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今天召開這次會議，既是例行工作安排，也是動員全縣上下迅速落實省市防汛防滑、河湖長制工作會議精神，做好20XX年防汛防滑和深化河長制工作。剛才，縣應急管理局、農水局、自然資源局分別就應急救援指揮和防汛防滑進行了發(fā)言，氣象部門通報了汛期氣象形勢，縣公安局、檢察院就做好河長制工作作了發(fā)言，xx同志代表縣政府與各鎮(zhèn)、相關部門簽訂了目標責任書，請相關部門按照要求，抓好落實。下面，我講三點意見。

近幾年，我縣防汛防滑形勢穩(wěn)定。去年7月中旬至8月下旬，金川、江口、廣貨街等鎮(zhèn)出現短時強降雨，老莊、蒿溝等局部發(fā)生道路中斷、水利基礎設施損毀、房屋垮塌險情，受災6400余人，緊急轉移群眾259人。各鎮(zhèn)、各部門反應迅速，堅持科學調度，細化工作措施，嚴明工作紀律，黨員干部不怕困難、沖鋒在前，在完成脫貧攻堅任務的同時，全面投入防汛搶險，沒有發(fā)生人員傷亡，減輕了災害損失。在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我縣防汛防滑工作面臨許多不利條件，形勢依然十分嚴峻。

一是責任重于泰山，容不得任何閃失。近年來，我縣經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，連續(xù)兩年獲得市對縣考核優(yōu)秀獎，脫貧攻堅工作在省市排名靠前，這些成績的取得，得益于安全穩(wěn)定的環(huán)境。做好防汛防滑工作，對保障人民群眾生命財產安全，決勝脫貧攻堅、全面小康社會建設具有至關重要的作用。特別是在整縣脫貧的關鍵時期，大家一定要認識到做好防汛防滑工作，是有效減少群眾因災返貧、確保貧困村基礎設施完整的重要工作。各級各部門要把防汛防滑工作作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的頭等大事來抓，認真準備，周密部署，確保萬無一失。

二是氣象形勢嚴峻，容不得任何疏忽。近幾年，全縣沒有發(fā)生大范圍自然災害天氣，一些部門和工作人員容易麻痹大意，必須時刻提高警惕。據各級氣象分析，厄爾尼諾氣候已經形成，受其影響，預計今年我縣氣候階段性、突發(fā)性、極端性天氣發(fā)生可能性較大，中小河流極易發(fā)生超警戒以上洪水，局地暴雨引發(fā)溝溪山洪、泥石流等地質災害可能性較大。汛期降水整體略偏多、分布不均，南多北少；6月下旬～7月上旬多雨，主汛期多雷暴、短時強降雨等強對流天氣。我縣位于秦嶺腹地，易形成局地小氣候，溝口、河口朗朗晴天，山頂傾盆大雨常有，加之山高坡陡、河溝縱橫，山洪災害更加易發(fā)多發(fā)，對此，我們務必保持高度警惕，積極主動應對，不能有絲毫馬虎。

三是薄弱環(huán)節(jié)突出，容不得任何懈怠。最近幾年新建的河堤、防護擋墻水利等基礎設施，沒有經歷洪水考驗，大部分安置點沿河建設，面臨較高風險。全縣有212處地質災害隱患點，威脅2146戶群眾生民財產安全。從防汛備戰(zhàn)看，一些鎮(zhèn)村監(jiān)測預警、避險轉移機制還不完善，農村搶撤力量薄弱，鎮(zhèn)村換屆后干部年輕化，應對災害的經驗不多。特別是機構改革后工作機制沒完全理順，責任需進一步明確細化，應急救援能力需進一步提升加強，決不能有任何松懈思想和麻痹大意。

二、突出重點，全力抓好防汛防滑各項工作

通過多年的防汛防滑經驗來看，做好“防、搶、撤”是基礎工作、至關重要，各鎮(zhèn)、各部門要堅持“以防為主、防災救災”相結合，加大風險隱患防范化解力度，提高自然災害防治能力，全面夯實防災減災各項措施。

一是完善預案，開展實戰(zhàn)演練。抓緊完善預案。預案制定要堅持區(qū)域預案與專業(yè)預案相結合的原則，按照“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、預警到戶、院戶聯防、責任到人”的要求，抓緊修訂防汛防滑預案，決不能照搬照抄、上下一般粗。要突出預防的實效性、針對性和操作性，搶險處置、隊伍配備、人員撤離、物資儲備運輸、通訊供電保障，受災群眾安置等各個環(huán)節(jié)都要周密安排，部署得當。特別是村級預案，要夯實汛情信息傳遞，做到傳統(tǒng)報警手段與現代化傳輸手段相結合，明確撤離人員范圍、撤離線路和撤離安全地點。各水電站、太山調蓄電站水庫、引漢濟渭庫區(qū)以及尾礦庫所在鎮(zhèn)及主管部門，必須切實履行監(jiān)管責任，指導企業(yè)制定切實可行的專業(yè)預案，督促落實責任人，確保不出問題。開展實戰(zhàn)演練，以險情處置、信息傳遞、應急保障為演練內容，重點解決應急響應過程中的組織指揮、協(xié)同配合和應急準備等問題，提高應急反應能力，遇險情能立即組織處置，最大程度降低災害損失。近期，縣城要組織一次防汛防滑演練，各鎮(zhèn)也要根據實際開展演練，確保一旦出現險情能及時有序搶撤。

二是預警到戶，提高自救能力。把提前轉移作為防御山洪災害的核心環(huán)節(jié)和關鍵措施，情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶。基本情況掌握到位，各鎮(zhèn)要逐村、逐戶摸底核實居住在危房、滑坡、河邊、溝邊、低洼等危險地帶的群眾，登記造冊、分類管理；全面排查轄區(qū)內的地質災害隱患點，明確監(jiān)測責任人，把預警防范措施明確到點、宣傳到戶，重點地質災害隱患點進行公告警示。防汛防滑撤離明白卡要簽訂張貼到戶，讓群眾明白撤離信號、路線、方式、安置地點等。主要領導、責任領導、相關責任人對有關信息、基本情況爛熟于心。預警信息傳遞到位。針對通訊盲區(qū)的院落和群眾，要確定直觀明了的緊急撤離信號，一旦發(fā)出要立即撤離危險地帶。將廣播、鳴鑼、警報等預警信號發(fā)布方式，與手機信息發(fā)布結合起來，遇有緊急情況第一時間預警到位。縣文廣旅游局要針對外來游客發(fā)布汛情信息，及時提醒游客做好防范。搶撤責任落實到位。完善干部包抓危險地帶群眾避險責任制，落實鎮(zhèn)、村組、幫扶干部的責任，逐一明確鎮(zhèn)村組干部包抓對象，做到不漏一戶一人。加快避災和易地扶貧移民搬遷入住，受洪水、滑坡威脅，以及農村危房群眾汛期必須全部撤離，撤離名單要上報縣脫貧辦、防汛辦備查。特別是對老弱病殘、鰥寡孤獨、癡聾傻啞、無人看護的群眾，信號發(fā)布、轉移線路、避災地點、生活安置等都要責任到人，在準確研判雨情的基礎上，盡可能提前轉移?？h住建局和各鎮(zhèn)要抓緊完成全縣危房改造，解決屋頂漏雨、墻體裂縫和房屋周邊排水問題。

三是拉網排查，全面整治隱患?？h防汛辦牽頭，全面開展汛前檢查，要深入各村、防汛重點部位、人口居住集中點、地質災害威脅區(qū)以及涉水項目、礦山企業(yè)、在建工程等區(qū)域，進行拉網式排查，對每一處工程、每一段堤防、每一處物資儲備點、每一處監(jiān)測設施都不放過，做到不留死角。涉河工程和企業(yè)方面：嚴肅查處亂堆亂倒棄渣、隨意侵占河道和亂采砂石等違法行為，確保河流、溝谷行洪暢通。旅游部門要加強景區(qū)景點防汛管理，督促業(yè)主建立汛期安全預警體系和相關制度，確保游客安全。各鎮(zhèn)要對項目工地上的外來人員進行排查、教育，防止外來人員因為不熟悉山區(qū)環(huán)境和山洪災害特點而出現傷亡。水庫堰塘方面：加強太山電站水庫、引漢濟渭庫區(qū)、漁洞河水庫和漂流企業(yè)的運行管理，落實水庫上下游聯防措施，騰庫預先告知，確保下游群眾安全。地質災害方面：對地質災害隱患點逐一檢查，落實群防群控人員、轉移避險方案，加強監(jiān)測，及時預警，提前轉移。搬遷安置點方面：重點檢查新建堤防、護坡工程的安全性，對部分老人不愿意從老宅子搬出來，往返于新址和老房之間，一定要落實責任，提前避險。學校方面：及時檢查、排除學校防汛隱患，加強學生防汛安全教育和演練，確保一旦發(fā)生險情，師生能有序避讓。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，對排查出來的問題實行臺賬管理，迅速制定措施，落實責任人員，限期整改到位。檢查結束后，縣政府將聽取情況匯報，縣防汛辦要及時通報有關情況，督促隱患整改，確保安全度汛。

四是打牢基礎，提升應急能力。抓好搶險隊伍建設。以民兵預備役人員為骨干，組建防汛常備隊、搶險隊和后備隊，充實人員，完善裝備，保證關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。相關部門要組建防汛保障隊伍，做好物料運輸、醫(yī)療救助、技術指導等工作。備齊應急救援物資。立足抗大洪、搶大險，備足備齊彩條布、鐵絲、手電筒、雨衣等物資，集中堆放，統(tǒng)一管理，確保關鍵時刻拿得出、運得到、用得上。各鎮(zhèn)、各部門要抓緊補充儲備防汛搶險物資，尤其是一些關鍵的、重要的物資，要數量充足、質量可靠、使用便捷，切實備足到位。要建立與企業(yè)合作的社會化代儲方式，增強應對重大災害的物資調動能力。強化汛情監(jiān)測預警?？h防汛抗旱指揮部要會同氣象部門，做好氣象預報和汛情監(jiān)測，密切監(jiān)視天氣變化，做到準確識別汛情，科學評估風險，為防汛決策提供科學依據和重要參考。一旦發(fā)現異常天氣和重大汛情征兆，馬上報告、及時預警。要高度重視防汛信息傳遞，對防汛防滑文件、重要天氣預報、預警信號及領導指示、指令等，第一時間準確傳達；對預警指揮發(fā)布平臺、縣鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng)、報警器進行檢修，確保設備完好、有效使用，通訊聯絡暢通無阻。

五是落實責任，嚴明防汛紀律。防汛防滑工作實行屬地行政首長負責制，各鎮(zhèn)、相關部門“一把手”負總責，主要領導親自抓，堅持靠前指揮，加強督促檢查；分管領導具體抓，把汛前準備、防洪調度、搶險救災等各項措施落實到位。當前正值應急管理體制機制改革期，改革總體要求是加強防汛防滑防災隊伍建設，構建對上銜接流暢、對內防救有效、左右聯動有序的應急管理體系，進一步明確自然災害防災救災及應急救援工作責任?？h防汛抗旱指揮部辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，做好預警信息發(fā)布、應急值班等工作，各成員單位要堅決執(zhí)行抗洪搶險指令，確保調度有力、指揮有序、防范有效。應急管理部門要認真履行綜合指揮職責，加強組織協(xié)調和監(jiān)督指導，在對上銜接、信息報告、部門協(xié)調、責任落實、搶險救援、災后評估等工作中發(fā)揮指導、統(tǒng)籌和督促作用。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測、分析，及時準確提供氣象預報。交通部門要立足于轄區(qū)道路通行條件，對易受次生災害影響的區(qū)域和線路制定搶通預案，確保一旦出現災情，能在第一時間搶通救災“生命線”。自然資源部門要做好地質災害監(jiān)測、治理和搶險工作。電力部門要加強電力調度，保障防汛機構、防洪工程、防汛通信以及抗洪搶險的電力供應。通信部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。嚴格防汛防災工作紀律，一旦出現洪澇險情，所有責任人要第一時間到崗到位，及時開展各項搶險救災工作；嚴格執(zhí)行汛期24小時值班和領導帶班制度，對擅自脫崗、玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機的，無論任何單位、任何個人、任何理由，一律依紀依規(guī)嚴肅追究責任，造成重大影響或惡劣后果的，一律視作失職瀆職，移交司法處理，追究刑事責任，嚴懲重處到底，絕不姑息遷就。

三、強化擔當，扎實抓好河長制落實

近年來，我縣認真貫徹、深入落實中省市河湖長制工作各項安排部署，建立“河長+警長”管護責任機制，全縣河流實現責任體系全覆蓋，橫向到邊、縱向到底“網格化”監(jiān)管體系基本形成，突出問題得到有效治理，全縣河流環(huán)境持續(xù)向好。但是，在全面推進河湖長制工作中，還存一定差距，如：執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，侵占河道、亂采亂挖等違法違規(guī)行為禁而未絕；垃圾隨意傾倒，污水直排入河，部分河段水質有待進一步改善；個別河長和部門失責缺位。這些問題需要引起大家高度重視，相關部門要強化措施，著力破解。全面推行河長制，是中央的決策部署，是推進生態(tài)文明建設的重大舉措，保護河流生態(tài)環(huán)境，事關人民群眾福祉，事關經濟社會長遠發(fā)展，各鎮(zhèn)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省市關于河長制的決策部署上來，切實增強責任意識和大局意識，凝心聚力，合力攻堅，確保我縣全面深化河長制取得實效。

一是壓實河長責任。我縣河長分為三級體系，主要職責是負責組織領導相應河流的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、超標排污、非法采砂、破壞岸線、電毒炸魚等突出問題依法清理整治，協(xié)調解決重大問題；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。要按照“黨政同責、一崗雙責”和三級河長制要求，進一步壓實單位、部門、人頭責任，充分發(fā)揮河長、警長、護河員責任，積極主動開展巡查巡視，對發(fā)現的問題及時協(xié)調和督促處理?？h級側重流域重大突出問題的協(xié)調解決和督導考核；鎮(zhèn)級制定管護方案，抓好河流綜合整治；村強化日常巡查監(jiān)管，加強宣傳教育，增強群眾保護意識，引導群眾自覺愛護河流生態(tài)環(huán)境，對涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現、早制止、早處理?？h河長制辦公室要做好河長制實施的牽頭抓總工作，研究完善工作制度和考核辦法，監(jiān)督各項任務落實；成員單位要積極主動履行職責，形成齊抓共管工作格局。

二是突出水質保護。確保水質安全穩(wěn)定達標，是我們的政治職責和使命擔當，也是全縣河長制工作的重要方面。要加強水污染防治，縣環(huán)保局、河長辦要對主要河流水質定期監(jiān)測，各鎮(zhèn)要以水質保護為重點，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農家樂排污、畜禽水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質量，確保5條主要河流、出境監(jiān)測斷面水質持續(xù)改善，始終保持在國家Ⅱ類標準以上。要突出抓好縣城、集鎮(zhèn)、學校、農村等水源規(guī)范化建設和保護，確保群眾生活用水安全，生產用水充裕。

三是嚴格河流管理。嚴格河流空間管控，編制河流管理保護規(guī)劃，科學規(guī)劃功能區(qū)和用途管制，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，劃定管理保護范圍。抓好涉水項目管理，鞏固涉水專項整治工作成果。嚴格排污口監(jiān)管，依法清理水源保護區(qū)內違法建筑，嚴厲打擊超標排污、非法排污等違法行為，發(fā)現一處、調查一處、處理一處、問責一處。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設項目監(jiān)管，嚴厲打擊整治非法排污、設障、采砂、捕撈、侵占水域岸線及電、毒、炸魚等破壞河流環(huán)境行為。近期，縣農水、公安等部門要制定方案，開展一次涉河違法行為專項整治，形成高壓態(tài)勢。

四是實施綜合治理。抓好“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，縣農水局牽頭，聯合縣檢察院，抓緊制定實施方案，細化工作措施，明確工作目標，確定責任主體和清理整治時限，扎實開展涉河“亂占、亂采、亂堆、亂建”專項行動。要堅持以辦案為中心，采取隨機抽查、主要河流沿河檢查等方式，以群眾反映強烈或媒體曝光的“四亂”問題為重點，逐一摸排，建立臺賬，落實清單銷號制度，堅持整治一項、合格一項、銷號一項。抓好一河一策落實，加快“一河一策”方案編制和實施，明確專人，因地制宜出臺具有針對性、操作性、實戰(zhàn)性的“一河一策”三年計劃，細化實化年度目標，有序有力抓好推進落實。抓好系統(tǒng)治理，強化工業(yè)、農業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水等源頭控制，推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理和污水處理設施及配套管網建設，嚴格污水排放管理，提高污水處理率。要以項目建設為依托，加強水利基礎設施建設，抓好中小河流治理、山洪溝治理等水利項目建設，提升防洪保安和監(jiān)管能力，確保水質安全。要加強農村水環(huán)境治理，解決河溝臟亂差，不斷改善農村人居環(huán)境。

五是強化考核問責。建立“一級河長一季度一督查、二級河長一月一檢查、三級河長一周一巡查的機制，縣農水利局要定期對河長制實施情況開展專項督查，結果全縣予以通報。各鎮(zhèn)要強化日常巡查監(jiān)管，牽頭組織轄區(qū)內河長制工作的督促檢查，確保各項任務落到實處。對河長制落實不力，瀆職、失職和履職不到位，工作疏忽、處置不當而造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，依法嚴格追究法律責任。

同志們，防汛工作責任重大，群眾生命安全高于一切；全面推進河長制，既是一項保護工程、民生工程，更是重大政治責任，各鎮(zhèn)、各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、狠抓落實，確保全年安全度汛，確保“水清、河暢、岸凈”，為全縣經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。  

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