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加強國防動員質量建設篇一

一、國防動員概述

（一）國防動員的產生與發(fā)展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內容

（一）人民武裝動員

（二）國民經濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰(zhàn)備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發(fā)布動員令

（三）充實動員機構

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調動人力、物力、財力適應戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭潛力轉換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的轉換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動員的應戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，3、可以為應對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全

國防動員活動對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經濟和社會發(fā)展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經濟建設和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經費轉用于經濟建設發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經濟和社會發(fā)展的需要。

二、國防動員的內容

戰(zhàn)爭動員的主要內容通常包括：武裝力量動員、國民經濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業(yè)動員和經濟動員并列為兩大主要內容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員?，F(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉服現(xiàn)役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊抽調部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

（二）經濟動員與交通運輸動員

國民經濟動員，即國家將國民經濟各部門和相應的國家機構，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調動國家的經濟能力，提高生產水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質基礎，國家的經濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經濟動員包括工業(yè)動員、農業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經濟動員的重點，也是經濟動員中最復雜的問題。其主要內容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調整工業(yè)布局，改組生產與產品結構，實行快速轉產，擴大軍品生產；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產以及戰(zhàn)略物資、生產原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉化為實力，為戰(zhàn)爭服務。農業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農業(yè)勞動力和農業(yè)機械大量減少的情況下，調整農業(yè)結構，盡力擴大生產，達到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務；改善交通網(wǎng)絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術處于優(yōu)先地位，以適應戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊?，凡是能夠擔負支援戰(zhàn)爭任務的國民經濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉換，為戰(zhàn)爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產損失。其內容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構筑防護工事及掩體，對人員、重要經濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據(jù)防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業(yè)隊伍動員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構，進行了廣泛的人防教育，構筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛(wèi)訓練和教育，預先構筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經濟各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強經濟設施的穩(wěn)固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態(tài)，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛(wèi)力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發(fā)生重大生產事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內動員和國際動員。國內政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰(zhàn)爭動員的實施過程，由若干個環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規(guī)律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發(fā)布動員令、充實動員機構、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰(zhàn)爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經濟、文化、外交等均相應地轉入戰(zhàn)時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規(guī)模過大，會影響國民經濟的發(fā)展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動員令

動員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉入戰(zhàn)時狀態(tài)的命令。動員令的發(fā)布，關系戰(zhàn)爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權力機關或國家元首、政府首腦發(fā)布?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權?！币?guī)定：“全國人民代表大會常務委員會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權。，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員會，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權。”

發(fā)布動員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動員令，一般是戰(zhàn)爭即將或已經爆發(fā)的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內家喻戶曉，迅速轉入戰(zhàn)時體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)的當天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動員令。第四次中東戰(zhàn)爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發(fā)布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發(fā)表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發(fā)布動員令，一般是在戰(zhàn)爭已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。要執(zhí)行嚴格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構、軍工廠和需要轉產的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭前都進行了秘密動員。發(fā)布動員令是戰(zhàn)爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭中也有這樣的情況，國家事實上已經進行戰(zhàn)爭動員，但并未發(fā)布動員令，如美國侵越戰(zhàn)爭即是如此。

動員令的主要內容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發(fā)動戰(zhàn)爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰(zhàn)爭的意志和決心。⑧對戰(zhàn)爭動員的實施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時國家動員機構的組成和權限，以對整個動員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調。⑤明確動員的規(guī)模和開始動員的日期。

動員令發(fā)布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構和人員。

（三）、充實動員機構 一旦實施戰(zhàn)爭動員，和平時期的動員機構，無論在人力上還是權限上，都難以適應需要，必須及時調整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰(zhàn)時，一切為了奪取戰(zhàn)爭的勝利，戰(zhàn)爭動員刻不容緩，動員機構任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構。二是要賦予職權，具有較高的權威性。戰(zhàn)爭動員事關國家安危，責任重大，如果權力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰(zhàn)爭的順利進行。所以，各級戰(zhàn)爭動員機構都應擁有較高的職權。各級行政區(qū)的動員機構，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協(xié)調有規(guī)模過大，會影響國民經濟的發(fā)展，造成國內不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰(zhàn)爭動員計劃，是實施戰(zhàn)爭動員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內條件都發(fā)生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰(zhàn)爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰(zhàn)爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰(zhàn)爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和樣式，多設計幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰(zhàn)爭動員計劃與戰(zhàn)爭實際之間的距離，減少戰(zhàn)爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關照全局，突出重點，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭初期，照顧戰(zhàn)爭中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動員計劃，與充實動員機構常常是同時進行，一邊充實動員機構，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰(zhàn)爭動員的關鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發(fā)布之后，負有動員任務的地區(qū)、部門和行業(yè)，應根據(jù)修訂的動員計劃，迅速轉入戰(zhàn)時體制。武裝力量、國民經濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰(zhàn)爭勝利為軸心迅速進行調整。

武裝力量要迅速轉入戰(zhàn)時狀態(tài)?，F(xiàn)役軍人一律停止轉業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結到指定地域，補充武器裝備；有作戰(zhàn)任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據(jù)情況，迅速集結、換裝、發(fā)放武器裝備，實施交接，轉隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據(jù)上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經濟部門要迅速動員民用工廠轉產，生產前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿部門要積極爭取外國的軍事、經濟援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人?？傊?，各行各業(yè)都要動員起來，落實戰(zhàn)爭動員計劃，有組織、有計戈ⅱ地轉入戰(zhàn)時體制，為戰(zhàn)爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭動員計劃的落實，搞好前線戰(zhàn)爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰(zhàn)爭實際。

加強國防動員質量建設篇二

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

關于2011年國防經濟動員工作總結

2011年是實施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作落實，國防經濟動員等各項工作全面推進，經濟建設取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國防經濟動員工作總結如下：

一、2011年國防經濟動員工作情況

（一）主要經濟指標全面完成2011年全縣實現(xiàn)國民生產總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產業(yè)結構比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調整為19.4∶54.6∶26；固定資產投資完成53億元，增長19.2％；農民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規(guī)劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》并經縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產力布局、總量平衡和經濟結構調整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃編制工作，切實抓好經濟社會計劃的銜接及全縣國民經濟綜合協(xié)調工作，組織參與了相關經濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經濟形勢，形成了分季度的經濟形勢分析報告，做好國民經濟運行的監(jiān)測、預測，及時提出了加強經濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態(tài)管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創(chuàng)新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監(jiān)督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農業(yè)基礎更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農業(yè)生產和農民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現(xiàn)農業(yè)總產值30.6億元，增長3％，農業(yè)增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產量22.3萬噸，肉類總產量5.9萬噸。農業(yè)產業(yè)化經營積極推進，專合經濟組織發(fā)展到46個，有效地促進了農民增收。農業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農業(yè)等一批重大項目，農業(yè)生產和農民生活條件進一步改善，有力地保證了農業(yè)抗旱奪豐收，農業(yè)基礎更加鞏固

（五）工業(yè)經濟效益明顯

強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導優(yōu)勢企業(yè)加速擴張，工業(yè)經濟速度、質量、效益同步提高。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設加快，集中區(qū)內固定資產投資完成15億元，新入駐項目5個，實現(xiàn)工業(yè)總產值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實施和成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產、流通等服務業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動融入成渝經濟區(qū)，切實抓好與成渝經濟區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機遇承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經濟，招商引資成效顯著。全年實現(xiàn)民營經濟增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產總值的61.9％；實現(xiàn)外貿出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權強縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、支農資金整合和金融改革創(chuàng)新，財政運行程序更加規(guī)范，金融服務水平不斷提升。全年實現(xiàn)地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現(xiàn)年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經濟建設。

（八）社會事業(yè)全面進步

認真落實科學發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農田保護區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實現(xiàn)再就業(yè)952人?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統(tǒng)計、殘疾人、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經濟和社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟困任務艱巨。

二、2012年國防經濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機遇，全面建設小康社會，實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展的關鍵一年。認真做好2012年經濟和社會發(fā)展工作特別是國防經濟動員工作，對實現(xiàn)我縣經濟社

會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

——經濟總量（gdp）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農”問題，全面推進新農村建設。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，全力推進工業(yè)集中區(qū)建設。

3、努力轉變經濟增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩(wěn)步推進改革，增強發(fā)展動力。

6、發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。

瀘縣國防經濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

加強國防動員質量建設篇三

文章標題：論加強國防后備力量建設

論加強國防后備力量建設

樹立新觀念謀求新發(fā)展

黨的十六大順應時代發(fā)展大勢，對我軍建設提出了實現(xiàn)機械化、信息化的雙重歷史任務。這就要求我們進一步解放思想，切實轉變機械化戰(zhàn)爭時代的動員觀念、計劃經濟條件下的武裝工作觀念和以傳統(tǒng)型社會為依托的國防后備力量觀念，確立與信息化戰(zhàn)爭、市

場經濟體制相適應的國防后備力量發(fā)展觀。

確立協(xié)調發(fā)展的觀念。國富才能兵強，但國富不等于兵強。只有在富國的同時不斷強兵，才能真正實現(xiàn)國富兵強。改革開放20多年來，我國現(xiàn)代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展方針，在經濟發(fā)展的基礎上不斷推進國防和軍隊現(xiàn)代化。因而，國防后備力量建設能否科學、合理地與國家經濟建設協(xié)調發(fā)展，將直接影響到綜合國力的強弱。新形勢下，我們謀求國防后備力量建設的新發(fā)展，必須始終服從和服務于國家經濟建設的大局，同時在國家經濟壯大的基礎上逐步加大投入，堅持不懈地富國強兵。

確立跨越發(fā)展的觀念。我國的國防后備力量建設與世界上一些發(fā)達國家相比，還存在著較大的差距，如果按照別人的發(fā)展模式亦步亦趨，跟隨前進，恐怕只能步其后塵，望其項背。當前，國家總體建設和軍隊建設均已確立了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，國防后備力量建設也必須緊緊抓住寶貴的戰(zhàn)略機遇期，打破以往按部就班發(fā)展的模式，確立追趕戰(zhàn)略。應充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，瞄準未來一段時期內國防和軍事斗爭發(fā)展的前沿領域，兼顧現(xiàn)實需要，科學研究制定遠、中、近期發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有重點地縮短發(fā)展周期，在加強機械化建設的同時，注重加強國防后備力量的信息化建設，努力實現(xiàn)國防后備力量建設的整體跨越。

確立靠科技求發(fā)展的觀念。科學技術是第一生產力，也是第一戰(zhàn)斗力。隨著現(xiàn)代高新技術更加深入地滲透到人類活動的所有層面，新的生產方式與高技術戰(zhàn)爭的運行方式出現(xiàn)了新的契合趨勢，這使得人民群眾以新手段、新方式廣泛參與戰(zhàn)爭的前景更加廣闊。我們要牢牢把握這一趨勢，立足我國科技發(fā)展的現(xiàn)實，著眼未來高技術條件下人民戰(zhàn)爭的發(fā)展，注重充分吸收新的科學技術成果，大力提高國防后備力量的科技含量；注重充分發(fā)揮科學技術的促進作用，加快國防后備力量的發(fā)展速度；注重充分利用信息化的倍增效果，提高國防后備力量的系統(tǒng)效能，使國防后備力量建設進一步由數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質量效能型轉變。

確立依法建設后備力量的觀念。人類社會的進步離不開法制環(huán)境的保障，法律的進步和完善已經成為衡量社會文明進步的重要尺度。隨著我國經濟改革的不斷深入，各種法律體系在不斷健全完善，法治觀念深入人心。但目前國防后備力量建設方面的一些法律法規(guī)還不夠完善。如，在公民及法人履行國防義務、落實國防需求的一些方面，法律規(guī)定還不夠具體明確；運用法律手段解決重點、難點問題的思想認識還存在一定障礙，等等。針對這種情況，必須進一步確立依法建設國防后備力量的思想觀念，高度重視以健全的法治環(huán)境保障國防后備力量快速健康發(fā)展的問題。

確立平戰(zhàn)融合的觀念。隨著高新技術在軍事、經濟等各個領域的廣泛應用和交互發(fā)展，軍事的對抗和競爭正在由戰(zhàn)時狀態(tài)向平時狀態(tài)延伸，物質力量的軍民界限和平戰(zhàn)界線愈來愈趨于模糊。鑒此，我們要更新觀念，注重國防后備力量建設由平戰(zhàn)結合向平戰(zhàn)融合的轉化，充分利用其“寓兵于民”的特點，加強各種軍、民物質力量的一體化建設。要重視在抓好高技術的平戰(zhàn)融合和軍民兼容上尋求新突破，搞好高新技術成果在軍事應用上的開發(fā)、轉化和儲備，使之更好地為國防建設服務；要重視抓好產業(yè)布局的平戰(zhàn)融合，尤其要注意把西部大開發(fā)規(guī)劃與國防后備力量的建設有機統(tǒng)一起來，把向西部拓展高技術產業(yè)與國防后備力量儲備緊密結合起來，把西部環(huán)境建設與國防交通、通信和人防等項建設緊密結合起來，從戰(zhàn)略布局上增強國防后備力量與國家總體建設的融合度。

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加強國防動員質量建設篇四

國防動員學習心得

曾幾何時，戰(zhàn)爭的概念已經在我們當代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經歷過殘酷的戰(zhàn)爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時刻關心祖國的安危。認真理解并學習國防動員的深刻意義！

沒學國防動員以前，對國防動員認識很膚淺！直到學完以后才知道國防動員，是國家采取緊急措施，由正常狀態(tài)轉入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調度各種資源滿足戰(zhàn)爭或應付其他危機需要的一系列活動。主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員、交通運輸動員和信息資源動員等。(也有的資料認為國防動員包括：政治動員、武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通運輸動員）

國防動員的重要性不言而喻，搞好國防動員可以提高應付突發(fā)戰(zhàn)爭的能力，掌握戰(zhàn)爭主動權，現(xiàn)代戰(zhàn)爭，往往是不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，陸地、空中、海上同時進行，前方后方都是戰(zhàn)場。這對于處于戰(zhàn)略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關的考驗。平時動員的準備如何，臨戰(zhàn)時的應急動員如何，戰(zhàn)爭進程中的持續(xù)動員如何，對于戰(zhàn)爭的成敗都具有決定性的意義。戰(zhàn)爭動員的組織水平高，就能夠做出快速反應，爭取在較短的時間內完成緊急動員，實行戰(zhàn)略展開，以穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護國家轉入戰(zhàn)時體制，掌握戰(zhàn)爭初期的主動權。戰(zhàn)爭動員組織得不好，則會在突發(fā)戰(zhàn)爭面前措手不及，被動挨打，造成嚴重損失，甚至危及整個戰(zhàn)局。

而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭不是以前的那種戰(zhàn)爭，靠的是人多力量大，現(xiàn)在講究的是先進的技術，先進的設備和先進的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責任保衛(wèi)好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學習科學文化知識！適應信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動員的重要方式！

我們大學生，學習國防軍隊知識，增強愛國主義情感，時刻對國內外的敵對勢力保持警惕。當今，國內外仍有一部分敵對勢力覬覦我們取得的偉大成就，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經取得的成就，消滅社會主義中國，但學完軍事理論課后，我堅信，只要堅持中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，就一定能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命！

搞好國防動員可以增強我國的威懾力量，為維護世界和平做出貢獻。我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力，如果把動員準備工作做好，對國內來說，它是國家安全、社會穩(wěn)定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素;對國防來講，它是維護世界和平，穩(wěn)定世界局勢，制止世界戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素。

學習國防動員理論課程對于完善我們大學生的知識結構具有重要作用：每一個國家和民族從自運用到國防上，大學生通過學習現(xiàn)代軍事科學知識，可以親身感受到自己所學專業(yè)和知識在軍事領域中的應用，從而極大的激發(fā)他們刻苦學習現(xiàn)代科學文化知識的積極性和自覺性，可以增強勇于向困難挑戰(zhàn)，勇攀科學高峰的意識！

——胡星星