在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０澹Ｍ軌驇偷侥銌?
基層組織調(diào)研報告篇一
十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局……”由此可見，抓好新時期黨的基層組織建設工作既是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是深入推進改革開放和工作機制創(chuàng)新的重要保證。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，而推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強基層組織建設。如何按照“科學發(fā)展觀”的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。近年來，保安鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。
基本做法及成效。
面推行“公推直選”，使一批年紀輕、有文化、致富能力強的“能人型”優(yōu)秀人才進入村級領導班子。截止目前，全鎮(zhèn)28個行政村共有村主職干部34人，其中書記、主任“一肩挑”的共22人。從黨組織書記年齡結構看，45歲以下的8人，占總人數(shù)的29%；從黨組織書記學歷結構看，高中及以上文化程度的18人，占總人數(shù)的64%；從黨組織書記的來源情況看，從機關和事業(yè)單位選派的有4人，占總人數(shù)的14%。二是兩委班子結構進一步優(yōu)化。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，一批素質(zhì)高、能力強、有開拓能力和創(chuàng)新精神、善于做群眾工作的年輕干部充實到村“兩委”班子。同時，通過“選、派、掛”的方式，大力選拔一批農(nóng)村致富能手和明白人當上了“村官”。截止目前，全鎮(zhèn)108名村干部中，高中及以上文化程度的占57%，45歲以下的占56%，女性比例占28%，懂管理、會經(jīng)營的占45%，在村民小組兼職的占32%。
中吸收，有效改善了我鎮(zhèn)黨員隊伍的內(nèi)在結構和提升了其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有入黨積極分子88人，其中45歲以下占69.3%，高中及以上文化程度的占41%。二是認真落實“一村一名大學生”計劃和選聘大學生村官的安臵等工作。自2008年我鎮(zhèn)啟動“一村一名大學生”計劃以來，先后有15個村制訂并實施了相關工作計劃，其中有3名村主職干部通過該計劃，獲得大專文憑。同時，經(jīng)省委組織部公開選聘的大學生村官共計4人，先后被安臵在經(jīng)濟基礎較好的村工作。三是加大教育培訓力度。自2010年以來，我鎮(zhèn)以創(chuàng)建學習型黨組織為有力抓手，以“請進來”和“走出去”相結合的方式，組織包括全體村干部在內(nèi)的黨員干部培訓學習10余次。同時，積極利用農(nóng)村遠程教育站點等平臺，組織廣大黨員群眾參加農(nóng)業(yè)實用技術培訓學習不少于30余次，極大提升了廣大黨員干部帶頭發(fā)展的能力和素質(zhì)。
3、筑堡壘，村級組織建設效果明顯。一是合理設臵村級各類組織。截止目前，全鎮(zhèn)共有建制村28個，其中1000人以下的1個，1000人至2000人以下的13個，2000人以上的14個；全鎮(zhèn)共有村民小組327個，其中20戶以下的組13個，20戶至50戶的組92個，50戶至100戶的組187個，100戶以上的組35個；全鎮(zhèn)共有村級黨組織28個，其中黨總支1個，黨支部27個。積極創(chuàng)新“支部+協(xié)會（合作社）”
工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會6個，成立黨組織的有1個。二是村級辦公活動場所建設力度加大。為著實有力推進村級辦公活動場所規(guī)范化建設，達到凝心聚力、促發(fā)展的目的，全鎮(zhèn)28個村均建有黨員群眾服務中心，其中100平方米至200平方米的有7個，200平方米及以上的有21個。同時，全鎮(zhèn)28個村黨員群眾服務中心配套設施齊全，均建有便民服務室、衛(wèi)生室、農(nóng)資超市和群眾文體活動場所等設施。
形式的結對幫扶，如實行“一戶一策一干部”制度，在重大節(jié)日走訪慰問等，著實解決貧困黨員生活方面存在的實際困難，讓他們時刻感受到黨了的關懷和溫暖。
存在問題及原因。
部分村集體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，底子還很薄弱。全鎮(zhèn)28個村，在各級黨委政府的重視和關懷下，經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟和黨建工作得到了一定的發(fā)展，但由于經(jīng)濟收入總量偏少，加上旱澇等自然災害影響，只能保證工作運轉，村級集體年末盈余不足，黨建工作保障力度不夠。
對策和建議。
（一）嚴格按《保安鎮(zhèn)基層黨組織建設工作“一考雙聯(lián)”責任制》的要求，獎懲相關單位和個人，切實提高各黨組織負責人對黨建工作重要性的認識，做到黨建、經(jīng)濟兩手抓，兩手都要硬，抓好黨建促經(jīng)濟、搞好經(jīng)濟促黨建。
（二）加大力度發(fā)展外出優(yōu)秀青壯年特別是有文化、有技能、有理想的人入黨，動員外出務工的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挑選一批有志到農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，為農(nóng)村黨組織注入新鮮血液，從根本上改善村級組織的結構，增強黨組織的生機活力。
（三）在大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，切實提高村兩委班子成員的政治和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，千方百計推動村級集體經(jīng)濟上臺階，為更好開展農(nóng)村黨建工作提供強有力的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障。
基層組織調(diào)研報告篇二
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。推進農(nóng)村基層組織運行方式創(chuàng)新，是主動適應新農(nóng)村建設事業(yè)的客觀選擇，是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現(xiàn)實需要。x縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設，鞏固好基層政權，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
x縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個社區(qū)居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農(nóng)村黨支部210個，社區(qū)黨支部5個，有黨員10812名，其中農(nóng)民黨員6547名，占總數(shù)的60。6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村136個，二類村46個，三類村26個?？h第十四次黨代表大會以來，x縣委高度重視基層黨組織規(guī)范化建設，堅持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路，創(chuàng)新活動載體，精心組織實施，結合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設年等活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔”、“四項教育月”、“四聯(lián)一帶”、“兩提升一規(guī)范”等系列活動，實行“百人掛職、千人培訓”的大規(guī)模基層干部培訓，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規(guī)范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災后重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎。
x縣村級組織規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村，青壯年農(nóng)民大量外出打工，少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18。6%，甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化，戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，家族勢力、斗爭嚴重，影響了領導班子決策和政權建立。
（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。第一，思想政治素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60。67%，其中小學文化程度的占11。2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢要求，難以發(fā)揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私，貪財集體財產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權改革、農(nóng)村低保安排等方面優(yōu)親厚友，以權力謀私，嚴重影響黨的光輝形象。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數(shù)村級組織沒有集體經(jīng)濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
（四）帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村級黨組織戰(zhàn)斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經(jīng)過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
（五）工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟的負面沖擊，又對農(nóng)村尤其是對廣大農(nóng)民思想、價值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響，少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū)，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到2019年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規(guī)范化建設年活動為抓手，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
（一）要規(guī)范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續(xù)做好從機關單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
（二）要規(guī)范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實施“百人千鄉(xiāng)”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規(guī)劃，對村干部實行大規(guī)模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部政策法規(guī)及權利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級干部隊伍，進一步提高黨員干部帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
（三）要壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把項目建設、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經(jīng)濟，促進群眾持續(xù)增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結合縣情實際，突出區(qū)域性特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位，大力實施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設施種植業(yè)和勞務經(jīng)濟五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進群眾持續(xù)增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，制定落實相關政策規(guī)定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”。
（四）要規(guī)范村級。
規(guī)章制度。
靠實具體工作責任。要結合“四聯(lián)一帶”活動進一步健全完善領導干部黨建聯(lián)系點制度加強組織指導提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度構建農(nóng)村黨員干部管理新機制進一步推進村級組織建設制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理。要完善縣、鄉(xiāng)黨委抓村級組織建設工作督查制度縣委每半年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設情況進行一次督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查對村級組織建設的主要內(nèi)容進行分解立項逐項打分并把檢查結果同干部評先評優(yōu)直接掛鉤落實好獎懲制度進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
（五）要規(guī)范村級陣地建設，充分發(fā)揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規(guī)范制度，健全功能，開展活動，實現(xiàn)辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規(guī)范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確?！稗k公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。
（六）要規(guī)范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現(xiàn)對村務管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現(xiàn)任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優(yōu)結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。
基層組織調(diào)研報告篇三
本文目錄。
根據(jù)市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：
全市現(xiàn)轄13個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農(nóng)村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質(zhì)量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個。
2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市13個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉經(jīng)費從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉經(jīng)費從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所xx個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產(chǎn)權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村干部進高?！庇媱潱谑形h校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業(yè)技術學院建立農(nóng)村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經(jīng)費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調(diào)生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學歷，xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓、農(nóng)村新型人才培訓、農(nóng)村實用人才培訓，全市廣大農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
5、服務群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學一技”活動，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術。xx年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動經(jīng)驗交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務中心和5個鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情。
日記。
月工作小結，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外“一體化”辦公“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉移就業(yè)14.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，xx年農(nóng)民人均純收入達到5130元，比xx年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農(nóng)村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現(xiàn)代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡，建立4136個網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡平臺內(nèi)進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道13個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
1、農(nóng)村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設難以適應新要求?；鶎咏M織建設關鍵在人，關鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟能力、摸爬滾打實踐經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。
2、基層運轉保障不足，村級集體經(jīng)濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉經(jīng)費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經(jīng)費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費缺口60多萬，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經(jīng)費低。村級運轉經(jīng)費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉經(jīng)費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉經(jīng)費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎設施建設。
3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠。基層重管理、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A設施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據(jù)統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。
5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫场Ｊ茴I導職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順?，F(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會，但這幾個機構到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規(guī)定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
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黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。推進農(nóng)村基層組織運行方式創(chuàng)新，是主動適應新農(nóng)村建設事業(yè)的客觀選擇，是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現(xiàn)實需要。x縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設，鞏固好基層政權，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
x縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個社區(qū)居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農(nóng)村黨支部210個，社區(qū)黨支部5個，有黨員10812名，其中農(nóng)民黨員6547名，占總數(shù)的60.6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村136個，二類村46個，三類村26個?？h第十四次黨代會以來，x縣委高度重視基層黨組織規(guī)范化建設，堅持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路，創(chuàng)新活動載體，精心組織實施，結合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設年等活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔”、“四項教育月”、“四聯(lián)一帶”、“兩提升一規(guī)范”等系列活動，實行“百人掛職、千人培訓”的大規(guī)?；鶎痈刹颗嘤?，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規(guī)范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災后重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎。
x縣村級組織規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村，青壯年農(nóng)民大量外出打工，少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18.6%，甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化，戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，家族勢力、派系斗爭嚴重，影響了領導班子決策和政權建立。
(二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。第一，思想政治素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60.67%，其中小學文化程度的占11.2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢要求，難以發(fā)揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私舞弊，貪污集體財產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權改革、農(nóng)村低保安排等方面優(yōu)親厚友，以權謀私，嚴重影響黨的光輝形象。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數(shù)村級組織沒有集體經(jīng)濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
(四)帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村級黨組織戰(zhàn)斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經(jīng)過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(五)工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟的負面沖擊，又對農(nóng)村尤其是對廣大農(nóng)民思想、價值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響，少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū)，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到xx年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規(guī)范化建設年活動為抓手，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
(一)要規(guī)范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續(xù)做好從機關單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
(二)要規(guī)范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實施“百人千鄉(xiāng)”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規(guī)劃，對村干部實行大規(guī)模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部政策法規(guī)及權利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級干部隊伍，進一步提高黨員干部帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
(三)要壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把項目建設、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經(jīng)濟，促進群眾持續(xù)增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結合縣情實際，突出區(qū)域性特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位，大力實施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設施種植業(yè)和勞務經(jīng)濟五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進群眾持續(xù)增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，制定落實相關政策規(guī)定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”。
(四)要規(guī)范村級。
規(guī)章制度。
靠實具體工作責任。要結合“四聯(lián)一帶”活動進一步健全完善領導干部黨建聯(lián)系點制度加強組織指導提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度構建農(nóng)村黨員干部管理新機制進一步推進村級組織建設制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾怼Ｒ晟瓶h、鄉(xiāng)黨委抓村級組織建設工作督查制度縣委每半年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設情況進行一次督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查對村級組織建設的主要內(nèi)容進行分解立項逐項打分并把檢查結果同干部評先評優(yōu)直接掛鉤落實好獎懲制度進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
(五)要規(guī)范村級陣地建設，充分發(fā)揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規(guī)范制度，健全功能，開展活動，實現(xiàn)辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規(guī)范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確?！稗k公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。
(六)要規(guī)范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現(xiàn)對村務管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現(xiàn)任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優(yōu)結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。
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農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領導作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我市農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強對全市農(nóng)村基層黨組織建設的指導，按照市委的統(tǒng)一要求，調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對基層組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶，基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設的有關情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
全市有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個、建制鄉(xiāng)23個)、3個經(jīng)濟區(qū)黨工委(高灣、李石、大南)，614個行政村，613個村黨支部(其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個)，共有農(nóng)民黨員26513名。
幾年來，在省委、市委的正確領導下，我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設取得了可喜的成績。
1.“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果豐碩(“三級：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的統(tǒng)一部署，結合我市農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)村基層組織先進縣區(qū)考評標準細化為五大項30小項，“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農(nóng)村基層組織建設步入規(guī)范化建設軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領導包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設，取得了良好的效果。
3.“三向培養(yǎng)”工程建設影響巨大。從xx年開始，我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù)，按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則，進行跟蹤培養(yǎng)。這項活動開展以來，全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養(yǎng)對象總資產(chǎn)達到50萬元以上，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人物。對此，人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗做法，在全國產(chǎn)生了積極的影響。
4.“北三家經(jīng)驗”得到廣泛推廣。我市從xx年開始，推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗，對農(nóng)村黨員“設崗定責”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件，按照支部設崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設崗定責”，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設立4大類16小類共6248個崗位，農(nóng)村黨員在各項工作中示范引領作用得以發(fā)揮。
5.黨員培訓工作扎實深入，黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關部門采取“照單點菜、自主擇訓”的辦法對農(nóng)村干部進行各類實用知識技術培訓，讓農(nóng)村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學歷教育，努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來，市、縣有關部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓班120次，培訓13000余人次。
6.考核評價機制得到完善。各縣區(qū)對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內(nèi)容，年終進行考核，排出名次，兌現(xiàn)獎懲，對連續(xù)3年排名末位的村書記進行組織調(diào)整。
7.一批典型英模迅速成長。自xx年以來，我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設工作向高標準邁進。
在調(diào)研中我們看到，在農(nóng)村基層組織建設取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調(diào)研中我們了解到，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在農(nóng)村取消各項稅費和林權改革后，村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村干部違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。從xx年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。目前，全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數(shù)的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
4.個別村中“兩委”不團結現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達258個，占全市村數(shù)的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是xx年稅費改革時定的，現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
6.村級債務過高現(xiàn)象不容忽視。我市實施土地、林權和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權已全部下放到人，農(nóng)民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數(shù)額較大。
7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴重，有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當村干部的現(xiàn)象。
農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強農(nóng)村基層組織建設事關我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設。通過此次對新形勢下的農(nóng)村基層組織建設的調(diào)研，我們對加強農(nóng)村基層組織建設有了新的更高層次的認識，也引發(fā)了我們更深層次的思考。
一是各級領導必須把農(nóng)村基層組織建設擺上重要議程。我們各級領導干部必須下大決心、花大力氣，以求真務實的態(tài)度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織建設抓好。
二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為加強黨執(zhí)政的基礎工作來抓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關新農(nóng)村建設事業(yè)、事關基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，在很大程度上，集體經(jīng)濟實力和發(fā)展水平是衡量村級組織建設的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領導。村“兩委”換屆選舉直接關系到農(nóng)村基層組織建設，關系到農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設的進程。因此，在農(nóng)村“兩委”換屆中，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用至關重要。
四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關系為重點，建立團結共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
做好基層黨建工作意義重大?；鶎狱h建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，把黨的基層組織建設好。
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江城社區(qū)位于江城鎮(zhèn)中部，是江城鎮(zhèn)人民政府所在地，也是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心。轄區(qū)總面積2.21平方公里，耕地1420畝，人均0.34畝，山地、林地550畝。黨總支下設六個黨支部(包含1個老干部支部)，現(xiàn)有黨員212名(包含預備黨員6名)，村組干部34名。轄六個居民小組，其中第六居民小組屬駐地工作單位的居民，現(xiàn)有人口6068人，1448戶，其中農(nóng)業(yè)人口4061人，非農(nóng)業(yè)人口1772人，流動人口235人。另設有一個綜合服務站，承擔著江城城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清掃清運、市場秩序維護等工作。xx年，社區(qū)經(jīng)濟總收入30374萬元，居民人均純收入8120元。
當前，江城社區(qū)正處于加快特色小城鎮(zhèn)建設的關鍵時期，處于老年活動中心二期工程、文星閣周邊開發(fā)、拆臨拆違、農(nóng)業(yè)面源污染治理、美麗家園建設等中心工作推進的關鍵時期。社區(qū)以今年村級組織換屆為契機，注重選齊配強班子、培養(yǎng)后備干部、儲備優(yōu)秀人才，xx年6月8日，江城社區(qū)村級組織換屆選舉工作順利完成。選舉產(chǎn)生“三委”成員12名，其中黨總支委員會委員5名;居民委員會委員5名;監(jiān)督委員會委員3名(書記主任“一肩挑”)。同時推選產(chǎn)生小組干部17名，其中，支部書記5名，小組長6名，副組長6名，加之聘用戶籍管理員1名，社區(qū)村組干部共計30名?！叭卑嘧悠骄挲g47.9歲，女性干部2名。較上屆班子比，成員變動不大，分工稍作調(diào)整，為促進社區(qū)的經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。
總體來說，在江城鎮(zhèn)黨委、政府的帶領下，社區(qū)“三委”班子及小組干部能夠團結和帶領廣大黨員群眾大力加強基礎設施建設，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快特色小城鎮(zhèn)建設步伐，不斷加強農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為江城鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)、促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
但是，“三委”班子及小組干部管理、運行也存在一些問題。一是部分村組干部文化素質(zhì)偏低，年齡偏高，思想觀念落后，示范帶動作用發(fā)揮得不夠好。二是部分“三委”干部對村民小組監(jiān)督指導不夠，致使一些工作難以推進。
在村級后備干部隊伍建設方面，注重從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔干部，把有較強的事業(yè)心、責任感和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，有良好的道德品質(zhì)和一定群眾基礎的納入后備干部隊伍培養(yǎng)。在培養(yǎng)上下功夫，在帶動上見成效，力爭通過“三培養(yǎng)三帶動”，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，讓農(nóng)民群眾得到了真正的實惠，使基層組織建設得到了進一步加強。
江城社區(qū)黨總支有總支委員5人，下設東門街一組、南門街二組、西門街三組、北門街四組、正街五組及老干部黨支部6個黨支部，黨員212名，其中預備黨員6名。黨總支連續(xù)3年被中共江川縣委評為“年度作風述職述廉評議先進領導班子”、被中共江城鎮(zhèn)委員會授予xx年度和xx年度“先進黨總支”稱號、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中被評為縣級創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織等。近年來，江城社區(qū)始終按照“圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，以黨建活動為載體，將各中心工作有機結合起來，認真組織，狠抓落實，以黨建工作力促社會經(jīng)濟建設的全盤推進。
加強思想建設，提高黨員干部的政治理論水平。完善社區(qū)黨員干部學習管理制度，堅持社區(qū)“三委”每星期1次集中學習、各小組黨支部每月15號的“政策理論學習日”制度。認真組織黨員干部學習中央和省、市、縣、鎮(zhèn)相關會議和文件精神，不斷提高全村黨員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng);以遠程教育為平臺，開展業(yè)務知識和實用技術等培訓，不斷提高全村黨員的綜合素質(zhì)。xx年組織黨課2期，累計參加人數(shù)412人次，占應參加人數(shù)的97.9%。
加強組織建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一年來，江城社區(qū)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、基層組織建設年、跨越發(fā)展先鋒行動為契機，牢固黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)、科學發(fā)展，建設生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)”的主題，豐富活動載體，營造爭創(chuàng)氛圍，充分調(diào)動了黨員干部的積極性、主動性，黨員的先鋒模范作用得到進一步的體現(xiàn)。按照“有什么問題解決什么問題，什么問題突出首先解決什么問題”的原則，對癥下藥，抓實抓好黨總支和各支部的整改提高晉位升級工作，扎實推進基層組織建設年活動。在“跨越發(fā)展先鋒行動”工作中，黨總支、6個黨支部及社區(qū)全體黨員簽訂“跨越發(fā)展先鋒行動”年度。
承諾書。
以公開承諾、量化排名和考核評比為主要抓手，廣泛動員各黨支部及黨員爭先進位創(chuàng)“發(fā)展先鋒”、執(zhí)政為民創(chuàng)“服務先鋒”、凝心聚力創(chuàng)“和諧先鋒”、強基固本創(chuàng)“云嶺先鋒”
加強作風建設，增強黨員干部的宗旨意識。在今年社區(qū)開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度中，縣鎮(zhèn)村干部75名，共聯(lián)系群眾196戶。其中，江川縣政府辦35名干部聯(lián)系群眾104戶，江城鎮(zhèn)干部6名聯(lián)系群眾19戶，社區(qū)干部34名聯(lián)系群眾73戶，切實轉變了干部作風。近期，針對中央政治局率先開展群眾路線教育實踐活動的反映深入黨員群眾中廣泛征求意見建議，深刻領會學習中央關于群眾路線教育實踐活動的相關會議精神，認真總結“四群”教育活動實行干部直接聯(lián)系群眾制度的先進做法和經(jīng)驗，做好“四群”教育與群眾路線教育實踐活動的有效對接。
加強廉政建設，塑造廉潔型黨組織。社區(qū)黨總支完善黨務公開制度，設立黨務公開欄，公布社區(qū)“三委”的照片、姓名、職務、承諾事項，虛心接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，保證黨總支工作情況和自身建設情況的即時公開。不斷完善民主政治建設。
加強制度建設，為基層黨組織建設提供有力制度保障。江城社區(qū)按照城聯(lián)發(fā)〔xx〕25號文件精神，嚴格貫徹執(zhí)行《江城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，在項目管理、財務管理等方面嚴格按照有關規(guī)定及程序辦理，全面推廣“四議兩公開”工作法，建立工作體制，完善配套機制，建立工作臺帳，加強督促指導，注重工作實效。堅持政務、財務、居務、黨務公開制度，實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等制度。
社區(qū)黨總支共有黨員212人，其中預備黨員6人。女黨員51名，占黨員總數(shù)的24%;45歲以下黨員99名，其中35歲以下黨員54名，占黨員總數(shù)的25.5%;高中及中專以上學歷黨員71名，其中大學及大專以上學歷12名，占黨員總數(shù)的5.7%。xx年新發(fā)展黨員2名。黨員結構整體上呈年輕化、知識化、性別比例更合理化發(fā)展。
按照黨章規(guī)定的黨員標準以及《中共江川縣委組織部關于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的通知》(江組發(fā)〔xx〕18號)的文件要求，江城社區(qū)嚴格把關擬發(fā)展對象的質(zhì)量。每年在確定擬發(fā)展對象的工作中，通過把握黨章相關內(nèi)容、自制黨章知識測試試卷，以試卷成績作為考察發(fā)展對象政治素質(zhì)的第一要素，同時注重結合實際、與時俱進，在把握政治素質(zhì)第一位的基礎上，突出其時代特征和行業(yè)、崗位特征。
江城社區(qū)黨總支始終把農(nóng)村教育培訓作為社區(qū)全面建設小康社會的一項戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，因地制宜，分類培訓，整合各方資源，創(chuàng)新培訓模式，堅持把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到突出位置，從實際出發(fā)設置課程，同時嚴格黨員日常管理，督促履職踐諾，以活動為載體增強黨員宗旨意識，以發(fā)展黨建工作帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展。廣大農(nóng)村黨員思想素質(zhì)、科學素質(zhì)得到提高，農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領群眾致富能力明顯增強。
加強教育，嚴格管理，保持黨員先進。黨總支嚴格管理，督促各小組黨支部認真落實“三會一課”制度，堅持黨員干部每月15號的“政策理論學習日”。注重加強黨員黨性教育和雙帶頭教育，即帶頭致富、帶領致富，組織培訓講求實效。去年以黨支部為單位，集中培訓黨員14次，總支講授黨課2次，鎮(zhèn)黨委參與培訓會2次，培訓黨員達95%。
承諾踐諾，創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員作用。每年初，組織全村黨員公開承諾，接受群眾監(jiān)督，黨支部督促黨員履諾，黨總支年底評諾。進一步培養(yǎng)了黨員的宗旨意識，發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。
民主評議，評分定級，督促黨員履職。結合實際，將全村黨員分類定級，按照各類型黨員所在各個領域發(fā)揮不同的先鋒模范作用，分層量化指標，實行黨員積分管理制度。年底，黨總支組織召開黨員黨性分析評議會，廣泛征求黨內(nèi)外意見建議。最后通過“三評一定”，確定黨員等級，督促黨員履職。
江城社區(qū)黨總支按照有黨旗、有誓詞、有上墻制度、有電教設備、有書報學習材料、有桌椅、有宣傳欄、有活動室標志牌“八有”的建設目標，統(tǒng)一上墻制度、制定版面格式、規(guī)范上墻內(nèi)容，使之既簡潔大方又能較好地發(fā)揮黨員活動陣地的作用。村組利用活動場所召集黨員干部群眾決策議事，認真開展政治、科技、文化等學習活動，定期組織黨員干部群眾利用遠程教育收看相關內(nèi)容，充分提高活動場所利用率。每月組織2次黨員干部觀看學習，并做好“三簿一冊”的記錄。積極探索遠程教育學用結合的方式和途徑，把電視教育和實際操作相結合，讓黨員干部遠程教育設備的先進科學技術真正地指導實際生產(chǎn)，為大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員干部群眾及大幅度提高科技素質(zhì)和致富能力提供有效平臺。
存在的問題：一是黨建工作發(fā)展不平衡，責任落實不到位，少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的能力不強、辦法不多。二是黨員干部隊伍結構不合理，黨員隊伍年齡老化，思想僵化，整體素質(zhì)偏低，作用難發(fā)揮，難于體現(xiàn)先進性，黨員的教育管理有待進一步改進和提高。三是干部作風有待改進。部分干部作風不實，工作拖拉，效率不高，影響了工作的開展和落實。四是黨建工作亮點不多，載體不豐富，創(chuàng)新工作成效不夠明顯。五是黨員干部遠程教育作用發(fā)揮不明顯，學習成果轉化存在一定障礙。
針對上述問題，建議以基層黨組織晉位升級為契機，抓好黨組織整改升級：一是加強干部隊伍的管理。繼續(xù)抓好干部隊伍管理教育工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設工作隊員、常務書記的作用，加大履職知識培訓力度，提高干部履職能力和水平。二是加大黨建經(jīng)費管理力度。加強監(jiān)管，使各項黨建經(jīng)費發(fā)揮效益最大化，整合有限的財力、物力、項目，集中力量辦大事、辦好事，夯實基層，確保實效。三是改進黨員干部教育培訓方式，制訂長遠的培訓規(guī)劃和年度計劃，準確掌握黨員的思想動態(tài)，適應當前形勢和發(fā)展的需要，利用豐富多彩、靈活多樣的教育形式，增強培訓的實效性。四是樹立先進典型，發(fā)揮榜樣力量，以點帶面的方法，使全體黨員在典型的帶動下奮發(fā)工作，銳意進取，為加快社區(qū)全面建成小康社會的步伐做出自己應有的貢獻。五是積極探索遠程教育學用結合的方式和途徑，把電視教育和種植養(yǎng)殖的實際操作相結合，讓黨員干部遠程教育設備的先進科學技術真正地指導實際生產(chǎn)，拓寬播放渠道，在電視頻道上設置專門的基層黨建頻道，讓群眾打開電視學技術，在家就能受教育。
目前，江城社區(qū)黨總支和全體共產(chǎn)黨員認真按照中央和省、市、縣委的部署要求，在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，堅定加快發(fā)展的信心，增強搶抓機遇的意識，以高度的政治責任感，良好的精神狀態(tài)，務實的工作作風，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，打牢加快科學發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展的組織基礎，為全面建成小康社會而努力奮斗!
基層組織調(diào)研報告篇四
為了深入貫徹落實中央和省市縣關于加強基層組織建設有關精神，漆河鎮(zhèn)黨委高度重視黨建工作，嚴格對全鎮(zhèn)基層組織進行督促檢查和分類指導，并確定黃婆店村為黨建示范點，重點進行后盾扶持?，F(xiàn)以黃婆店村為例，采取實地走訪、召開座談會等形式對農(nóng)村基層組織黨建情況進行調(diào)查摸底，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況。
黃婆店村位于桃源縣東北部，漆河鎮(zhèn)以東。由原黃婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成，總面積13.5平方公里，其中耕地面積6958畝。轄38個村民小組，1214戶，總人口5200人,其中農(nóng)業(yè)人口4123人。該村是遠近聞名的油茶、柑橘大村，爆米花、紅薯片等農(nóng)副產(chǎn)品暢銷常德。省道306線穿村而過，交通便利。全村現(xiàn)有黨員144人，其中男性黨員132人，女性黨員12人;高中及以上學歷34人，高中以下學歷110人;50歲以下31人，50歲及以上113人。
二、黨建工作特色。
(一)抓班子建設，取得成果顯著。
近年來，黃婆店村黨支部注重抓班子建設，充分利用支部會、座談會、培訓會等形式加強黨員之間的溝通與交流，積極培養(yǎng)班子的凝聚力與向心力，不斷增強村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾糾紛的能力，取得了良好的效果。xx年，黃婆店村遭遇嚴重的旱情，村黨支部火速動員，日以繼夜奮戰(zhàn)在抗旱一線，帶領全村黨員群眾最大程度地挽回了損失，再一次充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年努力，群眾對該村班子的信任程度進一步提高，黨群關系進一步和諧融洽，社會風氣得到明顯好轉。
(二)抓隊伍建設，先進典型突出。
黨員隊伍建設方面，黃婆店村黨支部秉著全心全意為人民服務的宗旨，打造了一支“團結務實、思想解放、勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、忠于組織、服務群眾”的好隊伍，樹立了一批先進典型。村支部書記鐘廣波，為人正直，心系百姓，為了群眾訴求積極奔走，在xx年的抗旱中連續(xù)六天六夜留守在最前線，被群眾親切地稱呼為“不眠支書”。共產(chǎn)黨員徐建湘，身患癌癥，歷經(jīng)多次手術，不屈不饒堅持種植富硒柑橘300余畝，年產(chǎn)銷達80萬斤，成為全縣聞名的科技致富能手。流動黨員白新平，自xx年底擔任該村掛職支委以來，積極參與村級事務管理，主動向村民提供就業(yè)信息，成功介紹3人赴長沙工作。
(三)抓黨員教育，堅持學以致用。
黃婆店村黨支部注重黨員教育，遠教工作一直穩(wěn)居全鎮(zhèn)前列，教育場地硬件設備齊全，每月按時開展集體學習與個性化學習，并且真正做到了學以致用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是村支兩委實現(xiàn)了電子化辦公。該村遠教操作員李志鋒，盡管已經(jīng)歲，但是對學好電腦操作有著執(zhí)著的熱情，熟練掌握了word、excel、打印、掃描、照相等技能，堅持使用qq、郵箱向鎮(zhèn)黨政辦進行工作匯報，極大提高了工作效率，減少了時間成本與交通成本。二是有效指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過學習，黃婆店村對1500多畝老化茶園進行了改造，種植優(yōu)質(zhì)雜交油茶14萬多株，建立省油茶示范基地、油茶專業(yè)合作社。努力做大家庭式農(nóng)副產(chǎn)品加工，使該村暢銷常德地區(qū)的爆米花、紅薯片，形成規(guī)模，做出品牌，打出名聲。目前該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，參與農(nóng)民獲得了實實在在的收益。
(四)抓民生工程，真誠為民服務。
多年來，黃婆店村一班人時刻牢記全心全意為民服務的宗旨，完成了系列民生工程建設：完成公路硬化9.4公里，貫穿13個村民小組，所有組級公路均已得到修整，鋪上青巖卵石;400多畝耕地通過田園化整改，機耕道，排、給水等配套設施一應齊全，將1000多畝納入中低產(chǎn)田改造項目;5000多米灌溉主溝渠得以硬化，xx多米渠道進行了清淤整修;有線電視、廣播、網(wǎng)絡已覆蓋全村，農(nóng)家書屋、遠教活動、文化共享工程、農(nóng)民體育健身工程等的開展，村民文化生活日益豐富。
三、存在的主要問題。
近年來，在黃婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮越來越突出，但在黨建工作中依然存在著不少問題，也是農(nóng)村基層組織黨建中普遍存在的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)黨員結構不平衡問題凸顯。
目前，漆河鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織的黨員在年齡、性別、學歷等方面比例失衡的現(xiàn)象凸顯。以黃婆店村為例，全村共有黨員144人，女性黨員只占8.33%，50歲及以上黨員人數(shù)達到78.47%，高中及以上黨員人數(shù)只有23.61%，充分說明女性黨員、年輕黨員、高學歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大。知識老化、難以適應新形勢新機制的工作發(fā)展要求。
(二)村級后備干部人選匱乏。
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，大量高學歷的年輕黨員外出務工。再加上村黨務干部待遇偏低、影響工作熱情和作用發(fā)揮，導致年輕黨員不愿做基層黨的工作，造成農(nóng)村基層黨務干部后繼乏人。
(三)不良民俗風氣迅速蔓延。
眼下，婚喪嫁娶大操大辦、擺闊氣，鋪張浪費、比排場的攀比之風在農(nóng)村有愈演愈烈之勢。宴請的名目不斷翻新，已由以往的婚喪嫁娶延伸到孩子滿月、老人過生日、參軍入伍、金榜題名、以及蓋房上梁、喜遷新居等，所上禮金也在不斷刷新，甚至有相當一部分黨員也加入了這個隊伍，造成了不良影響，直接影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
四、農(nóng)村基層組織黨建工作的探索途徑。
(一)嚴格把好“選人用人”關，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。
選拔和培養(yǎng)基層組織負責人是黨建工作的重中之重。一是要把好農(nóng)村“兩委”換屆關，切實把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質(zhì)量，加強考察監(jiān)督，選拔高素質(zhì)黨員進入干部隊伍。二是建立與完善末位淘汰制度，適時地對工作沒有起色的村級支部書記進行調(diào)整，做到能者居其位。三是進一步推行和完善大學生“村官”制度，落實待遇，完善獎勵機制，做好培訓，逐漸使大學生“村官”成為村級支部后備干部隊伍主要力量。
(二)樹立全局意識，農(nóng)村黨建與經(jīng)濟發(fā)展齊抓互促。
只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。一是因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。充分利用自身的'區(qū)位交通優(yōu)勢,建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，加大招商引資力度，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是調(diào)整結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，能帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動作用，確保上一個項目，帶一方產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟，富一方農(nóng)民。
(三)規(guī)范村級工作運行機制，提升公信力與向心力。
積極促進民主法制建設，推進村務管理制度化、規(guī)范化進程是提高村級黨組織權威性，增強向心力的根本舉措。一是進一步建立和完善村務公開和民主管理制度，建立村民議事會或村民代表會議制度，切實做到讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，夯實村級黨組織權威基礎。二是農(nóng)村財務工作透明化，實現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是對土地征用補償分配、村集體債權債務、種糧補貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼等情況及時公開，真正讓群眾放心，促使廣大農(nóng)民群眾主動團結在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農(nóng)村建設的洪流中來，形成強大合力，共建幸福家園。
(四)加強農(nóng)村黨員教育，提高培訓的針對性和實效性。
一是加強培訓力度。進一步充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用，組織村主職干部參加各種類型的學歷培訓，并建立村干部學習培訓檔案，將培訓情況納入村級年度目標考核范疇。二是創(chuàng)新教育培訓形式。要充分考慮農(nóng)村黨員的學習需求，精心選擇培訓內(nèi)容，通過邀請科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術人員到農(nóng)村巡回指導，聘請高等院校專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。
基層組織調(diào)研報告篇五
復興區(qū)總工會石化街道辦事處專職工會干部：郭紅。
市總工會組織部：
為了全面準確地掌握我轄區(qū)工會組織建設情況，增強工會基層組織建設的針對性，進一步加強我轄區(qū)工會基層組織建設，根據(jù)市總組織部要求，我于2010年6月8日起被派駐復興區(qū)石化街道辦事處，通過對轄區(qū)工會組織建設情況摸底調(diào)查的情況報告如下：
一、石化街道辦事處工會基層組織建設的總體情況。
石化街道辦事處總工會組織成員，工會主席李明果（主任科員）、經(jīng)審委員姚潔、女工委員張丹。石化街道辦事處在復興區(qū)的西南，是個比較偏僻的轄區(qū)，當?shù)貨]有幾個成規(guī)模的企業(yè)，周邊像邯鋼、二六七二這樣的大型企業(yè)歸市屬管理，石化辦事處截止2009年共有各類單位18家，建會12家；建有女工組織12家。其中事業(yè)單位7家，建會7家，集體企業(yè)11家，建會5家，其余幾家正在協(xié)商中。2010年新發(fā)展基層組織4家，發(fā)展會員667人，總達標率占60%。
二、石化街道辦事處加強工會基層組織建設的主要做法。
在區(qū)總工會的領導和重視下，在各有關部門的大力支持和配合下，經(jīng)過石化辦事處工會組織的共同努力，工會基層組織建設正在一步步提高。
石化街道辦事處工會：一是建立了工會領導機構和建立健全各種。
1工會檔案?；鶎庸臋n案歸整、管理是規(guī)范化建設中心的一項很重要的工作，為了把基層工會組織建設真正落到實處，我親歷親為，認真抓好了工會組織與檔案的管理工作，在這方面我把辦事處工會的檔案管理資料，首先進行整理完善，修飾，然后對不同年份、不同層次、不同類別的檔案資料進行歸檔。二是堅持黨建工建互帶互促，把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶動工建、工建服務黨建。在全轄區(qū)非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。目前，在11家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有5家先后建立了工會組織。三是召開各種會議和制發(fā)文件，大力推動建會，有效地推動了工會基層組織建設工作。四是宣傳工會法，積極簽訂工資集體協(xié)商，努力推進民主管理與勞動糾紛。
三、
當前工會基層組織建設中存在的問題與不足。
“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規(guī)范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率。”對于這一點，我做的還不夠。對新建企業(yè)工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現(xiàn)狀進行分析后得出的結論。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會內(nèi)部的，也有工會外部的，有現(xiàn)實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。
一是對工會基層組織建設的具體情況沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是存在畏難情緒。強調(diào)困難、強調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強調(diào)一些黨政領導對組建工會支持力度不夠、經(jīng)營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素。而在新形勢下，黨政自上而下干預建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，我應把自上而下推動建會與自下而上發(fā)動建會結合起來進行。
四、以更高標準抓好工會組建。
我準備一手抓組建、一手抓工會作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動量的增加。要抓好新組建工會依法規(guī)范的問題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會路子，打好工會組織基礎、工作基礎、制度基礎和物質(zhì)基礎。在此基礎上，著眼于新組建工會作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權職能、積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護制度，以提高基層工會干部履行職責的積極性和主動性。建立以吸引、服務職工為主要內(nèi)容的長效機制，努力激發(fā)職工加入到工會的積極性。
復興區(qū)總工會要求專職工會干部，每月參加一次區(qū)總工會的工作例會，匯報月工作進度、存在的問題和交流工作情況，同時部署下月的工作任務，及時完成區(qū)總交辦的各項臨時性工作。
復興區(qū)總工會石化街道辦事處工會。
專職工會干部。
郭紅。
2010年8月18日。
基層組織調(diào)研報告篇六
我區(qū)地處湘中偏北，是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)和勞務輸出大區(qū)。全區(qū)總人口86.79萬人，其中女性41.69萬人，女性農(nóng)業(yè)人口33.66萬。全區(qū)有15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，284個行政村，20個社區(qū)，正科級機關事業(yè)單位94個，有一定規(guī)模的新經(jīng)濟組織和新社會組織150家(不含個體經(jīng)營戶)，共有從業(yè)人員6824人，其中有20人以上女職工的28家，占總數(shù)的18.7%。目前，我區(qū)已構建了多層次、多形式縱橫交錯、條塊結合、與社會各界、各職能部門緊密聯(lián)系的婦女組織網(wǎng)絡，成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。從我區(qū)基層婦女組織現(xiàn)狀來看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.構建了廣覆蓋的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡。**區(qū)婦聯(lián)組織健全，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級100%建立了婦女組織。區(qū)婦聯(lián)1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))婦聯(lián)15個，社區(qū)婦聯(lián)20個，村婦代會284個，機關事業(yè)單位婦委會27個，區(qū)女領導干部聯(lián)誼會、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會和巾幗志愿服務隊團體會員3個，“兩新”組織(非公有制經(jīng)濟和社會組織)中組建婦女組織20個。共建村(社區(qū))“婦女之家”304個。全區(qū)有專(兼)職婦女干部2882人，其中區(qū)婦聯(lián)干部5人，鄉(xiāng)婦聯(lián)干部30人，區(qū)直婦委會主任27人，社區(qū)婦聯(lián)干部20人，村婦代會主任304人，村婦代小組長2496人(村婦代會主任和婦代小組長絕大多數(shù)是沒有報酬的兼職婦女干部)。
2.展示了高水平的參政議政水平。全區(qū)有副科級以上的女干部220人，占副科以上干部總數(shù)的14.39%。區(qū)黨政領導班子均配備了女干部，區(qū)級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中女性比例分別為17%、13%和18%，全區(qū)15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領導班子中有17名女領導干部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產(chǎn)生村“兩委”委員2494名，其中婦女委員563名(村黨組織女委員267名，村委會女委員296名，交叉任職的女委員261名)，占委員總數(shù)的22.57%，比上屆增長2.81%。
3.打造了高素質(zhì)的婦女干部隊伍。20xx年年初，我區(qū)啟動第四屆村“兩委”換屆選舉工作，同年11月圓滿結束。在這次村級“兩委”換屆選舉工作中，全區(qū)各級婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能作用，抓住機遇，主動作為，積極推進村婦代會建設工作，取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質(zhì)較往屆提高，主要體現(xiàn)在三個方面：一是年輕化趨勢明顯。新當選的284名村婦代會主任平均年齡低于往屆，35歲以下23人，占8%，35-45歲的143人，占總數(shù)的50%，45歲以上的118人，占42%;27名區(qū)直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯，35歲以下12人，占45%，35-45歲的12人，占45%，45歲以上的3人，占10%。大批的年輕婦聯(lián)干部為婦聯(lián)工作注入了新的活力。二是知識化趨勢突出。區(qū)直機關、企、事業(yè)單位婦委會主任中，全部是大專以上學歷。新當選的284名村婦代會主任中，具有大專以上學歷的65人，占24%;高中、中專學歷的141人，占65%;初中學歷的78人，占27%。三是專業(yè)化趨勢較強。92.6%的區(qū)直婦委會主任工作年限達5年以上，其中部分達20xx年以上，村(居)委會、社區(qū)婦聯(lián)主席中，連選連任或曾擔任上屆兩委委員的占69%。
4.發(fā)揮了高效能的婦聯(lián)組織作用。全區(qū)基層婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委政府工作中心，認真按照上級婦聯(lián)工作要求，按照“一手抓發(fā)展，一手抓維權”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作載體，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是服務經(jīng)濟推典型。在農(nóng)村，廣泛開展“雙學雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，團結帶領農(nóng)村婦女投身新農(nóng)村建設，培育和發(fā)展一大批女能人、女科技示范戶。在城鎮(zhèn)，廣泛開展女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽活動，鼓勵婦女立足崗位建功立業(yè)，涌現(xiàn)了一大批省、市、區(qū)巾幗建功標兵等。近五年來，榮獲各級巾幗文明崗、三八紅旗集體、基層組織建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、社區(qū))、婦女之家示范點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、“雙學雙比”女能手等各類國家級先進8個，省級先進6個，市級先進21個，區(qū)級先進60個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗志愿者服務隊為主要宣傳骨干，圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)森”“學雷鋒”等主題開展巾幗志愿服務活動。近年來，區(qū)婦聯(lián)開展各類主題志愿服務活動10多次。通過發(fā)出倡議、文明勸導、分發(fā)資料、衛(wèi)生死角清掃、義務植樹、救助幫扶等形式的活動開展，五年來累計新植樹苗70畝，發(fā)放文明創(chuàng)建宣傳資料4萬冊。根據(jù)婦聯(lián)組織社會家庭親和力強的特點，積極開展“五好文明家庭”、創(chuàng)“平安家庭”、“書香家庭”“十星級農(nóng)戶”等主題創(chuàng)建活動，動員廣大婦女繼承傳統(tǒng)美德，發(fā)揚時代精神，以家庭的和美促進社會的和諧。三是構建和諧抓維權。各級婦聯(lián)組織以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為切入點，努力當好了婦女群眾的“娘家人”，幫助受困婦女排憂解難，有效地維護了廣大婦女的合法權益。近年來共組織開展“平安”創(chuàng)建、媽媽禁毒聯(lián)盟“藍結”行動、掃黃禁賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次，五年來累計發(fā)放普法宣傳資料8萬余冊，接受法律咨詢108人次，舉辦培訓班5期，培訓學員1338人。接待群眾來信來訪來電678起，共691人次，95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權益案件21起，從源頭上維護了婦女兒童的合法權益。區(qū)婦聯(lián)機關深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪慰問特困婦女15次，共慰問特困婦女428名，發(fā)放慰問金14萬余元;組織女企業(yè)家開展特困婦女兒童慰問活動13次，發(fā)放慰問金43500元;開展“愛心獻春蕾”活動，救助春蕾女童50名，發(fā)放救助金45000元。爭取其他各類救助資金16萬元。
(一)黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區(qū)委歷來重視婦女工作，把加強對婦女工作的領導作為貫徹落實科學發(fā)展觀，完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。20xx年區(qū)委下發(fā)了《關于加強“黨建帶婦建”工作的意見》(桃辦發(fā)[20xx]16號)，圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題，落實了各級黨組織和婦聯(lián)組織的工作責任，切實把“黨建帶婦建”工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一名領導分管或聯(lián)系婦聯(lián)工作，建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作匯報制度和婦女工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決各級婦聯(lián)工作中存在的問題。
(二)突出重點是全面推動黨建帶婦建的關鍵。各級婦聯(lián)堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的工作思路，使基層組織實現(xiàn)了“思想建設加強、組織網(wǎng)絡健全、隊伍發(fā)展壯大、陣地建設規(guī)范”的良好局面。1.實行政策傾斜，推動女干部培養(yǎng)選拔。為貫徹落實好《關于進一步加強培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》(益組聯(lián)〔20xx〕13號)的要求，我區(qū)始終把培養(yǎng)選拔女干部工作作為加強領導班子建設的一件大事來抓，建設了一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)較高的女干部隊伍。目前，全區(qū)科級干部1476人，其中女干部220人，占14.9%;副處級以上干部53人，其中女處級干部5人，占9.43%，區(qū)四大家班子女干部配備率達100%;鄉(xiāng)科級班子成員中有女干部88人，占15.15%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17人(正職5人)，區(qū)直73人(正職16人)。在規(guī)定應該配備女領導干部的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務、旅游、廣電等重點單位中，配備率達到100%。2.延伸工作觸角，拓展婦聯(lián)組織網(wǎng)絡。切實落實全國婦聯(lián)《基層組織工作條例》要求，按照“哪里有黨組織、哪里就有婦聯(lián)組織”的要求，根據(jù)當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的變化和社會的發(fā)展，突破以行政隸屬為主設置組織的模式，拓展橫向婦女組織，培育發(fā)展各類婦女團體、巾幗志愿者隊伍，建立了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的婦聯(lián)基層組織網(wǎng)絡。做到了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級100%建立了婦聯(lián)組織，村(社區(qū))婦代會組建率達100%。機關科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會的組建率達100%。3.發(fā)展壯大隊伍，增強婦聯(lián)組織凝聚力。以第四屆“村兩委”換屆選舉為契機，區(qū)婦聯(lián)積極向區(qū)委專題匯報相關情況，爭取領導重視和政策支持。制定下發(fā)《**區(qū)婦聯(lián)20xx年工作規(guī)劃》，配合出臺《中國共產(chǎn)黨**區(qū)委辦公室關于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》等文件，對婦女進入村支“兩委”工作目標予以明確。通過電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體宣傳優(yōu)秀女村支書事跡，形成了有利于婦女參選參政的輿論氛圍。全區(qū)換屆選舉完成后，村(社區(qū))婦代會主任100%進入了村“兩委”，女村(社區(qū))委委員比例達到30.53%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名村(社區(qū))女性一把手，每個村(社區(qū))至少有1名女村委委員，女書記、主任比上屆增加5名。4.規(guī)范陣地建設，提升婦聯(lián)組織的影響力。近年來，我區(qū)把陣地建設作為組織建設工作的重點來抓，積極創(chuàng)造條件成立“婦女之家”，從20xx年開始，區(qū)婦聯(lián)以點帶面，全力推進村(社區(qū))“婦女之家”的建設，集中打造基層“婦女之家”活動陣地，配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪咨詢室、維權站、戶外娛樂活動場所和設施，條件不具備的村與其他活動場所合并使用，盡量實現(xiàn)資源共享，為婦女群眾提供了學習活動、展示自我、提升素質(zhì)的平臺。在條件相對優(yōu)越的機關事業(yè)單位“婦女之家”建設上，重點放在了規(guī)范婦委會制度、創(chuàng)新活動載體等方面，指導組織女職工開展豐富多彩的文體活動和參加婦聯(lián)舉辦的各類培訓。全區(qū)成功創(chuàng)建省級示范“婦女之家”1個，市級示范“婦女之家”2個，建立婦女兒童活動中心1個，建立法律援助站1個、建立維權中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))維權站319個，反家庭暴力投訴中心15個，受害婦女庇護中心1個，增強了基層婦女組織的活力。
(三)創(chuàng)新機制是全面推進婦聯(lián)組織的動力。1.創(chuàng)新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯(lián)的建設納入黨建工作的總體格局，以發(fā)布黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態(tài)及相關的婦聯(lián)動態(tài)等形式，并實現(xiàn)婦聯(lián)組織與黨組織之間信息交換和黨群聯(lián)動。2.建立激勵表彰機制。各級婦聯(lián)組織充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多渠道、多形式，向婦女宣傳社會，向社會宣傳婦女，培樹典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用。積極參與創(chuàng)建學習型家庭示范社區(qū)、基層組織建設示范村(社區(qū))、街道、示范家長學校、留守兒童、流動人口子女示范家長學校、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地等。借“三八”節(jié)、婦代會等契機，大力開展各具特色的先進評比表彰活動，表彰了一大批“三八紅旗手(集體)”、“巾幗建功標兵”、“雙學雙比”活動先進集體、“巾幗建功”活動先進集體、“巾幗文明示范崗”、“巾幗建功標兵”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富女能手”、“先進婦女工作者”、“和諧家庭”“致富女帶頭人”、“尊老愛幼模范”、“好兒媳”等先進集體和個人，進一步激發(fā)了婦女投身改革發(fā)展的熱情和信心，在全區(qū)廣大婦女中掀起了“比、學、趕、幫、超”的熱潮。3.推進“三型”婦聯(lián)組織建設。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實開展推進學習型、創(chuàng)新型、服務型婦聯(lián)組織建設，強化學習提升，注重調(diào)研實踐，規(guī)范制度管理。制定了區(qū)婦聯(lián)黨組(中心組)學習計劃、區(qū)婦聯(lián)黨組會議制度，完善了辦公室各項管理制度。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當學習型女干部”活動，提升綜合素質(zhì)，增強服務能力，塑造良好形象，切實把陣地建設得更加堅強，把“娘家”建設得更加溫暖。
三、存在的問題。
我區(qū)在積極探索黨建帶婦建、婦建服務黨建工作中，雖然取得了一些成績，探索出了一些經(jīng)驗，但對照新時期新要求，還存在許多不足和問題：
一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)組織作為黨領導下的群眾團體，由于自身職能和性質(zhì)的限制，不具備政府職能部門履職那樣有可供調(diào)控的資源和手段，基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質(zhì)保障，成為普遍存在的一個難題。目前，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中婦聯(lián)工作經(jīng)費納入財政預算的只有3個，年度經(jīng)費最高的是10000元，最低的是1500元。284個婦代會主任只有20個人是以婦代會主任身份獲得工作報酬，其他的都是以計生專干身份獲得工作報酬，村上的婦女工作經(jīng)費基本沒有。由于缺乏經(jīng)濟支持，基層組織(鄉(xiāng)婦聯(lián)和村婦代會)沒有專門工作經(jīng)費，影響了基層婦女工作的開展。
二是部門單位的支持有待進一步到位。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責，一些基層黨政領導對此認識尚不到位，在實際工作中存在著重經(jīng)濟工作輕群團工作的傾向。少數(shù)黨政領導對省、市政策和男女平等基本國策重視程度不夠，缺乏先進的性別意識，對婦女工作研究不多，一些政策和文件精神并沒有完全得到貫徹落實，對婦女工作缺乏有效的指導。
三是婦聯(lián)組織的職能有待進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級婦聯(lián)組織要積極發(fā)揮作用，開展活動，都需要有一定的經(jīng)費作保障，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法解決這筆經(jīng)費，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，導致基層婦女組織的職能發(fā)揮不夠?；鶎計D聯(lián)干部多數(shù)身兼多職，變換頻繁，不能集中精力開展婦女工作。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席全部兼職，身兼三職以上的有7人，另外有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席崗位更換頻繁，導致工作脫節(jié)。各村、社區(qū)婦代會主任也大部分身兼多種職務，工作中常常顧此失彼。
四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區(qū)工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展滯后，新經(jīng)濟組織和新社會組織經(jīng)營發(fā)展不穩(wěn)定，婦女從業(yè)人員流動大，婦女組織建設難度大。
基層組織調(diào)研報告篇七
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是黨團結帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設,一個重要方面就是要加強農(nóng)村基層黨組織建設。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設,進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當前擺在各級黨組織面前的一個重要課題。近年來,我村在加強農(nóng)村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。
一、基本情況
***位于***縣南部全村人均收入5000元以上，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導和大力支持配合下，村黨支部、村委會一班人經(jīng)過多次會議討論調(diào)研，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持兩手抓，兩手都要硬，帶動新農(nóng)村建設各方面的全面發(fā)展。帶領全體村組干部和廣大黨員群眾，真抓實干，使我村的各項事業(yè)都取得了顯著成效。
二、主要工作及成效
（一）轉變觀念，明確責任
根據(jù)我村具體情況，我們始終把基層組織建設工作納入總體規(guī)劃。領導小組堅持每季度召開一次工作會議，分析全村情況，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認識，明確了目標和任務，在工作中切實做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃，黨政領導親自抓，組織措施得力，保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅持把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎和關鍵，樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農(nóng)村黨建工作作為一項長期任務常抓不懈。
“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農(nóng)村黨組織建設工作的整體發(fā)展。
（二）抓好經(jīng)濟，促進發(fā)展
經(jīng)濟建設是精神文明建設得以順利開展的重要物質(zhì)基礎和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會是我們村委會的一項重要任務。以科技興農(nóng)為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標。
從2017年至今，我們先后幾次邀請了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機局的專家來我村為村民傳授種植技術、中藥材管理技術、生豬養(yǎng)殖、科學耕種等農(nóng)業(yè)科技知識，舉辦了農(nóng)民技能培訓會，同時培訓了農(nóng)民經(jīng)濟人5名，聘請了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗，先后共舉辦各類培訓班，培訓人數(shù)達120人次，發(fā)放科技資料150份，結合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識宣傳，使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識。根據(jù)農(nóng)事需要，多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學習，吸取別人的先進經(jīng)驗，從根本上改變了自己的觀念，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整奠定了基礎。
目前的***，家家有技術、戶戶會管理、人人會經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象，以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
（三）抓班子，強核心。
黨支部站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩(wěn)定。
（四）抓培訓,強素質(zhì)。
堅持短期培訓與學歷教育相結合,理論與科技知識相結合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動室陣地為基點,先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實用技術的學習和培訓,從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領群眾致富的本領。
（五）抓載體,促黨建。
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緊扣促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心,深入開展三項活動（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制）,積極推行黨員中心戶制度，整體提高農(nóng)村基層黨組織建設的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動、黨群互帶、結對互幫、交流互進，創(chuàng)建“五好”黨組織，帶動生產(chǎn)發(fā)展、帶動生活富裕、帶動鄉(xiāng)風文明、帶動村容整潔、帶動管理民主)活動。同時，深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動，認真落實“一定三有”(定權責立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障)，大力推廣“四議兩公開”工作法，扎實搞好村級組織活動場所建設，全面實施黨員教育培訓規(guī)劃，通過設崗定責、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。
在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創(chuàng)建綜合示范先進鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟發(fā)展的典型。
（六）抓機制,強隊伍。
為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會總結和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次。通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農(nóng)村精神風貌明顯改觀,經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。
三、存在的問題
支部領導能力和政治水平與推進農(nóng)村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。
四、對策與建議
(一)要進一步加強農(nóng)村基層黨組織領導班子建設。
要繼續(xù)以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體,以建設“五個好”黨組織為目標,建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責任制,上下聯(lián)動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎上,要按照“優(yōu)化班子結構、強化整體功能”的原則,選好配強村黨支部班子.要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓力度,增強農(nóng)村基層黨員干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。
（二）要進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設。
和市場經(jīng)濟等知識的學習教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的時代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動制度,扎實開展黨員承諾制，推行黨員中心戶制度，增強黨員的榮譽感和責任感,調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側重于在一線、不是黨員的村委會主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結構。四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴抓“入口關”和“出口關”。黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質(zhì)量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。
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（三）要進一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動。
在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制），使黨建工作的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五個好”黨組織建設上，集中在缺項、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進提高。要抓典型，依*典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（四）要進一步增強農(nóng)村基層黨組織為群眾服務的經(jīng)濟能力。
在新時期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟結構，尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強為農(nóng)民服務的實力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）要進一步加強農(nóng)村基層黨組織作風建設。
等制度，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。
二〇一二年三月二十日
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織和領導者，其影響力強弱，直接關系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。當前的新農(nóng)村建設是我國社會現(xiàn)代化的'關鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設提出了更高要求，為進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，深入研究和解決新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設工作中存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設情況，我通過召開座談會、個別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全鎮(zhèn)各支部的組織建設情況進行了全面調(diào)研，并進行了認真思考,形成以下調(diào)研報告。
新形勢、新任務、新要求的認識和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴重。部分村干部甚至認為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。
農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱，黨員后備來源趨于減少。
（二）農(nóng)村基層黨組織干部培訓機制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展。當前缺乏對村級基層組織隊伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)，很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。
（三）基層組織干部后備隊伍機制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結構比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作，又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設。
（四）基層組織建設的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關系沒有完全理順，部分干部缺乏服務農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關系理得不順、工作相互拆臺、相互指責， 鬧不團結的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
二、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設的對策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎。
織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此， 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關鍵。抓住村級換屆這一契機, 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領導班子中來。普遍采用公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標,培養(yǎng)后備“村官”。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設臵模式，擴大組織工作面。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設臵模式，打破按區(qū)域設臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的難題。
書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓，不斷強化黨支部班子建設，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓方案，建立一套及時、科學的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 （四）加強黨建工作督導，把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮，而是一個系統(tǒng)工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，以黨建工作來統(tǒng)領農(nóng)村工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個充滿活力、團結戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在指導村民自治、建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領導核心。隨著黨對農(nóng)村工作的日益重視和加強，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領導核心作用，顯得尤為重要。為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，推動社會主義新農(nóng)村建設和加強農(nóng)村基層組織建設，全面掌握農(nóng)村基層組織建設情況，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村基層組織建設工作存在的問題，本人利用學習實踐科學發(fā)展觀的調(diào)研階段，利用10天時間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進村入戶、召開座談會、聽取匯報、個別談話、隨意抽查等形式，對全鎮(zhèn)村級黨組織及兩委班子狀況進行了深入的調(diào)查研究，并結合農(nóng)村工作實際提出一些建議和對策。
一、村級組織的基本情況
xs鎮(zhèn)地處建陽市南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，東北與潭城街道為鄰，西北與莒口鎮(zhèn)接壤，地勢西南高，東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs，在宸前入崇陽溪，是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主，有少數(shù)畬族，主要語言為建陽方言，總面積276.8平方公里，下轄16個行政村，1個居委會，1個林茶果總場，84個自然村，167個村民小組，總人口2.67萬人。
及以下學歷，還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人，占15.3%，36—54歲之間的有244人，占30.3%，55歲以上的有436人，占54.3%。
從農(nóng)村班子建設情況來看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書記16人，村委主任16人，其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲，年齡最小的31歲，最大的58歲；村委主任平均年齡33歲，年齡最小的23歲，最大的51歲，村委主任是黨員的有8人；兩委干部共96人，其中支部委員52人,村委委員44人，交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成員中婦女有6人。
二、存在問題和不足
農(nóng)村黨員干部是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的直接組織者和實踐者，建設高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強農(nóng)村基層黨建、實現(xiàn)“五個好”目標的關鍵。近年來，通過對軟弱班子和后進組織的整頓，黨員干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對新形勢、新任務的要求，仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾點：
1、個別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權奪利，相互猜疑，導致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟。
觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
3、流動黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學，流動到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動，黨員意識逐漸淡薄，導致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對外出務工黨員、從事個體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動黨員教育管理方面，存在著流動數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題，教育管理上存在“空白點”。
4、家族勢力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正，在競選換屆時，承諾為村里辦幾件大事，結果上臺后卻另來一套，拉幫結派，搞小團體主義和派系斗爭。對與自己有矛盾的黨員干部進行打擊報復，兩派長期處于針鋒相對狀態(tài)，疏于處理村內(nèi)事務，致使村集體經(jīng)濟停滯不前，村情不穩(wěn)，村民利益受損。
5、“兩議會”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導致農(nóng)村黨支部開展各項組織活動難度增大。一般村里的事務決定，多數(shù)是通過“兩議會”來商定，而黨員分散難以召集，導致一些問題無法及時研究并形成決策。在民主政治建設方面，部分村干部對民主的認識還存在偏差，認為黨員群眾素質(zhì)不高，想問題存在偏激和差異，意見難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會民主”的困惑狀態(tài)。
6、組織創(chuàng)新能力不強。相當一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟所需資金僅僅停留在上級政府的扶持上，還不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規(guī)性工作和突擊性任務，習慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認為村集體經(jīng)濟薄弱,現(xiàn)在搞建設主要靠上級政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對新農(nóng)村建設的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級建設,不少人表示要等上級布置。
7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實相應保障制度，而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部僅靠上級撥付的一點工資，無法養(yǎng)活家庭，不少村干部長期不在村居住，無暇顧及村內(nèi)事物，導致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。
8、村委會屆期三年太短，換屆過于頻繁。村委會三年任期過短，從而導致?lián)Q屆過于頻繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài)，對工作缺乏長遠打算，影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在三年屆滿時分，部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺，這樣就會造成兩委干部不會團結一致、一心一意地為村集體服務，為民辦實事，同時還會給下一屆的村民換屆造成隱患，引發(fā)惡性循環(huán)。
三、對策及建議
針對存在的問題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結構，尤其是要建設一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實事、群眾充分信任的堅強集體，切實體現(xiàn)其“領導一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對策。
1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部
著眼于村級班子長遠建設，著眼于“強化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴格貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從致富能人中、從個體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結構，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。通過一段時間的培養(yǎng)，逐步樹立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。從個人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識強、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來，尤其是要選好、配強村黨支部書記。
2、選樹典型，嚴格考評，讓黨員群眾衡量干部工作
眾去衡量，用考評結果來說服教育干部，整體推進農(nóng)村基層組織建設，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵支部書記通過法定程序競選村委會主任，大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，實行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟能力強、帶頭作用強、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時，實行支委、村委交叉任職，擴大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強“兩委”合力。
4、建議建立村干部養(yǎng)老保險制度
隨著社會保障體系的日趨完善，應將建立村干部養(yǎng)老保險制度作為當前強化村級組織建設的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財力水平和困難程度，加大轉移支付力度，減輕財政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟待遇，堅持精神與物質(zhì)鼓勵相結合，加大物質(zhì)獎勵力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，并對連續(xù)任職多年，且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補貼；對于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
5、明確農(nóng)村“兩委”的職責及其相互關系
農(nóng)村“兩委”關系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責明確、團結共事是密不可分的。而有些村“兩委”關系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責不清、互不服氣，有利的事爭著搶著干，無利的事推諉扯皮無人管。因此，每個農(nóng)村黨支部和村委會，尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負責村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護社會治安等職責。村黨支部和村委會是領導與被領導的關系，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會依法獨立負責地開展活動，行使職權。
6、必須堅持做到黨務、村務和財務公開
黨務、村務和財務能否公開，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關系和干群關系的焦點問題。農(nóng)村“兩委”關系協(xié)調(diào)，干群關系密切，與他們長期堅持財務開支及時公開，長期堅持召開“兩委”聯(lián)席會議和黨員大會、村民代表大會進行民主決策和民主管理，是分不開的。因此說，農(nóng)村“兩委”關系要協(xié)調(diào)，必須堅持做到公開和民主理事，確保群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。
7、推動流動黨員教育經(jīng)?；?/p>
經(jīng)常化。二是要切實加強領導，把此項工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實行專項考核來推動。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設置，設立外出流動黨員管理機構，切實加強與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式，化被動為主動，通過黨組織為黨員服務，來團結凝聚廣大外出流動黨員。
通過調(diào)研，我們認為，加強農(nóng)村黨組織建設的重點是改善和優(yōu)化班子結構,要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路，把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿，真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，逐步改善黨員隊伍結構，進一步增強黨組織的生機與活力。
基層組織調(diào)研報告篇八
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基層組織規(guī)范化建設調(diào)研報告。
為了進一步加強我縣農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時天，采取召開座談會和問卷調(diào)查的形式，先后深入全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣農(nóng)村基層組織建設進行了專題調(diào)研，從調(diào)查情況來看，我們感到，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設小康社會的重點，農(nóng)村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執(zhí)政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
建縣以來，我縣農(nóng)村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農(nóng)村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農(nóng)村基層組織建設工作以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農(nóng)貸快車”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動為載體，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現(xiàn)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。
我們建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的整頓工作，結合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰(zhàn)斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結合農(nóng)村工作實際，縣委制定了《關于進一步調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？睿糜谵r(nóng)村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農(nóng)村基層干部制度、培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部制度，提高農(nóng)村基層干部生活待遇制度、農(nóng)村基層干部學習培訓制度等，調(diào)動了農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。
1、經(jīng)濟發(fā)展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經(jīng)濟薄弱，難以為群眾辦實事。據(jù)調(diào)查，全縣x個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，xx個村年收入只有x元以下，甚至還有xx個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
2、缺少保障機制，難于調(diào)動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過x元，有的村甚至不能兌現(xiàn)當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發(fā)展的任務很重，多數(shù)村都有外債，全縣有負債的村x個，占%。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況，今年全縣共有xx名村支書、x名村主任和x名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據(jù)我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況，共有xx名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書記、等同志。
3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。目前，我縣村“三職”干部中，初中及以下文化的有x名，占%;高中(中專)文化的有x名，占%大專及以上的占x%;xx歲及以下的有xx名，占%;xx歲以上的有x名，占%。村支部書記中，xx歲以下的有xx名，占%;xx歲及以上的有xx名，占%。農(nóng)村x名黨員中，高中以上文化程度的僅占x%，而小學及文盲的卻占了%;xx歲及以下的有x名，xx歲以上的有x名。由于受市場經(jīng)濟的影響，一小部分黨員的先進性發(fā)揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時往往也只好“從矮子中選高子”，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
4、農(nóng)村稅費歷欠問題嚴重。雖然國家先后幾次調(diào)低了農(nóng)業(yè)稅稅率，但是故意拖欠稅費的情況卻越演越烈，一小部分群眾認為中央作出了不收歷欠款的規(guī)定，加上一些幾年不交稅費的群眾仍然可以得到糧食直補款，同時，我們對交納稅費的正面宣傳不夠，因此，他們在交納稅費的時候積極性不高，有的甚至認為拖欠到第二年就變成歷欠款，可以不交了。村組干部在征收稅費時，一方面不能采取過激行為，另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單一，為了完成稅費征收任務，村組干部只好采取“上清下不清”的辦法，把自己的工資，有的甚至到信用社貸款來墊付群眾拖欠的稅費。據(jù)調(diào)查，目前全縣共有x名村支部書記因農(nóng)業(yè)稅費和一些工程項目墊付過資金。其中：墊付金額最多的高達萬多元，一般的支部書記墊付金額在至x元。因此，一部分村干部產(chǎn)生了不想干的念頭，但是由于自己因為工作墊付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，只好硬著頭皮繼續(xù)干下去。
1、加強引導，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村基層黨組織要把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入放在首位，千方百計幫助農(nóng)民致富。當前要著重抓好四項工作：一是抓典型示范。農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟最相信自己的眼睛，眼見為實，只要有好的發(fā)展路子，經(jīng)濟嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給農(nóng)民群眾，讓他們很快得到實惠，就容易迅速發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)。二是抓結構調(diào)整。結合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以“支部加協(xié)會”為依托，引導農(nóng)民群眾不斷加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會更明顯。三是抓科技培訓。采取請進來、走出去的方式，組織黨員干部學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為農(nóng)民群眾講授科技知識，深入現(xiàn)場進行技術指導，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加經(jīng)濟效益。當前，要緊緊抓住農(nóng)村黨員干部科技培訓基地和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設，盡快構建起農(nóng)業(yè)科技培訓的平臺。四是抓剩余勞動力轉移。充分發(fā)揮有關職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，多渠道增加農(nóng)民收入，同時鍛煉提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
2、盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟如何，直接關系到黨組織的威信，從調(diào)查情況看，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴重削弱。一要重視清理農(nóng)村欠賬問題。當前許多村都存在農(nóng)民拖欠稅費問題，嚴重影響了農(nóng)村正常工作。應盡快采取得力措施，加大正面宣傳力度，營造良好的稅費征收輿論環(huán)境，增強農(nóng)民群眾交納稅費的主動性;二要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要對現(xiàn)有集體財產(chǎn)進行清理整頓，積極化解不良債務，逐步完善集體財產(chǎn)經(jīng)營機制。要創(chuàng)造穩(wěn)定的集體經(jīng)濟來源，如發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，搞好綜合開發(fā)，做好、做活土地這篇文章。
1、拓寬視野，選準配強村黨支部班子成員。選準配強黨支部班子，要樹立科學的選人用人觀念，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復退軍人、機關事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，尤其是選準配強支部書記。抓住今年年底換屆的契機力爭選出黨員群眾滿意的村黨支部領導班子。要加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來，統(tǒng)籌考慮，積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、有一技之長的優(yōu)秀人才入黨，強化教育和管理，建立起一定數(shù)量的后備干部隊伍。要立足長遠，重視年輕干部的選拔，新進村兩委班子的人員年齡應在xx歲左右，新任村黨支部書記、村主任年齡應在xx歲以下，文化程度高中以上，特別優(yōu)秀的，可以適當放寬要求，確保新形勢下村干部隊伍結構合理化。
2、健全激勵機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。一是適當提高村干部工資待遇，解決后顧之憂。將村“三職”干部的人均工資由現(xiàn)在的每月x元調(diào)整至x元，同時，與縣社保局一道制定村“三職”干部養(yǎng)老保險制度，切實解決村干部的后顧之憂。二是并村并組，精簡干部隊伍。根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要合理，對人口少規(guī)模小，地理位置相鄰的村進行撤并。提倡村級各組織成員交叉任職，書記主任“一肩挑”或村干部兼任組長等形式，減少職數(shù)，兼職兼薪，力求精干高效，減少鄉(xiāng)村兩級的財政負擔，提高村干部待遇。
3、加強教育管理，提高村干部工作水平。加強村干部教育培訓，提高思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層次培訓的原則，不斷加強村干部政治理論、市場經(jīng)濟知識和業(yè)務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。
4、重視黨員隊伍教育，保持黨的先進性。加強黨員隊伍培訓教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領和“三個代表”重要思想作為當前和今后一個時期黨員教育的根本內(nèi)容，又要加強實用科技的培訓，力爭使每個黨員掌握一門以上實用技術，提高帶頭致富的本領。重視發(fā)展黨員工作，認真貫徹發(fā)展黨員工作方針，把好“入口關”，成熟一個，發(fā)展一個。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常性地對近期各村發(fā)展黨員情況進行清查，特別是要查一查各村是否有一定數(shù)量的入黨積極分子，對入黨積極分子的培養(yǎng)措施是否得力，對連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村，切實采取有效措施，加大發(fā)展黨員力度，杜絕連續(xù)三年不發(fā)展黨員現(xiàn)象。
1、加強領導，進一步落實村級組織建設責任制。進一步明確抓村級組織建設縣委是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人的責任意識，領導帶頭抓，各部門各司其職，齊抓共管，形成“一級抓一級，一級促一級”的領導格局。要繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和有關部門聯(lián)系、包村制度，努力提高村級組織建設水平。
2、建立和完善各項制度，提高基層組織規(guī)范化管理水平。全面落實黨內(nèi)生活和黨支部工作的有關制度，加強對制度運行情況的監(jiān)督檢查，杜絕走過場。進一步完善村務公開和民主管理制度，特別是群眾關心的熱點、難點問題，更要自覺接受監(jiān)督。村級班子要做到年年有辦實事計劃，從村莊規(guī)劃、美化綠化村容村貌等做起，大幅提升農(nóng)村文明程度，公開向群眾做出承諾，堅決杜絕部分村干部工作沒有譜、混天熬日頭的現(xiàn)象，徹底改變干和不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，不斷地讓群眾得到實惠，提高村黨支部的威信。
3、重視創(chuàng)建活動的開展。積極開展村黨支部爭創(chuàng)“五好”活動，抓好農(nóng)村黨員干部科技培訓基地建設、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設，在農(nóng)村開展好“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會”、“黨建綜合示范村建設”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動，充分依托以上這些有效載體，多為民辦實事、辦好事，切實發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員先鋒模范作用。
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黨的xx大提出，要構建和諧社會，必須下大力氣推進公共服務均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務覆蓋于農(nóng)村。我市要實現(xiàn)錦濤總書記“314”總體部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)建設，破解農(nóng)村公共服務嚴重不足的問題十分迫切。
自xx年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運行經(jīng)費問題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務體系建設的首要問題。
我國《村民委員會組織法》全面規(guī)定了村民委員會的職能職責，但沒有明確確保其正常運轉的經(jīng)費來源。根據(jù)第八條“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔”,“村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個方面：一是是村級集體經(jīng)濟組織收益的提留，二是政府補助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個村資助3000元）外，其他三個方面的規(guī)定基本屬于虛設。
首先，絕大多數(shù)村社沒有集體企業(yè)。由于效率和管理問題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過摘“紅帽子”而還原為私營企業(yè)，要么因為管理不善、破壞環(huán)境而改制或關閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關閉整頓小煤窯的過程中第一批被關閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導致穩(wěn)定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運作。
基層組織運行經(jīng)費缺乏，首先導致基層組織公共服務。
功能弱化。我們在鐵鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎設施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長介紹，鐵鋒民風淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢力和宗族勢力強大，“掃黑除惡”專項斗爭的風頭一過，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見大。而導致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費欠缺，基層組織可支配資源少。
運行經(jīng)費缺乏，也迫使部分基層組織在國家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國家轉移支付的政策效應大打折扣。為了推進基本公共服務均等，國家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎設施建設，包括改水改廁、水利設施和道橋建設、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，并且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長估計，相當一部分資金根本沒有用于項目，直接變成了基層組織的運行經(jīng)費。
運行經(jīng)費缺乏，也導致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權機構，應當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務。而由于缺乏運行經(jīng)費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費20元。由于醫(yī)療定價不合理，農(nóng)民對“新農(nóng)合”認同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級交辦的任務，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發(fā)生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
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基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規(guī)范化建設就顯得尤為重要。
（一）村級班子建設成效顯著。xx年，按“選舉程序合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學歷占60%。與此同時，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。
（二）黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權利和義務。
（三）活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地14處，最大的建筑面積達到200平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設，為廣大黨員干部的培訓奠定了基礎。
（四）干部作風明顯優(yōu)化。通過機關作風建設年活動的開展，促動了干部作風轉變，由原來的被動服務變?yōu)橹鲃臃?，在此基礎上，我們又面向群眾發(fā)放“便民服務卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務。這樣既監(jiān)督了干部的服務行為，也暢通了信訪渠道。
（五）村級事務管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務契約化管理，使各村的村級事務逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。
（六）創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展?；顒又校怀鰧嵺`特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項1124件，已兌現(xiàn)承諾924件，xx村黨支部《契約管理惠民生引領村民奔富路》這一典型案例被xx日報、電視臺、電臺三家媒體采用。
基層組織建設存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設落后等三大問題。
（一）“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個方面：
1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。
2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么（主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員）。
3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入村委會，只能處于引導層次，再如村委會簽訂了不合理的。
合同。
黨支部無權處理長此下去矛盾頻發(fā)導致派性之爭引發(fā)不穩(wěn)定因素。
（二）村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。
1、從學習上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。
2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。
3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。
4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。
（三）黨員隊伍建設存在問題的主要原因。
一是黨員隊伍老化，加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少；二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大；四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務意識。
三、加強農(nóng)村基層組織建設的思路和措施。
今后我鄉(xiāng)基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標，堅持務實高效，與時俱進、服務全局、扎實推進基層組織工作，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線（以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線），抓住兩個重點（干部隊伍建設和基層組織建設），把握三個定位（強基礎、促規(guī)范、求創(chuàng)新）,推進四項建設（思想建設、作風建設、組織建設、制度建設）。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。
（一）以拓展村級事務契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。
1、加強村級事務的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎上，進一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設、集體資產(chǎn)處置、社會事務管理、公益事業(yè)建設、基層組織建設等方面拓展延伸，使村級的各項事務逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽，收支不得入賬，同時村里召開相關會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，并在會議記錄上簽。
2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記（村主任）外出三天以上要拿著村主任（支部書記）同意外出的簽到鄉(xiāng)里請假；二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加；在項目申報上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項和上報；教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠。
3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導、結對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學習形式，全力加強黨員教育培訓；二要嚴把黨員入口關，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員；三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。
（二）以創(chuàng)建服務型政府和落實干部服務責任制為抓手，做好強服務這篇文章。
要做好“雙服務”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點，從促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務。在具體工作中實現(xiàn)三個突破：
1、在構建干部服務責任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難，通過征集服務需求、確定服務項目、公開服務承諾、開展服務實踐、加強過程管理和做好服務評價六個環(huán)節(jié)的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務群眾責任體系，確保干部服務項目落實到事、服務責任落實到人、激勵獎懲落實到位。
2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設便民服務大廳、村設便民服務代辦點和戶設黨員服務中心戶的建設，進一步規(guī)范健全以便民服務大廳為主體、村級便民服務代辦點為延伸、黨員服務中心戶為觸角的三級便民服務網(wǎng)絡體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務便捷的民生服務網(wǎng)絡。
3、在建立干部服務考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制，將過程管理和結果評估、組織考核與群眾評議有機的結合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，推進各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉。
（三）以加強基層組織“帶頭人”建設為抓手，做好強隊伍這篇文章。
1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實意為黨員群眾服務先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關黨員干部到村任職，強化監(jiān)督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領導班子，通過掛鉤、幫扶，促進貧困落后的村發(fā)展。
2、加大村級黨組書記的教育培訓力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學等培訓方式，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學習教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發(fā)展的大局意識；樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識；樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)新意識；開展好市場經(jīng)濟規(guī)律認識的培訓。市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規(guī)律并加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題；開展好實用技術、技能方面的培訓教育，達到帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”目的。
3、管好用好大學生村官。近幾年來大學生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。
一要解決好大學生村官心理適應難的問題。大學生村官從學校到農(nóng)村，對農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學生村官對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應，有的甚至會產(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導大學生村官在思想上扎根，是大學生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓制度，讓大學生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導大學生村官端正心態(tài)、做好工作；要建立人文關懷機制，在大學生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導大學生村官因工作生活帶來的各種不良心理。
二要解決好大學生村官工作融入難的問題。當前，大學生村官的職務一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學生村官在農(nóng)村發(fā)展建設中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務工作而置之不理，必須給大學生村官明確的身份定位，在明確職務的同時，必須進一步細化明確工作職責和內(nèi)容，讓大學生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實際行動影響農(nóng)民，促進農(nóng)民致富觀念的轉變。
三要解決好大學生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學生村官所學專業(yè)與工作實踐結合點不多，一些大學生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓，針對問題進行專題培訓，彌補理論與實際的脫節(jié)，提高大學生村官服務農(nóng)村的能力。要建立引導幫帶機制,通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經(jīng)驗，解決大學生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制，讓大學生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。
四要解決好大學生村官作用發(fā)揮難的問題。大學生村官在初到農(nóng)村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學生村官作用的發(fā)揮；要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中；要建立督查制度，對大學生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結合，入村查訪與電話查訪相結合的方式，進行經(jīng)常性督查，定期通報大學生村官的工作情況，以成績激勵大學生村官作用的發(fā)揮；要建立完善進退流轉機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，實行動態(tài)管理，保持大學生村官隊伍的活力。
（四）以加快后進村轉化為抓手，做好強基礎這篇文章。
由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎不牢，導致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強基礎，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎。
1、成立組織，專項推進。成立后進村幫扶團隊，由包片領導帶隊，按照“一個村莊、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉化工作，建立后進轉化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進村工作匯報，交流經(jīng)驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結，及時指導幫助，解決困難和問題。
2、捆綁項目，整體推進。把發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為相對后進村整頓轉化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，我們今年在xx村用退耕后續(xù)資金建設棚圈110棟，用扶貧資金購置基礎母羊和種公羊2500只，用農(nóng)業(yè)新能源項目搞300戶沼氣建設，用一事一議項目建設防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3、訂立規(guī)矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領導、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對后進村整頓轉化組織領導不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關人員責任。
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學校是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要陣地，加強學校黨的組織建設,使學校黨組織真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于在新時期推動學校教育改革和實現(xiàn)學校適度超前發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。由此可見，在新的歷史條件下，如何適應新形勢，圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力，通過構建學?；鶎狱h建工作新格局來加強和改進黨的基層組織建設，無疑是一個重大而又緊迫的課題。為進一步加強和改進我校黨建和思想政治教育工作，切實提高工作的針對性和實效性。
一、我校基層組織基本情況。
目前，我鄉(xiāng)教育系統(tǒng)設有x個黨支部，現(xiàn)有黨員x人。
二、當前我校黨建工作和思想政治教育存在的主要問題。
通過召集不同層次的座談會、調(diào)查和走訪調(diào)研，我鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的基層黨組織在近兩年來的建設和發(fā)展中，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，對學校的改革與發(fā)展起到了積極推進作用。但是也面臨著諸多新問題，如有的黨務工作者對黨務不夠熟悉，經(jīng)費保障、積極性的調(diào)動、黨員發(fā)展等等一些問題也相繼暴露?，F(xiàn)將這些問題歸納起來主要表現(xiàn)在以下五個方面：
1、理論學習不夠，黨務工作有待于進一步抓深抓實。
我?；鶎狱h組織，在理論學習方面重視不夠，學習也不夠深入，對上級的精神理解不深、不透，往往片面強調(diào)教學任務重、業(yè)務繁忙、工作量大等客觀原因，沒有深入探討主觀因素、制度建設等方面存在的問題。加上學校領導的調(diào)動、教師的經(jīng)常變動，有部分黨支部書記和支部委員來自新任履職，對黨務工作業(yè)務生疏，不知道從何處下手開展工作;雖然教育總支組織了培訓，但是學到的東西畢竟有限，而個人又未能自覺學習相關理論知識，從而導致在開展黨務工作方面缺乏方式方法、缺乏工作創(chuàng)新，往往流于應付上級交給的任務。個別黨員干部落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀理解還不夠深入，存在一些片面理解和模糊認識。
2、經(jīng)費保障不到位，影響組織工作開展和教職工積極性的調(diào)動。
在本次調(diào)研走訪過程中，一些黨員談到基層黨組織沒有經(jīng)費保障，無法開展正常的組織活動，這些年來，學校黨委開展活動的經(jīng)費主要來源于上級黨組織返回的部分黨費，支部更沒有任何經(jīng)費。如果行政不能下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費，可想而知，基層黨組織開展活動便無法進行。
支部黨員人數(shù)的不均衡，給支部開展文體、業(yè)務競賽等活動帶來很大的困難，支部組織生活的效果也難以保證。此外，在黨的基層干部選配方面，則存在著教師黨員不愿在支部任職，尤其不愿擔任支部書記、支部委員。因為能勝任支部書記和委員職務的教師黨員，往往也是教學科研骨干，工作忙、壓力大，而且黨支部的日常工作，特別是發(fā)展黨員的任務比較重，加上目前我校在人事政策上未能體現(xiàn)對這一工作量的肯定，致使個別教師不愿擔任這些職務。
4、黨組織活動內(nèi)容單調(diào)，活動形式缺乏創(chuàng)新。
長期以來，我?；鶎狱h組織的活動內(nèi)容單調(diào)，多以組織生活為主，而組織生活又以學習文件和傳達上級精神為主，不能很好地結合本鄉(xiāng)教育的中心工作進行專題研討，使黨員對組織活動缺乏興趣。黨組織活動有被黨員發(fā)展工作所替代的現(xiàn)象，黨組織活動缺乏活力。
三、主要對策和措施。
1、切實加強理論學習，不斷完善制度建設。
通過嚴格的學習制度，保證黨員長期受教育;通過嚴格黨的組織生活，減少極少數(shù)只交黨費不過組織生活的特殊黨員的出現(xiàn);通過批評與自我批評，達到提高思想，改進不足;通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成爭先進、學先進的趕超氛圍;通過密切聯(lián)系師生，反映師生呼聲，解決師生困難，進一步調(diào)動師生的積極性，保證我鄉(xiāng)教育各項改革和建設的順利進行。
2、積極推進工作創(chuàng)新。
黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現(xiàn)出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機制的最優(yōu)化。
(1)工作要有新突破。
(2)思想要有新境界。
(3)行動要有新思考。
3、加強發(fā)展新黨員工作。
我校教師和學生思想較為活躍，在黨員的教育培養(yǎng)和發(fā)展中，對培養(yǎng)對象要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展。要看教職工和學生理想信念是否堅定，看是否樹立全心全意為人民服務的宗旨，看道德品質(zhì)修養(yǎng)如何，把是否承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗作為吸收入黨的主要標準，努力把我校中的優(yōu)秀人員吸收到黨員隊伍中來。
4、做好基層黨委目標考核。
新的形勢和挑戰(zhàn)，不斷加強學校的黨建工作和創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項緊迫任務。學校黨組織要緊密聯(lián)系教職工在思想認識和教學工作中遇到的新問題，緊密聯(lián)系社會主義市場經(jīng)濟和教育改革的新發(fā)展，緊密結合教職員工精神文化生活的新需求，全面落實科學發(fā)展觀，才能不大壯大黨組織的隊伍，保持黨組織的先進性，才能為創(chuàng)建和諧校園，為學校的科學發(fā)展提供永不枯竭的動力。
x小學黨支部。
x年xx月xx日。
基層組織調(diào)研報告篇九
為深入學習實踐_，進一步加強對全市農(nóng)村基層黨組織建設的指導，按照市委的統(tǒng)一要求，調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對基層組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶，基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設的有關情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
全市有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個、建制鄉(xiāng)23個)、3個經(jīng)濟區(qū)黨工委(高灣、李石、大南)，614個行政村，613個村黨支部(其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個)，共有農(nóng)民黨員26513名。
幾年來，在省委、市委的正確領導下，我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設取得了可喜的成績。
1.“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果豐碩(“三級：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的統(tǒng)一部署，結合我市農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)村基層組織先進縣區(qū)考評標準細化為五大項30小項，“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農(nóng)村基層組織建設步入規(guī)范化建設軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領導包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設，取得了良好的效果。
3.“三向培養(yǎng)”工程建設影響巨大。從__年開始，我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù)，按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則，進行跟蹤培養(yǎng)。這項活動開展以來，全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養(yǎng)對象總資產(chǎn)達到50萬元以上，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人物。對此，人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗做法，在全國產(chǎn)生了積極的影響。
4.“北三家經(jīng)驗”得到廣泛推廣。我市從__年開始，推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗，對農(nóng)村黨員“設崗定責”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件，按照支部設崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設崗定責”，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設立4大類16小類共6248個崗位，農(nóng)村黨員在各項工作中示范引領作用得以發(fā)揮。
5.黨員培訓工作扎實深入，黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關部門采取“照單點菜、自主擇訓”的辦法對農(nóng)村干部進行各類實用知識技術培訓，讓農(nóng)村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學歷教育，努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來，市、縣有關部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓班120次，培訓13000余人次。
6.考核評價機制得到完善。各縣區(qū)對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內(nèi)容，年終進行考核，排出名次，兌現(xiàn)獎懲，對連續(xù)3年排名末位的村書記進行組織調(diào)整。
7.一批典型英模迅速成長。自__年以來，我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設工作向高標準邁進。
在調(diào)研中我們看到，在農(nóng)村基層組織建設取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調(diào)研中我們了解到，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在農(nóng)村取消各項稅費和林權改革后，村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村干部違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。從__年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。目前，全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數(shù)的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
4.個別村中“兩委”不團結現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達258個，占全市村數(shù)的42%。
5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是__年稅費改革時定的，現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
6.村級債務過高現(xiàn)象不容忽視。我市實施土地、林權和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權已全部下放到人，農(nóng)民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數(shù)額較大。
7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴重，有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當村干部的現(xiàn)象。
農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強農(nóng)村基層組織建設事關我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設。通過此次對新形勢下的農(nóng)村基層組織建設的調(diào)研，我們對加強農(nóng)村基層組織建設有了新的更高層次的認識，也引發(fā)了我們更深層次的思考。
一是各級領導必須把農(nóng)村基層組織建設擺上重要議程。我們各級領導干部必須下大決心、花大力氣，以求真務實的態(tài)度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織建設抓好。
二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為加強黨執(zhí)政的基礎工作來抓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關新農(nóng)村建設事業(yè)、事關基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，在很大程度上，集體經(jīng)濟實力和發(fā)展水平是衡量村級組織建設的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領導。村“兩委”換屆選舉直接關系到農(nóng)村基層組織建設，關系到農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設的進程。因此，在農(nóng)村“兩委”換屆中，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用至關重要。
四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關系為重點，建立團結共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
做好基層黨建工作意義重大。基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，把黨的基層組織建設好。
