確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
最新村基層組織建設(shè)實施方案篇一
1、指導(dǎo)思想：以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)。切實提高運用法治思維和法治方式推進農(nóng)村改革的能力和水平，圍繞扶貧開發(fā)主題，結(jié)合黨的群眾路線實踐教育活動，以加強我村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅強的組織保證。
2、目標(biāo)要求：按照依法治國、執(zhí)政為民的要求，全面加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，基本達到以下要求：
（1）組織體系健全。建立健全我村基層組織體系（一名黨支部書記，兩名黨支部委員）。村級配套組織健全。
（2）班子功能增強。進一步配齊配強我村“兩委”班子，以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體，確保村干部政治素質(zhì)好，發(fā)展能力強。
（3）黨員素質(zhì)提高。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，為無職黨員設(shè)崗定責(zé)。確保黨員發(fā)展工作有計劃進行，確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。
（4）工作機制完善。在支部班子帶頭下，形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民、保護農(nóng)民制度體系較為完善。
（5）服務(wù)保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，有力推動我村扶貧開發(fā)工作的有序開展。
1、選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中選拔村干部，對戰(zhàn)斗力不強的干部及時予以調(diào)整。
2、加強干部教育培訓(xùn)。加強農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn)，每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動，組織干部進村入戶聽取意見，解決群眾關(guān)心的問題，使干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠。
3、加強作風(fēng)建設(shè)。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)村干部增強對群眾的感情和對工作的激情，改進工作作風(fēng)，做好新時期農(nóng)村工作，建立健全各項規(guī)章制度。
4、完善激勵監(jiān)督機制。探索建立工作報酬、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制，營造關(guān)心、支持和保護農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍，建立健全重大事項報告、述職述廉等制度，完善民主評議，誡勉談話等制度。
1、加大黨員教育力度。組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理念，特別是抓好黨的當(dāng)前依法治國等重大決策的學(xué)習(xí)，突出抓好黨章學(xué)習(xí)。堅持開展黨員主題教育活動，利用各種方式加強對農(nóng)村黨員進行專業(yè)化技能培訓(xùn)。
2、嚴(yán)格黨員管理。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。加強對流動黨員教育的管理。
3、完善黨員發(fā)揮作用平臺。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制。
4、重視發(fā)展黨員工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作，注意發(fā)展年青黨員，重視發(fā)展女黨員，力爭做到每年發(fā)展新黨員。全面實行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制、票決制、預(yù)審和公示制，擴大民主，加強監(jiān)督。
1、完善村黨組織設(shè)置。調(diào)整和改進村黨組織設(shè)置，理順工作關(guān)系，形成順暢的工作運行機制。
2、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持村委會依法開展工作，完善決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化、制度化。進一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序，不斷推進黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理，完善“一事一議”制度。
3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能。不斷強化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，通過啟發(fā)教育、民主教育、示范引導(dǎo)等方法開展工作，自覺運用法律、經(jīng)濟、政策等手段解決問題。深入開展為民服務(wù)全程代理工作。
1、強化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，支部書記要擔(dān)負(fù)具體責(zé)任人的職責(zé)，在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力。
2、加強村級組織活動場所建設(shè)。用三年時間，通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標(biāo)牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜等要求，加強活動場所建設(shè)，做到“一室多用”。
3、推進農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新。積極探索加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法，及時總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗，使基層黨建工作不斷適應(yīng)新時勢、符合新需要、邁上新臺階。
最新村基層組織建設(shè)實施方案篇二
各基層黨組織：
為全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力夯實基層組織基礎(chǔ)，進一步強化黨組織在經(jīng)濟建設(shè)、社會事務(wù)、基層民主政治建設(shè)、社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，根據(jù)區(qū)委十一屆七次全會精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區(qū)委十一屆七次全會精神，圍繞“三個走在前列”的目標(biāo)，按照“五好”要求，大力加強農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為我鎮(zhèn)“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)”建設(shè)和實現(xiàn)“爭先進保名次上臺階”目標(biāo)提供堅強的組織保證。
通過三年努力，鎮(zhèn)黨委在2004年市級“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)上，更上一層樓，全鎮(zhèn)“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%。實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，黨員教育管理工作更加規(guī)范，鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到鞏固，基層民主政治建設(shè)進一步加強，群眾民主權(quán)利得到有效保障，經(jīng)濟社會各項事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。
（一）強化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用。
1、加強鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)。一是加強對班子成員的教育培訓(xùn)。堅持觀念創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，通過一月一次黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年二篇調(diào)研文章，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質(zhì)。二是規(guī)范健全科學(xué)決策機制。全面落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學(xué)決策制度。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅持和完善聯(lián)村包片制度、聯(lián)系企業(yè)制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯(lián)系好一個點、一個村、3-4家骨干企業(yè)；健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結(jié)對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設(shè)的有效機制。抓村級組織建設(shè)思想認(rèn)識到位，責(zé)任明確，建立健全基層組織建設(shè)定期分析和研討制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員單項考核和定期匯報、村級組織建設(shè)情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標(biāo)管理考核等六項制度，切實提高鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。
2、加強鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗，聯(lián)村（廠）雙向選擇，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。二是學(xué)習(xí)教育機制，堅持“四個一”，即有一套學(xué)習(xí)資料、一本學(xué)習(xí)記錄本、制定一個學(xué)習(xí)計劃、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過每周一次夜學(xué)習(xí)、學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式，不斷提高機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平，使學(xué)習(xí)入耳、入腦、入心。三是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機制，實行辦公無休日、村民約談、結(jié)對幫扶、夜學(xué)夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制，有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環(huán)境去鍛煉，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制，2000年以后新錄用的機關(guān)干部分三年到村掛職鍛煉，分別擔(dān)任支部副書記、村主任助理職務(wù)，不斷積累解決農(nóng)村實際的經(jīng)驗。
（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設(shè)。
1、加強村級班子建設(shè)，選優(yōu)配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式，不斷擴大村級班子的群眾基礎(chǔ)，從辦廠能人，外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色，真正把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾共同致富，年富力強、群眾公認(rèn)的“四有”（有黨性、有公心、有能力、有魄力）人才選拔進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時規(guī)范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制，把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機關(guān)、村主任助理崗位上壓重?fù)?dān)鍛煉，落實具體培養(yǎng)人，落實培養(yǎng)措施，明確培養(yǎng)責(zé)任，實行動態(tài)管理，不斷充實村級后備人才資源庫。
2、強化對村干部的教育培訓(xùn)。以鎮(zhèn)黨員服務(wù)咨詢中心和成人學(xué)校為陣地，進一步加大村干部教育培訓(xùn)工作，每年對村三委會班子成員輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間不少于7天。在抓好農(nóng)村黨員干部政治理論培訓(xùn)的同時，著重抓好村干部和專業(yè)戶的實用技術(shù)培訓(xùn)，采取走出去學(xué)與請進來教相結(jié)合的辦法，增強培訓(xùn)的吸引力和實效性。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學(xué)歷培訓(xùn)。
3、嚴(yán)格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制，進一步推進村干部的規(guī)范化管理，實行村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理制度，績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎(chǔ)上，建立村干部承諾機制，從每年年初的提議到隨時提議，從10以上聯(lián)名提議到人人可以提議，做到任期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和實事工程建設(shè)“兩承諾”，增強村干部的工作責(zé)任性。建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度。
4、構(gòu)筑村干部關(guān)愛體系。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”的要求，從政治上、思想上、生活上構(gòu)筑起村干部關(guān)愛體系。繼續(xù)實行村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，做到人人起碼有一份保險；建立村支部書記年薪制，在激勵的同時，也為跨村任職創(chuàng)造條件；開展“二探望”、“五必談”活動，即：本人生病探望、家屬生病探望；家庭遇到重大變故時必談，工作遇到困難必談，干部之間遇到不協(xié)調(diào)必談，人事遇到變動時必談，個人思想遇到苦悶時必談。積極采取有效措施保護村干部，嚴(yán)厲打擊懲處個別群眾誣陷、誹謗村干部行為。
（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。
1、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關(guān)”。建立完善群眾推薦、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進必考和班子成員和中層機關(guān)干部聯(lián)系結(jié)對等制度，嚴(yán)把入口關(guān)，把優(yōu)秀的苗子吸收到黨組織中來。
2、以“育才”為目標(biāo)，提高黨員的自身素質(zhì)。依托黨員服務(wù)咨詢中心，建立黨員分層次培訓(xùn)制度和班子成員上課制，確保農(nóng)村黨員一年內(nèi)必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求、行業(yè)特點有針對性設(shè)立課程進行培訓(xùn)，實行“菜單式”培訓(xùn)，提高黨員的自身素質(zhì)，增強興業(yè)致富的本領(lǐng)。落實黨員“設(shè)崗定職，聯(lián)系村務(wù)”制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學(xué)習(xí)、鍛煉機會，增加各方面才能，從中選拔優(yōu)秀的人才充實到村干部隊伍去。
3、以“幫扶”為舉措，實行黨員的人文關(guān)愛。堅持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾，充分發(fā)揮困難黨員幫扶基金的作用，通過定期走訪慰問、就業(yè)推介、免費體檢和免費培訓(xùn)等措施，體現(xiàn)黨組織對黨員的人文關(guān)愛。在黨員服務(wù)咨詢中心成立鎮(zhèn)流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理，讓他們真正感受到組織的溫暖。
（四）深化推廣“明倫經(jīng)驗”，扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
1、開展村級規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》，明確村黨組織和村委會的職責(zé)，理順村黨組織與村委會的關(guān)系，規(guī)范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，出臺符合各村實際的《村民自治章程》，完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織報告工作、村三委會聯(lián)席會議制度，建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級自治運行機制。
2、落實群眾“四權(quán)”。通過完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開制度，進一步落實群眾的“知情權(quán)”；通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”；通過完善“三會決策”機制，即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實群眾的“決策權(quán)”；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治，落實群眾的“參與權(quán)”，真正實現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”轉(zhuǎn)變。
3、建立村民要事協(xié)辦和聯(lián)系群眾制度。完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事，村級能解決的應(yīng)予以積極解決，村級不能解決的應(yīng)積極主動地協(xié)助其解決，真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結(jié)對幫困制度，黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。
4、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范村的創(chuàng)建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設(shè)小康社會示范村，也是舊村改造、新村建設(shè)的示范村。充分發(fā)揮好示范村的典型輻射作用，以明倫村為樣板，向全鎮(zhèn)各村輻射，爭取到2007年，有3—5個村成為盛市級示范村。
（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
1、因地制宜，鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟。堅持從各村實際出發(fā)，拓寬發(fā)展思路，充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入，增強農(nóng)民收入。合理、科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃和措施，樹立“多業(yè)并舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路。
2、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續(xù)深化開展以“三點一室”（宣傳點、文化點、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把這項工作納入村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理，加大對“三點一室”的扶持補助，進一步加強城鄉(xiāng)文明一體化步伐。
3、健全和完善村級財務(wù)管理。強化鎮(zhèn)會計服務(wù)站對村級財務(wù)的監(jiān)督機制。對會計人員實行培訓(xùn)、輪崗、考核等制度，規(guī)范會計服務(wù)站人員的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、獎罰措施。繼續(xù)做好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三務(wù)公開，簡化細(xì)化公開程序和內(nèi)容，要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財務(wù)年度審計、專項審計和村主要干部離任審計制度。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委建立了以黨委書記為全鎮(zhèn)村級組織建設(shè)工作第一責(zé)任人，黨群書記、組紀(jì)委員為具體落實責(zé)任人的村級組織建設(shè)工作責(zé)任機制，做到工作有目標(biāo)、有措施、有考核，實行班子成員聯(lián)村包片制度。各村黨組織要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體部署，按照“五好”目標(biāo)要求，結(jié)合各自實際，制定基層黨組織建設(shè)工作計劃，建立起相應(yīng)的組織建設(shè)工作責(zé)任機制，精心部署，周密安排，認(rèn)真實施。務(wù)求實效。
2、分類指導(dǎo)，加強督查。鎮(zhèn)黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設(shè)工作，強化對各村組織建設(shè)工作的督促和檢查，并把抓組織建設(shè)的工作成效作為評價衡量村級()班子的重要依據(jù)。對已達到“五好”的村，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村，針對其薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達到“五好”目標(biāo)；強化對相對落后的村的重點幫扶工作，采取結(jié)對幫帶、對口扶持等形式，促其加快轉(zhuǎn)化。
3、齊抓共管，形成合力。各部門要按照各自職能，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力以赴抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進典型，營造重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基層黨組織工作的良好氛圍。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠，至關(guān)重要。全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，全面加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
最新村基層組織建設(shè)實施方案篇三
摘要：在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的新情況、新問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。試從新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題及原因、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要對策三個方面來探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的新情況、新問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨組織建設(shè)；問題；對策
中圖分類號：d262文獻標(biāo)志碼：a文章編號：1002―2589(2010)23―0029―02
收稿日期：2010-04-28
作者簡介：李海田(1968-),男，山東武城人，講師，從事黨建、經(jīng)濟學(xué)研究。
1.農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面還有待加強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，利益連接的鏈條出現(xiàn)了斷裂，黨組織原有功能的實現(xiàn)空間逐漸縮小。而一些農(nóng)村基層黨組織仍沿用計劃經(jīng)濟時代帶有濃重行政色彩的領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式和工作方式，因此難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是隨著農(nóng)村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化，農(nóng)村黨組織和黨員干部普遍存在認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對乏力的問題。職能轉(zhuǎn)變沒有及時到位，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化，導(dǎo)致幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多，組織農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強，作用發(fā)揮不夠。這些都與農(nóng)民群眾加快發(fā)展、增收致富的愿望和要求產(chǎn)生了很大差距。
2.農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進基層民主政治制度建設(shè)方面還有待提高。隨著民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理制度的全面推行，廣大農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強，這給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了活力，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在“兩委”班子不協(xié)調(diào)、村干部執(zhí)政能力不強、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉、臺上臺下爭權(quán)奪勢、家族派性嚴(yán)重等方面，個別地方在村支部和村委會選舉中，個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當(dāng)選，影響很壞。另外，一些群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，常常被少數(shù)人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等，這些基層干部“非正常”當(dāng)選后，引發(fā)了各種矛盾糾紛，在一定程度上影響了基層穩(wěn)定和民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
3.農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式與活動方式還有待改進。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民的經(jīng)濟社會身份出現(xiàn)了重大變化，農(nóng)戶由原來計劃經(jīng)濟體制下單純的生產(chǎn)者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體，由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民，農(nóng)村社會出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會階層。農(nóng)村社會階層中既有掌握一定生產(chǎn)資料、雇用一定人員的個體、私營企業(yè)主，也有受雇于企業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員；既有離土離鄉(xiāng)、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外出務(wù)工人員和個體工商業(yè)者，也有半農(nóng)半商、半農(nóng)半工和完全傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。在一、二、三產(chǎn)業(yè)和遍布城鄉(xiāng)的眾多行業(yè)里，都活躍著廣大農(nóng)民的身影。隨著小生產(chǎn)與大市場的對接，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè)，各種新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷產(chǎn)生。特別是隨著近年來的城中村開發(fā)，新的農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式已難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟開放性和多元化的發(fā)展要求，“空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分”的問題日益突出。
1.農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。在實行村民自治制度以后，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”,是指以鄉(xiāng)這一級作為國家基層政權(quán)單位，代表國家，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政務(wù)；所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位，代表農(nóng)民，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較，村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系。第二，村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，享有對村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村委會作為村民自治的組織機構(gòu)，直接行使村務(wù)管理權(quán)。第三，在村黨支部和村委會之外的其他因素，例如，大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等，在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要角色，一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運行，對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響。事實上，在村民自治制度實行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。
2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現(xiàn)實條件，村民自治制度的安排應(yīng)該是“于法周延，于事簡單”。但是，現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰、不具體、不明確，這樣，就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態(tài)。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實現(xiàn)途徑?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”;“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”;“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”;“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會享有村民自治權(quán)，但對于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)；發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍。《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”?！掇r(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”;“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系?！庇纱丝梢姡鲜鰲l文存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求，即年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。此外，對于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機制、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題，缺乏明文規(guī)定。
3.農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況。黨的地位和任務(wù)的變化，黨所處環(huán)境的變化，以及黨員隊伍的變化，對黨組織的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設(shè)的整個系統(tǒng)工程，與新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求并不完全適應(yīng)。在思想建設(shè)上，表現(xiàn)為宣傳思想工作針對性不夠，和諧文化建設(shè)力度不大，引領(lǐng)社會思潮能力不強。在組織建設(shè)上，表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應(yīng)，村級組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng)，一些地方村黨支部、農(nóng)村黨員自身能力與先進性、代表性要求不適應(yīng)。在作風(fēng)建設(shè)上，表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設(shè)上，表現(xiàn)為村黨支部與村委會工作運行機制不健全，部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，有些村干部依法依規(guī)辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設(shè)上，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時有發(fā)生，村務(wù)財務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決，腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢。
1.選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增強團結(jié)為重點，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為"政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)"的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其是要配強鄉(xiāng)村黨組織書記。俗話說：“富不富在支部，好不好在領(lǐng)導(dǎo)”。要解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵是要把農(nóng)村的班子建設(shè)好。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,官雖小，但責(zé)任重大。要不斷改進和完善"兩推一選"的選任方式，按照政治素質(zhì)強、致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)強的“三強”要求，培養(yǎng)選拔村黨組織書記，從人員素質(zhì)上確保黨組織在村級配套組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職，鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能。
2.提高村干部的公信力，夯實領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)中暴露出來的問題，重點從提高村干部公信力出發(fā)，增強村黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。搞好基層黨組織建設(shè)，首要的是解決好選人問題。必須以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。樹立良好形象。改變村干部辦公機關(guān)化的傾向，改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談、訪談為載體，經(jīng)常傾聽意見和建議，加強溝通，凝聚人心。落實制度治村、村務(wù)民主決策制，杜絕“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象。
3.把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來，建章立制，按照制度辦事，使農(nóng)村工作規(guī)范化。一是加強對村干部的教育培訓(xùn)。以開辦村干部素質(zhì)提升班為抓手，有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內(nèi)容的政治理論教育，以黨情、村情、民情為主要內(nèi)容的形勢任務(wù)教育，同時強化對村干部的能力培訓(xùn)，重點加強新農(nóng)村建設(shè)所需的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作，著力提高村干部帶領(lǐng)村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過培訓(xùn)使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標(biāo)準(zhǔn)，即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發(fā)展經(jīng)濟有本領(lǐng)、協(xié)調(diào)配合有核心。二是切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。從轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)入手，進一步深化村級全程代理服務(wù)制，開展群眾對村干部的實事公評活動，建立村干部報酬評議制度，使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來，同時對不履行崗位職責(zé)、工作失職的村干部，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)責(zé)任追究制。
