任務(wù)，使黨員和群眾圍繞黨的中心工作，結(jié)合本單位實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。二要通過黨支部準(zhǔn)確向上級黨組織反映黨員和群眾的情緒愿望、意見要求和建議等“第一信號”，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解黨員和群眾的思想脈搏，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，使黨制定的路線、方針、政策能夠代表廣大黨員和群眾的根本利益。

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案例拓展

中國共產(chǎn)黨歷史上第一個產(chǎn)業(yè)工人黨支部

1922年2月，中國共產(chǎn)黨在產(chǎn)業(yè)工人中的第一個支部——中共安源路礦支部成立，由李立三擔(dān)任支部書記，隸屬于中共湖南支部。

黨支部的成立，標(biāo)志著科學(xué)社會主義安源路礦工人運(yùn)動相結(jié)合的初步實(shí)現(xiàn)。

四、建立黨支部程序

流程圖示

建立黨支部程序圖示

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黨章對建立黨支部的規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”凡是有黨員的地方，都要建立基層組織，都要發(fā)揮作用。

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章規(guī)定，建立黨支部應(yīng)根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)來確定。有正式黨員3人以上，不足50人的基層單位，可建立支部委員3人以上，不足50人的基層單位，可建立支部委員會；黨員50人以上，不足100人的，可建立黨的總支部委員會，下設(shè)若干支部委員會。黨員超過100人的，可建立黨的基層委員會，下設(shè)若干總支部委員會或支部委員會。黨員超過50~100人的，如不需要建立黨的基層委員會或總支部委員會，經(jīng)上級黨組織決定，也可以建立支部委員會，支部黨員大會是黨支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在支部大會閉會期間，支部委員會負(fù)責(zé)處理黨支部的日常工作。

建立黨支部應(yīng)注意的問題：

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醞釀、討論選舉辦法，制作選票。

(2)上級黨委批復(fù)請示后，召開黨員大會進(jìn)行選舉，程序是宣布大會開始；統(tǒng)計(jì)人數(shù)；通過選舉辦法；介紹候選人情況；推選選舉工作人員，主要指計(jì)票人和監(jiān)票人等；分發(fā)、填寫選票；進(jìn)行投票、計(jì)票；宣布選舉結(jié)果。由選出的支部委員會選舉產(chǎn)生支部書記、副書記，進(jìn)行委員分工，報請上級黨委審批，同時劃分黨小組；上級黨委批示后，黨支部開始工作。

(3)建立黨支部的原則是：要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放；有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)。

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里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

案例拓展

黨章中關(guān)于黨支部成立條件的最早規(guī)定

1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》(通常被稱為四大黨章)，共分六章三十一條，分為黨員、組織、會議、幾率、經(jīng)費(fèi)和附則六章。章程規(guī)定：“凡有黨員三人以上的均得成立一支部”，是關(guān)于黨支部成立條件的最早規(guī)定，第一次明確規(guī)定了在農(nóng)村、工廠、兵營和學(xué)校等基層單位成立黨支部，將黨支部作為黨的基本組織。這與馬克思列寧主義的建黨原則是一脈相承的。無產(chǎn)階級政黨從建立時起，就把自己的組織基礎(chǔ)和活動據(jù)點(diǎn)。放到了依照單位和群眾的集合點(diǎn)而建立起來的黨支部身上。

五、黨支部委員會換屆選舉程序

流程圖示

黨支部委員會換屆選舉程序圖示

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換屆選舉的基本原則：黨章規(guī)定，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。根據(jù)這一規(guī)定，支部委員會任期屆滿時，應(yīng)及時進(jìn)行選舉；不設(shè)支部委員會的黨支部，也要根據(jù)上述規(guī)定，按期改選支部書記。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。延長期限一般不超過一年。

支部提前改選的特殊情況：支部遇有以下幾種特殊情況，應(yīng)提前進(jìn)行改選。一是支部委員會任期未滿，但委員發(fā)生缺額較多，使支部工作不能正常開展的；二是支部委員會嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律，不貫徹黨的路線、方針、政策，黨員強(qiáng)烈要求改選的；三是由于其他原因，上級黨組織要求提前改選的。

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需要進(jìn)行整頓的；四是新建立的單位，實(shí)行民主選舉的條件還不成熟的，五是由于其他原因，上級黨組織決定延期改選的。

支部換屆選舉應(yīng)注意的問題：

(1)支委會做出換屆選舉的決定后，要及時向上級黨組織提出書面請示，進(jìn)行選舉工作的宣傳教育，起草、討論支委會工作報告及選舉方法，醞釀、確定支委會候選人預(yù)備人選，并報上級黨組織審查。

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會議文件、資料的歸檔工作。

案例拓展

基層黨建創(chuàng)新成果——“公推直選”

“公推直選”是近年來黨的建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中的一種新的選舉民主模式。公推是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個初始提名的問題，目的是增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)；直選是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。

六、黨支部對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)

流程圖示

黨支部對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)圖示

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在改革開放的新形勢下，黨支部必須加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會的優(yōu)勢和獨(dú)特作用。

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想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，就是政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，使工會組織同黨中央在政治上、思想上、行動上保持一致。思想領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把黨的主張變成廣大職工的自覺行動。組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過工會中黨員的先鋒模范作用，組織群眾為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和主張而奮斗。黨支部領(lǐng)導(dǎo)對工會工作要高度重視，認(rèn)真過問，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，參加工會的有關(guān)活動。

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次。

三要加強(qiáng)工會組織建設(shè)。這方面主要抓好以下三點(diǎn)工作：

(1)支持工會依照法律和工會章程的規(guī)定，圍繞黨的中心任務(wù)，執(zhí)行上級工會組織的決議，體現(xiàn)工會工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，獨(dú)立自主地創(chuàng)造性地開展工作。

(2)指導(dǎo)工會加強(qiáng)職工政治思想教育，用中國特色社會主義理論體系武裝職工頭腦，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，樹立社會主義榮辱觀。深入開展以職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能為主的教育，大力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。

(3)指導(dǎo)工會組織職工投身改革，提高經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵和支持職工自學(xué)成才，崗位成才，做新時期學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型職工。

案例拓展

“支部建在連上”原則的確立

中國共產(chǎn)黨建黨初期，由于當(dāng)時黨員人數(shù)所致，只設(shè)立了地方支部。

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四大通過的黨章，第一次明確規(guī)定了在農(nóng)村、工廠、兵營和學(xué)校等基層單位成立黨支部，將黨支部作為黨的基本組織。

1929年，毛澤東提出“支部建在連上”的原則，并把黨支部建設(shè)提到?jīng)Q定整體戰(zhàn)斗力的高度，認(rèn)為地方黨的支部如果不能從思想上合組織上建設(shè)好，那么“斗爭的布爾什維克黨的建設(shè)”將是很困難的。

1939年，陳云把黨支部界定為黨的最下層組織，同時也是當(dāng)?shù)淖罨窘M織。此后，雖然黨支部在組織形式、工作內(nèi)容等方面有所變化，但黨支部在黨的組織體系中最基礎(chǔ)的位置始終沒有改變。

七、黨支部對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

流程圖示

黨支部對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)圖示

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共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，黨支部要加強(qiáng)對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。

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開展活動、發(fā)揮作用。

二要幫助團(tuán)支部抓好組織建設(shè)。合理設(shè)置和健全團(tuán)支部組織；選準(zhǔn)配好團(tuán)支部書記；建設(shè)好團(tuán)支部委員會；指導(dǎo)團(tuán)支部堅(jiān)持團(tuán)員條件，嚴(yán)格履行手續(xù)，做好發(fā)展團(tuán)員的工作。

三要知道團(tuán)支部開展好教育工作。運(yùn)用適合青年特點(diǎn)的形式，圍繞培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”青年的工作目標(biāo)，做好團(tuán)的思想教育；采取靈活多樣的方法，把團(tuán)內(nèi)的各項(xiàng)教育搞活、抓實(shí)、搞出成效，使團(tuán)員青年能夠做到政治方向明確，思想品質(zhì)高尚，工作學(xué)習(xí)刻苦，團(tuán)結(jié)同志主動，遵守紀(jì)律自覺，完成任務(wù)出色。

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四要督促團(tuán)支部落實(shí)組織生活制度。團(tuán)支部每月召開一次支部團(tuán)員大會，每月至少過倆個團(tuán)日，定期要召開團(tuán)支部和團(tuán)小組生活會，上好團(tuán)課，每半年團(tuán)支部向團(tuán)員大會報告一次工作。

加強(qiáng)黨支部對共青團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注意的問題：

(1)充分發(fā)揮團(tuán)支部的只能作用。尊重團(tuán)支部的自主權(quán)，放手讓團(tuán)支部圍繞黨的中心任務(wù)獨(dú)立自主開展工作，在思想政治工作中發(fā)揮骨干作用。

(2)支持團(tuán)支部行使選舉團(tuán)干部的民主權(quán)，發(fā)展團(tuán)員積極分子入黨的推薦權(quán)，團(tuán)內(nèi)活動的支配權(quán)，團(tuán)內(nèi)事務(wù)的處理權(quán)。

(3)以黨建帶團(tuán)建，把優(yōu)秀團(tuán)員青年優(yōu)先列為入黨積極分子和優(yōu)先發(fā)展入黨積極分子和優(yōu)先發(fā)展入黨。通過舉辦培訓(xùn)班、參加黨的有關(guān)學(xué)習(xí)教育活動、組織外出參觀考察學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對團(tuán)干部和團(tuán)員中入黨積極分子的培養(yǎng)鍛煉，使他們接受黨的教育熏陶，不斷提高政治思想素質(zhì)和全面工作能力。

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案例拓展

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)名稱的歷史演變

1920年8月，上海共產(chǎn)主義小組首先在上海創(chuàng)建了社會主義青年團(tuán)。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨正式成立后，立即著手正式建立中國社會主義青年團(tuán)。

1922年5月，在當(dāng)?shù)弥苯雨P(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會主義青年團(tuán)在廣州召開第一次全國代表大會，成立了全國統(tǒng)一的組織。

1925年1月，中國社會主義青年團(tuán)第三次全國代表大會決定將中國社會主義青年團(tuán)改名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。

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試建青年團(tuán)工作。

1949年4月，在黨中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，召開了新民主主義青年第一次全國代表大會，最后完成了青年團(tuán)組織的重建工作。此后，青年團(tuán)跟隨中國共產(chǎn)黨進(jìn)去新民主主義向社會主義過渡和社會主義建設(shè)時期。

1957年5月召開的中國新民主主義青年團(tuán)第三次全國代表大會決定把團(tuán)的名稱改為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。大會還決定把改名以后團(tuán)的全國代表大會和中國社會主義青年團(tuán)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)和新民主主義青年團(tuán)的歷次代表大會銜接起來，依照次序加以排列，并確定下一次團(tuán)的全國代表大會的名稱為共青團(tuán)第九次全國代表大會。

八、黨支部黨員大會程序

流程圖示

黨支部黨員大會程序圖示

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黨支部黨員大會的基本程序如下：

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和時間。正副書記或委員準(zhǔn)備預(yù)案。通知全體黨員。

(2)黨員大會一般由支部書記主持。如果支部書記因故缺席，由支部副書記或支部委員主持。主持者要報告支部委員會的應(yīng)倒數(shù)、實(shí)到數(shù)、缺席數(shù)、如有缺席，要說明黨員缺席的原因，宣布會議是否有效。然后，宣布開會，提出議題，圍繞會議是否有效。然后，宣布開會，提出議題，圍繞會議的中心議題按規(guī)定程序主持討論。黨員要充分發(fā)表意見，對需要作出決議的議題，歸納黨員意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決形成決議，需要貫徹落實(shí)地提出要求措施。

(3)做好會議記錄。記錄的內(nèi)容包括會議時間、地點(diǎn)，黨員出席和缺席情況，大會的中心議題，黨員發(fā)言的要點(diǎn)，討論中的不同意見，支部委員大會作出的決議，如何落實(shí)會議決議。會議結(jié)束后，記錄歸案保存。

召開黨員大會應(yīng)注意的問題：

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一是黨員大會討論議題時，應(yīng)鼓勵和支持黨員充分發(fā)表意見，暢所欲言，從而集中正確的意見，作出正確的決議。

二是通過表決時，對于經(jīng)過討論還存在較大分歧、一時難以統(tǒng)一的問題，只要不是緊急的事情，不必匆忙作出決議，可讓黨員會后分頭醞釀，下次會議再議。

三是黨員大會的決議一經(jīng)形成后，每名黨員都要堅(jiān)決服從，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不允許存在“特殊黨員”。

四是支部委員大會一般每三個月召開一次，根據(jù)工作需要可提前召開，無特殊情況，一般不宜推遲舉行。

九、黨支部委員會會議程序

流程圖示

黨支部委員會會議程序圖示

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支部委員會會議是黨支部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式，也是充分發(fā)揮集體智慧和潛能的重要途徑。

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貫徹落實(shí)上級黨組織的指示、決定和支部自身建設(shè)的決議；二是通過做好黨員教育管理、加強(qiáng)支部自身建設(shè)的決議；三是通過向支部黨員大會、上級黨組織的工作報告；四是研究如何做好黨支部日常工作、支部工作計(jì)劃、檢查和總結(jié)支部工作；五是研究領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的工作。

支部委員會會議的程序：

(1)支部正、副書記要提前通氣，確定會議議題和時間，準(zhǔn)備預(yù)案，并通知到各支部委員。

(2)支部書記或副書記主持會議，宣布會議議題和內(nèi)容，主持集體討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中。

(3)集中多數(shù)人意見，按照民主集中制原則形成決議或決定。(4)對決定的事項(xiàng)提出明確分工，分頭抓好落實(shí)。(5)做好會議記錄，及時整理存檔備查。

十、黨支部書記的產(chǎn)生程序

流程圖示

黨支部書記的產(chǎn)生程序

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黨支部書記的產(chǎn)生方式：新建立的黨支部，黨員之間不熟悉，不具備民主選舉條件的，可先由上級黨組織指定黨支部書記，經(jīng)過一段時間工作后再進(jìn)行民主選舉。換屆選舉的黨支部產(chǎn)生黨支部書記，由上屆黨支部委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉，并報上級黨組織批準(zhǔn)。黨員人數(shù)少不設(shè)支部委員會，選舉前經(jīng)過黨員充分討論，提出候選人，報上級黨組織審查同意后，由支部黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部書記和副書記，并報上級黨組織批準(zhǔn)。

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支部委員會，然后由新的支部委員會選出黨支部書記。在特殊情況下，上級黨組織可以指定或委派黨支部書記。

案例拓展

正確理解“書記”是“班長”的比喻

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十一、黨支部組織機(jī)構(gòu)

流程圖示

黨支部組織結(jié)構(gòu)圖示

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(一)支部黨員大會：支部委員會大會是黨支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具有討論決定黨支部重要問題的職能，在黨支部中享有最高決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)支部委員會：在黨員大會閉會期間，黨支部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理黨支部的日常工作。支部委員會對支部黨員大會和全體黨員負(fù)責(zé)，同時對上級黨組織負(fù)責(zé)，接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。支部委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度。

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行教育和管理的一種組織形式，是黨支部的組成部分。

(四)支部委員會委員的職數(shù)和設(shè)置：應(yīng)根據(jù)支部黨員人數(shù)和工作需要確定。黨員人數(shù)超過7個人的，應(yīng)設(shè)支部委員會；黨員人數(shù)不足7人的，只設(shè)書記1人，必要時可設(shè)副書記1人。支部委員的職數(shù)應(yīng)是單數(shù)，一般以3~5人為宜，最多不超過7人。

(五)支部委員會書記和委員的設(shè)立：根據(jù)支部委員職數(shù)的多少和實(shí)際需要分別設(shè)支部書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)律檢查委員、青年委員等。黨員少的支部，可設(shè)3名，如支部書記，組織委員，宣傳委員；或不設(shè)支委會，只設(shè)正書記，必要時可增設(shè)副書記一人。

十二、黨支部主要任務(wù)和發(fā)揮作用方式

流程圖示

黨支部主要任務(wù)和發(fā)揮作用方式圖示

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黨章規(guī)定黨支部的主要任務(wù)：

(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實(shí)黨中央、上級黨組織的決定和決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和組織干部群眾完成本單位擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

(2)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識。

(3)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。

(4)經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。

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和支持他們在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

(6)做好發(fā)展黨員工作，對要求人黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。

(7)監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和認(rèn)識制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

(8)教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭。黨支部發(fā)揮作用的方式；結(jié)合經(jīng)濟(jì)和行政工作開展黨建工作；目標(biāo)一起確定，任務(wù)一起布置，工作一起考核，獎懲一起兌現(xiàn)；工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，確保黨支部班子堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍過硬，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，思想工作活躍，保證監(jiān)督有力。

問題與思考

1、如何理解黨支部的地位和作用？

2、黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式有哪些？

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處理黨支部書記與支委會其他成員之間的關(guān)系。

第二篇黨支部建設(shè)

黨的基層支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，需要立足新的實(shí)踐，堅(jiān)持在實(shí)踐中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨支部密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。

本篇以流程圖示的形式，詳細(xì)介紹了基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和方針以及開展思想、組織、作風(fēng)、制度和能力建設(shè)的基本工作規(guī)程與方法等內(nèi)容。

十三、黨支部建設(shè)的目標(biāo)和工作方針

流程圖示

黨支部建設(shè)的目標(biāo)和工作方針

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黨支部建設(shè)的總體目標(biāo)：

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(1)有一個堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，善經(jīng)營，會管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔公正，開拓進(jìn)取，得到群眾擁護(hù)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。

(2)有一支能夠在改革、發(fā)展中經(jīng)得起困難和風(fēng)險的考驗(yàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。

(3)有一個適應(yīng)本單位改革和發(fā)展要求，保證黨組織發(fā)揮作用的工作制度。

(4)有一套加強(qiáng)黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。

(5)有一套保證和存進(jìn)業(yè)務(wù)工作任務(wù)完成的有力措施。(6)有一套結(jié)合實(shí)際不斷開拓創(chuàng)新的成功做法。

(7)有一條按照“四位一體”總體布局，促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造工作實(shí)績的好路子。

(8)通過持續(xù)創(chuàng)新黨支部和黨員發(fā)揮作用的途徑方法，不斷提升黨支部建設(shè)的水平。

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題：

一是嚴(yán)格黨的組織生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性。黨支部要加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇四

十大典型工傷案例當(dāng)前，工傷案件直線攀升，新情況、新問題不斷出現(xiàn)?！豆ｋU條例》雖然頒布時間不長，但依然有許多不適應(yīng)社會發(fā)展要求的地方。由于工傷內(nèi)涵的界定不清、工傷保險待遇的性質(zhì)不明、民事侵權(quán)賠償與工傷待遇之間的關(guān)系存在較大分歧，“工作時間”“工作場所”“工作原因”“機(jī)動車”等概念的內(nèi)涵也不十分清晰。這決定了工傷行政案件法律適用問題必然成為行政審判所面臨的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

本報將分兩期刊登從全省法院2004年以來審理的700余件工傷行政案件中篩選出的十幾起典型案例，集中反映《工傷保險條例》法律適用過程中的疑難現(xiàn)狀。以通過分析典型行政案件，總結(jié)適用法律的規(guī)律，摸索有關(guān)工傷法律適用的基本原則。

1、超齡農(nóng)民工受傷能否算工傷？

【提示】超過法定退休年齡的農(nóng)民應(yīng)聘于用人單位，由于其不具備主體資格，與用人單位不能構(gòu)成《勞動法》意義上的勞動關(guān)系，工作中受傷亦不能適用《工傷保險條例》享受工傷保險待遇，只能按照雇傭關(guān)系直接向用人單位主張賠償責(zé)任。

【案情】原告季明花生于1957年2月21日。2007年4月9日，原告在第三人漣水某棉紡織廠工作時受傷，原告右手截肢。2007年5月下旬，原告向漣水縣勞保局申請工傷認(rèn)定。勞保局以原告的工傷認(rèn)定申請不符合受理?xiàng)l件為由，決定不予受理。原告申請復(fù)議。漣水縣人民政府作出維持被告漣水勞保局作出的工傷認(rèn)定決定。原告不服，向法院提起行政訴訟。

【審判】漣水法院審理認(rèn)為：原告在發(fā)生事故受傷時，已超過50周歲。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，原告已不符合勞動者就業(yè)的法定年齡，其受傷不應(yīng)適用《工傷保險條例》等勞動法律規(guī)范來調(diào)整。

一審宣判后，季明花不服，向淮安中院提起上訴?；窗仓性航?jīng)審理認(rèn)為：勞動關(guān)系基于勞動合同所產(chǎn)生，在雙方未訂立勞動合同的情況下，其主要實(shí)體符合法律規(guī)定的勞動關(guān)系即可確認(rèn)為事實(shí)勞動關(guān)系。《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定女工人的退休年齡為50周歲。江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》（蘇勞社醫(yī)［2005］6號）第七條規(guī)定：離、退休仍在工作的人員，不屬于《工傷保險條例》調(diào)整的范圍。案中，上訴人季明花已超過50周歲，屬于應(yīng)退休人員，不符合建立勞動關(guān)系的主體資格，其受傷不適用《工傷保險條例》調(diào)整，其在務(wù)工中遭受的傷害，可依照其他法律規(guī)定予以處理。

2、掛靠貨車司機(jī)受傷找誰賠？

【提示】掛靠車輛受聘駕駛員運(yùn)輸貨物至目的地后，輔助收貨方完成卸貨過程中，受到傷害。在雇主不具備用工主體資格的情況下，應(yīng)認(rèn)定受聘駕駛員與掛靠公司存在事實(shí)勞動關(guān)系。

【案情】自2003年11月1日起，任光將其資產(chǎn)蘇be-2833的貨車掛靠金山公司經(jīng)營。同時聘用李世富為該車駕駛員，并由其向李世富支付工資。李世富于2006年8月2日駕駛蘇be-2833貨車，前往無錫送貨。到達(dá)目的地后，李世富幫助客戶卸貨時砸傷左小腿。李世富就該事故向江陰市勞保局要求工傷認(rèn)定。勞保局受理后，依照工傷認(rèn)定程序向金山公司發(fā)出了《工傷認(rèn)定舉證責(zé)任通知書》，但金山公司未在規(guī)定的15日舉證期限內(nèi)提出異議，亦未提供任何證據(jù)材料。被告于2006年9月28日作出了工傷認(rèn)定決定，于10月19日將該決定書分別郵寄送達(dá)李世富及金山公司。金山公司不服，提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)作出了維持勞動社保局的工傷認(rèn)定決定。金山公司不服，向江陰法院提起行政訴訟。

【審判】江陰法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政法規(guī)及規(guī)章中均明確規(guī)定了職工與用人單位對工傷認(rèn)定的主張不一致時，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任的原則。原告接到被告的《工傷認(rèn)定舉證通知書》，按法定的期限和要求提供其認(rèn)為不構(gòu)成工傷的證據(jù)和觀點(diǎn)，但原告始終未能提出任何異議和證據(jù)材料，因此，原告應(yīng)對自己未能舉證的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

法院又認(rèn)為：李世富與金山公司雖未簽訂勞動合同，但從任光與金山公司簽訂的車輛掛靠協(xié)議看，金山公司成為該車法律上的車主和營運(yùn)主體。李世富以公司駕駛員名義承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，且任光是自然人無用工主體資格，任光聘用李世富的行為可視為公司行為，因此，李世富與公司之間構(gòu)成了事實(shí)勞動關(guān)系。

法院還認(rèn)為，因運(yùn)輸工作具有流動特性，其運(yùn)輸貨物的目的地是工作的組成部分，因此，符合單位以外的相關(guān)區(qū)域的特性，因而被告認(rèn)定李世富受傷的地點(diǎn)屬于工作場所亦無不當(dāng)。法院判決維持社保局作出的工傷認(rèn)定決定。

3、夜班打瞌睡恰遇安全事故是否算工傷？

【提示】勞動者在夜班的工作操作休息間隙坐在門邊打瞌睡，因同事操作行為引發(fā)安全事故而受傷，符合《工傷保險條例》第十四條規(guī)定的“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”認(rèn)定工傷的條件，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。

【案情】李恩暄是金蓮紙業(yè)有限公司（以下簡稱金蓮公司）造紙一車間的造紙工，于2006年10月20日0時至8時上夜班。凌晨5時45分左右，紙輥架上原有的半成品紙輥突然坍塌，砸向正坐在車間內(nèi)門邊休息打瞌睡的李恩暄，李躲閃不及，造成右腳踝骨骨折的事故。金蓮公司向金湖勞動局提出工傷認(rèn)定申請，金湖勞保局作出了不符合《工傷保險條例》第十四條規(guī)定的工傷認(rèn)定的情形。因此，不屬于因工受傷。后原告李恩暄不服向淮安市勞保局提起行政復(fù)議，淮安市勞保局作出維持金湖勞動局的認(rèn)定的決定。為此，原告于2007年2月5日向金湖法院提起行政訴訟。

被告勞動局辯稱，原告雖然是在工作時間和工作場所內(nèi)，但當(dāng)時原告打瞌睡，而沒有直接從事工作，非因工作原因而受傷，不符合國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條第一款所規(guī)定的“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”可以認(rèn)定為工傷的條件。

【審判】

金湖法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告是在其當(dāng)班從事生產(chǎn)經(jīng)營活動整個過程中受傷，其夜班工作期間，因生理原因打瞌睡違反勞動紀(jì)律，并不是排除其工作原因受傷的法律依據(jù)；其次，第三人金蓮公司存在著生產(chǎn)上的不安全隱患是導(dǎo)致原告受傷的內(nèi)在原因，工作場所中紙輥坍塌才是導(dǎo)致原告受傷的直接原因。故應(yīng)認(rèn)定原告是在工作時間、工作場所內(nèi)，因工作原因受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，據(jù)此，法院對原告的訴訟請求予以支持。被告作出的具體行政行為，雖然程序合法，但適用法規(guī)錯誤，應(yīng)予以撤銷。

4、無照駕車上下班遇車禍?zhǔn)欠袼愎?/p>

【提示】《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。職工未取得機(jī)動車駕駛證駕駛無牌摩托車，在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，不屬于違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

【案情】吳翠紅是原告南京格威工貿(mào)有限公司(以下簡稱格威公司)聘用的職工，2006年5月13日17時50分許，吳無駕駛證駕駛無牌輕便摩托車下班途中，與一輛正三輪摩托車相撞致傷，其負(fù)此次事故的次要責(zé)任。吳翠紅申請工傷認(rèn)定，江寧區(qū)勞保局認(rèn)定吳翠紅為因工負(fù)傷。原告格威公司不服申請行政復(fù)議，南京市勞保局維持了工傷認(rèn)定結(jié)論。后原告向江寧區(qū)法院提起行政訴訟。

【審判】南京市江寧區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為：吳翠紅無駕駛證駕駛無牌輕便摩托車下班途中，發(fā)生交通事故受傷，符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。被告江寧區(qū)勞保局對此作出的工傷認(rèn)定行政行為并無不當(dāng)。關(guān)于第三人吳翠紅發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作出的責(zé)任認(rèn)定，尚不能認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的有關(guān)法律文書認(rèn)定吳翠紅的行為違反治安管理，故該案情形不符合《工傷保險條例》第十六條第（一）項(xiàng)關(guān)于因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的規(guī)定。故原告認(rèn)為第三人吳翠紅無駕駛證駕駛無牌輕便摩托車發(fā)生交通事故受傷，不得認(rèn)定為工傷的主張不符合上述規(guī)定，不予支持。

5、工作中突發(fā)疾病怎么認(rèn)定工傷？

【提示】工傷認(rèn)定案中存有不少疑難案件，本案就是如何適用《工傷保險條例》“突發(fā)疾病”視同工傷條款的疑難案件。現(xiàn)行《工傷保險條例》對于造成死亡的疾病種類、起因均未作限制，但是認(rèn)定職工是否屬于在工作時間、在工作崗位“突發(fā)”疾病卻仍然是本案的審查難點(diǎn)。本案中，對于原告之子高祥廣是否屬于工作中突發(fā)疾病存在爭議，法院傾向于認(rèn)定引發(fā)其死亡的疾病是在工作中突發(fā)的。

【案情】高祥廣自2005年4月19日起開始在蘇州市滄浪區(qū)祈福湯館打工。2005年7月30日，高祥廣的正常下班時間為21時，當(dāng)晚19時30分左右，高祥廣因咽喉痛向其領(lǐng)班請假去醫(yī)院看病，19時40分左右高某離開湯館。20時左右，因朋友生日，高祥廣至朋友家送了個紅包，坐了大約10分鐘后離去。當(dāng)晚21時20分，高祥廣至蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院就診，向醫(yī)生陳述其“已咽痛2天”，診治過程中，由于病情突然加重，于7月31日0時05分經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)檢驗(yàn)，高祥廣死因?yàn)榧毙院硌?、喉頭水腫窒息，呼吸衰竭而猝死。高祥廣死亡后，其父高啟春向被告蘇州市勞動和社會保障局申報工傷。社保局作出高祥廣死亡不符合《工傷保險條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”之規(guī)定，不認(rèn)定工傷。原告高啟春對此不服，向省勞保廳申請行政復(fù)議。省廳維持了蘇州市社保局作出的不算工傷的認(rèn)定決定。原告高啟春仍不服，向蘇州市滄浪區(qū)法院提起行政訴訟，請求撤銷被告的工傷認(rèn)定。

【審判】蘇州滄浪區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，《工傷保險條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”視同工傷。本案主要爭議于對該條的理解。從該條規(guī)定來看，其對“突發(fā)疾病”的疾病類型、疾病是否與工作原因有關(guān)、是否是固有疾病等均未作限制性規(guī)定，故不能排除職工原有或已有疾病在工作崗位、工作時間突發(fā)適用該條規(guī)定的情形。同時，每個人對于疾病突發(fā)的身體反映與忍受力并不相同，高祥廣在請假后至朋友家送紅包以及自行去醫(yī)院的行為，不能否定其疾病在工作時間和工作崗位突發(fā)的事實(shí)。且從本案查明的事實(shí)來看，高祥廣至醫(yī)院就診的確系請假時發(fā)作的病情，確也因該病醫(yī)治無效在48小時之內(nèi)死亡。被告作出的不認(rèn)定工傷的決定適用法律法規(guī)有誤，應(yīng)予撤銷。祈福湯館不服一審判決，向蘇州市中院提起上訴。在二審過程中，原告高啟春與第三人祈福湯館庭外達(dá)成協(xié)議，上訴人祈福湯館申請撤回了上訴。

6、上下班途中肇事身亡算不算工傷？

【提示】2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。正確理解《工傷保險條例》第十四條中規(guī)定的“上下班途中，受到機(jī)動車傷害的”含義，是認(rèn)定此案情形是否屬于工傷的前提。

【案情】2004年4月8日，原告鎮(zhèn)江市保安服務(wù)總公司新區(qū)分公司（以下簡稱“保安公司”）與韋慶國簽訂了社區(qū)輔警員聘用協(xié)議，協(xié)議期滿后，雙方未續(xù)訂，但韋慶國仍在“保安公司”從事原工作。

2005年4月13日22時45分許，韋慶國駕駛無牌號二輪摩托車上班，途中與同方向鄭小牛所騎的自行車發(fā)生碰撞事故，致鄭小牛當(dāng)場受傷。事發(fā)后，韋慶國駕車往單位方向逃離事故現(xiàn)場時，又與路右側(cè)水泥電線桿發(fā)生劇烈碰撞，韋慶國當(dāng)場死亡。對上述兩起交通事故，交警部門分別作出認(rèn)定，韋慶國對兩起事故負(fù)全部責(zé)任。

2005年5月9日，保安公司就韋慶國的死亡，向鎮(zhèn)江勞保局提交了工傷認(rèn)定申請。勞保局受理后，根據(jù)韋慶國是在上班途中發(fā)生車禍后，離事故現(xiàn)場途中再次發(fā)生車禍死亡的事實(shí)，作出認(rèn)定韋慶國為因工死亡的決定。原告對此不服，申請復(fù)議，鎮(zhèn)江市政府維持了勞動部門的工傷認(rèn)定決定。原告仍不服，遂向法院提起行政訴訟。

【審判】原告以國務(wù)院《工傷保險條例》第十六條第一款“職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷”中第（一）項(xiàng)“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”規(guī)定提起行政訴訟，認(rèn)為“勞保局”認(rèn)定韋慶國工傷錯誤，請求法院判決撤銷工傷認(rèn)定決定。

鎮(zhèn)江市潤州法院經(jīng)審理后認(rèn)為：根據(jù)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。據(jù)此，對職工受到機(jī)動車事故傷害而認(rèn)定為工傷的前提條件是職工必須在上下班途中。而韋慶國系駕車上班途中與他人所騎的自行車發(fā)生碰撞致他人受傷后駕車逃離事故現(xiàn)場，途中又撞上水泥電線桿導(dǎo)致自身死亡。故韋慶國在發(fā)生交通事故后駕車逃離事故現(xiàn)場的行為，不能認(rèn)定是在上班途中。判決：撤銷勞保局工傷認(rèn)定決定。

7、上班第二天就受傷算不算工傷？

【提示】

勞動者與用人單位之間存在事實(shí)勞動關(guān)系，即使未簽訂書面勞動合同也不影響其申請工傷認(rèn)定的權(quán)利，并且事實(shí)勞動關(guān)系的存在與否，并不取決于勞動者在用人單位工作時間的長短。

【案情】

付鳳濤于2003年12月10日，經(jīng)人介紹認(rèn)識了江都市某鋼結(jié)構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)日常工作的丁桂林（系原告法定代表人丁克震的父親），從而到原告處工作。哪知第二天下午，付鳳濤在用鉆機(jī)給鋼板打眼時左臂不慎絞入鉆機(jī)，造成左臂受傷。江都市勞動和社會保障局認(rèn)定付鳳濤為工傷。原告不服，提起行政復(fù)議。江都市政府作出維持被告作出的工傷認(rèn)定決定。原告仍不服，起訴至江都法院。

【審判】

江都法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)是付鳳濤與原告江都市某鋼結(jié)構(gòu)有限公司之間是否存在事實(shí)勞動關(guān)系。原告與第三人之間雖然未簽訂書面勞動合同，2003年12月10日，付鳳濤經(jīng)介紹到該公司工作，公司負(fù)責(zé)日常管理工作的經(jīng)理丁桂林未明確表示反對意見。而且雙方當(dāng)天已經(jīng)就工資標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容進(jìn)行了磋商明確，付鳳濤當(dāng)日亦在原告廠里從事了原告安排的相關(guān)工作。2003年12月11日，付鳳濤依照原告的要求投入工作，可以認(rèn)定原告和第三人之間已經(jīng)形成事實(shí)勞動關(guān)系；事故發(fā)生當(dāng)天，第三人在工作時間、工作場所，因工作原因受到傷害。依據(jù)《工傷保險條例》第十四條的規(guī)定，在工作時間和在工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，付鳳濤的情形完全符合工傷認(rèn)定的要求。

一審判決后，原告精誠鋼結(jié)構(gòu)公司不服，向揚(yáng)州市中級法院提出上訴。揚(yáng)州中院審理認(rèn)為：付鳳濤與原告存在事實(shí)勞動關(guān)系。駁回上訴，維持原判。

8、上班前換工作服時暴亡算不算工傷？

【提示】

職工進(jìn)入廠區(qū)后，在職工宿舍（車間更衣室）內(nèi)更換工作服，準(zhǔn)備上崗工作，屬從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作，應(yīng)視為在工作時間和工作崗位，此時突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，應(yīng)視同工傷。

【案情】

2007年4月5日5時許，原告邳州某水泥有限公司粉碎車間職工張?jiān)恋焦旧习?，該車間上班時間為6時。5時50分左右，張?jiān)猎诠舅奚幔ㄜ囬g更衣室）換工作服準(zhǔn)備上崗時，突發(fā)疾病昏倒在地，經(jīng)搶救無效死亡，死亡原因經(jīng)診斷為腦出血、腦疝。邳州市勞動和社會保障局經(jīng)審核認(rèn)為，張?jiān)潦窃诠ぷ鲿r間和工作崗位突發(fā)疾病在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡。作出認(rèn)定張?jiān)翞橐曂?。公司不服，申請行政?fù)議，邳州市政府作出維持工傷認(rèn)定決定。公司仍不服，提起行政訴訟。

【審判】

案件的爭議焦點(diǎn)在于該職工發(fā)病是否屬“在工作時間和工作崗位”。

邳州法院經(jīng)審理認(rèn)為，張?jiān)了趰徫幻刻?點(diǎn)左右上班，張?jiān)恋焦竞髶Q衣服準(zhǔn)備上崗的時間應(yīng)視為工作時間。張?jiān)翐Q工作服雖是在職工宿舍，但是為上崗工作而做準(zhǔn)備，宿舍是其平時上崗前的更衣場所，應(yīng)視同“工作崗位”范圍，不能將其狹隘地理解為正在工作的崗位。作出維持被告邳州市勞動和社會保障局《工傷認(rèn)定決定書》。

一審宣判后，水泥公司不服，向徐州中院提出上訴。徐州中院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確。上訴人主張張?jiān)敛皇窃诠ぷ鲿r間和工作崗位突發(fā)疾病，不應(yīng)認(rèn)定為工傷的理由，不能成立，法院不予支持。判決駁回上訴，維持原判。

9、提前上班“串崗”受傷算不算工傷？

【提示】

職工提前上班，用人單位沒有嚴(yán)格的上下班制度，且工資制度是按件計(jì)酬的，應(yīng)認(rèn)定職工提前上班是屬于合理的工作時間。職工“串崗”勞動受傷，但不屬于法定的不予認(rèn)定工傷情形的，應(yīng)認(rèn)定是因工作原因受到的傷害。

【案情】

2007年4月18日6時40分左右，蔣懷珍在寶應(yīng)縣一木器廠操作滾膠機(jī)時，因操作不慎將左手卷入滾膠機(jī)中，導(dǎo)致其左手受傷。且蔣懷珍在用人單位受傷時，用人單位未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。寶應(yīng)縣勞動和社會保障局遂依據(jù)規(guī)定，判定蔣懷珍不作為工傷認(rèn)定對象，但符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項(xiàng)之情形認(rèn)定為工傷。

原告木器廠訴稱，2007年3月，蔣懷珍的工資為按件計(jì)酬，其工種是排版工。2007年4月18日，她不按廠里規(guī)定的7時來上班，而是提前到廠。因其違反操作規(guī)程，充當(dāng)滾膠工，不慎將左手卷入機(jī)器之中受傷。由于蔣懷珍屬私自提前上班，且“串崗”造成，因此不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其受傷是在工作時間內(nèi)所造成。請求法院撤銷工傷判定結(jié)論。

【審判】

寶應(yīng)法院認(rèn)為，本案中，蔣懷珍受到事故傷害時，雖然發(fā)生在原告規(guī)定的上班時間之前，但因蔣懷珍的工資是按件計(jì)酬，且發(fā)生事故傷害時，與蔣懷珍均處于工作狀態(tài)的還有其他職工。因此，應(yīng)認(rèn)定蔣懷珍的工作是在工作時間內(nèi)所從事的工作。至于原告訴稱蔣懷珍是“串崗”勞動，并不影響蔣懷珍是因工作原因而造成的事故傷害的定性。由于蔣懷珍受到事故傷害時，原告尚無營業(yè)執(zhí)照。因此，被告判定蔣懷珍不作為工傷認(rèn)定對象，但符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項(xiàng)之情形是正確的。

一審判決后，原告不服，向揚(yáng)州市中級法院提起上訴。揚(yáng)州中院審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回上訴，維持原判。

10、下班后買晚餐途中突發(fā)意外死亡算不算工傷呢？

【提示】

“上下班途中”法律雖無明確的規(guī)定，一般理解為職工在合理的時間與路線上離開用人單位回到家中或離開家回到用人單位的過程，如果中途去了其他地方辦理其他事務(wù)，而該事務(wù)與其工作或回家有必然聯(lián)系，則該過程也應(yīng)認(rèn)定為上下班途中。勞動者下班后購?fù)聿停墙鉀Q生活所必需，可認(rèn)定為“下班途中的合理路線”，在途中發(fā)生交通事故死亡，應(yīng)適用《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為工傷。

【案情】

原告蔡璐丹系啟東市某醫(yī)院急診科護(hù)士。2007年1月15日，蔡璐丹下班后未在醫(yī)院食堂用餐，自醫(yī)院北側(cè)柵欄口出去購買麻辣燙后，返回租住地時，被一無號牌的轎車撞倒受傷，送醫(yī)院后于當(dāng)日死亡。

2007年4月16日，其親屬向啟東市勞動和社會保障局申請工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定決定書認(rèn)為蔡璐丹購買晚餐的路線不是下班的合理的路線，故認(rèn)定蔡璐丹死亡不屬工傷。原告不服該決定，申請行政復(fù)議。啟東市政府作出了維持決定。為此，原告向法院提起行政訴訟。死者母親陸圣娥訴稱，其女兒蔡璐丹下班后購?fù)聿突厮奚幔湎掳嗑€路合理，途中發(fā)生交通事故死亡，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，請求撤銷被告作出的認(rèn)定決定書，依法重新作出工傷認(rèn)定。

被告啟東市勞動和社會保障局辯稱，發(fā)生交通事故的地點(diǎn)不在其工作單位和居住地的合理路線內(nèi)。被告依法作出的工傷認(rèn)定決定書事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，請求法院依法維持。

【審判】

本案爭議的焦點(diǎn)是，蔡璐丹發(fā)生交通事故的地點(diǎn)是否屬于下班經(jīng)過的合理路線。啟東法院經(jīng)審理認(rèn)為，《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，“職工在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?！吧舷掳嗤局小睉?yīng)理解為職工在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地的合理路線。本案中，醫(yī)院北側(cè)柵欄出口距蔡璐丹居住的出租屋僅數(shù)十米，但上下班線路也不能機(jī)械地理解為該段路程。職工有自由選擇是否在食堂就餐的權(quán)力。蔡璐丹下班后未直接回到住處，而是到距住處數(shù)百米外的四川麻辣燙店購買麻辣燙，以外賣作為晚餐，系解決生活之需要，符合常情，隨后其即返回住處，這一連續(xù)的過程可以視為下班途中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，原告的訴訟請求應(yīng)予支持。一審判決后，原、被告及第三人均未提起上訴，一審判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

11、涉嫌醉酒受傷算不算工傷？

【提示】

《工傷保險條例》第十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。如需適用醉酒傷亡不認(rèn)定工傷的排除規(guī)定，應(yīng)有充分的證據(jù)證明醉酒的事實(shí)。

【案情】

羅會玉系江蘇某實(shí)業(yè)股份有限公司連云港分公司的門衛(wèi)。2006年11月21日晚，羅會玉在工作時間不慎受傷，住院治療，診斷為重型顱腦外傷，左顳、枕部硬膜外出血，左顳枕骨骨折，腦疝晚期，顱底骨折。灌南縣勞保局對照《工傷保險條例》（國務(wù)院令375號）第十四條第（一）項(xiàng)，認(rèn)定為工傷。原告公司以羅會玉當(dāng)晚不在工作時間，并在有心臟病、高血壓等疾病的情況下飲酒過量致事故發(fā)生不應(yīng)認(rèn)定為工傷為由，向連云港市勞動和社會保障局申請復(fù)議。市局經(jīng)審查維持了縣勞保局作出的工傷認(rèn)定。2008年3月11日，原告向本灌南法院提起行政訴訟，以羅會玉受傷未在工作時間及受傷是喝醉酒所導(dǎo)致為由，請求撤銷縣勞保局的工傷認(rèn)定決定。

【審判】

法院認(rèn)為，羅會玉在2006年11月21日晚值夜班。原告訴稱其因醉酒及有高血壓等疾病導(dǎo)致受傷，因原告未在舉證期限內(nèi)舉證，也未能在庭審中提供足夠證據(jù)證實(shí)羅會玉醉酒的事實(shí)。因此法院認(rèn)為，羅會玉系在工作時間、工作場所內(nèi)受傷，至于受傷原因原告作為用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，而原告未能在被告限定的舉證期限內(nèi)提供足夠的證據(jù)證實(shí)，其應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。遂判決維持被告灌南縣勞保局作出工傷認(rèn)定決定。

12、電動三輪車肇事算不算工傷？

【提示】

在對交通事故中肇事電瓶三輪車的定性問題存有爭議的情況下，根據(jù)公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所作出的道路交通事故車輛技術(shù)鑒定書進(jìn)行判斷，認(rèn)定電瓶三輪車屬于機(jī)動車，本案在下班途中發(fā)生的交通事故屬于機(jī)動車事故，符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定中的工傷情形。

【案情】

2006年12月17日凌晨2時40分許，某注塑制模有限公司員工王祥在下班途中騎電動自行車被一無牌電瓶三輪車撞傷，后診斷為重型顱腦損傷。蘇州市勞動和社會保障局認(rèn)定王祥為工傷。公司不服，申請行政復(fù)議。蘇州市政府作出維持認(rèn)定決定。原告仍不服，遂提起行政訴訟。原告公司訴稱，電動自行車系非機(jī)動車，與工傷認(rèn)定決定書所載王祥受機(jī)動車事故傷害明顯不符，因此被告認(rèn)定該起事故為工傷顯屬不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。

【審判】

蘇州市滄浪區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，王祥系原告單位職工，在下班途中被電瓶三輪車撞傷，經(jīng)蘇州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所鑒定，該電瓶三輪車屬機(jī)動車，符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定。被告據(jù)此認(rèn)定王祥為工傷并無不當(dāng)。原告認(rèn)為王祥系被非機(jī)動車撞傷，但原告在工傷認(rèn)定程序中未能提供充分有效證據(jù)予以佐證，故原告訴訟理由不能成立，其訴訟請求難以支持。

不服一審判決，原告上訴至蘇州中院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，王祥發(fā)生交通事故后，蘇州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)吳中大隊(duì)在處理該起事故過程中，委托蘇州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所對肇事車輛進(jìn)行鑒定。認(rèn)定肇事車輛為機(jī)動車，其出具的道路交通事故車輛技術(shù)鑒定書真實(shí)有效，被上訴人依此作出工傷認(rèn)定決定并無不當(dāng)，一審認(rèn)定事實(shí)清楚。上訴人對該份鑒定結(jié)論有效性提出質(zhì)疑沒有依據(jù)，一審程序并不違法。上訴人認(rèn)為肇事車輛為非機(jī)動車，但未提供有效證據(jù)予以佐證，其上訴理由不能成立，應(yīng)不予采納。綜上，法院認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，依法應(yīng)予維持。

13、早退回家路遇車禍能否算工傷？

【提示】

現(xiàn)實(shí)生活中，職工提前下班途中受到機(jī)動車事故傷害的事件時有發(fā)生，職工在法定的工作時間內(nèi)提前離廠回家，是否應(yīng)認(rèn)定為工傷，審理此類有判斷余地的邊緣性案件時，原則上應(yīng)從寬勿嚴(yán)。且職工提前下班是屬于違反勞動紀(jì)律的行為，應(yīng)由所在單位給予相應(yīng)的違紀(jì)處理，不能因?yàn)槁毠び羞`反勞動紀(jì)律的行為就拒絕認(rèn)定為工傷。

【案情】

2005年12月2日18時30分左右，家紡公司員工蔣亞蘭騎電瓶車回家途中，與一貨車相撞，經(jīng)搶救無效死亡。2006年6月初，蔣亞蘭之夫任信春向被告大豐勞動和社會保障局申請工傷認(rèn)定。蔣亞蘭被撞的時間和路線圖均能證明其是在下班途中發(fā)生的事故，遂認(rèn)定蔣亞蘭為工傷。家紡公司不服，申請行政復(fù)議。大豐市政府經(jīng)復(fù)議，作出維持大豐勞保局對蔣亞蘭作出的工傷認(rèn)定決定。原告仍不服，于是提起行政訴訟。

原告家紡公司訴稱，蔣亞蘭下班時間應(yīng)為18時，但其17時之前就離開單位，蔣亞蘭從單位到家僅需20分鐘，而事故發(fā)生的時間是18時30分，蔣亞蘭早退時間距事故時間相隔90分鐘，故蔣亞蘭并非是在下班的合理時間內(nèi)受到的傷害，而是早退辦私事后回家途中受到的傷害。

【審判】

一、原告認(rèn)為蔣亞蘭是17時前下班的，并提供車間主任胡萍和小組長束正蘭的情況反映及考勤表加以證實(shí)，但原告在訴狀中稱蔣亞蘭從單位到家僅需20分鐘的路程，因此，原告稱是蔣亞蘭提前下班后去辦了私事，才于18時30分致事故的發(fā)生，但其又未能提供蔣亞蘭辦私事的證據(jù)，不能證實(shí)蔣亞蘭辦私事的情況，因此，原告訴稱的蔣亞蘭離廠時間與事故時間矛盾，其提供的證據(jù)與訴稱不能印證。

二、原告提供的證據(jù)不能證實(shí)蔣亞蘭是17時前下班的。原告為證明蔣亞蘭的下班時間共提供了胡萍、束正蘭的情況反映及考勤表三份證據(jù)，胡萍的情況反映稱：蔣亞蘭是下午約5時離廠的；而束正蘭僅稱：蔣亞蘭未到下班時間提前離廠；考勤表記載蔣亞蘭系早退。故該三份證明材料并不能證明蔣亞蘭是17時前下班的。由此，認(rèn)定蔣亞蘭是17時前下班的證據(jù)不充分。

三、被告的證據(jù)與原告的訴稱相印證。被告認(rèn)為蔣亞蘭是正常時間下班，同時提供了與蔣亞蘭同班次的兩名職工的調(diào)查筆錄，證實(shí)蔣亞蘭18時10分左右下班，而事故時間是18時30分左右，與原告訴稱的蔣亞蘭從單位到家有20分鐘的路程的時間吻合。綜上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定蔣亞蘭系在合理時間內(nèi)下班。

根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。蔣亞蘭系下班回家途中，被機(jī)動車撞傷致死，應(yīng)認(rèn)定為工傷。一審判決后，原、被告均未上訴。

14、算不算工傷，誰來舉證？

【提示】

職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)用人單位所舉的證據(jù)并不能完全否定職工受傷與工作無關(guān)時，法院應(yīng)根據(jù)《勞動法》等法律原則和精神，作出對職工有利的判斷。

【案情】

戴登富系沭陽縣路事達(dá)公路儀器有限公司（下稱路事達(dá)公司）職工。2004年7月20日晚約9時30分，戴登富在車間手拿鋼筋在車床邊工作時突然倒地受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為珠網(wǎng)膜下腔出血、頸部c5－6錐體壓縮性骨折、頂枕部頭皮下血腫，現(xiàn)已殘疾。戴登富當(dāng)天使用過的車床線路事發(fā)后被路事達(dá)公司更換。2004年9月，戴登富親屬向沭陽勞動保障局申請對其作工傷認(rèn)定。經(jīng)委托診斷分析，戴登富珠網(wǎng)膜下腔出血系舊病復(fù)發(fā)所致，據(jù)此，沭陽勞保局作出不認(rèn)定戴登富工傷的決定。戴的親屬不服，申請復(fù)議，并主張戴登富是因車床漏電遭受電擊致傷，應(yīng)被認(rèn)定為工傷。宿遷勞動保障局作出維持沭陽勞動保障局作出的不認(rèn)定戴登富為工傷的決定；戴登富加班時發(fā)病造成殘疾，應(yīng)比照工傷待遇執(zhí)行。路事達(dá)公司對復(fù)議決定不服，提起訴訟。

【審判】

宿遷市宿城區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，戴登富使用的車床事發(fā)后已被維修，戴登富是否因車床漏電遭受電擊的原始證據(jù)滅失，其責(zé)任在路事達(dá)公司，且路事達(dá)公司亦無證據(jù)證明戴登富不是因工作而受傷的。戴登富是在工作時間、工作場所和工作過程中受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。路事達(dá)公司不服，提起上訴。

宿遷中院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定，用人單位如認(rèn)為職工不是工傷的，應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。路事達(dá)公司所提供證據(jù)并不足以證明戴登富系自然舊病復(fù)發(fā)致傷，且路事達(dá)公司規(guī)定職工每日工作時間長達(dá)12小時，不能排除戴登富系超時勞動誘發(fā)疾病倒地致傷的可能。路事達(dá)公司的上訴理由不能成立，其訴訟請求不予支持。宿遷中院依法判決駁回上訴，維持原判。

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇五

調(diào)解是處理企業(yè)

勞動

一天，崇德坊社區(qū)居民李某某怒氣沖沖地來到社區(qū)調(diào)委會要求出面調(diào)解她與門衛(wèi)吳某某之間的糾紛。調(diào)委會主任張端趕緊請她坐下，遞上一杯水說：消消氣，有話慢慢說。李某某氣憤地說：門衛(wèi)吳某某扣了我家的天然氣卡，說是房客走時未清水費(fèi)和垃圾費(fèi)，我給了她80塊錢，她又說房客走時借了她40塊錢，拿天然氣卡押著。

張主任聽后，就用她多年從事人民調(diào)解

工作總結(jié)

吳某某上來后對李某某說：嫂子，其實(shí)咱倆沒啥，可是你老公總是懷疑我，對我罵罵咧咧，好像是我貪污你家水費(fèi)，你說我又沒用你家的水，住戶都不想輪流收水費(fèi)，社區(qū)委托我代收，還收出不是來了，我也委屈。張主任隨即又對吳某某進(jìn)行了勸說：吳師，你別委屈，我知道李師的房客沒交清費(fèi)就走了，你是一時生氣，扣下了李師的天然氣，以后，如果有住戶不配合繳付水費(fèi)和垃圾費(fèi)，你盡管讓其找社區(qū)，我來處理。要不你看現(xiàn)在還是把天然氣卡還給李師吧。

吳某某道：卡我肯定會給的，嫂子是好人，對我也挺好的，我是生她老公的氣。聽了張主任的耐心勸導(dǎo)和吳某某的話，李某某這時也顯得有些不好意思，微笑著沖著吳某某說道：原來你真是受委屈了，嫂子在這兒給你道歉了。就這樣一起因扣押天然氣卡引起爭吵不休的糾紛通過張主任一個多小時苦口婆心的調(diào)解，最終在雙方當(dāng)時人的微笑聲中畫上了句號。過了幾天，張主任和社區(qū)專職工作人員又一次來到李某某的家，通過回訪，了解到倆人的關(guān)系現(xiàn)在處的很好時，張主任感到很欣慰。

20xx年初，居住汀苑小區(qū)一位獨(dú)身八旬老太去逝，其名下一套40多平米的房產(chǎn)，引發(fā)了一場表兄弟之間的紛爭。7月中旬，老太的二妹之子盛某與老太四妹之子宋某為這套房產(chǎn)發(fā)生糾紛，赭麓社會管理工作中心的同志熱情接待了他們。盛某認(rèn)為，老太生前一直由他一家照料，死后由他送終，而且老太生前不止一次表示她死后房屋由自己繼承，也曾得到四姨媽認(rèn)可，因此作為表兄宋某沒有資格繼承。但宋某卻認(rèn)為雖然他和母親都在合肥居住，平時少有來往照料，但作為太的四妹依法應(yīng)享有一部分繼承權(quán)。雙方互不相讓。

調(diào)解人員在聽取雙方的訴求后，召開了討論會，大家認(rèn)為解決這起糾紛，必須弄清三個問題：一是老太生前口頭遺囑是否成立;二是老太生前日常

生活

糾紛的主要問題弄清楚了，應(yīng)該說可以依據(jù)了解，但為了使老人合肥與蕪湖的親情延續(xù)，7月下旬，在中心調(diào)解室，調(diào)解人員在肯定盛某常年照料老人行為的同時，指出房產(chǎn)是有價的，而親情是無價的，親戚之間，過分關(guān)注物質(zhì)，就會丟掉親情。通過談心溝通，盛某主動提出，如果表兄住在蕪湖，他應(yīng)該也會象我一樣照顧大姨媽的，并表示拿出3萬元作為對表兄宋某的補(bǔ)償。一對表兄弟就此愉快簽下了調(diào)解協(xié)議書。

20xx年3月28日，源豐小區(qū)一居民因右腿髖關(guān)節(jié)疼痛，來到大富小區(qū)“沈根來診所”就診，行穿刺手術(shù)，以抽取關(guān)節(jié)內(nèi)積液，降低壓迫，減少疼痛，術(shù)后吊水一周。就診后第三天，患者感到穿刺關(guān)節(jié)疼痛加劇，到中醫(yī)院住院治療，15日后出院。患者認(rèn)為，此次關(guān)節(jié)疼痛加劇住院治療，完全是診所手術(shù)過錯造成的，便來到診所要求賠償經(jīng)濟(jì)損失3萬元。但診所認(rèn)為手術(shù)符合醫(yī)療常規(guī)，沒有過錯，疼痛與穿刺手術(shù)無因果關(guān)系。雙方發(fā)生糾紛，之后，隔三差五患者就到診所討要說法和賠償。診所為保障其正常診療秩序，多次撥打110報警。

這起糾紛區(qū)衛(wèi)生部門多次協(xié)調(diào)，派出所民警多次上門做工作，社區(qū)調(diào)解工作站也邀請醫(yī)療專家、律師為其提供法律咨詢，各方都建議患者申請做醫(yī)療鑒定，以分清

責(zé)任

社區(qū)調(diào)解工作站召開案情分析會議，大家認(rèn)為，患者不愿做醫(yī)療鑒定，就無法分清責(zé)任，調(diào)解就沒有了基本依據(jù)。但是，大家并沒有喪失信心，一條路走不通，可以另辟蹊徑。經(jīng)過多次與患者接促，了解到患者對醫(yī)療單位、行政機(jī)關(guān)不

信任

調(diào)解人員在當(dāng)事人的認(rèn)識漸漸靠近和解意見的恰當(dāng)時機(jī)，8月底，主持召開了調(diào)解會議，這時的患者說的更多的是，由于他的不信任和固執(zhí)，給社區(qū)增添了麻煩，給診所帶來了影響，他一再表示歉意。診所負(fù)責(zé)人也當(dāng)場就處理方式過于簡單，做了道歉。雙方在調(diào)解員主持下達(dá)成了協(xié)議，一起原本看來不可調(diào)和的醫(yī)患糾紛，在社區(qū)調(diào)解組織的努力下最終得以化解。

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇六

一、佛山市三英精細(xì)材料有限公司訴佛山市順德區(qū)人民政府環(huán)保行政處罰案

（一）基本案情

2011年12月2日，廣東省佛山市順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（以下簡稱區(qū)環(huán)運(yùn)局）以佛山市三英精細(xì)材料有限公司（以下簡稱三英公司）在生產(chǎn)過程中排放廢氣的臭氣濃度超標(biāo)為由，對該公司作出《限期治理決定書》，要求2012年1月31日前完成排放臭氣濃度治理達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并經(jīng)環(huán)運(yùn)局驗(yàn)收合格；逾期未申請驗(yàn)收或未完成限期治理任務(wù)，將按規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；要求該公司分析臭氣濃度超標(biāo)排放原因，制定限期治理達(dá)標(biāo)計(jì)劃以及落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

2012年2月9日，三英公司向區(qū)環(huán)運(yùn)局申請治理驗(yàn)收。順德區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站受區(qū)環(huán)運(yùn)局委托，于同年4月26日、6月28日對該公司進(jìn)行臭氣排放監(jiān)測，兩次監(jiān)測報告均顯示臭氣濃度未達(dá)標(biāo)。區(qū)環(huán)運(yùn)局遂于2012年8月29日組織驗(yàn)收組現(xiàn)場檢查并對法定代表人進(jìn)行調(diào)查詢問，告知該公司驗(yàn)收結(jié)果：即存在未提交限期治理方案、廢氣處理技術(shù)不能確保無組織廢氣達(dá)標(biāo)排放、排放廢氣的臭氣濃度超標(biāo)、使用的燃油不符合環(huán)保要求等四個方面的問題，未通過限期治理驗(yàn)收。

2013年1月11日，順德區(qū)人民政府作出《行政處罰告知書》，同年3月18日經(jīng)聽證后作出《行政處罰決定書》，決定三英公司自收到行政處罰決定書之日起停業(yè)、關(guān)閉。該公司不服提起行政訴訟，請求法院撤銷上述《行政處罰決定書》。

（二）裁判結(jié)果

佛山市中級人民法院一審認(rèn)為，三英公司對順德區(qū)人民政府作出處罰決定的職權(quán)依據(jù)及行政程序并無異議。原告認(rèn)為上述兩次臭氣排放監(jiān)測的采樣點(diǎn)與頻次不符合法定要求，未能排除其他干擾因素，故監(jiān)測報告的結(jié)論不能作為定案依據(jù)。經(jīng)查，順德區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站具有廢氣污染物檢測的法定資質(zhì)，該監(jiān)測站兩次臭氣采樣點(diǎn)即監(jiān)測位置為三英公司廠界敏感點(diǎn)，符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于惡臭物無組織排放檢測問題的復(fù)函》規(guī)定。原告認(rèn)為臭氣監(jiān)測采樣點(diǎn)的設(shè)置不合法的主張于法無據(jù)，其亦未提供充分證據(jù)證明上述臭氣監(jiān)測采樣點(diǎn)存在其他干擾因素。至于采樣頻次問題，該監(jiān)測站兩次臭氣監(jiān)測均采用了4次*3點(diǎn)的監(jiān)測頻次并取其中最大測定值，但頻次間隔不足2小時，存在一定瑕疵。但該瑕疵不足以推翻監(jiān)測報告結(jié)論的正確性。由于原告在限期治理期限屆滿后，經(jīng)兩次監(jiān)測臭氣排放濃度仍未達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，且存在其他相關(guān)環(huán)保問題，經(jīng)區(qū)環(huán)運(yùn)局報請順德區(qū)人民政府依照《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》有關(guān)規(guī)定對原告作出停業(yè)、關(guān)閉的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，遂判決駁回原告訴訟請求。原告上訴后，廣東省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于：當(dāng)前，環(huán)境污染成為群眾嚴(yán)重關(guān)切的社會問題。治理污染要從源頭抓起，本案中行政機(jī)關(guān)對排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)提出限期治理要求，仍未達(dá)標(biāo)的，依法作出責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉的處罰，于法有據(jù)。人民法院在審理此類行政案件中，一方面要依法審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，另一方面對于廢氣污染物監(jiān)測報告等專業(yè)性判斷和專家證據(jù)，也要從證據(jù)審查角度給予充分尊重，對合法形成的證據(jù)予以采信。人民法院對環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格處罰污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)的合法行政行為，依法予以堅(jiān)決支持。

二、動感酒吧訴武威市涼州區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政命令案

（一）基本案情

甘肅省武威市涼州區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱區(qū)環(huán)保局）接到其轄區(qū)陸羽茶樓對動感酒吧環(huán)境噪聲污染的投訴后，組織環(huán)境檢查執(zhí)法人員和環(huán)境檢測人員先后于2012年11月23日、12月20日和12月22日22時零5分至23時零5分，對動感酒吧環(huán)境噪聲及環(huán)境噪聲污染防治情況實(shí)施了現(xiàn)場檢查（勘查）和采樣檢測，其夜間場界4個檢測點(diǎn)環(huán)境噪聲排放值分別達(dá)到58.9db(a)；55.4db(a)；52.9db(a)；56.9db(a);均超過國家《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb22337-2008)規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)環(huán)保局于2012年12月22日制作了檢測報告，認(rèn)定動感酒吧夜間噪聲達(dá)58.9分貝，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款規(guī)定，并依據(jù)該法第五十九條規(guī)定，于2013年1月18日對動感酒吧作出責(zé)令改正違法行為決定書：責(zé)令其立即停止超標(biāo)排放環(huán)境噪聲的違法行為，限于2013年2月28日前，采取隔音降噪措施進(jìn)行整改，并于2013年2月28日前將改正情況書面報告。動感酒吧于2013年2月27日向區(qū)環(huán)保局提交了防噪音處理報告及申請，證明其已整改，同時申請對整改后的噪音再次測試，區(qū)環(huán)保局未予答復(fù)，也未再組織測試；同年4月17日，動感酒吧就區(qū)環(huán)保局于1月18日作出的上述責(zé)令改正違法行為決定書向武威市環(huán)保局申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以逾期為由不予受理。遂以區(qū)環(huán)保局為被告，訴請法院撤銷上述責(zé)令改正違法行為決定書。

（二）裁判結(jié)果

武威市涼州區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告區(qū)環(huán)保局執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序合法。被告的檢測報告所適用的檢測標(biāo)準(zhǔn)（《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》）與原告所述的檢測標(biāo)準(zhǔn)（《標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）是法律規(guī)定的二個不同的標(biāo)準(zhǔn)，前者是適用于對營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動中使用的向環(huán)境排放噪聲的設(shè)備、設(shè)施的管理、評價與控制的排放標(biāo)準(zhǔn)，后者是適用于聲環(huán)境質(zhì)量評價與管理的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被告檢測噪音的方式方法并不違背法律規(guī)定，其檢測結(jié)果合法有效，遂判決維持被告作出的責(zé)令改正違法行為決定書。動感酒吧上訴后，武威市中級人民法院二審認(rèn)為，被上訴人在夜間經(jīng)營期間環(huán)境噪聲排放及環(huán)境噪聲污染噪聲已超過《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定限度，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款“經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于：對于社會生活中經(jīng)常發(fā)生的噪聲擾民現(xiàn)象，環(huán)保機(jī)關(guān)針對群眾投訴作出合法適度處理后引發(fā)的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法給予支持。與民事審判處理特定侵權(quán)者、受害者之間民事行為及相關(guān)賠償不同，行政審判通過監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)，對合法行政行為給予支持，對違法行政行為監(jiān)督糾正，有利于保護(hù)受污染群體的利益，促進(jìn)人民群眾生活環(huán)境的改善。本案重要意義還體現(xiàn)于，人民法院以裁判方式明確了噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法適用范圍。由國家環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2008年10月1日發(fā)布施行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，是環(huán)境檢測、執(zhí)法人員進(jìn)行噪聲監(jiān)管的重要依據(jù)。前一項(xiàng)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后兩項(xiàng)是排放標(biāo)準(zhǔn)，它們的適用范圍、檢測方法及限值等均有不同，應(yīng)根據(jù)檢測對象及目的等因素作出正確選擇。本案判決對《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍作了正確區(qū)分，對環(huán)保機(jī)關(guān)正確執(zhí)法和人民法院審理類似行政案件具有示范作用。

三、海麗國際高爾夫球場有限公司訴國家海洋局環(huán)保行政處罰案

（一）基本案情

廣東省海豐縣海麗國際高爾夫球場有限公司（以下簡稱海麗公司）與海豐縣人民政府（以下簡稱縣政府）簽訂合同約定“征地范圍南邊的臨海沙灘及向外延伸一公里海面給予乙方作為該項(xiàng)目建設(shè)旅游的配套設(shè)施”。海麗公司在海豐縣后門鎮(zhèn)紅源管區(qū)海麗國際高爾夫球場五星級酒店以南海域進(jìn)行涉案弧形護(hù)堤的建設(shè)。2009年3月9日，涉案弧形護(hù)堤部分形成。2010年3月19日，海監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該公司未取得海域使用權(quán)證擅自建設(shè)涉案弧形護(hù)堤，涉嫌違反《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）第三條的規(guī)定。經(jīng)逐級上報，國家海洋局立案審查。2011年3月，南?？辈熘行氖芎１O(jiān)部門委托作出《汕尾市海豐縣海麗國際高爾夫球場海岸線弧形護(hù)堤工程海域使用填海面積測量技術(shù)報告》，指出涉案弧形護(hù)堤填海形成非透水構(gòu)筑物（堤壩），面積為0.1228公頃。

2011年6月2日，國家海洋局作出《行政處罰聽證告知書》，告知海麗公司擬對其作出的處罰及事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)組織召開聽證會，同年12月14日作出第12號行政處罰決定：認(rèn)定海麗公司在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，自2010年3月中旬進(jìn)行涉案弧形護(hù)堤工程建設(shè)，以在海中直接堆筑碎石的方式進(jìn)行填海活動，至2010年11月17日技術(shù)單位測量之日，填成弧形護(hù)堤面積為0.1228公頃。據(jù)此，依據(jù)《海域法》有關(guān)規(guī)定和《財政部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》，責(zé)令該公司退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金15倍的罰款人民幣82.89萬元。該公司不服，申請行政復(fù)議。國家海洋局于2012年5月30日作出行政復(fù)議決定認(rèn)為：第12號處罰決定關(guān)于海麗公司自2010年3月中旬進(jìn)行涉案弧形護(hù)堤建設(shè)的認(rèn)定與海監(jiān)部門航空照片顯示涉案弧形護(hù)堤2009年已存在的情況不一致，系認(rèn)定事實(shí)不清，決定撤銷第12號處罰決定。其后，國家海洋局經(jīng)履行聽證告知、舉行聽證會等程序，于2012年7月25日作出海監(jiān)七處罰（2012）003號行政處罰決定書，指出證據(jù)顯示2009年3月9日涉案弧形護(hù)堤已部分形成，至2010年11月17日海監(jiān)機(jī)構(gòu)委托技術(shù)單位進(jìn)行現(xiàn)場測量之日，該弧形護(hù)堤非法占用海域的面積為0.1228公頃；處罰依據(jù)與具體內(nèi)容與上述12號處罰決定相同。海麗公司不服，提起行政訴訟，請求法院撤銷海監(jiān)七處罰（2012）003號行政處罰決定書。

（二）裁判結(jié)果

北京市第一中級人民法院一審認(rèn)為，《國家海域使用管理暫行規(guī)定》《廣東省海域使用管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定明確了任何單位或個人實(shí)施填海等占用海域的行為均必須依法取得海域使用權(quán)，海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用權(quán)證書是當(dāng)事人合法使用海域的憑證。本案中，海麗公司未經(jīng)批準(zhǔn)合法取得海域使用權(quán)，填海建設(shè)弧形護(hù)堤的行為，屬于《海域法》第四十二條所指未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域進(jìn)行填海活動的情形，被訴處罰決定中的該部分認(rèn)定證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。海麗公司關(guān)于涉案弧形護(hù)堤并非建設(shè)于海域范圍，故國家海洋局無管轄權(quán)的訴訟理由，缺乏事實(shí)依據(jù)，其關(guān)于海豐縣政府與其簽訂的合同可以作為其取得海域使用權(quán)證明的訴訟理由，缺乏法律依據(jù)，遂判決駁回該公司的訴訟請求。海麗公司上訴后，北京市高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院通過發(fā)揮行政審判職能作用，有力地支持了海洋行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會明確提出了完善自然資源監(jiān)管體制，對海洋資源超載區(qū)域等實(shí)行限制性措施。海域?qū)儆趪宜校魏螁挝缓蛡€人在未依法取得有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的海域使用權(quán)證書的情況下，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域，否則要受到相應(yīng)的處罰。本案中，雖然海豐縣政府與海麗公司簽訂了合同，允許其使用涉案海域，但依照海域法等有關(guān)規(guī)定，該公司仍需依法向項(xiàng)目所在地縣以上海洋行政主管部門提出申請，并按照《廣東省海域使用管理規(guī)定》第十一條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限逐級上報，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級海洋行政主管部門發(fā)給海域使用證。本案的處理對于厘清地方政府與海洋行政主管部門的法定職權(quán)，對于相關(guān)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐有著積極示范意義。

四、盧紅等204人訴杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政許可案

（一）基本案情

杭州蕭山城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱城投公司，原審第三人）因涉案風(fēng)情大道改造及南伸項(xiàng)目建設(shè)需要，委托浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱“省環(huán)保設(shè)計(jì)院”）對該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價。在涉案環(huán)評報告書編制過程中，城投公司分別在建設(shè)項(xiàng)目所涉區(qū)域?qū)Π干骓?xiàng)目的基本情況及其對周邊環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施、環(huán)境影響評價結(jié)論要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了兩次公示。省環(huán)保設(shè)計(jì)院通過發(fā)放個人調(diào)查表和團(tuán)體調(diào)查表的方式進(jìn)行了公眾調(diào)查。2012年4月20日，杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱區(qū)環(huán)保局）與城投公司、省環(huán)保設(shè)計(jì)院和邀請的專家召開了涉案項(xiàng)目環(huán)境影響報告書技術(shù)評審會并形成評審意見。同年4月23日，區(qū)環(huán)保局在區(qū)辦事服務(wù)中心大廳的公示欄內(nèi)張貼案涉項(xiàng)目的《環(huán)保審批公示》。公示期間為2012年4月23日至同年5月7日，共10個工作日。公示內(nèi)容主要為：涉案項(xiàng)目基本情況；涉案項(xiàng)目對環(huán)境可能造成的影響；預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價結(jié)論要點(diǎn)；建設(shè)單位、環(huán)評單位及審批單位的聯(lián)系方式，并注明征求意見的方式是電話和信件。2012年5月29日，區(qū)環(huán)保局與城投公司、省環(huán)保設(shè)計(jì)院和邀請的專家召開案涉環(huán)評報告書（復(fù)審稿）技術(shù)復(fù)審評審會并形成復(fù)審意見。2012年6月，省環(huán)保設(shè)計(jì)院形成環(huán)評報告書的送審稿。同年6月28日，城投公司向區(qū)環(huán)保局報送該環(huán)評報告書及相關(guān)的申請材料，申請對該環(huán)評報告書予以批準(zhǔn)。區(qū)環(huán)保局于同日作出《關(guān)于風(fēng)情大道改造及南伸（金城路-湘湖路）工程環(huán)境影響報告書審查意見的函》（以下簡稱《審查意見函》），同意該項(xiàng)目在蕭山規(guī)劃許可的區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

盧紅等204人稱，其均為蕭山區(qū)風(fēng)情大道湘湖段“蘇黎世小鎮(zhèn)”和“奧蘭多小鎮(zhèn)”兩小區(qū)的居民。因不服蕭山區(qū)發(fā)展和改革局審批的“風(fēng)情大道改造及南伸（金城路—湘湖路）工程”可行性研究報告，向杭州市發(fā)展和改革委員會提起行政復(fù)議。在復(fù)議期間，蕭山區(qū)發(fā)展和改革局提供了區(qū)環(huán)保局的《審查意見函》作為其審批依據(jù)。該204人認(rèn)為涉案項(xiàng)目的建設(shè)將對兩個小區(qū)造成不利影響，區(qū)環(huán)保局的行政許可行為侵害其合法權(quán)益，遂以該局為被告提起行政訴訟，請求法院撤銷上述《審查意見函》。

（二）裁判結(jié)果

杭州市蕭山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十二條的規(guī)定，環(huán)保行政機(jī)關(guān)受理環(huán)境影響報告書審批申請后，除了依法需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，仍需通過便于公眾知曉的方式公開受理信息和環(huán)境影響報告書的查詢方式以及公眾享有的權(quán)利等事項(xiàng)，并征求公眾意見，征求公眾意見的期限不得少于7日。本案中，被告區(qū)環(huán)保局稱其2012年4月23日受理第三人城建公司就案涉環(huán)評報告書提出的審批申請，而第三人委托評價單位省環(huán)保設(shè)計(jì)院編制的、用于申請被告批準(zhǔn)的涉案環(huán)評報告書（報批稿）形成于2013年6月。因此，即使被告確實(shí)是2012年4月23日受理了第三人的申請，由于需要審批的環(huán)評報告書（報批稿）此時尚未編制完成，被告主張的受理行為亦不合法。被告在《承諾件受理通知書》中明確表示第三人向其申請環(huán)評審批的時間是2012年6月28日，而被告于同日即作出被訴《審查意見函》，對案涉環(huán)評報告書予以批準(zhǔn)，其行為明顯違反《辦法》第二十二條關(guān)于環(huán)評審批行政機(jī)關(guān)在審批環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行公示和公眾調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重違反法定程序。據(jù)此，判決撤銷被告作出《審查意見函》的具體行政行為。一審宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。

（三）典型意義

本案典型意義在于：環(huán)保機(jī)關(guān)受理環(huán)境影響報告書審批申請的基本前提是該報告書已正式形成，且環(huán)保機(jī)關(guān)受理后應(yīng)依法履行公開該報告書并征求公眾意見的程序后，才可予以審批。人民法院要嚴(yán)格審查行政行為是否履行了法定程序和正當(dāng)程序，是否充分尊重了當(dāng)事人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，如果認(rèn)為行政行為存在程序違法或明顯不當(dāng)?shù)?，有?quán)確認(rèn)違法或予以撤銷。近年來，有的地方政府和行政機(jī)關(guān)，為了加快城市化建設(shè)進(jìn)程，不惜違反行政程序超常規(guī)審批某些建設(shè)項(xiàng)目，有的甚至以犧牲人民群眾的環(huán)境權(quán)益為代價，造成不良的社會影響。只有嚴(yán)格依法依規(guī)，按程序辦事，才能真正有利于促進(jìn)城市環(huán)境改善和社會和諧安寧。本案中，區(qū)環(huán)保局存在明顯的程序違法情形，其所主張的受理城投公司提出的環(huán)評報告書審批申請的時間，尚未形成正式報批稿；其在環(huán)評報告編制過程中所公示的《環(huán)保審批公示》，不能替代《辦法》所要求環(huán)保機(jī)關(guān)在申請人正式報送環(huán)評報告及相關(guān)申請材料后對環(huán)境影響報告書進(jìn)行公示和公眾調(diào)查的程序和義務(wù)。法院基于其程序的嚴(yán)重違法，判決撤銷了被訴行政行為，對于彰顯程序公正和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，具有很好的示范效應(yīng)。

五、君寧機(jī)械廠訴六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰案

（一）基本案情

安徽省六安市金安區(qū)君寧機(jī)械廠（以下簡稱君寧機(jī)械廠）于2012年4月11日租用六安光華廠家屬區(qū)房屋，安裝機(jī)械設(shè)備從事鑄鐵金屬件制造和金屬制品加工制造，但未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。該廠在生產(chǎn)過程中使用乳化液對工件進(jìn)行潤滑和降溫，有廢水、固體廢物和噪聲產(chǎn)生，但該廠除對固體廢物進(jìn)行簡單的堆放收集外，對其他污染未做任何處理，也未建設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。該廠所在居民區(qū)居民多次上訪反映其產(chǎn)生的噪聲等污染嚴(yán)重影響群眾正常生活。六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱區(qū)環(huán)保局）經(jīng)現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、集體討論等程序于2012年8月5日對該廠作出了行政處罰決定書以及限期補(bǔ)辦決定書，責(zé)令君寧機(jī)械廠停止生產(chǎn)、限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，同時罰款五萬元。該廠對此不服申請行政復(fù)議，經(jīng)區(qū)人民政府復(fù)議后決定維持上述兩個決定。該廠仍不服，以區(qū)環(huán)保局為被告提起行政訴訟，請求法院撤銷上述兩個決定。

（二）裁判結(jié)果

六安市金安區(qū)人民法院一審認(rèn)為，本案原告君寧機(jī)械廠在居民區(qū)從事機(jī)械加工生產(chǎn)，由此產(chǎn)生廢水、固體廢物及噪聲等污染物，對周邊環(huán)境及居民生活造成了一定影響，應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)評手續(xù)，并配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施后，才能正式投入生產(chǎn)。但原告在未辦理環(huán)評手續(xù)，也未建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施情況下，從事機(jī)械加工生產(chǎn)，顯已違反了上述法律規(guī)定。被告區(qū)環(huán)保局依法對其作出行政處罰決定和限期補(bǔ)辦決定，符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持，遂判決駁回原告訴訟請求。

君寧機(jī)械廠上訴后，六安市中級人民法院二審認(rèn)為，上訴人君寧機(jī)械廠作為個體工商戶，經(jīng)營范圍經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記為“機(jī)械加工”。國家環(huán)境保護(hù)部2008年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理目錄》，明確將機(jī)械加工類納入到環(huán)境影響評價管理范圍內(nèi)。因此上訴人在投產(chǎn)前，理應(yīng)先辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。區(qū)環(huán)保局基于舉報在立案查處上訴人污染環(huán)境過程中，發(fā)現(xiàn)該廠未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在履行了法定程序后，依法作出責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的決定，并無不妥。上訴人在加工生產(chǎn)過程中，確實(shí)存在排放污染的現(xiàn)象，且并未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對周邊環(huán)境已造成一定影響，故被上訴人依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令其停止生產(chǎn)并處以罰款五萬元，于法有據(jù)。二審判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院通過司法審查，支持環(huán)保機(jī)關(guān)針對廢水、固體廢物和噪聲排放企業(yè)作出的合法處理決定，有力地維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。本案中，涉案企業(yè)從事屬于需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的行業(yè)，但在未取得任何環(huán)評手續(xù)的情況下，擅自在居民區(qū)內(nèi)從事金屬加工制造。而其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲、排放的污染物又對周邊居民的生活、學(xué)習(xí)造成一定影響。因此，環(huán)境保護(hù)部門依法對其進(jìn)行行政處罰，并要求其限期整改，以合法正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法維護(hù)公民良好的居住生活環(huán)境，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

六、蘇耀華訴廣東省博羅縣人民政府劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍通告案

（一）基本案情

2006年底，蘇耀華與廣東省博羅縣農(nóng)業(yè)科技示范場簽訂了《承包土地合同書》，在涉案土地上經(jīng)營養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖豬苗，并先后領(lǐng)取了《稅務(wù)登記證》、《排放污染物許可證》和《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。2012年3月22日，博羅縣人民政府發(fā)布《關(guān)于將羅浮山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》（以下簡稱《通告》），要求此前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）于當(dāng)年6月30日前自行搬遷或清理，違者將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，直至關(guān)閉。

此后，博羅縣環(huán)境保護(hù)局、畜牧局均以《通告》為由不予通過養(yǎng)殖場的排污許可證、動物防疫合格證的年審；縣國土資源局以養(yǎng)殖場未按規(guī)定申請辦理用地手續(xù)，未取得縣人民政府批準(zhǔn)同意擅自興建畜禽養(yǎng)殖房為由，要求養(yǎng)殖場自行關(guān)閉并拆除畜禽養(yǎng)殖房，恢復(fù)土地原狀；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對養(yǎng)殖場發(fā)出了《行政處罰告知書》，以養(yǎng)殖場的建筑未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，擬給予限期拆除的處罰。蘇耀華對縣人民政府作出的上述《通告》不服，提起行政訴訟，請求法院判決撤銷該《通告》。

（二）裁判結(jié)果

惠州市中級人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，被告博羅縣人民政府有權(quán)將其管轄的羅浮山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，縣政府已將《通告》告知并送達(dá)有關(guān)畜牧養(yǎng)殖戶，《通告》明確告知當(dāng)事人應(yīng)履行的義務(wù)。被告劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)完全合乎法律規(guī)定，遂判決維持《通告》。

蘇耀華上訴后，廣東省高級人民法院二審認(rèn)為，羅浮山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技推廣的任務(wù)，需要嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條件?？萍际痉秷@附近的河道連接著當(dāng)?shù)仫嬘盟吹兀诳萍际痉秷@內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖有可能造成空氣和水質(zhì)污染。博羅縣人民政府有權(quán)依據(jù)畜牧法、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，將其管轄的羅浮山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。據(jù)此，二審判決維持原判，駁回上訴。

但二審法院同時認(rèn)為，蘇耀華經(jīng)營養(yǎng)殖場的行為發(fā)生在《通告》作出之前，已經(jīng)依法領(lǐng)取了《稅務(wù)登記證》、《排放污染物許可證》和《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，其合法經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。根據(jù)行政許可法第八條的規(guī)定，雖然博羅縣人民政府有權(quán)根據(jù)環(huán)境保護(hù)這一公共利益的需要劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，但亦應(yīng)當(dāng)對因此遭受損失的蘇耀華依法給予補(bǔ)償?？h人民政府發(fā)布《通告》要求養(yǎng)殖場自行搬遷或清理，未涉及對蘇耀華的任何補(bǔ)償事宜顯然不妥。環(huán)保、國土、住建等部門對蘇耀華及其養(yǎng)殖場作出行政處罰、不予年審等行為的依據(jù)均是《通告》，縣人民政府不能以此為由否定蘇耀華的合法經(jīng)營行為。蘇耀華可依照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第十四條的規(guī)定，另行提出有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)纳暾垺?/p>

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院在維護(hù)行政機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管行為的同時，也注重利益的平衡，較好地詮釋了環(huán)境行政管理活動中的信賴保護(hù)原則。雖然縣級以上人民政府有權(quán)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)，也可要求已有的畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）自行搬遷或清理，即變更或撤回養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營許可。但與此同時，也應(yīng)當(dāng)考慮到在此之前合法經(jīng)營的畜禽養(yǎng)殖戶的利益保護(hù)問題，應(yīng)根據(jù)《行政許可法》第八條所體現(xiàn)的信賴保護(hù)原則精神，對行政許可因環(huán)境公共利益需要被變更或撤回而遭受損失的合法養(yǎng)殖戶依法給予補(bǔ)償。在環(huán)境行政管理活動中，政府及環(huán)保部門需注重公共利益與私人利益的平衡，不能只考慮環(huán)境保護(hù)的需要，忽視合法經(jīng)營者的信賴?yán)?。尤其要防止為了逃避補(bǔ)償責(zé)任，有意找各種理由將合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動認(rèn)定為“違法”的現(xiàn)象。本案由于原告并未提出行政補(bǔ)償?shù)脑V訟請求，二審法院在維持被告《通告》的同時，明確指出被告未就補(bǔ)償事宜作出處理，甚至以“事后”提出的原告行為不合法為由不予補(bǔ)償，明顯不當(dāng)，并告知原告可另行提出補(bǔ)償申請的法律救濟(jì)途徑，處理適當(dāng)。

七、泉州弘盛石業(yè)有限公司訴晉江市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政管理案

（一）基本案情

福建省晉江市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）于2012年7月5日現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)泉州弘盛石業(yè)有限公司（以下簡稱弘盛公司）在從事石材加工生產(chǎn)過程中，存在需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施和未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收（合格）而投入生產(chǎn)情形，遂于同年7月20日作出行政處罰決定，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)并罰款人民幣6萬元。弘盛公司認(rèn)為市環(huán)保局向其核發(fā)過《排放污染物臨時許可證》，明確其建設(shè)項(xiàng)目的污水排放已達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)，符合項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的要求，應(yīng)視同驗(yàn)收合格，遂申請行政復(fù)議。泉州市環(huán)境保護(hù)局復(fù)議后，決定維持上述行政處罰決定。弘盛公司仍不服，以市環(huán)保局為被告提起行政訴訟，請求法院撤銷該行政處罰決定。

（二）裁判結(jié)果

晉江市人民法院一審認(rèn)為，原告弘盛公司作為石材加工企業(yè)，在生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生污水等污染物，必須建設(shè)水污染防治設(shè)施并經(jīng)驗(yàn)收合格才能投產(chǎn)。被告市環(huán)保局對其核發(fā)《排放污染物臨時許可證》，準(zhǔn)許其臨時排放污染物，并不能視同原告的水污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格，不能免除水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格方可投產(chǎn)的義務(wù)。原告在《排放污染物臨時許可證》已過期的情形下繼續(xù)生產(chǎn)，且水污染防治設(shè)施仍未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，其行為不屬于行政處罰法第二十九條規(guī)定的不予處罰情形，且違法行為呈持續(xù)狀態(tài)，行政處罰的追訴時效應(yīng)從違法行為終了之日起計(jì)算。被告在作出行政處罰前，已依法作出《行政處罰告知書》并送達(dá)原告，告知原告所享有的權(quán)利，遂判決維持被告作出的行政處罰決定書。弘盛公司上訴后，泉州市中級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院通過判決的方式進(jìn)一步明晰了環(huán)保機(jī)關(guān)核發(fā)《排放污染物臨時許可證》，不能視同水污染防治設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收合格。產(chǎn)生污水等污染物的排污企業(yè)，必須依法建設(shè)水污染防治設(shè)施并經(jīng)環(huán)保機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后才能投入生產(chǎn)，否則環(huán)保機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)水污染防治法以及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件對違法排污企業(yè)予以處罰。本案中，弘盛公司主張所領(lǐng)取的《排放污染物臨時許可證》應(yīng)視同水污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格的理由不能成立，同時還存在《排放污染物臨時許可證》已過期繼續(xù)生產(chǎn)的情形，且該許可證允許其對外排放的污染物種類中不包括廢水等。法院支持對其作出停止生產(chǎn)和罰款的行政處罰是正確的。此外，本案在法律適用上，結(jié)合污染物種類明確了對于廢水的排放應(yīng)適用水污染防治法，而對于“液態(tài)廢物”的排放則適用固體廢物污染環(huán)境防治法，具有直接指導(dǎo)環(huán)保機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和人民法院審理相關(guān)案件的實(shí)踐意義。

（一）基本案情

江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱園區(qū)環(huán)保局）連續(xù)接到汀蘭家園小區(qū)居民關(guān)于周圍企業(yè)產(chǎn)生異味影響正常生活和健康的投訴，于2013年9月起對該小區(qū)周邊企業(yè)廢氣排放情況集中排查整治，劃定包括夢達(dá)馳汽車系統(tǒng)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司（以下簡稱夢達(dá)馳公司）在內(nèi)的58家企業(yè)作為檢查對象。同年9月30日，園區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員會同蘇州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員至夢達(dá)馳公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，該公司保安以未辦理來訪預(yù)約為由拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員隨即撥打110報警求助，在民警和執(zhí)法人員的要求下，保安電話聯(lián)系公司環(huán)保負(fù)責(zé)人后仍以未預(yù)約為由拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查。園區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員因受阻撓而認(rèn)為喪失最佳檢查時機(jī)，故未強(qiáng)行進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。2013年12月6日，園區(qū)環(huán)保局向該公司郵寄送達(dá)了《行政處罰事先告知書》。在規(guī)定的期限內(nèi)，該公司未向園區(qū)環(huán)保局提出陳述申辯意見。同年12月20日，園區(qū)環(huán)保局作出行政處罰決定，認(rèn)定2013年9月30日園區(qū)環(huán)保局依法對夢達(dá)馳公司開展廢氣排放企業(yè)專項(xiàng)現(xiàn)場檢查時，該公司拒絕其入內(nèi)開展檢查，違反大氣污染防治法關(guān)于“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”的規(guī)定，根據(jù)行政處罰法、大氣污染防治法有關(guān)規(guī)定，對該公司處以罰款人民幣4萬元的行政處罰。夢達(dá)馳公司不服，提起行政訴訟，請求法院撤銷該行政處罰決定。

（二）裁判結(jié)果

蘇州市姑蘇區(qū)人民法院一審認(rèn)為，國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，是法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，原告夢達(dá)馳公司的內(nèi)部管理規(guī)定不能對抗國家強(qiáng)制性法律規(guī)定。原告以公司管理規(guī)定為由阻礙、拒絕依法進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，在公安民警到場介入的情況下，仍拒絕檢查，其行為已構(gòu)成拒絕執(zhí)法檢查。根據(jù)大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者法律規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款，原告無正當(dāng)理由拒絕被告的執(zhí)法檢查，事后也未及時采取補(bǔ)救、改正措施，其主觀過錯較大。被告對原告所作出的罰款在法定處罰幅度內(nèi)，并無不當(dāng)。故判決駁回原告的訴訟請求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院通過行政審判切實(shí)維護(hù)了環(huán)保機(jī)關(guān)的法定檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)威，裁判結(jié)果無論對被處罰企業(yè)還是其他相關(guān)排污企業(yè)，都是一次有意義的警示教育?，F(xiàn)場檢查是環(huán)境保護(hù)行政部門收集證據(jù)、制止環(huán)境污染違法行為的重要程序和手段，被檢查單位拒絕環(huán)境保護(hù)行政部門現(xiàn)場檢查的行為，依法應(yīng)予處罰。

九、夏春官等4人訴東臺市環(huán)境保護(hù)局環(huán)評行政許可案

（一）基本案情

夏春官等4人系江蘇省東臺市東臺鎮(zhèn)景范新村19幢的住戶，其住宅與四季輝煌沐浴廣場（原審第三人）上下相鄰。四季輝煌沐浴廣場為新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，在涉案地段承租了營業(yè)用房作為經(jīng)營場地，項(xiàng)目投資250萬元，其中環(huán)保投資25萬元，先后于2013年2月25日就涉案建設(shè)項(xiàng)目報東臺市東臺鎮(zhèn)人民政府審批，于2013年3月12日向東臺市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）提交了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響申報（登記）表》，并根據(jù)該局有關(guān)須委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告表的意見，委托東臺市環(huán)境科學(xué)研究所編制相關(guān)報告表，其后送至該局進(jìn)行審批。2013年4月1日，市環(huán)保局作出《關(guān)于對東臺市東臺鎮(zhèn)四季輝煌沐浴廣場洗浴服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表的審批意見》（以下簡稱《審批意見》），同意四季輝煌沐浴廣場在景范新村17號樓及19號樓之間新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，并對該項(xiàng)目在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的廢、污水的處理、場界噪聲對鄰近聲環(huán)境質(zhì)量的影響及各類固體廢物處置等提出了具體要求。夏春官等4人認(rèn)為市環(huán)保局在沒有召開座談會、論證會以及征詢公眾意見的情況下，即作出《審批意見》，侵犯了其合法權(quán)益，故提起行政訴訟，請求法院撤銷該《審批意見》。

（二）裁判結(jié)果

江蘇省東臺市人民法院一審認(rèn)為，被告市環(huán)保局具有對本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告表進(jìn)行審批的職權(quán)。行政許可法第四十七條規(guī)定“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利??。”對何謂“重大利益關(guān)系”，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋雖無具體規(guī)定，但涉及民生利益的問題，不應(yīng)排除在“重大利益關(guān)系”之外。本案原告夏春官等4人的住宅與第三人四季輝煌沐浴廣場相鄰。第三人新建的洗浴項(xiàng)目投入運(yùn)營后所產(chǎn)生的潮濕及熱、噪聲污染等，不能排除對原告的生活造成重大影響的可能，被告在作出《審批意見》前應(yīng)當(dāng)告知4名原告享有聽證的權(quán)利，其未告知即徑行作出《審批意見》違反法定程序，遂判決撤銷該《審批意見》。

四季輝煌沐浴廣場上訴后，鹽城市中級人民法院二審認(rèn)為，環(huán)境影響評價法第二十二條對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的審批部門、審批權(quán)限和審批決定時限等問題作了明確規(guī)定，對審批部門行政許可的具體程序沒有作出規(guī)定。但是，行政許可法對行政許可的設(shè)定和實(shí)施程序提出明確要求。本案被訴行政行為屬于涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的行政許可行為，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。夏春官等4個家庭作為與本案審批項(xiàng)目直接相鄰的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與審批項(xiàng)目存在重大利益關(guān)系。環(huán)保機(jī)關(guān)在審查和作出這類事關(guān)民生權(quán)益的行政許可時，應(yīng)當(dāng)告知夏春官等人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并聽取其意見。原審法院認(rèn)定市環(huán)保局未履行告知聽證義務(wù)，違反法定程序并無不當(dāng)，故判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院通過嚴(yán)格審慎的審查，分析了行政許可法第四十七條有關(guān)是否存在“重大利益關(guān)系”以及聽證程序的適用條件，最終撤銷環(huán)保機(jī)關(guān)作出的被訴行政行為，保障了公民在環(huán)境管理領(lǐng)域的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證等權(quán)利，很大程度上彰顯了程序正義和司法公正。本案作為一起典型的體現(xiàn)公眾參與原則的環(huán)保行政許可案件，同時也是一起與群眾利益息息相關(guān)的民生案件，兩審法院以環(huán)保機(jī)關(guān)所審批的洗浴項(xiàng)目與相鄰群眾存在重大利益關(guān)系，未告知陳述、申辯和聽證的權(quán)利違反法定程序?yàn)橛?，撤銷環(huán)保機(jī)關(guān)作出的審批意見，既有力地維護(hù)了相鄰群眾的合法權(quán)益，又強(qiáng)化了司法對行政權(quán)力的監(jiān)督，對引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保機(jī)關(guān)的同類審批行為，促進(jìn)公眾參與環(huán)境行政許可的決策與監(jiān)督，提高行政審批的程序意識，具有重要意義。

（一）基本案情

2012年5月14日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局向國網(wǎng)上海市電力公司（以下簡稱電力公司）核發(fā)了500kv虹楊輸變電工程《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，明確了項(xiàng)目用地位置。一審原告正文花園（二期）小區(qū)、乾陽佳園小區(qū)毗鄰虹楊變電站站址。同年6月25日，上海市環(huán)境保護(hù)管理局（以下簡稱市環(huán)保局）受理電力公司提出的《500kv虹楊輸變電工程環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《環(huán)評報告》）審批申請，并網(wǎng)上公示了受理信息。同日，市環(huán)保局委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院開展該工程環(huán)評文件的技術(shù)評估。同年7月5日，上海市環(huán)境科學(xué)研究院向被告出具了技術(shù)評估報告，認(rèn)為《環(huán)評報告》符合相關(guān)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)論總體可信。同年7月17日，市環(huán)保局組織召開專家咨詢會，與會專家認(rèn)為市環(huán)保局對公眾反映問題的說明和處理符合有關(guān)規(guī)定；虹楊輸變電項(xiàng)目對周邊環(huán)境影響符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目不會影響周邊居民的重大環(huán)境利益。同年8月6日，市環(huán)保局經(jīng)審查認(rèn)為，電力公司提交的《環(huán)評報告》符合相關(guān)要求，擬作出批準(zhǔn)決定，遂在“上海環(huán)境網(wǎng)”就該工程擬批準(zhǔn)情況進(jìn)行公示。同年10月22日，市環(huán)保局作出《關(guān)于500kv虹楊輸變電工程環(huán)境影響報告書的審批意見》，同意項(xiàng)目建設(shè)。上海市楊浦區(qū)正文花園（二期）業(yè)主委員會、乾陽佳園業(yè)主委員會認(rèn)為居民小區(qū)附近不應(yīng)建高壓變電站項(xiàng)目，被告不考慮建設(shè)項(xiàng)目對居民的實(shí)際影響而作出審批系違法，向環(huán)境保護(hù)部申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持審批決定后，向上海市黃浦區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果

一審法院認(rèn)為，被告受理電力公司申請后，就相關(guān)情況進(jìn)行了公示，委托有關(guān)單位對《環(huán)評報告》進(jìn)行了技術(shù)評估，并組織召開專家咨詢會，在審查《環(huán)評報告》、技術(shù)評估報告等文件后，作出環(huán)評審批決定，履行了法定程序，但做出審批時間超過了法規(guī)規(guī)定時間，屬程序瑕疵?！董h(huán)評報告》的編制單位具有相應(yīng)資質(zhì)，《環(huán)評報告》依據(jù)相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)對涉案建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了評價，并據(jù)此得出環(huán)評結(jié)論，符合環(huán)評技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定的要求。

原告在訴訟中主張，被告審批過程中不應(yīng)以專家咨詢會替代聽證會、論證會、座談會等公眾參與，電力公司在編制環(huán)評報告過程中，公眾參與不符合法定要求。法院認(rèn)為，被告在環(huán)評文件審批過程中的公眾參與活動有專家咨詢會意見、網(wǎng)上公示信息等證據(jù)證明，根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定，環(huán)評審批過程中環(huán)保部門可以通過咨詢專家意見的方式開展公眾參與，故被告的公眾參與活動與法不悖。對于環(huán)評過程中的公眾參與問題，《環(huán)評報告》中對180份調(diào)查問卷的發(fā)放和分布、公眾參與信息公示等均有明確記載，并附錄了公眾意見采納或不采納的說明。因此，環(huán)評文件編制過程中公眾參與活動的開展符合法律、法規(guī)的要求。據(jù)此，一審判決駁回原告訴訟請求。原告上訴后，上海市第二中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案典型意義在于，在環(huán)境保護(hù)行政案件中對公眾參與程序的司法審查是重要環(huán)節(jié)。公眾參與是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的基本途徑，是落實(shí)人民重要地位的重要體現(xiàn)，是民主決策和科學(xué)決策的重要保障。特別是環(huán)境保護(hù)問題與群眾生活休戚相關(guān)，更應(yīng)該加強(qiáng)對公眾參與的監(jiān)督。為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對公眾參與的形式、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。人民法院審查環(huán)評報告審批行為，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。本案一、二審法院均將公眾參與作為審查重點(diǎn)，審理思路清晰，指導(dǎo)思想明確，所作出的判斷和處理符合法律規(guī)定。

職業(yè)指導(dǎo)典型案例篇七

中國華電“三融入、四引領(lǐng)”的黨建創(chuàng)新實(shí)踐，主導(dǎo)力在于集團(tuán)公司黨組抓好頂層設(shè)計(jì)，生命力在于基層企業(yè)黨組織抓好落地生根。

本次課題研究收錄的7個案例，是課題組通過對中國華電不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同類別企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、采訪、挖掘選出的，基層企業(yè)黨建工作融入中心、引領(lǐng)發(fā)展具有代表性的典型。新疆公司黨組創(chuàng)造性地將對標(biāo)管理引入黨建工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)中心工作的對接和互動。江蘇公司黨組實(shí)施“1+x”共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)對、班子聯(lián)帶、活動聯(lián)誼、問題聯(lián)排，資源共享，比學(xué)趕超，探索建立了企業(yè)黨組織橫向?qū)W習(xí)交流的平臺，提升了區(qū)域企業(yè)黨建工作的整體水平。資本控股公司黨組堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)中心工作“三同步”，探索形成了金融企業(yè)黨的建設(shè)助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。鄒縣電廠黨委打造“競合文化”品牌，走出了一條文化興企的特色發(fā)展道路。揚(yáng)州公司黨委通過開辟“623”片區(qū)共建共學(xué)模式、開發(fā)應(yīng)用“先鋒”黨建數(shù)字化管理系統(tǒng)等創(chuàng)新做法，有效提高了黨建工作水平和成效。

閩東水電公司黨委改進(jìn)傳統(tǒng)黨員教育管理模式，推行黨員積分管理對標(biāo)，增強(qiáng)了黨員自覺發(fā)揮先鋒作用的內(nèi)生動力。哈密公司檢修黨支部打造學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、文化型、和諧型的“四型”黨支部，夯實(shí)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

從這些案例中可以看出，中國華電基層企業(yè)黨組織緊扣中心，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨組安排部署，注重廣大黨員和群眾的共同參與，直面挑戰(zhàn)，破解難題，找到了提升黨建工作的突破口，從不同角度驗(yàn)證了“三融入、四引領(lǐng)”的普遍適用性。這些單位的成功探索，既保證了中國華電“三融入、四引領(lǐng)”黨建創(chuàng)新實(shí)踐落地生根，也為公司系統(tǒng)企業(yè)樹立了黨建工作的樣板和學(xué)習(xí)標(biāo)桿，形成了以點(diǎn)帶面、典型引領(lǐng)、整體提升的創(chuàng)先爭優(yōu)生動局面。

好局面。

一、建機(jī)制，推對標(biāo)，不斷提升黨組織的工作水平

新疆公司黨組建立并推行黨建對標(biāo)管理，為解決基層黨建工作中遇到的新問題，找到了突破口，開辟了新途徑，實(shí)現(xiàn)了程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考核、持續(xù)化改進(jìn)，有效提升了黨建工作的質(zhì)量和水平。

（一）尋找問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)引入對標(biāo)理念。一段時間以來，基層黨建工作存在著一些問題：黨務(wù)干部崗位變動較頻繁，部分同志擔(dān)任支部書記時間短，不熟悉黨務(wù)知識，不會做黨務(wù)工作；黨員學(xué)習(xí)教育流于形式，學(xué)習(xí)教育的方式單一枯燥；圍繞中心發(fā)揮作用不強(qiáng)，不能很好地將黨建工作與中心工作有效結(jié)合?；谶@些問題，2008年，新疆公司黨組創(chuàng)造性地將對標(biāo)管理的理念引入黨群工作，并從“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”三個基本問題入手，在對原有的黨群工作制度、規(guī)定、流程等進(jìn)行梳理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，制定出臺了《華電新疆發(fā)電有限公司黨群工作對標(biāo)評價體系》，幫助基層黨組織梳理工作思路、規(guī)范工作流程、明確工作方向。

（二）落實(shí)責(zé)任，把握根本點(diǎn)推進(jìn)黨群對標(biāo)。實(shí)踐中，

新疆公司黨組既注重指標(biāo)的對比，更注重管理手段、方法和流程的對比。一是對指標(biāo)，明確工作責(zé)任。將黨建工作的主要任務(wù)轉(zhuǎn)化為可以量化、對比的指標(biāo)，使各級黨組織對“要做什么”一目了然、明明白白；同時，將指標(biāo)分解細(xì)化到牽頭部門和協(xié)助部門，構(gòu)建起責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。二是對過程，規(guī)范工作流程。在指標(biāo)體系中詳細(xì)寫明了每項(xiàng)指標(biāo)的“評分依據(jù)”、“加減分說明”以及“查驗(yàn)方法”，以此指導(dǎo)基層黨組織明確工作流程，解決了“怎么做”的問題。2009年制定下發(fā)了8個黨群工作管理模板，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)工作流程的異地復(fù)制。三是對結(jié)果，找準(zhǔn)工作差距。堅(jiān)持指標(biāo)審核、結(jié)果通報和經(jīng)驗(yàn)交流制度，通過橫向?qū)Ρ取w段、評分，最終評定了各單位黨建對標(biāo)所處區(qū)段，解決了“做到什么程度”的問題。通過年終總評，對基層黨委、黨支部對標(biāo)結(jié)果進(jìn)行排名通報，促使各單位找準(zhǔn)工作差距，找對標(biāo)桿單位。

過不定期的監(jiān)督檢查和定期的內(nèi)部審核以及績效考核等措施，促進(jìn)了工作的落實(shí)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了“月檢月清”。開展對標(biāo)后，學(xué)標(biāo)桿、找差距、促和諧蔚然成風(fēng)，爭先恐后、你追我趕的氛圍鞭策基層黨組織不斷改進(jìn)工作，黨員意識、黨員責(zé)任明顯提高。定期公布對標(biāo)排名，不僅支部書記的壓力增大了，行政領(lǐng)導(dǎo)也有了壓力，極大地激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)通力合作、創(chuàng)造性開展工作、爭當(dāng)標(biāo)桿的動力。2012年按照中央“基層組織建設(shè)年”要求，運(yùn)用對標(biāo)管理方法和工作成果，創(chuàng)造性地開展基層黨組織的分類定級工作，做到了分類定級工作的清晰、量化和便于操作，較好地達(dá)到了鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，促進(jìn)了基層黨支部的普遍晉位升級。

二、建示范，固陣地，有效發(fā)揮黨組織的示范作用

創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)是對標(biāo)活動的延伸和對標(biāo)結(jié)果的具體

體現(xiàn)。通過示范點(diǎn)建設(shè)，樹立基層黨建樣板，打造基層黨建的標(biāo)志性工作，以創(chuàng)促建、以點(diǎn)促面，使基層黨組織建有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)有榜樣。

（一）在“建”字上用心，規(guī)范活動陣地功能。2010

年印發(fā)《華電新疆發(fā)電有限公司黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作實(shí)施意

見》，明確了以“提升黨建創(chuàng)新含量，規(guī)范黨建活動內(nèi)容，發(fā)揮黨建陣地作用”為目標(biāo)的示范點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容，使示范點(diǎn)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)。為把示范點(diǎn)建成基層黨建的示范窗口，一方面規(guī)范陣地建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的陣地。按照“一室多用”要求，落實(shí)黨組織辦公活動場所，從宣傳專欄的擬定和制作，黨員活動室的規(guī)劃、建設(shè)、布置等方面進(jìn)行規(guī)范，在醒目的位置設(shè)立黨務(wù)公開和黨員公示欄，隨時接受監(jiān)督。同時給予獲得示范點(diǎn)稱號的基層黨組織5000元的經(jīng)費(fèi)獎勵，用以增添陣地建設(shè)設(shè)施。另一方面突出服務(wù)功能，有計(jì)劃開展理論知識和業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

入，拓展文化活動空間。目前共建有各類職工活動場所45個，極大地豐富了職工的文化生活。三是開展豐富多彩活動。每年都要舉辦不同形式的文體活動，在增進(jìn)與職工交流和溝通的同時，增強(qiáng)了職工的凝聚力和向心力。各基層單位黨組織廣泛開展“攝影比賽”、“演講比賽”、“征文比賽”、“讀書有益”等職工文化活動，在黨員干部職工中掀起了學(xué)文化、談文化、講文化的熱潮。四是關(guān)心職工健康生活。通過夏送涼爽、冬送溫暖、困送關(guān)愛、常送健康等形式關(guān)心職工健康生活?；鶎訂挝灰膊扇〔煌问剑纬闪酥卮蠊?jié)日一線慰問、生病住院及時探望、婚喪嫁娶熱心幫忙、生活困難主動救助的工作模式，有8家單位還建立了職工互助基金，隨時為職工排憂解難。

點(diǎn)、創(chuàng)特色、求實(shí)效。以工作崗位為平臺，通過推行“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”和“亮化工程”，在黨員責(zé)任區(qū)內(nèi)開展“佩黨徽、樹形象、作表率”黨員亮身份活動，推動黨員做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無責(zé)任事故、無違章違紀(jì)、無投訴。三是在職工中實(shí)施“提素工程”。將提升職工技能素質(zhì)，打造技術(shù)過硬的金牌藍(lán)領(lǐng)作為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，通過“尋找身邊模范，講述身邊經(jīng)典”，開展評“星級”職工、技術(shù)帶頭人、管理標(biāo)兵等活動，為職工搭建起了成長成才的平臺，一批批優(yōu)秀的職工脫穎而出，起到了示范輻射作用。

三、全覆蓋，強(qiáng)責(zé)任，建立黨建工作立體化格局

通過四年來的對標(biāo)工作，新疆公司黨建工作實(shí)現(xiàn)了“三個覆蓋”，強(qiáng)化了“三項(xiàng)責(zé)任”，促進(jìn)了“兩個延伸”，有力地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和基層黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)黨員三個對標(biāo)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全方位、多側(cè)面對各單位黨建工作進(jìn)行綜合科學(xué)評價的要求。二是重點(diǎn)工作的全覆蓋。圍繞公司重點(diǎn)工作，把年度三項(xiàng)責(zé)任制指標(biāo)納入考評體系，將黨委考評結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)了黨建工作在方式上由“圍繞型”向“融入型”轉(zhuǎn)變，在工作重點(diǎn)上由“四面出擊”向“破難攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變，在工作創(chuàng)新上由“外力推動”向“自主首創(chuàng)”轉(zhuǎn)變的效果。三是基層黨組織的全覆蓋。黨建對標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范了基層黨組織的設(shè)置，明晰了工作流程。近年來，公司發(fā)展迅速，新企業(yè)增多，新疆公司黨組在組建新單位的同時建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)營管理人員的同時配備黨務(wù)工作人員。

利潤，創(chuàng)下了新疆公司自成立以來的最好業(yè)績。二是破解難題的責(zé)任。面對煤價持續(xù)上漲和融資、環(huán)保成本上升的嚴(yán)峻形勢，各級黨組織動員和引導(dǎo)廣大黨員干部深入基層、直面矛盾、破解難題，從制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響能耗指標(biāo)的重點(diǎn)問題、提升企業(yè)科學(xué)管理的難點(diǎn)問題、事關(guān)職工生活的焦點(diǎn)問題等方面入手，進(jìn)行破難攻堅(jiān)，進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決復(fù)雜問題的能力，提高做好群眾工作的水平，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于破難的新形象。三是管理創(chuàng)新的責(zé)任。圍繞管理創(chuàng)新活動，黨組織發(fā)動全體黨員，牢固樹立創(chuàng)造可持續(xù)價值的理念，緊密結(jié)合企業(yè)和崗位實(shí)際，積極查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以提高執(zhí)企能力和盈利能力為目標(biāo)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)效益提升為主攻方向，有重點(diǎn)、有步驟、分階段安排好各環(huán)節(jié)工作，全面推進(jìn)管理創(chuàng)新活動持續(xù)深入開展，各項(xiàng)管理得到全面加強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)明顯優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的活力、后勁明顯增強(qiáng)，得到了集團(tuán)公司的充分肯定。新疆公司榮獲集團(tuán)公司“管理創(chuàng)新先進(jìn)單位”稱號。

萬千瓦發(fā)展到了390萬千瓦，增長398%；資產(chǎn)負(fù)債率由115.44%下降至78.44%，降低了37個百分點(diǎn)。

州發(fā)電公司等3家老企業(yè)與句容發(fā)電公司等5家新建單位從四個方面結(jié)成共建對子，有效推動了區(qū)域黨建工作“一體化”發(fā)展。

一、在實(shí)踐中突破創(chuàng)新，大膽提出“1+x”黨建工作思路

江蘇分公司下轄管理單位較多，在企業(yè)規(guī)模、發(fā)展概況、經(jīng)濟(jì)效益等各方面都存在著差別，導(dǎo)致區(qū)域黨建工作出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，成為困擾江蘇公司黨建工作科學(xué)化水平提升的長期性、結(jié)構(gòu)性問題。

亭發(fā)電廠3家黨群工作基礎(chǔ)較好的老企業(yè)與句容發(fā)電有限公司等5家新建單位從四個方面結(jié)成共建對子，以此推動區(qū)域黨建工作實(shí)現(xiàn)“一體化”發(fā)展。

（一）組織“聯(lián)對”——健全各項(xiàng)組織制度

議，研究互助共建事宜，確定共建議題。戚墅堰發(fā)電公司在與結(jié)對單位句容發(fā)電公司會商后，針對句容發(fā)電公司剛剛成立處于基建期、專職政工干部少的實(shí)際情況，把2011年共建重點(diǎn)確定為一季度建立健全相關(guān)制度，二季度開展好創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動，三季度提煉基建安全、質(zhì)量及相關(guān)企業(yè)文化理念并組織宣貫活動，四季度成立工團(tuán)組織及攝影、讀書等協(xié)會等。從實(shí)際出發(fā)、以解決問題為目的組織“聯(lián)對”，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和吸引力。

（二）班子“聯(lián)帶”——提高班子成員能力

為打造具有較強(qiáng)執(zhí)企能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的領(lǐng)導(dǎo)

的重要會議和文件精神會議次數(shù)超過3次，每次交流人數(shù)占雙方班子總數(shù)的20%。同時，結(jié)對雙方還邀請對方班子成員到本單位列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，并通過座談會、現(xiàn)場會等活動，相互交流學(xué)習(xí)管理、技術(shù)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)，起到了共謀發(fā)展、共同提高的作用。

（三）活動“聯(lián)誼”——營造和諧共進(jìn)氛圍

一起舉辦了知識競賽和技能比賽；儀征公司邀請相關(guān)單位舉辦了“頌歌獻(xiàn)給黨，紅歌大家唱”活動。

（四）問題“聯(lián)排”——落實(shí)結(jié)對各項(xiàng)優(yōu)勢

套，確保投產(chǎn)后競爭能力和贏利能力優(yōu)于對手”等等。結(jié)對單位還圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中共同的難點(diǎn)熱點(diǎn)，開展聯(lián)合攻關(guān)。揚(yáng)州發(fā)電有限公司與望亭電廠都有燃煤發(fā)電機(jī)組，雙方圍繞“如何控制煤價、摻配摻燒”等問題，每月與分公司職能部門一起召開兩次碰頭會，一起分析市場，完善對策。有基建項(xiàng)目的單位則圍繞“達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”相互交流經(jīng)驗(yàn)，拓寬研究領(lǐng)域，放大結(jié)對效應(yīng)，產(chǎn)生了1+12的效果。

二、在實(shí)施中取得成效，“1+x”黨建工作機(jī)制的“四化”意義

“1+x”機(jī)制的有效實(shí)施，使江蘇分公司整體黨建不平衡發(fā)展現(xiàn)象得到明顯改善，促進(jìn)了區(qū)域黨建工作“一體化”發(fā)展。各新建單位黨組織日益壯大，領(lǐng)導(dǎo)班子能力不斷提升，企業(yè)文化氛圍得以改善，同時基礎(chǔ)較好的老企業(yè)在結(jié)對子過程中也開闊了黨建工作視野，獲得了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。通過新老企業(yè)的共同努力，江蘇分公司得到了整體長足發(fā)展。

（一）黨建資源利用得到“最大化”

形成了各企業(yè)之間多維互動的良好局面。兩年多來，新建單位主動派人去結(jié)對單位跟班學(xué)習(xí)，老企業(yè)分季度派人重點(diǎn)長駐結(jié)對單位。在老企業(yè)的幫助下，各新建單位建立起了各項(xiàng)基本制度，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，特色活動層出不窮。比如，句容發(fā)電公司在開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中積極開動腦筋，創(chuàng)建成立了“職工夜?！保_展“品書香、強(qiáng)素養(yǎng)”等活動，不僅落實(shí)了上級的精神，拓展了黨建工作的內(nèi)容，而且贏得了與其他兄弟公司共同成長與發(fā)展的良好機(jī)遇。

（二）黨建工作開展得以“關(guān)聯(lián)化”

距。

（三）結(jié)對共建工作形成“常態(tài)化”

江蘇分公司以三年為一個周期，把結(jié)對共建活動列入黨建工作年度目標(biāo)考核管理的內(nèi)容，基層企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，并且明確了分管領(lǐng)導(dǎo)以及具體的聯(lián)系人。目前，各結(jié)對單位都成立了結(jié)對共建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，也制訂了具體的實(shí)施方案，建立結(jié)對共建工作檔案，如實(shí)詳細(xì)記錄開展結(jié)對工作的情況。2011年以來，結(jié)對單位之間，互動交流達(dá)到3次，多的達(dá)到6次，并且已納入2012年黨建計(jì)劃之中，形成了長效工作機(jī)制。

（四）基層問題解決便于“具體化”

智，把問題解決在“前線”,大大提高了工作效率。

資本控股公司黨建工作“三同步”助推企業(yè)又好又快發(fā)

展

中國華電集團(tuán)資本控股有限公司（以下簡稱“資本控股公司”）現(xiàn)有在冊員工90名，黨員人數(shù)47名，黨員比重超過50%；現(xiàn)有機(jī)關(guān)黨委1個，黨支部4個。自2010年集團(tuán)公司對金融板塊實(shí)施金融改革以來，資本控股公司黨組牢固樹立價值思維理念，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，緊密圍繞公司經(jīng)營管理、金融業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作“三同步”，即：“與中心任務(wù)同步、與管理創(chuàng)新同步、與業(yè)務(wù)拓展同步”，因地因企制宜，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展，公司正式入主川財證券，合資壽險公司獲得批籌，拓展了集團(tuán)公司金融平臺；盈利能力年年倍增，2010年實(shí)現(xiàn)利潤1.25億元；2011年實(shí)現(xiàn)利潤2.35億元；2012年上半年盈利2.7億元。公司獲“首都文明單位”、“中國電力行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”，集團(tuán)公司“文明單位”、“先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)。

一、與中心任務(wù)同步，正確引領(lǐng)公司科學(xué)發(fā)展

資本控股公司黨組認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，堅(jiān)持把黨的建設(shè)與科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)同步推進(jìn)，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新與加強(qiáng)黨的建設(shè)，使之成為資本控股公司服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略，加快自身發(fā)展的強(qiáng)大動力。

動公司改革發(fā)展和創(chuàng)新黨建工作的思想保證。三是建立健全“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動長效機(jī)制。不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建的成果，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、效益意識，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力與風(fēng)險防范能力。

司抓班子、帶隊(duì)伍的能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，全面提升廣大干部員工的素質(zhì)和能力。

提高魅力，創(chuàng)新黨組織的活動方式載體。資本控股公司黨組注重加強(qiáng)黨員黨性教育，以主題實(shí)踐活動、崗位創(chuàng)先爭優(yōu)為載體，以“公司發(fā)展我成長”為主題，以“一篇文章、一本書、一部教育影片”為主要內(nèi)容的“三個一”征文活動等一系列內(nèi)容豐富，主題突出，形式多樣，生動活潑的黨員教育活動。為了增強(qiáng)部門凝聚力，提升員工的專業(yè)化水平，機(jī)關(guān)第一黨支部組織員工學(xué)習(xí)《投資最重要的事》、《投資一定要懂資金流向》等投資類專業(yè)書籍，定期進(jìn)行相互交流，并撰寫讀書心得體會。集團(tuán)公司實(shí)施金融改革以來，資本控股公司連續(xù)兩年取得良好業(yè)績，在機(jī)構(gòu)發(fā)展、盈利模式、市場化機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)營管理等方面取得了顯著成效，被集團(tuán)公司授予“管理創(chuàng)新先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

二、與管理創(chuàng)新同步，努力助推公司創(chuàng)新發(fā)展

司增收創(chuàng)效的任務(wù)越繁重，越要發(fā)揮黨組織的融入、結(jié)合、服務(wù)、保障作用”，已成為資本控股公司各級黨組織的共識。

開展主題活動，推動金融管理創(chuàng)新。以主題實(shí)踐活動為載體，融入公司中心工作，開展了一系列內(nèi)容豐富、扎實(shí)有效地活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工創(chuàng)造價值、開拓市場的能力，在經(jīng)營管理、市場開拓、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面取得良好成效。為了推進(jìn)公司市場化改革，進(jìn)一步調(diào)動廣大員工參與競爭、開拓市場的積極性，他們在員工中大力倡導(dǎo)“只為成功想辦法、不為失敗找理由”理念，先后兩次組織開展了競聘上崗活動，營造了“想干事、能干事、干成事、不出事”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。以慶祝建黨90周年為契機(jī)，組織開展了“為黨旗添光彩、為華電做貢獻(xiàn)”主題演講比賽、“追尋紅色記憶、點(diǎn)燃紅色激情”紅色主題教育、“重走長征路”拓展訓(xùn)練、“愛祖國、愛華電、愛公司、愛生活”攝影比賽、“公司發(fā)展我成長、我為公司爭貢獻(xiàn)”乒乓球、羽毛球、保齡球比賽等豐富多彩的文體活動，使員工們加深了了解，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和創(chuàng)新力，全力推進(jìn)公司又好又快發(fā)展。

文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)文化興企戰(zhàn)略，以提升核心競爭力為目標(biāo)，以人本管理為核心，以創(chuàng)新為動力，以精益化管理為手段，努力在公司內(nèi)鑄造一種精神，形成一套制度，搭建一個平臺，培育一支隊(duì)伍。積極推進(jìn)公司“藍(lán)海”文化規(guī)劃的實(shí)施?！八{(lán)?！蔽幕珜?dǎo)“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、陽光、激情”的公司精神，通過定期組織開展各種方式的宣貫和推廣活動，“藍(lán)?！蔽幕砟钜蜒由旌蜐B透進(jìn)經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展、人才任用選拔、風(fēng)險防控、黨建政工、廉潔教育、公司發(fā)展的方方面面，文化內(nèi)涵更加深厚；公司“藍(lán)?！蔽幕ㄔO(shè)過程中，先后開展了“融入中心助推跨越發(fā)展”、“公司發(fā)展我成長”主題實(shí)踐活動，“感恩、趕超、敢當(dāng)”文化活動、“清風(fēng)尚德、價值人生”廉潔文化月活動。積極履行社會責(zé)任，組織公司黨員及干部員工交納特殊黨費(fèi)，成立了“愛心基金”，先后組織公司“郭明義愛心團(tuán)隊(duì)”到貴州、新疆開展捐資助學(xué)活動，樹立了公司良好形象。建立網(wǎng)站、展板、《華電資本》簡報等文化載體，不斷提升公司的“軟實(shí)力”，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

體安排，資本控股公司黨組結(jié)合實(shí)際，每月開展“崗位明星”評選，組織“崗位明星”集體宣誓、公司員工簽字承諾等活動，為員工們樹立了榜樣，對先進(jìn)典型進(jìn)行了重點(diǎn)培養(yǎng)，充分激發(fā)了先進(jìn)典型的榮譽(yù)感，進(jìn)一步發(fā)揮了先進(jìn)典型的模范帶頭作用，公司總經(jīng)理郭懷保被評為“中國電力行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”、“集團(tuán)公司勞動模范”，黨組書記王俊生被評為“集團(tuán)公司優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。同時，涌現(xiàn)出一批集團(tuán)公司先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。在公司內(nèi)營造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，確保公司全年各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

三、與業(yè)務(wù)拓展同步，全力促進(jìn)公司跨越發(fā)展

資本控股公司黨組把握黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，與公司金融業(yè)務(wù)拓展同步，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，開展支部建設(shè)年等活動，通過開展統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、完善工作流程、量化考核指標(biāo)、規(guī)范基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)了黨支部工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化的“四位一體、三化并舉”，促進(jìn)了黨建工作由定性向定量、由粗放向精細(xì)、由軟實(shí)力向硬指標(biāo)的三個轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步明晰工作思路和工作定位，著力推動基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)務(wù)拓展到哪里、黨組織就覆蓋到哪里、黨的工作就延伸到哪里。根據(jù)公司黨員出差多、人員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定下發(fā)了《黨員干部學(xué)習(xí)教育制度》、《公司員工思想動態(tài)分析制度》、《黨員主題實(shí)踐活動管理制度》等一系列黨支部管理制度，為公司“雙提升、創(chuàng)一流”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。結(jié)合公司入主川財證券公司、正在籌備華誠壽險公司的實(shí)際情況，資本控股公司黨組及早入手調(diào)查研究中外合資企業(yè)黨組織管理辦法；經(jīng)過深入調(diào)研，制定了川財證券公司黨群管理的初步思路，做到了公司黨組織建設(shè)與公司發(fā)展以及金融業(yè)務(wù)同步進(jìn)行，做到了黨組織和黨的工作全覆蓋。

制、績效管理機(jī)制改革，實(shí)施市場化運(yùn)作以來，打破人才發(fā)展通道，公司有多名員工因能力突出被直接提拔使用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，豐富活動創(chuàng)品牌，開展了“公司發(fā)展我成長”系列讀書活動，定期開展金融專業(yè)知識講座，以“金融專業(yè)知識專題講課與課題研究相結(jié)合、員工自學(xué)與集中研討相結(jié)合、個別培養(yǎng)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合”這三個結(jié)合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作能力與個人修養(yǎng)全面提升，有特色，重實(shí)效地推進(jìn)學(xué)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，促進(jìn)干部員工知識轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。在公司員工中組織開展了課題論文征集評選活動，共征集課題論文22篇，評選出10篇優(yōu)秀課題進(jìn)行獎勵，進(jìn)一步開拓了公司干部員工的視野和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

面風(fēng)險管理體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升了公司風(fēng)險管理水平，促進(jìn)了管理效益雙提升。加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，將廉潔從業(yè)理念融入到公司干部員工經(jīng)營管理、金融業(yè)務(wù)拓展的全過程，利用黨組中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨委委員、紀(jì)委委員會，黨支部書記會等機(jī)會，組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定、文件和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)講話。建立公司黨員干部廉潔從業(yè)檔案，連續(xù)兩年組織開展“廉潔文化月”活動，明確“防風(fēng)險、保廉潔、提效益”的活動主題，召開全體黨員干部廉潔集體談話會議，教育引導(dǎo)廣大干部員工在思想上、行為上筑牢防線，守住底線，不碰紅線，使廉潔從業(yè)的理念融入公司經(jīng)營發(fā)展的全過程，成為廣大干部員工的行為準(zhǔn)則。

五一勞動獎狀”，榮獲電力系統(tǒng)首家“全國企業(yè)文化示范基地”、全國企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、2010—2011年度全國企業(yè)文化優(yōu)秀案例、全國電力行業(yè)企業(yè)文化十大領(lǐng)軍企業(yè)、中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織、中國電力最具社會責(zé)任感企業(yè)等省部級以上稱號300多項(xiàng)。

一、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新——“競和”文化的形成與發(fā)展

企業(yè)的品牌文化凝聚了幾代人的創(chuàng)造和智慧。鄒縣電廠在汲取傳統(tǒng)文化營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，在積淀中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，走出了一條文化管企、文化興企的特色發(fā)展道路。

初期電力緊張的局面，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。在這場轟轟烈烈的鏖戰(zhàn)中，鄒電人發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神，孕育了企業(yè)文化的雛形——“拼搏文化”。

60萬千瓦機(jī)組實(shí)現(xiàn)“雙投”，240萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模使企業(yè)一躍成為當(dāng)時全國最大的電力發(fā)電廠。雖然成績驕人，但鄒電人沒有停下繼續(xù)前進(jìn)的腳步，而是積極踐行“最大的，也應(yīng)是最好的”理念，以“創(chuàng)一流”為切入點(diǎn)，全面提升基礎(chǔ)、技術(shù)、經(jīng)營管理水平，企業(yè)走上了制度化、程序化、規(guī)范化管理的快車道，躍入全國一流發(fā)電企業(yè)行列，應(yīng)運(yùn)而生的便是鄒電的“爭先文化”。

司賦予的神圣使命，堅(jiān)持建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型一流發(fā)電廠”發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了兩臺全國首批大容量、低能耗百萬千瓦超臨界發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)了第三次歷史性跨越。在不斷提升競爭能力的前提下，鄒電人積極響應(yīng)國家提出的建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，以“與最好同行”為企業(yè)核心理念，以爭先、創(chuàng)新、合作、和諧為特征，與儒家文化高度融合，與《華電憲章》一脈相承的“競和”文化逐漸形成?！案偤汀蔽幕?，寓意競優(yōu)、合作、和諧：“競優(yōu)”即事事競優(yōu)，時時爭先，人人求新；“合作”即互利共贏，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同提升；“和諧”即執(zhí)中致和，以人為本，和諧統(tǒng)一。“競和”文化的核心是“與最好同行”，它追求個體的創(chuàng)造力發(fā)揮到極致，企業(yè)的競爭力達(dá)到最強(qiáng)。彰顯的是事事競優(yōu)，時時爭先，人人求新，政通人和。

二、以人為本——“競和”文化的精髓

展觀，積極探索新形勢下體現(xiàn)“以人為本”的企業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化，扎根山東孔孟文化，在《華電憲章》和華電國際價值理念的指導(dǎo)下，逐漸形成了“競和”文化的精髓——以人為本。

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在鄒縣電廠的企業(yè)宗旨中，最為核心的便是“以人為本”，即把人力資源作為第一資源，尊重人才，尊重勞動，通過各種渠道，提供人才發(fā)展平臺，科學(xué)規(guī)劃職工個人職業(yè)生涯，實(shí)現(xiàn)個人價值最大化，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，推動企業(yè)與職工協(xié)調(diào)發(fā)展。鄒縣電廠“競和”文化注重培養(yǎng)人的良好文化素養(yǎng)、激發(fā)人的主觀能動性、營造和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境，鼓勵職工圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策爭當(dāng)主人翁，在職工中形成了眾志成城、戮力同心的強(qiáng)大合力。在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，充分發(fā)揮集團(tuán)公司人才基地、教育培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，將培訓(xùn)作為職工最大的福利，傾力打造人才成長的“綠色通道”。

展觀念與職工的價值觀念進(jìn)行整合和統(tǒng)一，提煉了“以制度人，以文化心”的企業(yè)管理觀?！耙灾贫热恕本褪且钥茖W(xué)有效的管理方法，把制度轉(zhuǎn)化為相關(guān)組織及個人的自覺意識和習(xí)慣行為；“以文化心”就是要以文化管理的力量，把企業(yè)的價值觀融入職工的心里，把職工個人的意識行為、事業(yè)追求自覺地融入企業(yè)。

（三）認(rèn)真?zhèn)鞒邪l(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的民本思想。鄒縣電廠地處享有“孔孟桑梓之邦，文化發(fā)祥之地”美譽(yù)的山東省鄒城市，著名的思想家、教育家孔子和孟子都誕生于此。悠久的歷史，燦爛的文明，豐厚的文化底蘊(yùn)，給企業(yè)的發(fā)展壯大提供了充足的養(yǎng)料。儒家“修身以道，修道以仁”的人生觀，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”的拼搏精神，以及“敬老尊賢、孝親敬友”的道德觀，經(jīng)過歲月的陶冶，深深內(nèi)化為鄒縣電廠成長壯大的精神命脈，砥礪著一代又一代鄒電人“在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中超越”，用文化凝聚全廠上下的向心力，形成推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、黨組織——“競和”文化的主動力

廠黨委通過各種途徑把國有企業(yè)黨組織的理論、政治、組織、制度和密切聯(lián)系群眾“五大優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的主要推動力，形成企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

（一）創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路。加強(qiáng)價值思維宣貫，通過“價值思維”理念宣貫答卷、集中研討、班組政治學(xué)習(xí)等形式，將“價值思維”理念傳達(dá)到每位職工，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工的經(jīng)營意識、競爭意識、效益意識。深入開展企業(yè)文化測評、理論總結(jié)、案例剖析等活動，對“競和”文化進(jìn)行理論提升和體系完善，充分挖掘“競和”文化在體現(xiàn)電力文化、價值思維、低碳經(jīng)濟(jì)、履行社會責(zé)任及地域文化上的特色內(nèi)涵，不斷提升“競和”文化的水平。組織開展了“競和”文化調(diào)研暨“我為品牌鄒電獻(xiàn)一計(jì)”合理化建議征集、企業(yè)故事會、“安全發(fā)展，預(yù)防為主”安全月等系列活動；制定發(fā)布了《鄒縣發(fā)電廠分支文化指導(dǎo)意見》，傾心建設(shè)了文化長廊，修編了企業(yè)文化手冊和故事集，使企業(yè)文化的理念內(nèi)化于心，固化于制，外化于行，“競和”文化的影響力、輻射面和示范作用有效提升。

攝影等多個協(xié)會組織，舉行“創(chuàng)先爭優(yōu)、感動鄒電”企業(yè)故事演講會，開展黨員“金點(diǎn)子”合理化建議征集活動，緊緊圍繞企業(yè)深化管理創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)建五星級發(fā)電企業(yè)等中心任務(wù)，針對生產(chǎn)、管理、隊(duì)伍建設(shè)等工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開動腦筋、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，凝聚智慧，集思廣益。擴(kuò)大宣傳平臺，對內(nèi)加強(qiáng)價值思維宣傳，在網(wǎng)站開辟“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“增盈提效”、“深化管理創(chuàng)新”、“品牌鄒電”、“安全大家談”、“節(jié)能身邊行”等特色欄目，使廣大職工認(rèn)清了企業(yè)面臨的形勢，明確了任務(wù)和使命，增強(qiáng)了壓力感和責(zé)任感；對外加強(qiáng)品牌宣傳，在《中國電力報》、新華網(wǎng)、《中國能源報》、《中國華電》雜志、《華電國際》雜志等媒體發(fā)表400余篇，中央電視臺對該廠節(jié)能減排工作專門進(jìn)行了深度采訪報道，樹立了企業(yè)的良好形象。

“競和”文化的繁榮與發(fā)展。開展黨支部對標(biāo)管理活動，根據(jù)不同支部工作性質(zhì)和特點(diǎn)分系統(tǒng)開展“支部建設(shè)，我為標(biāo)桿”黨支部對標(biāo)管理活動，每季度評出8—10名先進(jìn)黨支部進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，達(dá)到了“啟動一點(diǎn)，帶動一片”的目的。廣泛組織開展黨員奉獻(xiàn)日、黨員公開承諾、“管理創(chuàng)新、黨員爭先”、爭作“五星”黨員等“黨員先鋒崗”活動，促進(jìn)黨員干部立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)，在實(shí)踐中展示和體現(xiàn)“競和”文化的真諦。

五、實(shí)現(xiàn)“雙贏”——“競和”文化的魅力

鄒縣電廠黨委注重將企業(yè)文化的導(dǎo)向、激勵與約束作用，融化為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的有效手段和精神動力，實(shí)現(xiàn)了職工成長與企業(yè)壯大的“雙贏”、企業(yè)文化豐富與黨建工作提升的“雙贏”。

（一）職工成長與企業(yè)壯大

質(zhì)經(jīng)營管理、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)和高技能操作“三高人才”隊(duì)伍。運(yùn)用各種激勵手段，激發(fā)職工工作熱情；積極推行崗位公開競爭，變“相馬”為“賽馬”，給每個職工提供施展才能的機(jī)會，做到了人盡其才，才盡其用。截至目前，該廠對外輸送各類技術(shù)骨干達(dá)1700余人。

企業(yè)戰(zhàn)略順暢實(shí)施。注重文化與戰(zhàn)略的高度融合，建立健全基于企業(yè)愿景和企業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，以傳播、運(yùn)營、考核體系為戰(zhàn)略實(shí)施保障的企業(yè)文化運(yùn)作體系，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，有效促進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略的順暢實(shí)施。在兩臺百萬千瓦機(jī)組建設(shè)過程中，該廠積極打造“和諧工地”文化，將參建各方緊緊團(tuán)結(jié)在一起，推動百萬工程提前8個月順利竣工，創(chuàng)造了工程建設(shè)多方合作共贏的成功典范。榮獲中國建設(shè)工程質(zhì)量最高獎“魯班獎”，被評為中國電力優(yōu)質(zhì)工程。創(chuàng)新實(shí)施“鄒電”品牌戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，被授予華電集團(tuán)公司首批五星級發(fā)電企業(yè)。

度為標(biāo)準(zhǔn)的倒逼成本控制機(jī)制，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化。創(chuàng)新推行數(shù)字化集控運(yùn)行能耗實(shí)時管控模式，將值班員的操作質(zhì)量進(jìn)行量化、評價，充分調(diào)動了職工節(jié)能挖潛的積極性。不斷深化管理創(chuàng)新，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“完善就是提升，改進(jìn)就是創(chuàng)新”的思想，梳理整合管理創(chuàng)新新項(xiàng)目265項(xiàng)。成功打造了以過程控制、過程數(shù)據(jù)管理、生產(chǎn)管理、事務(wù)處理、經(jīng)營生產(chǎn)決策五大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的數(shù)字鄒電模式，企業(yè)創(chuàng)新活力倍增。

捐款捐物，募集各類善款超過千萬元，構(gòu)建了企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的和諧生態(tài)圈。

（二）企業(yè)文化繁榮與黨建工作提升

企業(yè)文化繁榮發(fā)展。一是企業(yè)識別系統(tǒng)健全。秉承企業(yè)在歷史發(fā)展過程中形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，將企業(yè)識別系統(tǒng)分為理念識別、行為識別、視覺識別、環(huán)境識別和聽覺識別五部分，突出表現(xiàn)出“競和”的文化特色。二是分支文化建設(shè)活躍。構(gòu)建了以廉潔道德觀、廉潔教育觀、廉潔行為觀為主要內(nèi)容的“一主八輔”廉潔文化體系；形成了計(jì)劃檢修、狀態(tài)檢修、技改檢修相結(jié)合的檢修“精品”文化；推行了數(shù)字化集控運(yùn)行能耗實(shí)時管控模式為主的運(yùn)行“百分百”文化?；謭銮迦幕?、熱工隊(duì)家文化、供水分場同心蓮文化等優(yōu)秀部門文化也紛紛涌現(xiàn)。三是企業(yè)故事豐富。挖掘整理出《百萬奇跡》、《奏響生態(tài)和諧新樂章》、《記與最好同行的人們》、《鄒電因你而精彩》等一批企業(yè)故事，引導(dǎo)職工在日常的工作和生活中，自覺用文化理念來規(guī)范自己，與企業(yè)融為一體、同存共榮。

實(shí)際工作出發(fā)，與企業(yè)發(fā)展前景相一致，正確處理國家、集體、個人利益的關(guān)系，正確處理競優(yōu)與和諧、合作的關(guān)系，擺脫了傳統(tǒng)的空洞的理論說教，在維護(hù)集體利益的基礎(chǔ)上，有效調(diào)動了各方面的積極性。二是工作方法實(shí)現(xiàn)新突破。企業(yè)黨組織在發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，巧妙借助“競和”文化的理念與管理方式，通過豐富多彩、寓教于樂的文體活動形式，把“大道理”分解，深入淺出，融匯到職工群眾的生產(chǎn)生活中；通過制定統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)識，比如安全帽、工作服、辦公用品等，加深了廣大職工對企業(yè)文化的理念、形象的認(rèn)同。三是黨建模式得以鞏固發(fā)展。“競和”文化在企業(yè)不是單獨(dú)發(fā)揮作用，而是與安全生產(chǎn)、人資管理、運(yùn)營管理、政治工作等體系管理的各個模塊融合在一起，形成了具有鄒縣電廠特色的“三基四化五全”、“三級聯(lián)動”、“五位一體”等一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度和黨政工團(tuán)齊抓共管、職工廣泛參與的企業(yè)文化建設(shè)機(jī)制，有力地促進(jìn)了文化與制度的有效結(jié)合。

江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限公司以黨建創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展

要求，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、推發(fā)展、促和諧”的黨建工作總體要求，積極探索實(shí)踐新形勢下黨建工作的新思路、新方法，通過開辟“623”片區(qū)共建共學(xué)模式、開發(fā)應(yīng)用“先鋒”黨建數(shù)字化管理系統(tǒng)、打造“兩強(qiáng)三增”學(xué)習(xí)型黨組織、開展特色主題教育活動，有效地提高了黨建工作科學(xué)化水平，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。公司黨委先后榮獲中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織、集團(tuán)公司先進(jìn)基層黨組織、華電江蘇分公司先進(jìn)企業(yè)黨委、揚(yáng)州市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號。

一、打破傳統(tǒng)，共學(xué)共建，開創(chuàng)“623”片區(qū)黨建思路

黨支部作為基層黨組織開展工作的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，起著非常重要的作用。揚(yáng)州公司黨委本著整合資源、共學(xué)共建的理念，按照有利于開展和落實(shí)黨的各項(xiàng)活動、有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、有利于加強(qiáng)黨員教育和管理，創(chuàng)造性地開辟