報(bào)告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

水利改革調(diào)研報(bào)告 水利局調(diào)研報(bào)告篇一

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級(jí)歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長(zhǎng)徑距40.2km，縣域總面積1406km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個(gè)行政村，總?cè)丝?3.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。自古有“桃花源”的美譽(yù)。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長(zhǎng)12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長(zhǎng)11.2%。按常住人口計(jì)算，人均gdp為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長(zhǎng)12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%，比上年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1—曾有“處州大米出松陽”的美譽(yù)。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長(zhǎng)0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的松古平原，降水量相對(duì)較小。

二是降水時(shí)間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺(tái)風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長(zhǎng)1873 km，河網(wǎng)密度1.33km/km2，水—2—域面積37.54km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長(zhǎng)123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長(zhǎng)124.65km；50 km2以下河道有974條，總長(zhǎng)1624.86km。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情

2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65?！笆晃濉币詠砀髂臧l(fā)生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：

（1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬元。

（2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺(tái)風(fēng)及1次山洪災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元。

（3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺(tái)風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km；—3—受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。

（4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺(tái)風(fēng)及3次山洪災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元。

（5）2010年災(zāi)情。“莫拉蒂”臺(tái)風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，受災(zāi)人口13萬人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬元。

（6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口可2.5萬人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬元。

（三）水利工程建設(shè)情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?、判退畮?座，—4—?、菩退畮?2座，水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機(jī)9.47萬kw，年上網(wǎng)電量2.1億kw〃h；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計(jì)解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，項(xiàng)目組織實(shí)施科學(xué)有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實(shí)行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了統(tǒng)一項(xiàng)目法人、統(tǒng)一設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計(jì)完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計(jì)完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級(jí)投資2.53億元、市縣級(jí)投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分年度投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會(huì)其他水利投入1.86億元（分年度投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項(xiàng)目安排情況

政府資金主要以配套省級(jí)規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項(xiàng)目為主，部分縣級(jí)資金按照本縣實(shí)際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對(duì)江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項(xiàng)目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長(zhǎng)20余km松陰溪干堤項(xiàng)目列入省廳“強(qiáng)塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項(xiàng)目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各年度投資安排項(xiàng)目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計(jì)完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個(gè)初步設(shè)計(jì)計(jì)算，2006～2011年完成500萬元以下項(xiàng)目97個(gè)、500～1000萬元項(xiàng)目33個(gè)、1000～3000萬元項(xiàng)目19個(gè)、3000萬元以上項(xiàng)目5個(gè)，各年度投資安排項(xiàng)目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項(xiàng)目規(guī)劃，2006～2011年—6—根據(jù)本縣實(shí)際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位合作，完成各類28個(gè)，主要規(guī)劃包括松陽縣十一

五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護(hù)規(guī)劃、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍(lán)線規(guī)劃等，同時(shí)還配合上級(jí)部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強(qiáng)塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強(qiáng)的重要規(guī)劃均委托省級(jí)規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在完成的28個(gè)規(guī)劃中由甲級(jí)單位完成的4個(gè)，乙級(jí)單位完成的10個(gè)，丙級(jí)單位完成的14個(gè)。各年度規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項(xiàng)目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項(xiàng)目前期工作制度，并逐步建立了項(xiàng)目庫，實(shí)行年度滾動(dòng)更新，2006～2011年累計(jì)完成項(xiàng)目建議書193個(gè)、可行性研究報(bào)告207個(gè)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案201個(gè)，各年度規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經(jīng)費(fèi)及來源。2006～2011年累計(jì)投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作的前期工作經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)主要來源為兩部分一是由縣財(cái)政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項(xiàng)目重大規(guī)劃編制，二是項(xiàng)目概算總投資中列支用于完成項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)各階段前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，各年度前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設(shè)成效

—7—2006～2011年，充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著：

1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點(diǎn)的堤防加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期間累計(jì)建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點(diǎn)的山塘水庫加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期，全縣累計(jì)完成31座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺(tái)工作全面推進(jìn)。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機(jī)，建成了涵蓋全縣的57個(gè)水雨情監(jiān)測(cè)站，完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)警一平臺(tái)的建設(shè)，并在全縣?。?）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時(shí)全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設(shè)成效顯著

（1）全面推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和管理機(jī)制。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8—上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險(xiǎn)加固工程，梧桐源水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項(xiàng)目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學(xué)依據(jù)。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等，水利管理能力得到顯著增強(qiáng)。

5、水利隊(duì)伍不斷壯大

初步建立人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人?？h水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9—處、魚種場(chǎng)，松陽、古市、小港3個(gè)水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強(qiáng)。水利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

6、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.6萬kw，其中可開發(fā)水電裝機(jī)10.8萬kw?，F(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機(jī)9.78萬kw，年設(shè)計(jì)發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行能力

1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計(jì)與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。

其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學(xué)歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設(shè)計(jì)所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)?，F(xiàn)有員工29人，其中具有高級(jí)工程師及以上職稱的11人，工程師等中級(jí)職稱的8人，—10—助理工程師等初級(jí)職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況。縣域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊(cè)地在麗水范圍的施工單位中標(biāo)，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)外，其余均為叁級(jí)企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7。

4、項(xiàng)目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項(xiàng)目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等投資規(guī)模加大的項(xiàng)目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對(duì)分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，重大水利建設(shè)項(xiàng)目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報(bào)批階段），則專門成立項(xiàng)目公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設(shè)情況。為了落實(shí)中央1號(hào)文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號(hào)文件出臺(tái)《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建

—11—設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對(duì)水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

三、“十二五”時(shí)期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展改革目標(biāo)

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計(jì)劃爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金2億元，省級(jí)補(bǔ)助資金5億元，市縣地方通過縣財(cái)政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項(xiàng)目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時(shí)期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動(dòng)工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護(hù)。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求；重點(diǎn)飲用水水源地東塢源水庫水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點(diǎn)水土流失區(qū)得到初步治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達(dá)到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運(yùn)行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點(diǎn)建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強(qiáng)，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高，（6）水利工程安全運(yùn)行。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實(shí)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行。

（二）重要任務(wù)

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目3個(gè)超億元的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項(xiàng)目在3000萬元至1億元的有5個(gè)，1000-3000萬元25個(gè)，500-1000萬元30個(gè)，500萬元以下45個(gè)。

2、“十二五”時(shí)期水利發(fā)展改革目標(biāo)。（1）水資源管理體制

一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)和強(qiáng)化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政、依法治水登上一個(gè) —13—新臺(tái)階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識(shí)，還要有較為豐富的社會(huì)科學(xué)、法律等知識(shí)的水政執(zhí)法大隊(duì)。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場(chǎng)化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實(shí)行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時(shí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實(shí)行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強(qiáng)節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（2）工程建設(shè)管理體制

積極推進(jìn)相對(duì)集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項(xiàng)目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會(huì)為項(xiàng)目法人，履行建設(shè)與管理職責(zé)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對(duì)較高的項(xiàng)目積極推進(jìn)代建制度。

（3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機(jī)制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14—利站布局。同時(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實(shí)和壯大基層水利服務(wù)隊(duì)伍的的同時(shí)，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。

二是建立村級(jí)水利工作隊(duì)伍，加強(qiáng)村級(jí)水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級(jí)水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作。

三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺(tái)體系，全面增強(qiáng)基層防汛防臺(tái)能力。按照組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺(tái)指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格的檢查防汛防臺(tái)體系。建立健全防汛防臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等體系的動(dòng)態(tài)管理制度。

四、經(jīng)驗(yàn)和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗(yàn)

一是在2009年借助水管體制改造的契機(jī)，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項(xiàng)目法人的集中制建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，—15—也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評(píng)。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺(tái)工作全面推進(jìn)。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動(dòng)遙測(cè)站點(diǎn)，建立了水雨情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建成了會(huì)商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強(qiáng)水資源保障建設(shè)，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。在水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，進(jìn)行充分的論證，對(duì)東塢、梧桐源等水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項(xiàng)目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級(jí)管理單位，但目前庫管理處機(jī)構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的—16—運(yùn)行機(jī)制不完善、缺乏管理制度、管理責(zé)任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。

二是水利工程投融資機(jī)制尚未成型。水利工程公益性強(qiáng)，目前，松陽縣大多項(xiàng)目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽縣相對(duì)薄弱的財(cái)政收入之間的矛盾日益突出，而水利項(xiàng)目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機(jī)制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，也沒有相應(yīng)的融資平臺(tái)，項(xiàng)目投融資仍停留在較為粗放的以項(xiàng)目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級(jí)階段。

三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強(qiáng)，依法行政意識(shí)仍需加強(qiáng)，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。

四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級(jí)人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題。高級(jí)專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。

五是水利基層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開展。

五、對(duì)策建議

—17—以提高松陽縣基層水利服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計(jì)劃從前期投入、前期工作完成、人員隊(duì)伍、項(xiàng)目法人組建、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強(qiáng)前期工作力度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。

一是制定出臺(tái)相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實(shí)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向以及省級(jí)部分的文件健身，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并不定期的進(jìn)行滾動(dòng)更新，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃編制，為項(xiàng)目爭(zhēng)取贏得主動(dòng)；二是完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有條件的項(xiàng)目，特別大型的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作，三是與財(cái)政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長(zhǎng)效的聯(lián)系制度，在水利項(xiàng)目規(guī)劃、論證、評(píng)審等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通，確保工程盡早開工。四是對(duì)于重大項(xiàng)目前期，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，予以扶持，同時(shí)建議省財(cái)政也安排出部分資金，給予縣市在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實(shí)行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負(fù)責(zé)全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔(dān)縣級(jí)其他一些較大水利工程的項(xiàng)目法人，隨著項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計(jì)劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔(dān)縣級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)，推行縣級(jí)民生水利工程集中制法人，同時(shí)還將落實(shí)水利發(fā)展公司項(xiàng)目融資的職能，積極發(fā)掘水利項(xiàng)目特別是一些水資源開發(fā)利用項(xiàng)目的融資潛—18—力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項(xiàng)目資金短缺的困局。

（三）理順?biāo)芾眢w系，加強(qiáng)管理服務(wù)力量

實(shí)行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項(xiàng)目法人職責(zé)。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔(dān)國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，小（2）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級(jí)及以上河道以及堤防的運(yùn)行管護(hù)。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會(huì)、村級(jí)水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計(jì)劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個(gè)區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補(bǔ)充。根據(jù)測(cè)算，建議新增設(shè)31名水利員編制。

（3）計(jì)劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。

（4）建立村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級(jí)水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1—19—萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作，村級(jí)水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場(chǎng)。

1、落實(shí)松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。

2、建立和健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立少市場(chǎng)不良行為查詢制度，對(duì)有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標(biāo)。同時(shí)積極探索水利建設(shè)項(xiàng)目代建管理，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目更加市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化，為松陽縣水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平再上一個(gè)臺(tái)階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行管養(yǎng)分離。

1、計(jì)劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負(fù)責(zé)山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護(hù)。

2、在原設(shè)立的六都水廠管理維護(hù)中心基礎(chǔ)上，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護(hù)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)飲用水的維修養(yǎng)護(hù)。

（六）建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

為做好水利項(xiàng)目建設(shè)與管理，人的因素不可或缺，針對(duì)現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才總數(shù)，年齡、學(xué)歷、專業(yè)等構(gòu)成情況來看，—20—均需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級(jí)人才的引進(jìn)十分必要。未來松陽縣構(gòu)成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進(jìn)以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)人才，充實(shí)水利建設(shè)管理隊(duì)伍。主要措施包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)組織人才引進(jìn)、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓(xùn)的方面給予更多的傾斜，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進(jìn)到基層，充實(shí)和壯大基層機(jī)構(gòu)人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設(shè)投資完成情況

3、水利建設(shè)計(jì)劃投資安排情況

4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況

5、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項(xiàng)目法人代表及負(fù)責(zé)項(xiàng)目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設(shè)情況

—22—

水利改革調(diào)研報(bào)告 水利局調(diào)研報(bào)告篇二

鎮(zhèn)水利工作調(diào)研報(bào)告

一、20**年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

20**年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和全體代表的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進(jìn)單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、20**年以來，投入400多萬元完成了東風(fēng)、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫的除險(xiǎn)加固工作，2、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)：

2007年投入50余萬元對(duì)京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進(jìn)行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險(xiǎn)加固立項(xiàng)報(bào)告。投入6.7萬余元修復(fù)連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入

8.9余萬元對(duì)東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進(jìn)行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

20**年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會(huì)組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會(huì)33個(gè)，通過他們自我管理、民主管理、自負(fù)盈虧。各協(xié)會(huì)通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計(jì)投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認(rèn)真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時(shí)調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實(shí)人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級(jí)投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機(jī)等抗旱設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點(diǎn)水利設(shè)施盡可能不受損，對(duì)受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點(diǎn)，全面實(shí)施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級(jí)水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報(bào)、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識(shí)

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契

機(jī)通過橫幅、標(biāo)語、口號(hào)、墻報(bào)等形式開展豐富多彩的活動(dòng)，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

二、基本情況

**鎮(zhèn)位于**縣東部，人口4萬，轄12個(gè)村（場(chǎng)），1個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長(zhǎng)124980米，支渠道總長(zhǎng)約40公里。機(jī)泵站21個(gè)，有大小山塘584座。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時(shí)間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運(yùn)行時(shí)間不少于9個(gè)月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)總長(zhǎng)124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長(zhǎng)度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利

放水外，其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進(jìn)去，排不出來。

2、機(jī)泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有灌溉機(jī)泵站21處，裝機(jī)容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實(shí)際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機(jī)泵站，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)

三、四十年，加上養(yǎng)護(hù)成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機(jī)泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞，有的線路老化，無法正常運(yùn)行。

3、小型水庫、骨干山塘病險(xiǎn)數(shù)量多，工程大，潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險(xiǎn)，山塘90%以上存在病險(xiǎn)。主要存在溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫在修建溢洪道時(shí)，遇到地質(zhì)堅(jiān)硬難以挖掘時(shí)就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來臨時(shí)，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，飲水困難。2005年統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達(dá)不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。

5、用水協(xié)會(huì)組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對(duì)策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)

田水利建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢(shì)下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機(jī)制入手，逐步從依賴國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點(diǎn)加大了對(duì)大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭(zhēng)取國家財(cái)政資金時(shí)，著重傾斜對(duì)我鎮(zhèn)骨干工程實(shí)施改造和配套。如還有四個(gè)病險(xiǎn)水庫和四條主干渠、二個(gè)蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風(fēng)水庫。

2、“一事一議”建水利。對(duì)支渠以下田間工程，堅(jiān)持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導(dǎo)原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民單獨(dú)或聯(lián)合投資維護(hù)水利、建設(shè)水利。但水利部門對(duì)運(yùn)行較好的用水協(xié)會(huì)每年給予相應(yīng)補(bǔ)助，以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采

取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實(shí)到用水者協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶個(gè)人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)問題。

水利改革調(diào)研報(bào)告 水利局調(diào)研報(bào)告篇三

水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研報(bào)告

大慶市水務(wù)局楊秀清

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實(shí)行了一系列的整改措施，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。

一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性

在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時(shí)度勢(shì)，不斷進(jìn)取，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對(duì)水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

在實(shí)踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設(shè)水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴(kuò)大了水利建設(shè)資金來源，加速了 1

水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運(yùn)用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時(shí)也發(fā)展了本國的經(jīng)濟(jì)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國家補(bǔ)貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實(shí)行?？顚Ｓ?，不挪用、擠占專用物資，遵

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會(huì)同國家、省、市投入資金，對(duì)水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機(jī)電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對(duì)九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負(fù)擔(dān)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵(lì)了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制。

2.水利基本建設(shè)方面

98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時(shí)刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實(shí)行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機(jī)制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動(dòng)了地方政府興建水利的積極性，同時(shí)也提高了地方政府對(duì)項(xiàng)目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟(jì)的總體角度來講，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

二、存在的問題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級(jí)階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期比較長(zhǎng)，見效慢，不比經(jīng)營性項(xiàng)目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時(shí)間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機(jī)制的條件。

三、提出建議或措施、對(duì)策

1.爭(zhēng)取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度

98年大水后，國家加大了對(duì)水利建設(shè)資金的投入力度并開始重視水利建設(shè)的作用。有了國家提供的資金保障，我們更應(yīng)該抓住機(jī)遇運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大資金渠道，建設(shè)一批大中型有控制性的水利基本建設(shè)工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設(shè)這些工程，根據(jù)國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度，從去多爭(zhēng)取國家和省能給我們多列項(xiàng)目，也就是用我市的財(cái)政資

金去爭(zhēng)取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入bot方式發(fā)展水利

bot（build-operate-transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資方式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”。典型的bot形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項(xiàng)目公司簽定合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運(yùn)用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)踐證實(shí)了bot融資建設(shè)方式的可行性和實(shí)用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運(yùn)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進(jìn)獨(dú)資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項(xiàng)目上，運(yùn)用bot方式是行之有效的途徑，對(duì)于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對(duì)于適合bot的項(xiàng)目，也可以通過證券市場(chǎng)籌措資金等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制

長(zhǎng)期以來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當(dāng)然的依賴思想。國家投入多

少，就建設(shè)多少，有時(shí)甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，國家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對(duì)水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點(diǎn)，動(dòng)員企業(yè)支持點(diǎn)，爭(zhēng)得國家?guī)椭c(diǎn)，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴(kuò)大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進(jìn)外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開發(fā)農(nóng)村水利市場(chǎng)，互利互惠，實(shí)行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對(duì)小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨(dú)戶集資等多種形式興辦水利，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

水利改革調(diào)研報(bào)告 水利局調(diào)研報(bào)告篇四

關(guān)于克爾倫蘇木水利工作調(diào)研報(bào)告

本次調(diào)查主要以克爾倫蘇木為研究對(duì)象，采用問卷調(diào)查和實(shí)地查看等方式，對(duì)現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及人員配置、經(jīng)費(fèi)保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新牧區(qū)建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議，為開展有針對(duì)性的新牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

現(xiàn)將形成的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個(gè)嘎查、2個(gè)黨工委，總面積5839平方公里，2011年牲畜總頭數(shù)為408557頭（匹、只），屬于純牧業(yè)蘇木，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道。今年我蘇木政府通過“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目新建各類人畜飲水機(jī)井36眼；2處小型電灌（花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地），每處投資為17萬元，完成總投資268萬元，解決了11個(gè)嘎查，4200人，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

二、水利機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)

目前，克爾倫蘇木政府設(shè)1個(gè)林水工作站，有1名站長(zhǎng)、2名工作人員，在旗林業(yè)水務(wù)局的指導(dǎo)下開展日常工作。由于機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，目前還沒有專門經(jīng)費(fèi)及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日?；⒄?guī)化發(fā)展趨勢(shì)。

三、存在的問題及原因

1、井灌區(qū)存在機(jī)井老化設(shè)備陳舊效益低下的問題，需 通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，拓寬籌資渠道，進(jìn)行更新改造；

2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題；

3、人畜飲水工程建設(shè)中存在的問題

目前，蘇木工作站根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，進(jìn)行了全面規(guī)劃，并依照上級(jí)精神篩選項(xiàng)目，在做好前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，上報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取國家投資，加大建設(shè)力度。已建工程基本上運(yùn)行良好，得到廣大群眾的擁護(hù)，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常，管護(hù)措施較為切合實(shí)際，能夠保證持續(xù)長(zhǎng)久運(yùn)行，基本上不存在較大問題。現(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對(duì)工程建設(shè)造成困難。需通過先進(jìn)的找水勘測(cè)設(shè)備，測(cè)定水源工程形式和位置，為工程的建設(shè)創(chuàng)造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

四、對(duì)策建議：

針對(duì)我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構(gòu)想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上加大節(jié)水力度。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。我蘇木屬邊疆少數(shù)民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重，水資源緊缺，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)都較內(nèi)地落后，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，而牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，尤其是水利建設(shè)更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經(jīng)營方式，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源。

為此，“十二五”期間，我蘇木計(jì)劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝，到“十二五”期末，新增節(jié)水灌溉面積2500畝。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產(chǎn)量，為圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施的實(shí)施和鞏固提供基礎(chǔ)保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，將發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等重要的地位，逐步恢復(fù)草原的生態(tài)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)能力，提高牧民生活水平。

水利改革調(diào)研報(bào)告 水利局調(diào)研報(bào)告篇五

富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，在作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時(shí)召開中央水利工作會(huì)議，對(duì)今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”、“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略的決定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市精神，縣委、縣人民政府?dāng)M出臺(tái)《中共富源縣委富源縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實(shí)推動(dòng)富源水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標(biāo)、措施，同時(shí)根據(jù)《曲靖市水務(wù)局關(guān)于對(duì)全市水務(wù)改革發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研的通知》精神，富源縣水務(wù)局對(duì)富源水利改革發(fā)展工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水資源開發(fā)利用及水利設(shè)施現(xiàn)狀

我縣屬珠江流域南、北盤江水系。主要有塊澤河、黃泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆長(zhǎng)河、木浪河七條河流。水資源總量22.24億立方米。其中，地表水16.04億立方米，地下水6.2億立方米。已開發(fā)利用水量1.41億立方米，開發(fā)利用率6.3%，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論水利建設(shè)投資、規(guī)模、效益，都創(chuàng)歷史新高。五年間，全縣共完成水利總投資6.65億元，是“十五”投資1.69億元的3.9倍，主要完成了石壩中型水庫和白馬、紅石巖、社安河、大格、吉克、二道溝、鐵廠、后河8座小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，擴(kuò)建茂蘭小

（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小

（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設(shè)洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進(jìn)行配套工程建設(shè)；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長(zhǎng)度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個(gè)），蓄水工程總庫容達(dá)到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項(xiàng)目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上，多方籌集水利建設(shè)資金

富源縣是貧困縣，曾被列為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制試點(diǎn)縣。近年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，但因過去基礎(chǔ)薄弱，交通、教育等設(shè)施建設(shè)欠賬較多，百業(yè)待舉就顯得財(cái)政支出壓力較大。盡管如此，縣委、政府仍然想方設(shè)法加大水利建設(shè)的投入，在積極爭(zhēng)取中央和省、市資

工程產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定及工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)工作。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對(duì)工程進(jìn)行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。

(四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革

一是進(jìn)行水價(jià)改革，通過舉行水價(jià)聽證會(huì)聽取各方面意見后，按照政策報(bào)批了小

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價(jià)。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對(duì)縣境內(nèi)的水利工程供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。目前已初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價(jià)機(jī)制。二是成功進(jìn)行水利投融資體制改革。結(jié)合本縣實(shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財(cái)政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三、

通過近年的努力，我縣水利工作雖取得一定成績(jī)，但全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求還存在一定差距。同時(shí)，管理體制、機(jī)構(gòu)、人員方面存在的問

（二）水利工程運(yùn)行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農(nóng)村飲水返困。二是重建輕管，長(zhǎng)期以來形成以建設(shè)工程項(xiàng)目為主，忽視管理機(jī)制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費(fèi)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致有的安全飲水工程沒有專職管護(hù)人員和無維修經(jīng)費(fèi)而影響工程運(yùn)行。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前水利工作需要 目前縣水務(wù)局事多人少，專技人員嚴(yán)重不足，與當(dāng)前水利工作任務(wù)不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干更缺乏。

（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。

目前，全市各縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務(wù)局直管，有的由縣水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。由于人事權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術(shù)人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動(dòng)，工作難以開展。

四、兩個(gè)《決定》的學(xué)習(xí)貫徹情況

兩個(gè)《決定》出臺(tái)以來，縣水務(wù)局高度重視，及時(shí)組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次召開會(huì)議，就如何貫徹落實(shí)兩個(gè)《決定》精神，抓住

路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小

（一）型水庫險(xiǎn)險(xiǎn)加固主體工程已基本完工，計(jì)劃10月份全面完成工程建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)通過竣工驗(yàn)收；8件小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)備、人員都已進(jìn)場(chǎng)，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計(jì)劃8月初通電，全面進(jìn)入主體工程施工。2011年安全飲水項(xiàng)目目前正開展前期工作，縣級(jí)實(shí)施方案已于7月21日經(jīng)市水務(wù)局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況

擬建岔河中型水庫項(xiàng)目建議書已批復(fù)，庫區(qū)實(shí)物調(diào)查已結(jié)束；可研已經(jīng)省水利廳審查，待省發(fā)改委審查批復(fù)；地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)已經(jīng)省國土資源廳審查，目前正開展林地勘測(cè)、土地勘界、環(huán)評(píng)、水保、礦產(chǎn)壓覆等專題報(bào)告的編制及上報(bào)審查工作。擬建牛耳箐小

（一）型水庫可研已經(jīng)市級(jí)審批，并報(bào)省發(fā)改委評(píng)審?fù)ㄟ^；水資源論證、水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專題報(bào)告也分別獲相關(guān)部門批復(fù)，目前正在開展水庫工程初步設(shè)計(jì)、土地勘測(cè)定界和使用林地可行性研究報(bào)告編制工作。擬建小老廠小

（一）型水庫可研、初設(shè)已經(jīng)市級(jí)審批，待省級(jí)復(fù)核；擬建迤啟、額蘇、細(xì)米德、阿汪4件小

（一）型水庫野外測(cè)量工作已完成，地勘已結(jié)束，目前正在編制可研報(bào)告。大熟地、響水溝、箐門前、竹箐4件小

（二）

工程，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水，又可以解決農(nóng)田灌溉。

（三）加強(qiáng)水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點(diǎn)治理區(qū)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，計(jì)劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到1062平方公里，水土流失治理程度達(dá)到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，并按批復(fù)水土保持方案實(shí)施水土保持措施。

（四）完成水庫除險(xiǎn)加固工程。投資1.2億元，完成響水河中型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，迤佐河、迤黑、梨樹坪、田邊4件小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，后河小

（一）型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，17件重點(diǎn)小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程和20件重點(diǎn)小塘壩除險(xiǎn)加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加快河流治理和農(nóng)田水利建設(shè)。一是上報(bào)中小河流治理3條4段，進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃3條3段，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理，-11

于審批過的許可項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點(diǎn)做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調(diào)解。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)小型水庫管養(yǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣級(jí)每年補(bǔ)助小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)48萬元，并對(duì)小壩塘、公益性供水工程給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定工作并核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程有人管護(hù)、有錢維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

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