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水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇一

一、基本情況

1、**鎮(zhèn)基本概況

**鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；是一個集山區(qū)、半山區(qū)、郊區(qū)、壩區(qū)四位一體的邊境農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積為平方公里，耕地面積35169畝，人均畝。轄3個社區(qū)，7個村委會，69個自然村，59個居民小組，80個村民小組。2016年末全鎮(zhèn)總戶數(shù)8016戶，總?cè)丝?0711人，以佤族為主體，聚居著傣、漢、拉祜等多種民族，少數(shù)民族占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%，人口自然增長率為‰。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)萬元，增長21%。農(nóng)民人均純收入達(dá)2616元，增長15%。農(nóng)作物總播種面積2780公頃，其中糧食播種面積萬畝，糧食總產(chǎn)量萬公斤，人均有糧424公斤。

2、水利資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)境內(nèi)有極為豐富的水資源，境內(nèi)河流水系有瀾滄江水系和怒江水系。瀾滄江水系有貫穿縣城的**河，還有刀董河、幫棚河、壩卡河和定為國際界河的格蘭娘河及格蘭西盟河；怒江水系有南滾河和定為國際界河的格蘭壤賽河。五小水利工程分布于鎮(zhèn)屬各村（社區(qū)），通過這次農(nóng)村水改摸底調(diào)查，全鎮(zhèn)共有五小水利工程316件，累計建設(shè)總投資萬元，其中:國家投資萬元,鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體投資375萬元，群眾集資投入萬元(含投勞折資),其中：小型渠道237件，灌溉面積畝，受益戶3794戶，受益人口14547人；人飲工程77件，受益戶3794戶，受益人口14152人；機(jī)電井1件，水塘1件。通過認(rèn)真做好水利工程資產(chǎn)評估,全鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程資產(chǎn)評估值達(dá)萬元，水利化程度達(dá)到%。已建的各類水利工程，在我鎮(zhèn)長期的農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、抗旱保苗及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的命脈作用。

近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣水利局的大力支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)做后盾，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標(biāo)，緊緊圍繞“依托**得天獨厚的水資源，努力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更快、更好的發(fā)展，做強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)，為全鎮(zhèn)“資源的開發(fā)，打造佤文化品牌，培育旅游產(chǎn)業(yè)，鞏固糧、茶、蔗，提升烤煙、畜牧區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧**”提供充足的供水保障，大膽解放思想，圓滿完成預(yù)定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出增速快、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢。

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)人民政府作為改革的責(zé)任主體，成立了**人民政府農(nóng)村水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村水利工程資產(chǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)農(nóng)村水改工作組，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。制定下發(fā)了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革責(zé)任追究辦法，并設(shè)立了全鎮(zhèn)水改倒計時工作制。各村（社區(qū)）組成了水改工作班子，各組成立水改工作小組，分別對各村轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計、造冊。鎮(zhèn)級財政安排了必要的改革工作專項經(jīng)費，主要用于工程的摸底調(diào)查統(tǒng)計、清產(chǎn)核資造冊、改革方案調(diào)研制定、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證印制、改革政策宣傳培訓(xùn)等工作開支，確保了改革任務(wù)如期完成。

2、科學(xué)制定方案，分類指導(dǎo)

組成了一個調(diào)研組，深入各村組開展調(diào)研工作，對農(nóng)村小型水利工程的基本情況和范圍，清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，改革的形式和內(nèi)容，業(yè)務(wù)表格的可操作性進(jìn)行調(diào)研。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，鎮(zhèn)人民政府科學(xué)制定了全鎮(zhèn)農(nóng)村水利改革的總體方案，各村（社區(qū)）又制定了各自的水改實施方案，向廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行公示、公開實施。明確了改革范圍、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和改革的形式步驟、配套政策，明確了資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)范圍。把庫容10萬立方米以下，流量?/s以下渠道，供水人飲工程；農(nóng)民自建、自管、自有、自用的農(nóng)村小型水利工程作為我鎮(zhèn)水改的主要內(nèi)容。同時在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、確定改革形式和內(nèi)容、簽訂管理委托書、確定水價等方面充分運(yùn)用“一事一議”的方式，讓廣大農(nóng)民真正成為水利工程的建設(shè)者、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的參與者及水改政策的受益者，讓農(nóng)村小型水利工程通過改革，逐步走上以水養(yǎng)水、自我維持、自我完善、自我發(fā)展，良性運(yùn)行的新型軌道，充分尊重民意，還權(quán)于民，讓群眾自己確定改革方式，極大地調(diào)動了群眾參與改革的積極性。

3、采取典型引路，以點代面，全面推進(jìn)

在全面推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村小型改革工作的同時，我鎮(zhèn)明確把帕良村、龍乃村及永和社區(qū)作為我鎮(zhèn)改革工作的重點村。要求每個村（社區(qū)）在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在抓好面上改革的同時，選擇1個或幾個村民小組作為本村（社區(qū)）的5 / 16 改革重點，把小型水利工程和水利工程項目安排相對集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對較高的帕良村1—2組、龍乃村下1、4、5、7、9組及永和1、2、3、4、6、7、8、9、10組，作為改革的重點區(qū)域，**壩涉及八個插花種植耕作的村(社區(qū)),在公開實施期間,都相繼邀請鄰村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加水改公開實施大會,做到了相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn),更可貴的是他們相互為整個**壩子將來的農(nóng)業(yè)耕作及水事活動的妥處打下了良好的基礎(chǔ).因此,從人力、物力、財力和政策指導(dǎo)上加大對重點村的改革力度，運(yùn)用以點代面、典型引路的方式，全面推進(jìn)改革工作。

4、發(fā)動群眾參與，做好水改工作鎮(zhèn)、村、組業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)

我鎮(zhèn)建立“政府推動、政策拉動、利益驅(qū)動、典型帶動”的聯(lián)動機(jī)制，召開鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組改革工作專題會議達(dá)139余場次，在報紙、網(wǎng)站、電視臺等媒體設(shè)置專欄，發(fā)放了致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封公開信，**鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作流程及**鎮(zhèn)水改工作任務(wù)、目的意義宣傳資料 280余份。設(shè)水改宣傳欄12個，走訪群眾38人次，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組分別召開群眾座談會834人次，召開水改指導(dǎo)會23次。為使全鎮(zhèn)水改工作有力、有序、有效開展，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組水改業(yè)務(wù)培訓(xùn)169人次，發(fā)放水改試點材料和文件1413份（冊），讓農(nóng)村水利改革工作做到家喻戶曉，人人皆知。同時，堅持改建并重、以改促建的原則，充分發(fā)動群眾廣泛參與水利建設(shè)，對建設(shè)積極性比較高的村委會（社區(qū)）和自然村，給予適當(dāng)補(bǔ)助，通過政府投入來引導(dǎo)社會、民間資金投入來興修水利工程，通過廣大群眾的積極參與，修復(fù)了一大批年久失修、帶病運(yùn)行的小型水利工程，真正讓農(nóng)民成為政策的明白者、項目的建設(shè)者、工程的管理者及受益者。

1、調(diào)整充實10個村（社區(qū)）農(nóng)村用水戶協(xié)會成員及5個跨村（社區(qū)）用水合作組織。

這次農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主體是農(nóng)民，調(diào)整充實村級農(nóng)民用水戶協(xié)會是確保改革后農(nóng)村小型水利工程良性運(yùn)行的重要保障，因此，調(diào)整充實10個村（社區(qū)）農(nóng)民用水戶協(xié)會，組建5個跨行政區(qū)域用水合作組織，維護(hù)好用水戶協(xié)會在民間的地位，充分發(fā)揮它在水利改革中的作用，讓它真正成為農(nóng)村小型水利工程管理運(yùn)行的保護(hù)者及組織者。

2、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰。

7 / 16 了“自建、自有、自管、自用”；非經(jīng)營性水利工程，按工程受益范圍組建了用水合作組織，產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有；列入改革的部份水利工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)，以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣水利局行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾同投資投勞修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理；社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

3、管理機(jī)制得到完善。

在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情及民意，由于公示期間及公開實施階段沒有集體及個人書面申請買斷、承包及租賃，316件水利工程，全部采取了管理委托的形式，靈活制定了工程運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步明確工程的管護(hù)責(zé)任，為有利于各類水利工程的管理，95%以上的農(nóng)村小型水利工程，在一事一議和充分尊重民意的基礎(chǔ)上，都委托組干部管理，真正做到了管理主體責(zé)任明確，形成了具有佤山特色的管護(hù)機(jī)制，真正改變了過去部分農(nóng)村小型水利工程“今年建、明年用、后年成包袱、老化失修”“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的問題。工程所有者或經(jīng)營管理者嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和水利工程管理的政策規(guī)章，服從我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受縣水利局的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議，調(diào)動農(nóng)民“自己的事自己辦，自己的水利工程自己管”的積極性，真正走上平時有人管，壞了有人修，更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。切實加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

4、健全和配套水改相關(guān)政策

9 / 16 確定基準(zhǔn)水價，供需雙方在根據(jù)確定的基準(zhǔn)水價幅度內(nèi)商定，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后，報縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶依法遵守所確定的水價方案和水費計收管理辦法。建立合理的水價和水費計收機(jī)制，逐步推行用水定額管理，建立多層次供水價格體系，充分發(fā)揮價格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，但是不搞一刀切，逐步提高用水效率。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程水價改革，把用水戶協(xié)會運(yùn)行費用計入水價成本，切實解決水利工程建設(shè)后管護(hù)的資金難題。農(nóng)業(yè)灌溉用水山區(qū)按6元∕畝、年，壩區(qū)按8元∕畝、年征收；人飲集中供水村、組壩區(qū)及山區(qū)按1元∕月.人，一戶一表人飲工程生活用水山區(qū)按元∕立方征收，壩區(qū)按1元∕立方征收；個體工商戶按元∕立方征收。供水過程中建立了水費公示制度，實行水費、水量、水價“三公開”。并切實管好用好回收資金。通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利工程項目，回收資金做到財務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。通過農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，通過農(nóng)業(yè)和人飲工程供水水費的適當(dāng)調(diào)整和開征，讓廣大受益群眾逐步樹立工程供水水商品意識，逐步走上以水養(yǎng)水、自我維持、自我更新、自我完善、自我發(fā)展、良性運(yùn)行的新型軌道。

確權(quán)頒證以后，產(chǎn)權(quán)明晰了，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實，安全運(yùn)行得到保障，有效解決了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊，主體缺位，老化失修，效益衰減等問題。通過改革進(jìn)一步凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了廣大人民群眾，以此次改革為契機(jī)，為我鎮(zhèn)今冬明春水利建設(shè)、改善全鎮(zhèn)水利設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收打下了堅實基礎(chǔ)。

6、抗旱救災(zāi)保春耕的作用得到發(fā)揮。

11 / 16 識。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)投入抗旱救災(zāi)資金106萬元，其中群眾自籌18萬元，增加可控水量86萬立方米，通過合理調(diào)度水資源，增加可控水量，實現(xiàn)澆灌面積 萬畝，保障了壩區(qū)600畝烤煙、萬畝無公害蔬菜、水稻灌溉用水，抗旱救災(zāi)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失148萬元。三是改革帶動了社會資金投入抗旱救災(zāi)。我鎮(zhèn)上游的**水庫，在今年的抗旱工作中保障了壩區(qū)60％農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求。面對今年嚴(yán)峻的旱情，五小水利、特別是中型水庫發(fā)揮了積極的作用，大大減緩了旱情，保障了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)用水，減少了水事糾紛。

1、確定方案是根本。

思路決定出路，要搞好農(nóng)村水利工程體制改革，只有確定出一個好的改革方案，明確改革的內(nèi)容和形式改革工作才能取得好的效果。為此，制定的方案就必須始終圍繞最廣大人民群眾的根本利益，圍繞水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實，安全運(yùn)行得到保障這一目標(biāo)，科學(xué)制定方案，推進(jìn)改革。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

只有領(lǐng)導(dǎo)重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村小型水利改革工作才能取得實效。為此，我鎮(zhèn)將改革工作作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)化軟環(huán)境、增強(qiáng)軟實力活動的重點工作內(nèi)容來抓落實，將改革工作的成敗作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要工作來推進(jìn)。

3、廣泛宣傳是前提。

每一項改革工作，要得到人民群眾的支持和參與都必須進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。為此，我鎮(zhèn)采用了大量的人力、物力，采取了各種行之有效的宣傳方式（阿佤山報、與群眾座談等），宣傳水改政策，深入宣傳水改的目的、意義以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識，消除疑慮，明白改革、支持改革、參與改革。

4、群眾參與是基礎(chǔ)。

水利改革，群眾是改革的主體，沒有群眾的支持參與，改革工作無法推進(jìn)。為此，我鎮(zhèn)在改革中充分發(fā)動群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，充分運(yùn)用“一事一議”這個農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的法寶，使改革真正體現(xiàn)民意，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

5、加大投入是保障。

13 / 16 眾真正得到實惠。

我鎮(zhèn)農(nóng)村水改工作，雖然取得了一定的成績，但是，也存在許多的困難和問題，這些困難和問題是：一是農(nóng)村水改工作它本身就是新生事物，在改革工作中，個別干部群眾一時無法從過去水利建設(shè)“吃大鍋飯，喝大鍋水”的舊模式中解脫出來，給水改工作帶來一定的阻力；二是水改工作與人口普查等工作擠在一起，時間緊、任務(wù)重，雖然水改工作已全面結(jié)束，但是，也還存在許多不足，需要在下一步的工作中逐步完善；比如，鎮(zhèn)黨委、政府制定全鎮(zhèn)農(nóng)村水利改革方案時，擬定將17件人飲工程、3件渠道、1座水塘、共21件小型水利工程向社會進(jìn)行拍買轉(zhuǎn)讓公示，因社會各界及廣大群眾對農(nóng)村水改政策的認(rèn)識還存在一定凝慮，這次1件都沒有能拍買，今后，要通過宣傳、鼓勵，條件成熟1件就拍賣1件。三是經(jīng)費缺口大，在整個水改過程中，在縣水利局大力支持的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)自籌投入了一些資金，也出現(xiàn)了很大的資金缺口，請縣政府給予幫助協(xié)調(diào)解決。

15 / 16 全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及社會經(jīng)濟(jì)各項發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇二

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門組織機(jī)構(gòu)

廊坊市文化體制改革工作會議召開后，我們?nèi)邮辛⒓磳h精神形成專題報告向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。三河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作高度重視，分別聽取了相關(guān)部門的情況匯報，對落實省、廊坊市文化體制改革工作進(jìn)行了研究部署并積極組織實施。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證改革工作圓滿完成，市委、市政府經(jīng)研究決定，成立了由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的三河市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市文化體制改革工作，并成立辦公室具體做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位盡職盡責(zé)真抓實干的工作格局，從而保證了文化體制改革工作有力、有序、有效地扎實開展和改革任務(wù)的順利完成。

二是搞好調(diào)查摸底。文化體制改革的主要任務(wù)就是調(diào)整歸并文化行政管理部門，進(jìn)行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革、對新聞媒體進(jìn)行宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”改革，對公益性事業(yè)單位進(jìn)行聘任制改革。為有效搞好各項改革工作，我們對原三河市文化體育局、原三河市廣播電視局、原三河市新聞出版局等單位的職能設(shè)置、編制人數(shù)和現(xiàn)有干部職工人數(shù)，以及原文化體育局下屬各單位情況，進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并召開了文化體育局、廣播電視局、新聞出版局關(guān)于全市宣傳文化工作、文化市場執(zhí)法職能、工作人員情況協(xié)調(diào)工作會，認(rèn)真聽取了各單位的宣傳文化工作、文化市場執(zhí)法方面的專題匯報，形成了三河市宣傳文化系統(tǒng)單位情況專題報告，從而確保了文化體制改革各項工作有的放矢、科學(xué)推進(jìn)。

三是研究制定方案。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，我市在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級改革精神，結(jié)合我市具體實際，研究制定出了《三河市文化體制改革工作實施意見》討論稿，組織召開了全市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，認(rèn)真聽取各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)文化體制改革工作的意見，對《三河市文化體制改革工作實施意見》討論稿進(jìn)行了修改和完善，使我市文化體制改革工作得以在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上積極、穩(wěn)妥進(jìn)行。

二、宣傳發(fā)動，做到改革和工作兩促進(jìn) 為使文化體制改革順利開展，我市各文化體制改革單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入做好干部職工思想工作，加強(qiáng)改革政策宣傳，教育和引導(dǎo)廣大干部職工支持并積極投入到改革中來，做到了在改革中人心不散、秩序不亂、工作不斷。

一是教育職工正確對待改革。在改革中，我們組織市文化廣播電影電視局、市廣播電視臺全體干部職工集中學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中共中央政治局就深化文化體制改革進(jìn)行集體學(xué)習(xí)上的講話和李長春同志考察河北文化體制改革工作的講話，深刻領(lǐng)會文化體制改革工作的精神，認(rèn)清扎實推進(jìn)文化體制改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，統(tǒng)一了早改早主動，不改就被動的認(rèn)識。教育文化廣播電影電視局、廣播電視臺全體干部職工正確對待個人身份變化。各單位黨員干部做到了帶頭推動改革，正確看待自己，正確對待組織，講黨性，講原則，堅決服從組織安排、服從上級決定，嚴(yán)格按照《三河市文化體制改革工作實施意見》的要求搞好改革任務(wù)的落實。我市文化體制改革工作自始至終堅持“老人老辦法、新人新政策”，做到保證每名干部職工的切身利益，在深化改革中陽光操作，讓每一個干部職工都了解，保證了文化隊伍的穩(wěn)定。

二是精心組織各項改革工作。我們按照文化體制改革確定的“時間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”，一步一步完成改革的既定任務(wù)。5月上旬完成了文化體制改革涉及單位的調(diào)查摸底工作；5月中旬成立了三河市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定出了《三河市文化體制改革工作實施意見》；6月28日，三河市舉行了文化廣播電影電視局、廣播電視臺、文化市場行政執(zhí)法隊的揭牌儀式，正式組建了三河市文化廣播電影電視局、廣播電視臺、文化市場行政執(zhí)法隊；7月13日，三河市委常委會對三河市文化廣播電影電視局、三河市廣播電視臺領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員進(jìn)行了任命；7月15日，組織召開了全市宣傳文化系統(tǒng)中層以上干部會，對深化文化體制改革工作事項做出重點部署。

三是促進(jìn)當(dāng)前工作創(chuàng)出佳績。在改革中，我們堅持“文化繁榮、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、隊伍穩(wěn)定”的改革目標(biāo)，促進(jìn)改革中部門工作創(chuàng)佳績、出成果。市評劇團(tuán)“彩色周末”和送戲下鄉(xiāng)文藝演出活動達(dá)到百場，市電影公司電影下鄉(xiāng)放映已達(dá)2000多場。全市網(wǎng)吧、音像零售出租單位、電子游戲廳、歌舞娛樂場所和印刷裝訂企業(yè)，按照行業(yè)管理條例和相關(guān)法律實行了規(guī)范化管理，未發(fā)生違法違規(guī)案件。域內(nèi)劉白塔遺址、靈山塔等省級文保單位，東城子、西城子遺址等市級文保單位，以及黃叔院、白果樹等一批歷史悠久的文化古跡得到了有效保護(hù)。我市有線電視入網(wǎng)村街達(dá)到了24個（不包括西市區(qū)），有線電視布網(wǎng)總量已達(dá)41000余戶。由三河市文聯(lián)創(chuàng)作，總投資1000萬元的20集連續(xù)劇《三河行》已經(jīng)開始籌建攝制組；投資2000萬元的60集動漫劇《孫小空歷險記》已被中國教育電視臺《動漫資訊》欄目列為重點項目。

三、全面沖刺，確保改革任務(wù)如期完成三河市文化廣播電影電視局、廣播電視臺、文化市場行政執(zhí)法隊的成立，標(biāo)志著我市文化體制改革工作取得階段性成果，也標(biāo)志著文化體制改革工作進(jìn)入全面沖刺的關(guān)鍵階段。為此，進(jìn)入8月份以來，我們加快深入改革步伐，緊密結(jié)合工作實際，采取切實可行的工作措施，提高工作效率和質(zhì)量，確保按照“時間表”、“路線圖”完成改革。一是做好再發(fā)動。8月6日，廊坊市召開深化文化體制改革工作調(diào)度會后，我市立即行動起來，專門召開了我市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作會議，對深化文化體制改革工作進(jìn)行再動員，傳達(dá)了廊坊市文化體制改革攻堅階段的工作要求，對我市進(jìn)一步加快文化體制改革最后攻堅階段的工作進(jìn)行了安排部署，并且細(xì)化了責(zé)任部門的分工，明確了各自職責(zé)。同時，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革工作的通知》，參照省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確了各相關(guān)單位的目標(biāo)任務(wù)。圍繞我市評劇團(tuán)、電影公司所要進(jìn)行的轉(zhuǎn)企改制，廣播電視臺制播分離組建公司，以及公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革等工作，特別要求我市財政局、人事勞動和社會保障局、編辦、工商局、國稅局、地稅局等單位要采取特事特辦，全面配合市文化體制改革工作。各相關(guān)單位任務(wù)目標(biāo)明確，紛紛表示不折不扣地把改革任務(wù)完成好。

二是做好轉(zhuǎn)企改制、制播分離、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革等方案制定。為使文化體制改革工作穩(wěn)步健康推進(jìn)，我市在改革方案制定上按照上級精神并結(jié)合三河實際，從有利于全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，制定出了《三河市廣播電視臺制播分離改革實施方案》、《三河市電影發(fā)行放映公司轉(zhuǎn)企改制實施方案》、《三河市評劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制實施方案》、《三河市公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革實施方案》等改革方案，體現(xiàn)了促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原則，保證了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。在評劇團(tuán)和電影公司轉(zhuǎn)企方案制定上，我們探索和改進(jìn)財政對文化企業(yè)改革發(fā)展的支持方式，在企業(yè)實行自負(fù)盈虧的情況下, 采取公益文化演出 “補(bǔ)一點”的政策,鼓勵企業(yè)完成好“彩色周末”和電影文化下鄉(xiāng)放映工程，服務(wù)基層群眾文化生活，實現(xiàn)財政資金由養(yǎng)人、養(yǎng)單位逐步向做事業(yè)、求發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，對于轉(zhuǎn)企的評劇團(tuán)和電影公司,原有的財政支持力度不減,而且還會根據(jù)社會發(fā)展和具體工作需要有所增加，而且明確要求國有文化企業(yè)要對資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值;院團(tuán)轉(zhuǎn)企后,職工按照“老人老辦法、新人新政策”的原則妥善安排,確保演職人員的合法權(quán)益;轉(zhuǎn)企后的評劇團(tuán)和電影公司,演職人員職稱評定與事業(yè)單位一視同仁。凡是中央和上級所制定的文化扶持政策,我們在方案中充分體現(xiàn)，堅持做到貫徹好、落實好,充分發(fā)揮政策的保障和激勵作用。

三是做到急事急辦。我市文化體制改革工作任務(wù)項共有19項，在廊坊市范圍內(nèi)是數(shù)量最多的，面對時間緊迫、任務(wù)繁重，需要協(xié)調(diào)部門多等各種困難，我們不等不靠，按照廊坊市文改辦的要求，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過文化體制改革相關(guān)單位的齊心協(xié)力，在規(guī)定時間內(nèi)把新成立的文化廣播電影電視局、廣播電視臺、文化市場行政執(zhí)法隊的三定方案制定出，轉(zhuǎn)企單位領(lǐng)導(dǎo)班子人員進(jìn)行了任命，為最終完成此次文化體制改革工作奠定了堅實基礎(chǔ)。市評劇團(tuán)、電影公司在領(lǐng)取工商執(zhí)照和稅務(wù)登記過程中，正常情況下所準(zhǔn)備材料和報批手續(xù)時間較長，為此我市召集工商、地稅等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，采取特事特辦、急事急辦措施，對轉(zhuǎn)企改制單位營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記現(xiàn)場辦公，一路綠燈進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。文化廣播電影電視局的各項規(guī)章制度、評劇團(tuán)和電影公司轉(zhuǎn)企改制后公司的各項規(guī)章制度通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合本地實際及時制定推出?，F(xiàn)在，我市文化體制改革所涉及的19項工作基本全部完成，一些需要鞏固和完善的工作也在加緊實施中，必將取得滿意的改革成效。

四、改出活力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 通過文化體制改革工作，新組建了文廣電局、廣播電視臺、文化行政執(zhí)法隊，評劇團(tuán)、電影公司實現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改革，公益性文化事業(yè)單位實現(xiàn)了內(nèi)部機(jī)制改革。這些改革，煥發(fā)了文化隊伍的活力，激發(fā)了內(nèi)在發(fā)展的動力，促進(jìn)了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是文化體育事業(yè)逐步壯大。全市網(wǎng)吧、音像門店、歌舞廳發(fā)展到100多家，美術(shù)、書法、音樂、器樂、舞蹈等藝術(shù)培訓(xùn)班發(fā)展到60余個，乒乓球、臺球、武術(shù)健身等體育俱樂部發(fā)展到40多個，星級酒店發(fā)展到12家，已經(jīng)成功公布三河市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目41個，域內(nèi)劉白塔遺址、靈山塔、東城子遺址、皇叔院、白果樹等一批歷史悠久的省級、廊坊市級文保單位得到有效保護(hù)。投資80萬元完成了城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造工程。行仁莊的十美圖、半壁店的大鼓會、新集的吹歌、大棗林的五虎棍、武術(shù)協(xié)會的通背拳已申列為廊坊市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，燕山大板作為三河獨有的曲藝形式已申列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。擁有華堂、京華兩個高爾夫俱樂部和燕龍馬術(shù)培訓(xùn)基地，有百世獒園（aa級）、旺星休閑垂釣園（aa級）、靈山寺（aa級）、紅嘉業(yè)休閑垂釣園、燕郊大石各莊梨園、榮家莊葡萄觀光采摘園、明慧觀光采摘園等各類中型休閑項目20余個。這些文化體育事業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)人民群眾文化生活水平的提高，豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。

我市為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾充分享受改革成果，我們投資3.5億元興建三河市文化中心工程，占地68.19畝，總建筑面積73980㎡。該工程由北京宜和人文開元建筑設(shè)計事務(wù)所和中科院建筑設(shè)計研究院共同設(shè)計。該工程采用流線型外觀，地下一層，地上遞增式五層，主要功能區(qū)有博物館（建筑面積3136㎡）、美術(shù)館（建筑面積2420㎡）、建設(shè)成就展廳（建筑面積1170㎡）、影劇院（建筑面積20619㎡）、科技館（建筑面積4929㎡）、文化館和文化辦公區(qū)（建筑面積共12974㎡）、圖書館（建筑面積3271㎡）、檔案館（建筑面積5670㎡）、體育中心（建筑面積3226㎡）等。目前，文化中心主體工程已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行內(nèi)部施工。文化中心建成后將全面滿足我市不同群體、不同層次的文化、休閑需求，極大活躍全市人民文化生活。

二是文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。作為三河支柱產(chǎn)業(yè)的印刷裝訂業(yè)，發(fā)展迅猛，帶動了全市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，全市擁有印刷裝訂企業(yè)356家，其中：出版物印刷企業(yè)76家，裝訂企業(yè)261家，包裝裝潢印刷企業(yè)19家。印刷裝訂業(yè)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到近15億元，年印刷能力8000萬色令，2009年實現(xiàn)銷售總值16億元，上繳稅金1億多元，從業(yè)人員2.5萬人，與全國200多家出版單位建立了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，成為了遠(yuǎn)近聞名的“裝訂之鄉(xiāng)”。

作為省重點文化產(chǎn)業(yè)項目之一的成功（中國）大廣場，乘文化體制改革之風(fēng)，已完成投資1.15億元，完成建筑面積9.8萬㎡。成功（中國）大廣場是以集旅游觀光、休閑、游玩、購物、餐飲于一體的綜合性的休閑娛樂中心。公司休閑娛樂中心項目已經(jīng)通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，主要建設(shè)內(nèi)容包括大型過山車、兒童過山車、高空飛船、動力高峰、高空急速墜降、探險游樂園等青少年游樂設(shè)施，大型水上游樂場、雙環(huán)溜冰場、108道保齡球館等運(yùn)動健身設(shè)施，28屏電影院及一座立體影院以及商業(yè)、餐飲等配套設(shè)施。該項目總投資估算為27.8177億元人民幣。現(xiàn)在該項目已經(jīng)簽定的合同及在招標(biāo)過程的金額已經(jīng)超過5.4億元，工程項目逐步建設(shè)中。

三是轉(zhuǎn)企單位充滿活力。市評劇團(tuán)和電影公司轉(zhuǎn)企改制后，因為實行“老人老辦法、新人新政策”，不僅解決了老職工的后顧之憂,同時迸發(fā)出了職工的工作積極性和主動性。轉(zhuǎn)企單位通過實行收入與效益掛鉤,工作人員的待遇與演出（放映）業(yè)務(wù)水平掛鉤，促使公司所有人員工作面貌煥然一新，職工們熱愛本職、樂于奉獻(xiàn)，盡職盡責(zé)完成好自己崗位的每一天工作，“彩色周末”和電影下鄉(xiāng)放映場次數(shù)量明顯增加。干部職工鉆研業(yè)務(wù)知識，節(jié)目創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)，不斷提高文化下鄉(xiāng)節(jié)目演出質(zhì)量和電影下鄉(xiāng)放映水平，主動參與文化市場競爭，不但公司和職工收入顯著提升，而且取得了良好的社會效益。轉(zhuǎn)企單位上下現(xiàn)如今“心往一處想,勁往一處使”,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展成為所有人的共識。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇三

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好年度水量、水費的核算工作，在各村組設(shè)置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實施。

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進(jìn)加

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達(dá)到成本水價供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)貼，對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

性職能。充實基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實行總量控制和定

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)工作。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇四

中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式公布，其中明確，合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實施國稅、地稅深度合作。

我國現(xiàn)行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

分稅制為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過20多年的時間，職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一等問題也逐漸凸顯。

方案中提出的第一項任務(wù)就是“理順征管職責(zé)劃分”，明確中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

這份方案還從創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國際合作等方面提出6大類30多項具體舉措，很多與納稅人緊密相關(guān)。

例如，提出順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。

在建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制方面，對進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，將實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

方案提出了2020年改革目標(biāo)，建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平正義。

政策解讀

改革大幕拉開 征稅體制將“質(zhì)變”

——解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

今天，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計。

改革直指“痛點” 征稅體制將“質(zhì)變”

一、辦稅不夠便利等。

在問題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的?！敝袊敹惙▽W(xué)研究會會長劉劍文說。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

適應(yīng)分稅制財政體制 深化國稅地稅合作

我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

可以說，分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問題也逐漸暴露。

2012年起，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅、地稅征管體制改革更加迫切。

“營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢?！眹叶悇?wù)總局局長王軍說。

一些專家也指出，營改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個契機(jī)，國稅、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。

“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持?！蓖踯娬f。

逐項細(xì)化改革 有路線圖有時間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面，是一項系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠信納稅是方案的一大重點，提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

方案中還提出多份“時間表”--2016年，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行;2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展涉稅爭端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實際需要，而且著眼于未來，立足于國內(nèi)，而且放眼于國際，不僅有每一項具體改革的路線圖，也有時間表，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

附：方案

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

(二)改革目標(biāo)

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平正義。

(三)基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計為前提，與深化財稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。

二、主要任務(wù)

(一)理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。

1.合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2.明確地稅部門對收費基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費收入體系。

(二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3.推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會進(jìn)行公告，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4.推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦。完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)。實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

一、流程統(tǒng)

一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。6.建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業(yè)發(fā)展。對進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強(qiáng)問題。

8.切實加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項目，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

9.對納稅人實施分類分級管理。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對納稅申報情況進(jìn)行比對，區(qū)分不同風(fēng)險等級分別采取風(fēng)險提示、約談評估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對，有效防范和查處逃避稅行為。10.提升大企業(yè)稅收管理層級。對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，在納稅申報等涉稅基礎(chǔ)事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風(fēng)險分析事項提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對。

11.建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險分析評估查找高風(fēng)險納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13.全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國稅收征管信息系統(tǒng)居于國際先進(jìn)行列。15.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國家治理能力提供有力支撐。

(四)深度參與國際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹立大國稅務(wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強(qiáng)等問題。

16.積極參與國際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(tuán)(g20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，協(xié)同落實好二十國集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強(qiáng)我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

17.不斷加強(qiáng)國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，推動完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18.嚴(yán)厲打擊國際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(beps)行動計劃，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。完善全國聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護(hù)國家稅收權(quán)益。19.主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭端。

(五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20.切實加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級黨委和政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21.優(yōu)化各層級稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級稅務(wù)局重點加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國際稅收管理及稅收風(fēng)險分析推送等方面職責(zé)。市級稅務(wù)局要精簡機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級、縣級稅務(wù)局重點加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險應(yīng)對工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22.完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

23.完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。24.研究探索推進(jìn)對外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展國際稅收協(xié)作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25.合理配置資源。按照精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財政對國稅系統(tǒng)經(jīng)費管理體制，健全地方財政對地稅系統(tǒng)經(jīng)費的保障機(jī)制。

26.加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。深入推進(jìn)績效管理，加強(qiáng)對稅務(wù)干部平時考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。在編制和工資經(jīng)費限額內(nèi)，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位實行聘任制，解決專業(yè)人才不足問題。

27.深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險、減少執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)干部廉潔從稅。

(六)構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會誠信納稅意識不夠強(qiáng)等問題。28.推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機(jī)制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門及時獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29.拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30.健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實施。公安部門要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31.加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國民教育體系，加強(qiáng)對青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強(qiáng)全社會的稅法意識。

三、

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統(tǒng)工程，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

(一)提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實具體支持措施。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤＝Y(jié)合深化財稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項改革試點;2016年下半年，

總結(jié)

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇五

匯報

xx縣位于(基本情況略).歷年來我縣一貫高度重視水利工作。特別是新一屆縣委、縣政府提出“砸鍋賣鐵也要辦水利”的理念，在積極爭取上級資金的基礎(chǔ)上，縣本級每年投入5000萬元“真金白銀”，歷史性的完成了長公里的三角圩除險加固、龍安河立新防護(hù)、縣城飲水工程以及一大批河道疏浚和泵站改造等項目，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。被列為全省深化小型水利工程管理體制改革試點縣之一以來，xx充分借鑒學(xué)習(xí)其它地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗做法，先試先行，不等不靠，改革試點工作得到健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。

一、我縣小型水利設(shè)施基本情況

全縣現(xiàn)有小型水利工程2679處，其中：小型水庫60座，中小河流及堤防17條，小型水閘167座，小型灌區(qū)272處，塘壩1658座，灌溉機(jī)井95個，小型泵站290座，農(nóng)村飲水安全工程96處，水電站24座。長期以來，我縣一些水利工程尤其是小型水利工程處于管理人員不夠、管理經(jīng)費短缺和管理機(jī)制不健全的狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程的運(yùn)行安全及效益的進(jìn)一步發(fā)揮。為改變這一狀況，破解水利發(fā)展難題，從xx年開始我縣就分階段開展水利工程管理體制改革工作，xx年在完成國有水管單位改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，財政每年安排500萬元專項資金用于8座萬畝圩堤、2座重點千畝圩堤、6座小型水庫的管護(hù)。

二、主要做法

我縣按照省廳的總體部署，以逐步實現(xiàn)“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”為目標(biāo)，積極推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革。主要抓了以下幾個方面工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實?？h委、縣政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，成立了以常務(wù)副縣長為組長、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開了全縣深化小型水利工程管理體制改革動員會，對水管體制改革工作進(jìn)行全面部署，并結(jié)合實際制定出切實可行、針對性強(qiáng)、可操作的改革實施方案和試點工作路線圖?？h動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即行動，相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)、水管站長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動員大會，明確了職責(zé)任務(wù)，落實專人負(fù)責(zé)改革工作。為了保障此次改革順利推進(jìn)，縣財政安排150萬元用作改革試點專項工作經(jīng)費，縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組堅持一個階段一調(diào)度，一個難題一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場嚴(yán)格按照時間節(jié)點全方位推進(jìn)。

二是明確任務(wù)抓規(guī)范。結(jié)合xx實際，縣政府研究制定并在政府常務(wù)會議上通過下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革試點工作實施方案》，進(jìn)一步明確了我縣深化小型水利工程管理體制改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革范圍、改革內(nèi)容及保障措施等。下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革工作考核辦法》，并將深化小型水利工程管理體制改革工作納入縣對鄉(xiāng)水利目標(biāo)考核。為了確保完成改革試點工作目標(biāo)，還將改革試點工作寫入xx年政府工作報告，從而有力地保障了改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是廣泛宣傳造氛圍。為做好改革試點工作，我們組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題講座，邀請鄉(xiāng)村干部、村民代表及工程管護(hù)等人員座談。并通過媒體引導(dǎo)、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答等形式廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動了社會各界主動參與改革的積極性。

進(jìn)行了調(diào)查摸底，通過現(xiàn)場核實，查閱資料，拍照留存，標(biāo)注坐標(biāo)，明晰工程特性，登記造冊。通過調(diào)查摸底，摸清家底，為下一步產(chǎn)權(quán)證核發(fā)和管理合同簽訂奠定基礎(chǔ)。

五是先行先試抓典型。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，少走彎路，加快推進(jìn)，我縣采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的模式，選擇立新作為改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“全面部署、整體推進(jìn)、突出重點、分步確權(quán)”的步驟，縣政府派出工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)指導(dǎo)改革試點，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，縣駐鄉(xiāng)包村單位配合鄉(xiāng)干部深入村組調(diào)查，對水利工程進(jìn)行登記摸底，梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)責(zé)任。并對工程名稱、效益、產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體、職責(zé)進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。通過對該鄉(xiāng)小型水利設(shè)施確權(quán)，明晰了權(quán)益，明確了責(zé)任和義務(wù)，理順了經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。立新改革試點經(jīng)驗的推廣，極大地促進(jìn)了全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革工作。

六是落實獎補(bǔ)作保障。在前期每年從財政預(yù)算中安排500萬元用于重點水工程管護(hù)人員和維養(yǎng)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，為鞏固和推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革工作，縣財政自xx年起，每年再增加50萬元用于小型水利工程管護(hù)，對工程管護(hù)好、效益發(fā)揮好的村或工程進(jìn)行獎補(bǔ)。

三、存在的問題

1、改革工作涉及面廣、影響大、任務(wù)繁重，加上小型水利工程由于過去無專人管護(hù)，老化、退化嚴(yán)重，維修養(yǎng)護(hù)需要大量投入，僅依靠縣本級財政難以維持改革后續(xù)工作。

2、少量工程所有權(quán)涉及到多人或多村共有，無法明確產(chǎn)權(quán)，群眾對此次改革后的成果，期望較高，等靠思想嚴(yán)重。

四、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對各類小型水利工程頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，落實管體主體，探索和選定管理模式、簽訂管理合同；二是完善配套政策，制定維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助分配實施細(xì)則；三是做好我縣試點工作驗收及總結(jié)。

深化小型水利工程改革工作任重道遠(yuǎn)，我們將以此次會議為契機(jī)，在省水利廳的精心指導(dǎo)下，周密安排，扎實工作，全面完成深化小型水利工程管理體制改革試點工作。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇六

計劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

1.2改革任務(wù)

一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實管護(hù)主體。二是簽訂運(yùn)行管理合同，落實小型水利工程管護(hù)責(zé)任。三是建立健全管護(hù)制度，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實。四是落實工程管護(hù)經(jīng)費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運(yùn)行管理。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán)，落實小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實際，即墨市通過發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運(yùn)行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。三是落實管護(hù)經(jīng)費，建立保障機(jī)制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費核定工作。管護(hù)經(jīng)費列入全市年度財政專項預(yù)算，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制。

2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，確保工程安全運(yùn)行和長效發(fā)揮

一是先行試點，規(guī)范運(yùn)作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護(hù)到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權(quán)主要劃歸鎮(zhèn)的特點，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)營權(quán)；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)等基本功能。三是健全制度，落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》等工程管護(hù)制度與運(yùn)行維護(hù)建管方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行。同時進(jìn)一步建立起科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

2.3強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復(fù)雜問題，切實承擔(dān)起工程管理、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，建立起技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制。各鎮(zhèn)相應(yīng)制定改革實施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管理水平。在指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照各項運(yùn)行管理規(guī)章制度加強(qiáng)工程管護(hù)同時，開展了管護(hù)人員選聘和培訓(xùn)工作。目前400余名管護(hù)人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護(hù)能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進(jìn)行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見，科學(xué)合理確定改革方案，并嚴(yán)格按程序推進(jìn)，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3經(jīng)驗與體會

3.1各級高度重視是推進(jìn)改革的前提

在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結(jié)果通報各區(qū)、市政府的做法對推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護(hù)經(jīng)費落實是實現(xiàn)改革目標(biāo)的保障

管護(hù)經(jīng)費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔(dān)防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費全部由財政承擔(dān)，其他各類公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費由工程管理使用權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財政按1:1比例給予補(bǔ)助，而財政補(bǔ)助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級財政按2:1:1比例共同承擔(dān)，有效解決了管護(hù)經(jīng)費的落實問題，保障了改革的順利進(jìn)行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵

即墨市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費（財政補(bǔ)助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、?？顚Ｓ?、注重實效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護(hù)，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運(yùn)行、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理實行考核驗收制度，采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式。日常檢查由市水利局負(fù)責(zé)，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時通知責(zé)任單位，各責(zé)任單位對檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，整改情況與管護(hù)經(jīng)費掛鉤。年度考核每年進(jìn)行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關(guān)單位參加，考核結(jié)果全市通報，實行獎優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標(biāo)、建立小型水利工程良性長效運(yùn)行機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇七

報

為深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，為進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣小型水利工程管理體制改革，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)匯報如下。

一、改革的目標(biāo)

**縣是個農(nóng)業(yè)大縣，小型水利工程數(shù)量居多，有小型水庫8座、灌溉機(jī)井2975眼，節(jié)水灌溉面積萬畝等等，這些小型水利工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。然而，由于小型水利工程點多、線長、面廣、量大，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，由于管理主體不明、職責(zé)不清、管護(hù)乏力、重減輕管、老化失修，效益日益衰減，小型水利工程管理問題越來越突出，已不適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。

我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八屆三中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大人民群眾及社會各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型水利工程效益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實現(xiàn)建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，真正達(dá)到“工程有人管、農(nóng)戶有水用”的改革目標(biāo)。

二、改革的范圍

小型水庫，即總庫容100萬立方米-1000萬立方米的?。?）型水庫和總庫容10萬立方米-100萬立方米的?。?）型水庫。即海子洼水庫、海流圖水庫、大營灘水庫、單晶河水庫、七里河水庫、石灣子水庫、小二臺水庫、馬家村水庫8座水庫。

小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程等配套建筑物，膜下滴灌、噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部等配套設(shè)施設(shè)備。

農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米-1000立方米的集中供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米的集中式供水工程。

三、改革的主要做法

1.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。小型農(nóng)田水利機(jī)井水源工程全部實施產(chǎn)權(quán)制度改革。高效節(jié)水工程建成后，為確保工程長久發(fā)揮其效益，達(dá)到使農(nóng)民增產(chǎn)、增收，節(jié)約水資源，減緩我縣地下水位持續(xù)下降的速度，按照“誰受益，誰管理”的原則，將節(jié)水工程所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)移交受益村集體所有。

2.工程管理主體及責(zé)任。工程運(yùn)行管護(hù)方式和管護(hù)主體：借鑒澳援項目在壩上開展用水戶參與的經(jīng)驗，我縣已成立了農(nóng)村用水協(xié)會，用水協(xié)會制度健全，運(yùn)行有效，協(xié)會由用水者和投資者組成，由投資者中產(chǎn)生理事會，負(fù)責(zé)協(xié)會日常工作。用水代表組成監(jiān)事會，對理事會的工作進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)會下設(shè)用水組，用水組以機(jī)井及其配套工程為單位劃分，用水組具體負(fù)責(zé)灌溉管理、工程管護(hù)、水費征收等工作。用水組管理成員既是工程的建設(shè)者和投資者，又是管理者，使他們的利益和責(zé)任掛勾，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，落實管護(hù)責(zé)任，確保水利工程正常運(yùn)行。

3.工程管護(hù)經(jīng)費。在農(nóng)業(yè)用水重點村設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金?；鸬膩碓粗饕幸韵聨讉€渠道：一是政府先期注入發(fā)展資金；二是按一定比例從水資源補(bǔ)償費中提??；三是按一定比例從國家水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金中提取，其中提取比例要針對不同補(bǔ)貼對象有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)節(jié)水基金主要用于以下幾個方面：一是用于農(nóng)田水利及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；二是用于現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)維修改造；三是用于高效節(jié)水新品種、新技術(shù)的示范推廣；四是用于農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運(yùn)營經(jīng)費；五是用于本村社會民生事業(yè)。節(jié)水基金的管理使用權(quán)歸用水者協(xié)會所有，協(xié)會要加強(qiáng)管理，在全體會員通過的基礎(chǔ)上科學(xué)合理使用，確保節(jié)水基金統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、保證重點。

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4.工程管理模式。以農(nóng)業(yè)用水大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，以行政村為單位，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民成立農(nóng)民用水者協(xié)會，各自然村設(shè)立分會，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源管理、供水調(diào)度、節(jié)水基金的管理使用和水利工程的管護(hù)、維修、運(yùn)營等。轄區(qū)內(nèi)所有用水戶原則上應(yīng)全部入會。

（二）小型水庫管理體制改革

1、明確農(nóng)村小型水庫的產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)關(guān)系。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部發(fā)布的《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號)第二十三條：“對于由國家投資、群眾投工、投料興建現(xiàn)由水利部門管理的水利水電工程，1994年3月31日以前興建的，其形成的資產(chǎn)，全部界定為水利國有資產(chǎn)”和第二十五條：“凡沒有證明屬于其他單位或個人的水利資產(chǎn)依法界定為水利國有資產(chǎn)”的規(guī)定。我縣8座小型水庫，均應(yīng)屬于國有水利資產(chǎn)。

2、明確安全責(zé)任主體和管理責(zé)任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系農(nóng)村小型水庫安全責(zé)任主體為縣人民政府。防汛及運(yùn)行安全實行屬地行政首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)小(1)小(2)型水庫日常防汛及安全運(yùn)行工作，縣行政首長負(fù)責(zé)重大汛情、險情等緊急狀態(tài)及突出隱患的小(1)、小(2)型水庫防汛及安全運(yùn)行工作?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)有管理單位的小(1)型水庫的具體管理和維修養(yǎng)護(hù)，及小(1)小(2)型水庫工程維修養(yǎng)護(hù)和發(fā)生重大險情水庫的防汛搶險及安全運(yùn)行工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)無管理單位的小(1)、小(2)型水庫具體的日常管理、維修養(yǎng)護(hù)及安全運(yùn)行工作，確保水庫安全。

3、落實水庫管護(hù)人員，明確管護(hù)人員職責(zé)，落實管護(hù)經(jīng)費。目前，我縣無管理單位的小型水庫均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。根據(jù)省市文件精神，計劃對沒有管理單位的小型水庫，其管理權(quán)均調(diào)整到縣水務(wù)局。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在當(dāng)?shù)貫槊孔畮炱赣?名相對固定的農(nóng)民勞務(wù)工全年管護(hù)水庫。人員經(jīng)費由縣財政每座水庫每年補(bǔ)貼2萬元；維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由縣財政根據(jù)當(dāng)年水庫的維修養(yǎng)護(hù)工程量，在年度部門預(yù)算中列支。

水庫管護(hù)員的主要職責(zé)是：(1)汛期負(fù)責(zé)水庫值班看守，每天巡查水庫大壩2次以上。(2)強(qiáng)降雨期間和水庫排洪期間以及水庫發(fā)生險情時要24小時值守，加密巡查水庫大壩；(3)非汛期每天巡查水庫一次以上；(4)發(fā)現(xiàn)水庫大壩有異常情況及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和縣防汛辦；(5)做好值班記錄；(6)負(fù)責(zé)水庫大壩壩面雜草清除和壩面排水溝清淤等；(7)負(fù)責(zé)水庫蓄水、放水、關(guān)閘等工作。

（三）農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革

5 / 9 權(quán)移交受益村集體管理。并由受益村選派責(zé)任心較強(qiáng)人員進(jìn)行管理。供水工程運(yùn)行按照“三證、三卡、五公開”的要求進(jìn)行,并認(rèn)真填寫運(yùn)行管理日志。

二、明確工程產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任。受益村集體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管護(hù)。安全、正常的制水、供水是良性運(yùn)行的基礎(chǔ)；管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管護(hù)是良性運(yùn)行的保障；水費的足額、及時收取是良性運(yùn)行的根本；三方面有機(jī)結(jié)合才能建立良性運(yùn)行機(jī)制。為使居民飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，必須建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測體系，建立水源地保護(hù)帶，水源地周圍50m無人為環(huán)境污染；接受并配合衛(wèi)生防疫部門定期采水化驗監(jiān)督。

受益村建立飲水安全突發(fā)事件預(yù)案，當(dāng)突發(fā)飲水安全事件時，供水管理責(zé)任人要立即停止供水，并上報當(dāng)?shù)厮畡?wù)、衛(wèi)生部門。要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、及時配合上級有關(guān)部門調(diào)查清楚，查明原因，科學(xué)處理。凡因采礦、建廠等因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。

工程實行有償供水，計量收費。水價確定本著“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。加強(qiáng)與各村村委或用水協(xié)會的協(xié)調(diào)與溝通，由各村水管員根據(jù)水量計量資料收取水費。水費使用和管理要嚴(yán)格財務(wù)制度，保持透明公開并定期張榜公布，接受監(jiān)督。

三、工程管護(hù)資金。農(nóng)村飲水安全項目屬公益性項目，工程投資由國家和群眾共同投資完成，為了保證工程良性運(yùn)行，初步按每年水費收入的10%提取，用做工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費。水費中提取的費用微乎其微,難以滿足供水管網(wǎng)的維護(hù)及供水設(shè)備的維修更換。爭取上級專項資金用做于工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費，將更有利于工程效益的發(fā)揮長久。

四、改革的步驟

（一）調(diào)查摸底、明晰工程產(chǎn)權(quán)。由縣級水行政部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底，根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)出資方投資及產(chǎn)權(quán)移交情況，劃分類型、造冊建檔。

7 / 9 產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。

（二）公開實施、簽訂合同，落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。按照本次改革涉及三個類型的水利工程進(jìn)行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準(zhǔn)，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。**縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

執(zhí)行小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革，規(guī)范承包、租賃、拍賣等程序。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報批備案、建檔立案等步驟組織實施，規(guī)范化操作。

1.確定工程范圍和所有權(quán)。對工程進(jìn)行摸底，界定范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，提出管理使用要求。

2.搞好資產(chǎn)評估，合理確定工程底價。根據(jù)工程設(shè)施的規(guī)模、使用年限、完好狀況等，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

3.組織公開招標(biāo)。由產(chǎn)權(quán)所有者成立招標(biāo)委員會，張貼或刊登公告，召開招標(biāo)大會，競價轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或管理使用權(quán)。

4.簽訂合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，明確規(guī)定發(fā)包方與承包方、出租方與承租方、賣方與買方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。

5.工程改革所回收的資金歸工程產(chǎn)權(quán)所有者。由政府投資建設(shè)的工程改革后回收資金歸國家所有，繳入國庫后由縣級財政和水利部門監(jiān)督使用，專項用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利事業(yè)。

6.工程承包、租賃等合同年限可結(jié)合各類農(nóng)田水利工程實際分別予以確定。

（三）總體評估、查漏補(bǔ)缺。要通過采取開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺的方式，對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)評估驗收，提出下一步工作任務(wù)和整改完善措施。對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件、資料、各種會議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

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水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇八

流程

為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)?2009?87號）的相關(guān)要求,結(jié)合我縣工程實際，特制定本工作流程。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日）

各村委會于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，相關(guān)材料報鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、宣傳發(fā)動及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會議及村民會議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對改革工作有充分認(rèn)識和了解，充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對村“兩委”及村民小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)政策,通過培訓(xùn)使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項要求，明確各自責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報1期，粘貼標(biāo)語20條。

三、

1．調(diào)查摸底。1月20日以前各村委會農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行全面摸底調(diào)查，完成所有農(nóng)村小型水利工程的登記造冊工作。

2.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定。在鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組的指導(dǎo)下，1月25日前完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，同時, 根據(jù)工程實際，繪制工程平面圖和四至界限，確定位置和管護(hù)范圍，特殊工程實測確定。

3．實行一村一策，一塘一策，因地制宜，于1月25日前制定村、組改革實施方案。在制定村、組改革方案過程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問題由群眾討論決定。在“一事一議”過程中，實行“四簽”（即：會議通知簽收、參會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名），實行兩個“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶長到會，必須有五分之四以上參會人員同意），堅持改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么，如何改，讓群眾充分發(fā)表意見，讓改革真正做到由受益群眾說了算。

四、公開實施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個工程的改革形式在工程受益范圍內(nèi)公示7天，群眾無異議后，按照改革程序明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)后，簽訂合同，完善相關(guān)手續(xù)。

五、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證（2月12日至17日）

1．對公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調(diào)查資料（資產(chǎn)評估表，產(chǎn)權(quán)界定表），連同《改革實施方案》、《承包合同書》、《委托管理書》報送縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報縣政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

2．《產(chǎn)權(quán)證》發(fā)證時，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)所屬頒發(fā)給所有權(quán)者持有。

3．領(lǐng)證人必須憑身份證、《受理產(chǎn)權(quán)證登記回執(zhí)單》領(lǐng)取，并在《產(chǎn)權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。

六、查缺補(bǔ)漏,立卷歸檔，接受縣級組織檢查驗收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各村負(fù)責(zé)對本村的改革進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、收集整理相關(guān)資料，進(jìn)行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結(jié)束后，各村要對本村的改革工作進(jìn)行

總結(jié)

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫，填寫的數(shù)字要準(zhǔn)確規(guī)劃、工整清楚，不涂改，使用國家公布的簡化字。對工程四至界限表述要清楚、明確，文字?jǐn)⑹霾荒艹橄蠡蚰＠鈨煽伞?/p>

2．產(chǎn)權(quán)證的填寫、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任制，不得亂填、亂發(fā)。對不按規(guī)定填寫，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證出現(xiàn)問題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一〇年八月二十六日

水利體制改革工作匯報水利體制改革調(diào)研報告篇九

一、我縣文化體制改革的基本情況

根據(jù)《中共湘西自治州委辦公室湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘西自治州文化體制改革實施方案〉的通知》精神，自xx年下半年以來，我縣積極推進(jìn)文化行政管理體制改革和以文藝院團(tuán)、電影公司等為重點的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。其中，文化行政管理體制改革已于xx年12月基本完成，縣苗劇團(tuán)、縣電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作今年5月底也基本完成。

積極推進(jìn)文化行政管理體制改革

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好改革宣傳。按照省、州改革方案要求，xx年9月，經(jīng)縣委、縣人民政府研究，成立了縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣人民政府縣長麻超任組長，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施相關(guān)改革工作。此后，縣委又多次召開常委會議，專題研究文化體制改革工作，對改革工作提出明確要求，就有關(guān)事項進(jìn)行具體安排，確立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主動深入、廣泛動員、以人為本、穩(wěn)步推進(jìn)的基本思路，并積極予以落實。對相關(guān)改革精神，在改革成員單位和文廣新系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)。

2、深入開展調(diào)研，制定工作方案?？h文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，深入改革單位開展調(diào)查研究，制定了改革的工作方案。xx年11月，縣委書記彭益主持召開十一屆縣委第8次常委會，討論并原則同意《花垣縣文化體制改革實施方案》，之后由縣委、縣政府聯(lián)合行文，下發(fā)了《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈花垣縣文化體制改革實施意見〉的通知》。會議同時討論并原則同意《花垣縣廣播電視臺主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《花垣縣文化市場綜合執(zhí)法局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《花垣縣文化廣電新聞出版局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。相關(guān)決定按會議討論意見修改后按規(guī)定和程序報批。

3、組建新的機(jī)構(gòu)，配備領(lǐng)導(dǎo)班子。xx年12月上旬，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立花垣縣文化廣電新聞出版局等事項的批復(fù)》和《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈花垣縣文化體制改革實施意見〉的通知》精神，我縣在整合花垣縣文化局和花垣縣廣播電影電視局的基礎(chǔ)上，設(shè)立花垣縣 文化廣電新聞出版局，為縣人民政府直屬正科級全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時，分別設(shè)立花垣縣廣播電視臺和花垣縣文化市場綜合執(zhí)法局，為縣文化廣電新聞出版局管理的正科級全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)?？h編委分別以〔xx〕41號、〔xx〕42號、〔xx〕43號文件形式下發(fā)通知，對上述機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制作出明確規(guī)定。通過明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順內(nèi)部管理關(guān)系。

經(jīng)過考察，組織部門在組建文廣新局和文化市場綜合執(zhí)法局、廣播電視臺的基礎(chǔ)上，依照程序進(jìn)一步配備了相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，在12月底完成公示并予以任命。同時，我縣還按照上級統(tǒng)一要求，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育站、廣播電視站等站所職能，建立新的鄉(xiāng)綜合文化站，經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，業(yè)務(wù)由縣文化廣電新聞出版局指導(dǎo)，歸口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。自此，我縣文化行政管理體制機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。

穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

1、網(wǎng)絡(luò)公司轉(zhuǎn)企改制工作率先完成。在經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方面，縣有線電視城網(wǎng)公司領(lǐng)先一步，于xx年12月底率先完成轉(zhuǎn)企改制。通過網(wǎng)絡(luò)資源整合和資產(chǎn)清理，與省電廣傳媒公司聯(lián)合組建了花垣電廣網(wǎng)絡(luò)有限公司，于xx年初完成企業(yè)工商注冊登記，原所有勞動合同制工人按照相關(guān)法律，重新簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。公司自xx年元月試運(yùn)行以來，狀況良好。

2、文藝院團(tuán)改革轉(zhuǎn)制工作穩(wěn)步開展。根據(jù)省州文化體制改革精神，各級文藝院團(tuán)和電影公司等經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制于今年全面鋪開。省里要求在今年5月底前，必須完成全省改革改制工作。我州要求在4月底前完成。3月25日，州委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于全州國有文藝院團(tuán)和電影公司體制改革工作的指導(dǎo)意見》。同時，州文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在3月30日下發(fā)了《關(guān)于落實路建平部長指示加快湘西州文藝院團(tuán)和電影公司體制改革工作進(jìn)度的通知》。

根據(jù)上述文件精神，我縣于4月6日召開文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，結(jié)合前一段時間的改革工作進(jìn)展情況，就加快苗劇團(tuán)和電影公司體制改革工作作出了進(jìn)一步的安排和部署。

苗歌劇團(tuán)改革情況

1970年我縣設(shè)立文藝輕騎隊，1989年更名為苗歌劇團(tuán)?，F(xiàn)有編制18人，實有正式人員18人，臨時聘用28人，共46人。

在xx年文化管理體制改革中，設(shè)苗歌劇研究所，核編18個，為全額撥款公益性事業(yè)單位。對原苗歌劇團(tuán)在編管理人員、編創(chuàng)人員、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行分流安置，轉(zhuǎn)入苗歌劇研究所工作。此項工作在去年底前已基本完成。到5月底，原苗歌劇團(tuán)完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)核銷，整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成立新的 花垣縣苗劇團(tuán)，并完成工商公司登記注冊。

電影公司改制情況

電影公司在1995年前為自收自支事業(yè)單位，1995年后轉(zhuǎn)為企業(yè)，xx年恢復(fù)為自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有人員55人，其中離退休29人，在職26人。

②縣編辦核銷電影公司編制；

③利用縣電影公司資產(chǎn)，注冊成立花垣縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，為縣文廣新局管理的國有文化企業(yè)。

到5月底，上述改革工作已全面完成。

改革的基本原則

按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好苗劇團(tuán) 和電影公司轉(zhuǎn)企改制后部分在編人員的分流安置工作。對轉(zhuǎn)企改制后的新進(jìn)人員和在崗職工，一律按企業(yè)性質(zhì)對待，依法簽訂勞動合同。

事業(yè)單位內(nèi)部改革進(jìn)一步深化

1、完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，配好班子和人員?？h文化市場綜合執(zhí)法局、縣廣播電視臺相應(yīng)配齊了工會、紀(jì)檢及股室負(fù)責(zé)人，縣文廣新局重新明確和配齊了文化館、圖書館、文物局、苗歌劇研究所、差轉(zhuǎn)臺等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在一手抓改革的同時，確保各項業(yè)務(wù)工作正常、有序開展。

2、強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善系統(tǒng)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。3月30日，縣文廣新局召開了全系統(tǒng)年度工作會議，依據(jù)新制訂的目標(biāo)管理考核辦法和實施細(xì)則，各單位負(fù)責(zé)人呈交了年度目標(biāo)管理責(zé)任狀。通過制度化管理，以保證全年各項工作任務(wù)的順利完成。

3、積極推行事業(yè)單位人員聘用制改革。今年將首先在縣廣播電視臺、花垣縣苗歌劇研究所、新聞網(wǎng)站率先推行事業(yè)單位人員聘用制改革試點，以此推進(jìn)整個文廣新系統(tǒng)的文化體制改革工作。對新進(jìn)人員，一律實行公開招聘，嚴(yán)格聘用程序，通過建立和完善考核制度，實行規(guī)范化、制度化管理，推進(jìn)人事制度改革工作深入發(fā)展。根據(jù)這一目標(biāo)，我縣已經(jīng)出臺了《花垣縣廣播電視臺、花垣縣苗歌劇研究所聘用制人員管理辦法》。目前各項工作正按計劃穩(wěn)步進(jìn)行。

二、改革中面臨的主要問題

1、由于歷史形成的原因，文廣新系統(tǒng)內(nèi)部人員身份復(fù)雜，既有財支、非財支和自收自支人員，也有企業(yè)勞動人員。由于新機(jī)構(gòu)成立后機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)量有限，為系統(tǒng)內(nèi)部原有人員的妥善安置帶來了一定難度。

2、改革改制過程中部分單位的歷史債務(wù)和各種遺留問題。如原電影公司拖欠職工的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，原廣電局自收自支人員所拖欠養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金問題等，有待妥善解決。

三、今后工作的幾點打算

2、轉(zhuǎn)企改制后的苗劇團(tuán)和花垣縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨立法人，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格實行企業(yè)管理，努力拓展市場，爭取實現(xiàn)良好效益。