經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多變，我國(guó)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。大學(xué)生作為國(guó)家高層次人才的中堅(jiān)力量，其國(guó)家安全意識(shí)至關(guān)重要。當(dāng)前，大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)相對(duì)薄弱，亟待加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立新的國(guó)家安全觀，以維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于國(guó)家安全形勢(shì)論文的內(nèi)容，希望能對(duì)大家有所幫助。

國(guó)家安全形勢(shì)論文【第一篇】

[論文關(guān)鍵詞]外資并購(gòu);安全審查;制度完善

一、外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度概述

(一)外資并購(gòu)的含義

外資并購(gòu)是指外國(guó)投資者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股權(quán)或者購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的方式獲得境內(nèi)企業(yè)的控制權(quán)，是跨國(guó)公司的一種跨國(guó)并購(gòu)行為。

(二)國(guó)家安全的界定

國(guó)家安全是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的關(guān)鍵，其關(guān)系到此制度的范圍和宗旨。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全僅指國(guó)家領(lǐng)土、國(guó)家存續(xù)等受到威脅的情形。隨著科技和經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，各國(guó)的安全觀也發(fā)生了顯著變化，如今的國(guó)家安全已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)綜合的安全體系，包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面在內(nèi)。

(三)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的含義

通過(guò)對(duì)外資并購(gòu)和國(guó)家安全的分析，筆者認(rèn)為，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度是指有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定審查外資并購(gòu)中可能對(duì)國(guó)家安全造成威脅的因素，然后作出是否準(zhǔn)許外資并購(gòu)行為的制度。

二、外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的缺陷

(一)對(duì)“國(guó)家安全”含義界定不清

“國(guó)家安全”的界定是外資并購(gòu)安全審查制度中的核心內(nèi)容，其對(duì)外資并購(gòu)安全審查的啟動(dòng)和具體的審查范圍將產(chǎn)生重要的影響。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全僅指國(guó)防安全，而新時(shí)期世界各國(guó)對(duì)國(guó)家安全的界定有所發(fā)展，不僅包括國(guó)防安全，還包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等。雖然有利于更好地維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)國(guó)家安全，但是容易造成對(duì)“國(guó)家安全”概念的使用混亂，不利于外資并購(gòu)安全審查制度的執(zhí)行。

(二)法律制度上的缺陷

我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度還沒(méi)有得到立法機(jī)關(guān)的足夠重視，目前還沒(méi)有一部專門(mén)的關(guān)于外資并購(gòu)的基本法律，而且現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定立法層次較低，除《反壟斷法》外，多以法規(guī)、規(guī)章為主。

(三)審查對(duì)象不明確

“外國(guó)企業(yè)者對(duì)境內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)”是我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的對(duì)象，但有關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)外國(guó)投資者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)參加的雙邊投資協(xié)定的規(guī)定，對(duì)外國(guó)自然人投資者的認(rèn)定采取的是住所地和國(guó)籍的符合標(biāo)準(zhǔn)，①這會(huì)給外國(guó)自然人投資者逃避我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的審查帶來(lái)可乘之機(jī)，如通過(guò)長(zhǎng)期居住我國(guó)或者加入我國(guó)國(guó)籍的方式。這會(huì)使國(guó)家安全審查的范圍變小，可能會(huì)給國(guó)家安全帶來(lái)潛在威脅。

(四)申請(qǐng)安全審查的主體范圍窄

國(guó)際上通行的進(jìn)行安全審查申請(qǐng)的普遍規(guī)則是，外國(guó)投資者根據(jù)東道國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定主動(dòng)提出安全審查申請(qǐng)。我國(guó)除采用此規(guī)則外，還規(guī)定了兩種被動(dòng)申請(qǐng)的情形：一種情況是當(dāng)?shù)胤缴虅?wù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)并購(gòu)交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家安全審查而外國(guó)投資者沒(méi)有申請(qǐng)審查的，有權(quán)暫停受理此并購(gòu)交易并要求其向商務(wù)部提出進(jìn)行安全審查的申請(qǐng)。另一情況是并購(gòu)交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家安全審查，而外國(guó)投資者沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行安全審查申報(bào)，地方商務(wù)主管部門(mén)也沒(méi)有要求其進(jìn)行申報(bào)時(shí)，國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門(mén)和企業(yè)有權(quán)向商務(wù)部提出安全審查的建議。由此可以看出，外國(guó)投資者和第三方是我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查提起的主體。但若有中國(guó)投資者與外國(guó)投資者共同參與并購(gòu)交易時(shí)，中國(guó)投資者是否有權(quán)申請(qǐng)安全審查，另外被并購(gòu)的企業(yè)是否有權(quán)申請(qǐng)安全審查并未作出明確規(guī)定。如此，申請(qǐng)主體范圍的縮小將不利于審查程序的提起。

(五)安全審查缺乏監(jiān)督

我國(guó)外資并購(gòu)安全審查在監(jiān)督方面基本上是空白，聯(lián)席會(huì)議擁有很大的自由裁量權(quán)，這易造成安全審查的不透明而滋生腐敗，而且不利于保護(hù)外國(guó)投資者的權(quán)利。

三、完善我國(guó)外資并購(gòu)安全審查制度的建議

(一)明確界定“國(guó)家安全”的含義

應(yīng)該統(tǒng)一“國(guó)家安全”的含義，明確“國(guó)家安全”與“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”是兩個(gè)不同的概念。國(guó)家安全是一個(gè)比較大的概念，不僅包括重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全，還包括國(guó)防安全等各方面。如果以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)安全審查程序，那么涉及到國(guó)防安全時(shí)就不能提起安全審查。另外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全術(shù)語(yǔ)中認(rèn)定國(guó)家安全指所有領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全，容易造成安全審查的政治化，擴(kuò)大了有關(guān)部門(mén)的自由裁量權(quán)，不利于保護(hù)并購(gòu)者的合法權(quán)益。因此，明確界定“國(guó)家安全”的含義對(duì)外資并購(gòu)安全審查的提起具有重要意義。

(二)完善關(guān)于外資并購(gòu)安全審查的立法

目前我國(guó)外資并購(gòu)安全審查的有關(guān)方面主要由《反壟斷法》規(guī)定，并沒(méi)有專門(mén)規(guī)定外資并購(gòu)的法律。但是外資并購(gòu)中的國(guó)家安全審查與《反壟斷法》中的反壟斷審查是不一樣的，這方面我們可以借鑒美國(guó)的《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》,由立法機(jī)關(guān)制定一部有關(guān)外商投資的專門(mén)法律作為基本法，與其他法規(guī)、規(guī)章等一并為外資并購(gòu)國(guó)家安全審查提供充足的法律依據(jù)。

(三)完善有關(guān)安全審查對(duì)象的規(guī)定

對(duì)那些企圖通過(guò)長(zhǎng)期居住我國(guó)或者加入我國(guó)國(guó)籍的方式來(lái)逃避安全審查的外國(guó)自然人投資者，可以采取適當(dāng)措施來(lái)阻止此情況的發(fā)生。如將資本來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)和住所地標(biāo)準(zhǔn)一道作為對(duì)外國(guó)自然人投資者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以了解資本的實(shí)際來(lái)源，防止外國(guó)自然人投資者通過(guò)一定的方式逃避我國(guó)的外資并購(gòu)安全審查。

(四)擴(kuò)大申請(qǐng)安全審查的主體范圍

目前，沒(méi)有任何相關(guān)法律法規(guī)或者文件對(duì)參與并購(gòu)的中國(guó)投資者是否有權(quán)提起安全審查作出明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，參與并購(gòu)的中國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)與外國(guó)投資者一樣享有申請(qǐng)啟動(dòng)安全審查程序的權(quán)利，這樣有利于啟動(dòng)安全審查程序。另外，被并購(gòu)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有權(quán)申請(qǐng)啟動(dòng)安全審查程序，它是一個(gè)不容忽視的申請(qǐng)審查的主體。被并購(gòu)的企業(yè)站在保護(hù)自身利益的角度，會(huì)更樂(lè)于提出安全審查申請(qǐng)，如果將其納入申請(qǐng)安全審查的主體范圍，會(huì)更有利于安全審查程序的啟動(dòng)，從而更好地維護(hù)國(guó)家安全。

(五)完善對(duì)安全審查的監(jiān)督

我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查，除了規(guī)定國(guó)務(wù)院在聯(lián)席會(huì)議特別審查階段產(chǎn)生重大分歧時(shí)對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行制約外，基本上再無(wú)別的監(jiān)督了。而美國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查方面有明確且嚴(yán)格的規(guī)定，即并購(gòu)交易的各個(gè)階段所作出的決定，都需要報(bào)告國(guó)會(huì)且接受國(guó)會(huì)有關(guān)人員的咨詢。為了有效規(guī)范聯(lián)席會(huì)議的行為，減小其過(guò)度的自由裁量權(quán)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)提高外資并購(gòu)安全審查的效率，必須進(jìn)入有效的監(jiān)督機(jī)制，并規(guī)定一下三個(gè)方面：第一，提高安全審查的監(jiān)督級(jí)別，讓全國(guó) 人大介入安全審查程序。第二，對(duì)聯(lián)席會(huì)議的決議程序作出具體的規(guī)范，防止其濫用自由裁量權(quán)肆意決策。第三，讓國(guó)家安全審查接受社會(huì)的監(jiān)督，引入聽(tīng)證和公示程序，保障投資者的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家安全形勢(shì)論文【第二篇】

論文摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家安全面臨的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。作為國(guó)家高層次人才主體的大學(xué)生，其國(guó)家安全意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家是否安全有著更直接的影響。面對(duì)現(xiàn)代大學(xué)生相對(duì)淡薄的國(guó)家安全意識(shí)，教育大學(xué)生樹(shù)立新的國(guó)家安全觀已是刻不容緩的任務(wù)。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育的緊迫性

1.面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，需要加強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全教育。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大的成就，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，綜合國(guó)力大幅度躍升，社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。在這樣的和平環(huán)境下，大學(xué)生往往認(rèn)識(shí)不到國(guó)家安全面臨的嚴(yán)重威脅，思想上麻痹模糊，缺乏應(yīng)有的憂患意識(shí)。主要表現(xiàn)為有些大學(xué)生不同程度地存在國(guó)防意識(shí)淡漠、國(guó)家安全意識(shí)不強(qiáng)、民族自信心和自豪感減退。一些大學(xué)生把國(guó)家安全看成是國(guó)家軍隊(duì)與安全部門(mén)的事，不能自覺(jué)地把維護(hù)國(guó)家安全與自身的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。有些大學(xué)生在社會(huì)價(jià)值取向日益多元的態(tài)勢(shì)下，推崇急功近利及實(shí)用享樂(lè)主義。這無(wú)疑會(huì)削減主流價(jià)值的原則性，最終導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值的散亂，使國(guó)家精神意識(shí)方面的安全問(wèn)題面臨消解的危險(xiǎn)。同時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合國(guó)力和國(guó)家地位的空前加強(qiáng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家別有用心地提出了“中國(guó)威脅論”。以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始以各種手段遏制中國(guó)的發(fā)展。近來(lái)美國(guó)與我周邊國(guó)家頻繁舉行聯(lián)合軍演，使中國(guó)國(guó)家安全存在不少隱患。南沙群島被東南亞小國(guó)強(qiáng)占，臺(tái)灣問(wèn)題尚未解決，中日東海問(wèn)題和釣魚(yú)島爭(zhēng)端也日益升級(jí)。最近有媒體報(bào)道日本有20余人把戶籍遷往釣魚(yú)島，成為法律意義上的島民，并表示日本對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán) [1]。但當(dāng)代大學(xué)生對(duì)此嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，大多缺乏清醒的意識(shí)。面對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)狀顯然不能適應(yīng)時(shí)代要求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)全球化對(duì)國(guó)家安全的挑戰(zhàn)。

2.為培養(yǎng)合格接班人，需要加強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全教育。從近幾年的相關(guān)報(bào)道中我們也看到，有些大學(xué)畢業(yè)生由于國(guó)家安全意識(shí)的薄弱，對(duì)危害國(guó)家安全的行為缺乏警惕，往往在不經(jīng)意間泄露國(guó)家機(jī)密，甚至經(jīng)不起金錢(qián)、美色等種種誘惑，不惜喪失國(guó)格人格，出賣情報(bào)，給國(guó)家安全造成重大損失。有的大學(xué)生在得到國(guó)外有些公司及機(jī)構(gòu)資助自己出國(guó)進(jìn)修，或推薦國(guó)外科研機(jī)構(gòu)做學(xué)術(shù)研究時(shí)，就只看到友誼的一面而忽視國(guó)家安全。把一些認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要的資料或文件隨便對(duì)外泄露。更有一些畢業(yè)生由于受金錢(qián)侵蝕，主動(dòng)把國(guó)家重要文件出賣給境外機(jī)構(gòu)而受到法律的制裁。有些留學(xué)海歸無(wú)視國(guó)家法律，回國(guó)后不惜余力拉攏、腐蝕在國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等重要崗位的同學(xué)或老鄉(xiāng)。為境外機(jī)構(gòu)收集情報(bào)資料，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、科技領(lǐng)域等遭受泄密重大損失。有些大學(xué)生對(duì)老同學(xué)、老鄉(xiāng)需要一些資料、數(shù)據(jù)，明知違法但認(rèn)為情面難卻而所為。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，是國(guó)家的未來(lái)和希望。大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)如何，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十七大報(bào)告指出：“要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。” [2]為此，必須加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，使其時(shí)刻保持高度警惕，自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育的對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施國(guó)家安全教育責(zé)任心

高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)合格社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的歷史重任，歷來(lái)處在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的前沿。在新形勢(shì)下對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育是十分緊迫的任務(wù)，也是高校義不容辭的教育責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)全球化的今天，互聯(lián)網(wǎng)雖然縮小了世界各國(guó)間的空間距離，但國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全仍然是國(guó)家的根本所在。信息的溝通、經(jīng)濟(jì)的融合并不代表政治、文化的完全融合。和平發(fā)展的世界并不意味著絕對(duì)安全，戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義活動(dòng)依然存在。高校要切實(shí)將大學(xué)生國(guó)家安全教育滲透到日常教學(xué)和思想政治工作之中。要教育大學(xué)生明確維護(hù)國(guó)家安全是義不容辭的責(zé)任，是黨和國(guó)家對(duì)每個(gè)大學(xué)生的基本要求。

隨著中國(guó)在世界格局中國(guó)際地位的不斷提升，黨和國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)青少年的國(guó)家安全和國(guó)家意識(shí)教育。早在1994年8月，中共中央印發(fā)的《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》指出：“要進(jìn)行國(guó)防教育和國(guó)家安全教育。要根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，重視現(xiàn)代國(guó)防教育，增強(qiáng)全民的國(guó)防意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。” [3] 兩年后的1996年10月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》強(qiáng)調(diào)：“要把現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就和宏偉目標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一，國(guó)防和國(guó)家安全，作為新時(shí)期愛(ài)國(guó)主義教育的主要內(nèi)容。” [4]在以后的1999年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和2004年8月的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中也提出了對(duì)大學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)家安全教育的要求。2005年中共中央宣傳部與教育部牽頭，分別對(duì)高校思想政治理論課進(jìn)行課程改革與完善。對(duì)其中的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程，增加了“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)”的內(nèi)容章節(jié)，目的就是著力加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全知識(shí)的學(xué)習(xí)與國(guó)家安全意識(shí)的培養(yǎng)?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家關(guān)于青少年國(guó)家安全教育的一系列要求，是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展及現(xiàn)實(shí)的需要而不斷變化、補(bǔ)充和完善的。這也正是當(dāng)下高校開(kāi)展大學(xué)生國(guó)家安全教育的有力理論依據(jù)。高校在實(shí)施對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育的工作中，首先要增強(qiáng)學(xué)校黨政干部與教師員工的政治敏銳性，以此提高責(zé)任意識(shí)。把對(duì)大學(xué)生的國(guó)家安全教育工作看成自己責(zé)無(wú)旁貸的重要任務(wù)來(lái)實(shí)行，使各部門(mén)在教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的過(guò)程中真正承擔(dān)起對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育責(zé)任。

(二)齊抓共管分工合作，不斷提高國(guó)家安全教育實(shí)效性

在黨中央、國(guó)務(wù)院的安排下，高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育的工作由來(lái)已久，但實(shí)際效果不盡如人意。筆者認(rèn)為要提高國(guó)家安全教育的實(shí)效性，必須注意三個(gè)結(jié)合。

1.國(guó)家安全教育必須與愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合。“愛(ài)國(guó)主義包含著情感、思想和行為三個(gè)基本方面。其中，情感是基礎(chǔ)，思想是靈魂，行為是體現(xiàn)。” [5] 所以教師必須以三個(gè)基本方面為教學(xué)目的。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)課的教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)大學(xué)生的思想實(shí)際及新形勢(shì)的需要，在講授愛(ài)國(guó)主義章節(jié)內(nèi)容時(shí)可結(jié)合增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)來(lái)展開(kāi)。通過(guò)愛(ài)國(guó)主義這條主線，把增強(qiáng)國(guó)防觀念與國(guó)家安全意識(shí)結(jié)合起來(lái)，在教學(xué)上可以達(dá)到環(huán)環(huán)相扣，層層深入的效果。因?yàn)閻?ài)國(guó)主義教育與國(guó)家安全教育有著密切聯(lián)系，愛(ài)國(guó)主義教育是國(guó)家安全教育的核心和靈魂，國(guó)家安全教育是愛(ài)國(guó)主義教育的永恒主題。對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)是否愛(ài)國(guó)不僅僅是道德要求，同時(shí)還是政治要求和法律要求。使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到?jīng)]有國(guó)家安全意識(shí)就不會(huì)形成真正的國(guó)家意識(shí)，因而也就很難產(chǎn)生真正的愛(ài)國(guó)主義情感，也就很難在理性層面和整體意義上確立科學(xué)的國(guó)家安全意識(shí)。在激發(fā)大學(xué)生愛(ài)國(guó)情感的同時(shí)，更要激發(fā)起他們報(bào)效祖國(guó)的實(shí)際行動(dòng)。

2.國(guó)家安全教育必須與國(guó)防知識(shí)教育相結(jié)合。目前高校的國(guó)防教育仍然是以單純軍事技能和軍事常識(shí)的傳授為主要內(nèi)容，而沒(méi)有將國(guó)家安全涉及的有關(guān)內(nèi)容融入到國(guó)防教育課程中去。在課程設(shè)置上兩門(mén)課分別有武裝部的軍事理論教研室和社會(huì)科學(xué)部的思政教研室承擔(dān)，基本上是以各自為政的教學(xué)模式展開(kāi)。這就要求高校在開(kāi)設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課與《軍事理論》課中，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，使兩門(mén)課的教學(xué)內(nèi)容既達(dá)到有機(jī)融合又克服無(wú)謂重復(fù)。在《軍事理論》課中，教師除了系統(tǒng)論述世界軍事、中國(guó)國(guó)防、軍事思想、軍事高技術(shù)和高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)這五大領(lǐng)域的前沿問(wèn)題外，更要讓大學(xué)生了解和體會(huì)人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，激發(fā)起大學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情與愛(ài)軍情感。而《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課則側(cè)重于教育引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立對(duì)國(guó)家安全的憂患意識(shí)，維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任意識(shí)和保證國(guó)家安全的法治意識(shí)等。在不斷增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全與國(guó)防意識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生積極參與國(guó)防建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)來(lái)報(bào)效祖國(guó)。國(guó)家安全教育只有緊扣中國(guó)的國(guó)防建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際及國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)來(lái)展開(kāi)，才能做到有的放矢求得教育的實(shí)效性。

3.國(guó)家安全教育的主渠道必須與多渠道相結(jié)合。高校對(duì)大學(xué)生的國(guó)家安全教育的主渠道應(yīng)該是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，通過(guò)授課要求大學(xué)生“確立新的國(guó)家安全觀、掌握國(guó)家安全法律知識(shí)、履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)” [6]。但是，以國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益、國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家安全意識(shí)為主的國(guó)家安全教育并不是一時(shí)一事的突擊性活動(dòng)，也不僅僅是一種單純的知識(shí)傳授和情況通報(bào)，而是一種政治性、戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的思想政治教育 [7]。因此，必須堅(jiān)持主渠道的國(guó)家安全教育與多渠道的潛移默化教育相結(jié)合。高校必須充分發(fā)揮各級(jí)黨團(tuán)組織的作用。在校園文化和社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育。學(xué)?？衫蒙鐖F(tuán)活動(dòng)、學(xué)術(shù)報(bào)告、外出參觀等形式滲透國(guó)家安全教育的相關(guān)內(nèi)容。引導(dǎo)大學(xué)生正確科學(xué)地理解中國(guó)目前所面臨的國(guó)家安全形勢(shì)，逐步增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、能源安全、文化安全和網(wǎng)絡(luò)安全等新國(guó)家安全觀念。使每個(gè)大學(xué)生都清楚的認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展，也事關(guān)每個(gè)大學(xué)生的切身利益。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)家安全形勢(shì)論文【第三篇】

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;意識(shí)形態(tài);安全

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2015)15-0004-02

黨的十以來(lái)，順應(yīng)時(shí)展要求和國(guó)家利益需要，堅(jiān)持把國(guó)家安全問(wèn)題放在當(dāng)今世界大變局的時(shí)代背景下加以思考，放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中加以運(yùn)籌，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。2014年4月15日上午，在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出總體國(guó)家安全觀。安全觀中提到“從國(guó)家安全面臨的威脅來(lái)看，主要存在國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，面臨各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”

而意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。東歐劇變、蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)也告訴我們，意識(shí)形態(tài)安全關(guān)乎國(guó)家生死存亡。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)安全現(xiàn)狀的分析，有利于認(rèn)清楚當(dāng)前意識(shí)形態(tài)安全形勢(shì)，從而維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

本文從國(guó)內(nèi)人民意識(shí)形態(tài)淡化和國(guó)外分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的滲透狀況兩方面來(lái)闡述。

一、國(guó)內(nèi)人民意識(shí)形態(tài)淡化

1.部分群眾對(duì)黨和政府失去信任

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮的背后帶來(lái)了很多問(wèn)題。社會(huì)兩極分化拉大，貧富差距明顯，區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面不夠。人民面對(duì)教育成本增加，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，醫(yī)療資源分布不均等壓力，部分人并不是利用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得財(cái)富，而是利用職權(quán)貪污、受賄獲得大量財(cái)富。但同時(shí)社會(huì)還有一些吃不飽、穿不暖，沒(méi)有工作，沒(méi)有生活來(lái)源的人需要幫助。這些問(wèn)題使部分群眾看不到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)產(chǎn)生懷疑和不信任，使黨的形象和威信受到嚴(yán)重破壞，一些群眾開(kāi)始失去對(duì)黨和政府的信任。

2.部分黨員干部馬克思主義理論素養(yǎng)低，功利主義傾向突出

一直以來(lái)，黨都是先進(jìn)理論的引入者和教育者。而作為教育者的黨員干部，現(xiàn)在的意識(shí)形態(tài)素養(yǎng)即馬克思主義理論素養(yǎng)嚴(yán)重不足。一些干部中的實(shí)用主義、功利主義傾向突出。而意識(shí)形態(tài)則成了抽象的政治概念和標(biāo)語(yǔ)化的口號(hào)，并沒(méi)有將馬克思主義理論和當(dāng)今社會(huì)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，并沒(méi)有使馬克思主義成為黨員內(nèi)部的精神力量和行為準(zhǔn)則。黨員干部追求短期的效用，而沒(méi)有從培養(yǎng)黨員隊(duì)伍的馬克思主義整體理論素質(zhì)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)作為指導(dǎo)，使黨員干部的理論素養(yǎng)不成體系，并不能化為內(nèi)在的動(dòng)力和行為準(zhǔn)則。所以針對(duì)目前存在的問(wèn)題，應(yīng)提升黨員干部的整體馬克思主義理論素養(yǎng)，有針對(duì)性地聘請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義理論來(lái)解釋和解決當(dāng)今社會(huì)存在的問(wèn)題。使其增加同當(dāng)今社會(huì)思潮對(duì)話的能力。例如現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的“民主社會(huì)主義”“普世價(jià)值”“”等等。黨員干部要有能力從理論上對(duì)這些理論進(jìn)行分析以拆穿它分裂社會(huì)主義的真實(shí)面目。使廣大黨員干部堅(jiān)定政治理念，形成穩(wěn)定、成熟的馬克思主義世界觀和價(jià)值觀。

3.部分高校師生存在意識(shí)形態(tài)安全危機(jī)

青年學(xué)生是國(guó)家的脊梁，把握著未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，擔(dān)負(fù)著中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想。但是高校的意識(shí)形態(tài)教育不容樂(lè)觀。2014年11月13日，遼寧日?qǐng)?bào)記者走遍大半個(gè)中國(guó)，深入北京、上海、廣州、武漢、沈陽(yáng)5座重點(diǎn)高校教育城市的20所高校，用了半個(gè)月時(shí)間，聽(tīng)了將近百堂專業(yè)課。在對(duì)多地區(qū)高校文科課堂進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)表了《老師，請(qǐng)不要這樣講中國(guó)》一文，文中概括出三種問(wèn)題：“第一是缺乏理論認(rèn)同。解密馬克思恩格斯的‘隱私’。將同中國(guó)歷史上的帝王進(jìn)行不恰當(dāng)比較，解構(gòu)歷史。二是缺乏政治認(rèn)同。將中國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)貧富差距、社會(huì)矛盾等問(wèn)題歸結(jié)為理論錯(cuò)誤。第三是缺乏情感認(rèn)同。教學(xué)生利用“厚黑學(xué)”明哲保身。”[1]此文客觀反映了我國(guó)高校中存在的師生社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育方面的問(wèn)題――馬克思主義理論素養(yǎng)不夠，信仰缺失。在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育中，教師是關(guān)鍵。如果教師都教給學(xué)生如此的世界觀、價(jià)值觀、政治信仰、處事原則，那么怎么確保我們可愛(ài)的學(xué)生們能有崇高的社會(huì)主義信仰和正確的社會(huì)價(jià)值觀呢?高校師生的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)危機(jī)責(zé)任在老師。所以應(yīng)嚴(yán)把教師政治素質(zhì)關(guān)，把政治立場(chǎng)作為聘用教師的主要標(biāo)準(zhǔn)。高校思想政治理論課首先應(yīng)該是信仰教育。現(xiàn)在，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“和平演變”。以文化軟實(shí)力為重點(diǎn)對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，實(shí)施“西化”“分化”戰(zhàn)略。對(duì)此，要加強(qiáng)高校思想政治理論課教師的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義在人類文明進(jìn)程中的歷史定位，認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、國(guó)外分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透

1.文化產(chǎn)品輸出

目前，在世界文化市場(chǎng)上，文化輸出大國(guó)排名前三位的分別是美國(guó)、歐盟、日本。以圖書(shū)刊物、音像制品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為代表的大量文化產(chǎn)品沖擊著我國(guó)文化市場(chǎng)。國(guó)外的資本主義意識(shí)形態(tài)也隨著未曾篩選的文化產(chǎn)品洶涌而來(lái)。青少年群體是我國(guó)未來(lái)的希望，然而青少年大多比較感性，思想上具有開(kāi)放性和寬容性，他們喜歡新鮮事物，更容易接受外來(lái)文化產(chǎn)品所包含的價(jià)值觀。這些文化商品一邊收獲巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，一邊傳播著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式和價(jià)值觀念，對(duì)我國(guó)人民群眾的思想觀念產(chǎn)生潛移默化的影響，人們對(duì)西方的生活方式、價(jià)值觀念等產(chǎn)生好奇和模仿。我國(guó)的民族文化傳統(tǒng)被侵蝕、我國(guó)文化獨(dú)立性被破壞、甚至我國(guó)文化有被同化的傾向。大量外國(guó)文化產(chǎn)品的輸入，沖擊了人們尤其是青少年的文化歸屬感，并在一定程度上分化了我黨意識(shí)形態(tài)的社會(huì)文化心理基礎(chǔ)。

我國(guó)也應(yīng)不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)品的發(fā)展，增加文化產(chǎn)品輸出。通過(guò)文化產(chǎn)品向世界傳播社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，才能擴(kuò)大社會(huì)主義在世界的影響力，從而粉碎西方利用文化分裂我國(guó)的目的。

2.宗教滲透

20世紀(jì)80年代，“隨著中國(guó)學(xué)術(shù)工作的逐步恢復(fù)，基督教的研究也隨之復(fù)蘇。由于教內(nèi)人才的奇缺和教外人士的興趣，所以研究者以教外學(xué)者為主，研究的立場(chǎng)和方法也具有人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)的特色。在90年代，基督宗教研究在學(xué)者們的努力下繼續(xù)發(fā)展。研究成果在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)1949年起30年間那些毫無(wú)學(xué)術(shù)性科研的書(shū)文好幾百倍，還有哲學(xué)、倫理、教育、文學(xué)、藝術(shù)、美學(xué)、甚至教義神學(xué)等方面的研究。除了研究?jī)?nèi)容大大擴(kuò)展之外，研究人員也已從少數(shù)社會(huì)科學(xué)院內(nèi)的研究者，向高等院校的教師擴(kuò)展。”[2]

在西方分裂勢(shì)力主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)高校滲透計(jì)劃中，利用文化宣傳宗教已經(jīng)成為一種隱性形式。一些宗教組織和民間組織以“學(xué)術(shù)交流”的旗號(hào)，資助國(guó)內(nèi)一些高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者翻譯出版以宣傳宗教為目的的圖書(shū)，并且組織開(kāi)設(shè)帶有宣傳教義性質(zhì)的研討課和講座，這一類的利用文化宣傳宗教，是境外敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪我國(guó)大學(xué)生的重要舉措。

3.利用各種名目基金、智庫(kù)、網(wǎng)站掌控我國(guó)社會(huì)思潮

西方國(guó)家和其私人資本大財(cái)團(tuán)出巨資，打造自己的學(xué)者、智庫(kù)和網(wǎng)站，培育自己的政治理論人才，以“學(xué)者”和“思想家”的身份對(duì)外傳播資本主義意識(shí)形態(tài)，掌控社會(huì)思潮的話語(yǔ)權(quán)。由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的《2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)報(bào)告》指出：“部級(jí)有組織網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)，我國(guó)部分重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)遭受滲透入侵，2013年CNCERT監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)境內(nèi)萬(wàn)臺(tái)主機(jī)被APT木馬控制。2013年，境內(nèi)萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站被境外通過(guò)植入后門(mén)實(shí)施控制，較2012年大幅增長(zhǎng)%;針對(duì)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚(yú)站點(diǎn)有%位于境外;境內(nèi)1 090萬(wàn)余臺(tái)主機(jī)被境外控制服務(wù)器控制，主要分布在美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)香港，其中美國(guó)占%，控制主機(jī)數(shù)量占被境外控制主機(jī)總數(shù)的%。”這些由境外控制的網(wǎng)站目的就是通過(guò)國(guó)內(nèi)網(wǎng)站傳播自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)“不戰(zhàn)而勝”的政治解構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。各種反對(duì)馬克思主義、反對(duì)社會(huì)主義、夸耀資本主義的思潮迭起，與馬克思主義爭(zhēng)奪對(duì)中國(guó)思想文化的指導(dǎo)權(quán)和支配地位。

尤其2014年發(fā)生的非法“占中”活動(dòng)，就是香港少數(shù)激進(jìn)團(tuán)體在外部勢(shì)力的慫恿下，圍繞行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題，精心策動(dòng)的一場(chǎng)香港版的“”。策動(dòng)“”是一些西方國(guó)家打著“民主化”的旗號(hào)、顛覆他國(guó)政權(quán)的慣用伎倆。隨著我國(guó)不斷發(fā)展，其對(duì)我國(guó)的滲透破壞指向越加明顯，活動(dòng)越加猖獗，加緊實(shí)施網(wǎng)上“文化冷戰(zhàn)”和“政治轉(zhuǎn)基因”工程。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，鑄魂與蛀魂，固根與毀根，較量更加激烈，成為我國(guó)政治安全和政權(quán)安全面臨的重大現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧日?qǐng)?bào)編輯部。老師，請(qǐng)不要這樣講中國(guó)[N].2014-11-

國(guó)家安全形勢(shì)論文【第四篇】

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)安全;意識(shí)形態(tài)安全教育;文化傳承;實(shí)效性

意識(shí)形態(tài)是國(guó)家和地區(qū)思想觀念的聚集體，是特定歷史時(shí)期主流思想意識(shí)的集合。意識(shí)形態(tài)安全作為國(guó)家安全的核心因素，是當(dāng)前國(guó)家治理中的重要內(nèi)容。傳承并發(fā)展的傳統(tǒng)文化，是與意識(shí)形態(tài)安全緊密相連的一個(gè)重要因素。新時(shí)期，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全教育，應(yīng)高度重視傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的凝聚力量，以不同群體對(duì)中華民族文化的認(rèn)同，提升我國(guó)以馬克思主義為核心的社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)對(duì)各民族群體影響，從而確保我國(guó)國(guó)家的整體安全。

一、意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的核心內(nèi)容

意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政權(quán)的“靈魂”，也是一個(gè)政權(quán)凝聚人心、進(jìn)行社會(huì)整合的強(qiáng)大工具。意識(shí)形態(tài)往往反映著一定歷史階段的國(guó)家意志和民族精神。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，不同區(qū)域間思想文化的傳播、交鋒甚至沖突成為常態(tài)化現(xiàn)象;而思想和文化在區(qū)域間的矛盾，成為不同意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的“催化劑”。意識(shí)形態(tài)作為軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)因素，是敵對(duì)勢(shì)力與我國(guó)爭(zhēng)奪的重要陣地。

縱觀歷史，劇變就是從反對(duì)社會(huì)主義的錯(cuò)誤思潮搞亂人們的思想打開(kāi)突破口，最后導(dǎo)致社會(huì)制度和政權(quán)被顛覆的。“八波”就是資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮搞亂人們的思想導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂的。對(duì)思想意識(shí)方面的滲透，是憑借混亂的社會(huì)思潮搞亂一個(gè)國(guó)家的手段，也是從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)敵對(duì)勢(shì)力不良目的的方式。意識(shí)形態(tài)作為國(guó)家意志，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中體現(xiàn)出其重要的作用。正因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的重要陣地作用，以及它在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和區(qū)域發(fā)展中所體現(xiàn)出的至關(guān)重要性，意識(shí)形態(tài)安全儼然成為我國(guó)國(guó)家安全的核心內(nèi)容。

當(dāng)前新形勢(shì)下，西方資產(chǎn)階級(jí)加緊在我國(guó)實(shí)施“和平演變”戰(zhàn)略的步伐，將思想滲透作為顛覆中國(guó)的重要手段。西方和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力把“西化”、“分化”的思想觀念通過(guò)文化傳播和交流滲透到我國(guó)，對(duì)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)造成了嚴(yán)重的威脅，也使我國(guó)國(guó)家整體安全遭受到一定的沖擊。新的歷史時(shí)期，意識(shí)形態(tài)安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全的層面，并作為維護(hù)國(guó)家整體安全的核心內(nèi)容，被提到我國(guó)安全工作的首要地位。

二、傳承的優(yōu)秀文化是促進(jìn)意識(shí)形態(tài)安全教育的重要因素

意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家整體安全中一項(xiàng)極為重要的組成部分，而意識(shí)形態(tài)安全教育就成為當(dāng)前歷史時(shí)期的重要內(nèi)容。在進(jìn)行意識(shí)形態(tài)安全教育之前，認(rèn)清文化與意識(shí)形態(tài)安全之間的重要關(guān)系，不但能夠開(kāi)拓意識(shí)形態(tài)安全教育新方式，為意識(shí)形態(tài)安全教育尋找更多的載體創(chuàng)新形式;同時(shí)，也能夠以此加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全教育的實(shí)效性，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)安全教育進(jìn)一步發(fā)展，并鞏固意識(shí)形態(tài)安全。

文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家和民族，需要共同的文化作為凝聚不同群體的向心力。特別是由多民族構(gòu)成的社會(huì)主義中國(guó)，雖然各民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活中形成了具有本民族特色的文化，但事實(shí)上，每一個(gè)民族的文化最終其實(shí)都?xì)w屬于中華文化圈之中。不同民族都具有自己本民族的文化特征，并且這種文化特征還會(huì)隨著民族歷史的不斷推進(jìn)，在受到外來(lái)文化影響的前提下，與西方資產(chǎn)階級(jí)文化、其他民族文化相互雜糅，并表現(xiàn)出復(fù)雜性的一面。在此背景下，我們必須看到我國(guó)五千年文化的博大精深，并應(yīng)當(dāng)以不斷傳承和發(fā)展著的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)我國(guó)的民族精神和國(guó)家精神，從而凝聚廣大人民群眾的思想意識(shí)。

以傳承的優(yōu)秀文化作為促進(jìn)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全教育的重要因素，一方面，是出于文化在意識(shí)形態(tài)安全中，所呈現(xiàn)出的極端重要的基礎(chǔ)性作用;另一方面，則是由于文化不僅是影響意識(shí)形態(tài)的重要因素之一，也是意識(shí)形態(tài)在現(xiàn)代社會(huì)中的表現(xiàn)形式之一。因此，要鞏固意識(shí)形態(tài)安全教育的成果，利用文化因素形成的強(qiáng)大表現(xiàn)力量，顯然是十分可取的。

三、將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入意識(shí)形態(tài)安全教育的路徑

首先，應(yīng)當(dāng)將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寓于意識(shí)形態(tài)安全教育之中，以優(yōu)秀的文化引領(lǐng)教育。其一，要注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的輿論導(dǎo)向宣傳，在堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)輿論陣地的同時(shí)，使民族傳統(tǒng)文化深入人心;其二，要將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寓于愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)家和民族歷史教育、民族團(tuán)結(jié)教育等教育內(nèi)容中，形成文化教育的日常機(jī)制;其三，要營(yíng)造文化育人的良好環(huán)境，使群體在良好氛圍中產(chǎn)生思想意識(shí)的飛躍。

其次，要積極開(kāi)展文化建設(shè)工作，在不斷豐富我國(guó)文化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以更加具有主流意識(shí)的傳統(tǒng)文化對(duì)被教育者實(shí)施教育。在傳統(tǒng)文化語(yǔ)境下，我國(guó)文化具有十分明顯的多樣性，這也就致使文化在傳承的過(guò)程中不斷被“打磨”和“篩選”，而當(dāng)前得到的則是我國(guó)文化的精髓之處。從思想意識(shí)的角度來(lái)講，它也代表著我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的不斷更新和發(fā)展。積極開(kāi)展文化建設(shè)工作，就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的大眾化，在實(shí)現(xiàn)文化大眾化的前提下，使群體思想意識(shí)得到提升。

最后，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為意識(shí)形態(tài)安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容，積極發(fā)揮核心價(jià)值觀的價(jià)值和作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練，是囊括我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的重要理論指導(dǎo)。充分利用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正向引領(lǐng)性，一方面，要將核心價(jià)值觀融入意識(shí)形態(tài)安全教育的理論灌輸之中，強(qiáng)化其思想引領(lǐng)作用;另一方面，各部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)群體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的各項(xiàng)內(nèi)容，以培育群體的核心思想意識(shí)。

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國(guó)家安全形勢(shì)論文???????【第五篇】

一個(gè)民族的危機(jī)意識(shí)是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)的民族是沒(méi)有前途的。中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)“居安思危，長(zhǎng)治久安”，講的就是這個(gè)道理。唯物辯證法講矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)權(quán)，要使自己的行動(dòng)具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對(duì)立面的可能，看到存在對(duì)立面的跡象。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，在其發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)面臨叢生的荊棘、四伏的危機(jī)，這不是危言聳聽(tīng);如果看不到，就會(huì)如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機(jī)發(fā)生了還不知道風(fēng)險(xiǎn)從何而來(lái)。雖然未必?zé)o法補(bǔ)救，但總會(huì)顯得較為被動(dòng)。中國(guó)又有一句古語(yǔ)說(shuō)，“萬(wàn)事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這個(gè)道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對(duì)立面的可能，存在對(duì)立面的跡象，想對(duì)策，想應(yīng)對(duì)措施，想如何創(chuàng)造條件使對(duì)立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展。“預(yù)”是“立”的前提，“不預(yù)則廢”。作為如此龐大的超級(jí)大國(guó)，作為在經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，美國(guó)當(dāng)局依然認(rèn)為，它所處的安全環(huán)境動(dòng)蕩不定，充滿許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機(jī)意識(shí)不是杞人憂天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性，防患于未然，變以后的被動(dòng)為現(xiàn)在的主動(dòng)，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。

危機(jī)意識(shí)是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)—危機(jī)的預(yù)期。一個(gè)民族的危機(jī)意識(shí)有兩大類，均涉及國(guó)家安全：一類是對(duì)內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機(jī)的預(yù)期;一類是對(duì)國(guó)際環(huán)境可能引發(fā)的危機(jī)的預(yù)期。在這兩類危機(jī)預(yù)期中，后一類更引起人們重視。就目前國(guó)際形勢(shì)而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：

1.從兩極格局向多極格局過(guò)渡是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。歷史上，國(guó)際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的和平條件下實(shí)現(xiàn)，這是沒(méi)有先例的。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)國(guó)際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也要充分估計(jì)到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計(jì)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、曲折性。導(dǎo)致轉(zhuǎn)換復(fù)雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國(guó)主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標(biāo)，因?yàn)檫@中間并不存在不可逾越的障礙。

2.全球力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個(gè)世紀(jì)以后才能實(shí)現(xiàn)，在這期間，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，憑著自己的優(yōu)勢(shì)，不會(huì)放棄建立全球等級(jí)體系的欲望。這當(dāng)然與多極化趨勢(shì)相背離。美國(guó)認(rèn)為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對(duì)美國(guó)繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的威脅。美國(guó)要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國(guó)本土之外。由此帶來(lái)的矛盾與對(duì)抗不能排除。NMD與TMD的建立將會(huì)大大加劇這種危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性。

3.多極化趨勢(shì)未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國(guó)際體系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于傳統(tǒng)的“實(shí)力—權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過(guò)程也潛伏著負(fù)面效應(yīng)。預(yù)計(jì)在21世紀(jì)將有近10個(gè)國(guó)家上升到大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位。在這些國(guó)家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國(guó)家的可能性。霸權(quán)國(guó)家之間爭(zhēng)奪霸權(quán)的斗爭(zhēng)同樣也不能排除。與此同時(shí)，據(jù)估計(jì)，世界上將有50—60個(gè)新的國(guó)家分裂出來(lái)。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭(zhēng)將長(zhǎng)期困擾國(guó)際社會(huì)。

4.新科技革命所引發(fā)的新軍事革命方興未艾，無(wú)論是軍事裝備、作戰(zhàn)方式、打擊能力都是史無(wú)前例的。歷史表明，軍事革新總是意味著新的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。新的、巨大的打擊能力對(duì)軍事強(qiáng)國(guó)具有難以自制的誘惑力;僅作為一種威懾力而不投入實(shí)戰(zhàn)，不僅歷史上沒(méi)有先例，而且現(xiàn)實(shí)生活中也難以令人信服。

5.經(jīng)濟(jì)全球化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)，但由于各自的起點(diǎn)不同、可資利用的機(jī)遇及其應(yīng)對(duì)不同，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融的被動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)大大增加。盡管國(guó)際社會(huì)駕馭市場(chǎng)的能力大大加強(qiáng)，但至今還不能免除危機(jī)的發(fā)生。而一場(chǎng)大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的后果，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可能是傷“筋”，對(duì)發(fā)展中國(guó)家則可能是動(dòng)“骨”，將使它們倒退數(shù)十年，其對(duì)政治、安全的沖擊也是巨大的。

面對(duì)這一系列不確定因素，國(guó)際社會(huì)在尋求全球和地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展的同時(shí)，也不能不對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化發(fā)展產(chǎn)生某些憂患意識(shí)或危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是將穩(wěn)定國(guó)際社會(huì)的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要前提，也是預(yù)防外交賴以產(chǎn)生的重要前提。日益強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，使預(yù)防外交得以應(yīng)運(yùn)而生。

二、預(yù)防外交的戰(zhàn)略功能及前景：以中、美為例

“刺激—反應(yīng)”被認(rèn)為是傳統(tǒng)外交的基本模式。時(shí)至今日，這一基本模式未發(fā)生根本改變。不管外部環(huán)境的變化來(lái)自積極的還是消極的刺激，不管刺激是善意的還是惡意的，依據(jù)對(duì)刺激的科學(xué)的、實(shí)事求是的判斷，制訂對(duì)策作出反應(yīng)，至今依然是外交部門(mén)的基本實(shí)務(wù)。作為對(duì)現(xiàn)實(shí)刺激作出反應(yīng)的藝術(shù)，外交中的作為或不作為都是藝術(shù)性的。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票時(shí)，投贊成票或反對(duì)票，被認(rèn)為是積極的反應(yīng);投棄權(quán)票也未必不是積極的反應(yīng)，它也可能是一種藝術(shù)，是原則性與靈活性、策略性相結(jié)合的藝術(shù)。外交藝術(shù)的運(yùn)用，目的是為了最大限度地維護(hù)國(guó)家利益，把可能造成的損害減少到最低程度。

現(xiàn)代外交的一個(gè)明顯變化是，戰(zhàn)略層面、整體層面上的反應(yīng)烈度大大加強(qiáng)。在做好微觀領(lǐng)域反應(yīng)的同時(shí)，注重宏觀層面上的運(yùn)籌帷幄，尋求棋局上的總體主動(dòng)性、主導(dǎo)性和可控性，以便在走對(duì)一著棋的同時(shí)走活全盤(pán)棋。這正是預(yù)防外交的戰(zhàn)略。

1955年，中國(guó)參加亞非“萬(wàn)隆會(huì)議”。在外交實(shí)務(wù)上，這是一種即時(shí)反應(yīng)。但是，中方準(zhǔn)備工作立意高，著眼于開(kāi)拓新中國(guó)外交的全局;判斷準(zhǔn)，把握住日益增多的新獨(dú)立國(guó)家的基本愿望和要求;創(chuàng)意新，亮出了具有自己特色的中國(guó)外交旗幟。“萬(wàn)隆會(huì)議”上的勝利，為中國(guó)打開(kāi)外交局面提供了良好的開(kāi)端。在當(dāng)時(shí)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的重重壓制、封鎖下，中國(guó)通過(guò)此次會(huì)議求同存異，廣交朋友，與眾多發(fā)展中國(guó)家建立起相互信任和友誼。因此，盡管國(guó)際風(fēng)云變幻，中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)中依然風(fēng)雨不動(dòng)安如山。

1947年，美國(guó)向西歐國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的“馬歇爾計(jì)劃”，同樣也是從一著棋入手走活全盤(pán)棋的典型外交案例。當(dāng)時(shí)美國(guó)的16個(gè)西歐盟國(guó)，既遭到二戰(zhàn)的嚴(yán)重破壞又遭到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，氣息奄奄，瀕臨，一再呼吁美國(guó)給予經(jīng)濟(jì)援助。向其盟國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助，在美國(guó)外交實(shí)務(wù)上是一種即時(shí)反應(yīng)。但美國(guó)并沒(méi)有把它當(dāng)作一種因應(yīng)措施，而是形成一項(xiàng)計(jì)劃，作為戰(zhàn)后美歐關(guān)系的起動(dòng)器，立意在推進(jìn)美歐之間的聯(lián)系。該計(jì)劃從1948年4月啟動(dòng)起到1951年1月實(shí)際結(jié)束，共使用100多億美元。其中，贈(zèng)予款額用于購(gòu)入美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品和救濟(jì)物資，借款款額用于購(gòu)入機(jī)械、車輛等生產(chǎn)物資，其結(jié)果既有助于美國(guó)走出戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)過(guò)剩，又促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并為后來(lái)建立北大西洋公約組織、為美國(guó)確立在歐洲的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)從歐洲獲得的巨大利益是以“馬歇爾計(jì)劃”為開(kāi)端的。無(wú)怪乎有的西方學(xué)者會(huì)把“馬歇爾計(jì)劃”推崇為預(yù)防外交的經(jīng)典之作。

這些成功案例所顯示的效能，不只是地區(qū)性的而是全球性的，不只是一時(shí)性的而是長(zhǎng)期性的，具有綜合性收益。這些成功案例盡管沒(méi)有擺脫“刺激—反應(yīng)”的傳統(tǒng)外交模式，但作出的“反應(yīng)”卻是非傳統(tǒng)的，具有新的特征?，F(xiàn)代外交所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為在戰(zhàn)略層面上發(fā)揮“預(yù)防外交”的效果開(kāi)辟了新的前景。這些前景包括：

1.追求清晰的戰(zhàn)略意圖。實(shí)施預(yù)防外交，或者為了爭(zhēng)取戰(zhàn)略上、全局上的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，或者為了避免事態(tài)惡化并為進(jìn)一步發(fā)展展示新的前景，駕馭事態(tài)向著有利于自己的方向發(fā)展。“馬歇爾計(jì)劃”后來(lái)成了美國(guó)對(duì)外援助的范例。2000年1月5日公布的一份白宮關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的報(bào)告對(duì)此推崇備至：“從以美國(guó)為首的動(dòng)員到戰(zhàn)后歐洲的重建，再到最近亞洲、拉美和非洲的經(jīng)濟(jì)成功事例，美國(guó)的對(duì)外援助幫助了新興民主國(guó)家，促進(jìn)了對(duì)人權(quán)和法制的尊重，擴(kuò)大了自由市場(chǎng)，遏制了國(guó)際犯罪，抑制了對(duì)健康的主要威脅，改善了對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，使人口增長(zhǎng)放慢，緩和了人道主義危機(jī)。美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃促進(jìn)了工人的權(quán)利、自愿計(jì)劃生育、基本教育、環(huán)境保護(hù)、民主、法制、宗教自由，提高了公民的經(jīng)濟(jì)地位。通過(guò)這些計(jì)劃，危機(jī)得到避免，美國(guó)的預(yù)防性外交得以積極的實(shí)施。”

2.追求“最小的代價(jià)”，使外交態(tài)勢(shì)具有某種動(dòng)能，帶來(lái)滾動(dòng)效應(yīng)。外交是需要投入的，這是常識(shí)。外交投入包括實(shí)務(wù)開(kāi)支、政治或經(jīng)濟(jì)上的承諾、某些問(wèn)題上的妥協(xié)與讓步。這都是外交的代價(jià)。而現(xiàn)代成功的外交卻要求“代價(jià)”的最小化。這就要盡可能避免外交的靜態(tài)操作而應(yīng)追求動(dòng)態(tài)操作，使外交態(tài)勢(shì)始終具有一種動(dòng)能，帶來(lái)滾動(dòng)收益。道理很簡(jiǎn)單，推動(dòng)一塊靜止的巨石走向預(yù)定目標(biāo)，是很累、很費(fèi)力的。但若推動(dòng)一塊正在滾動(dòng)的巨石走向預(yù)定目標(biāo)，則僅需花很小的力氣就可以實(shí)現(xiàn)。外交態(tài)勢(shì)具有某種動(dòng)能，是尋求“最小代價(jià)”的一個(gè)重要前提。“因勢(shì)利導(dǎo)”，沒(méi)有“勢(shì)”便難以“利導(dǎo)”。試想，如果中國(guó)沒(méi)有以亞非“萬(wàn)隆會(huì)議”為開(kāi)端，在發(fā)展中國(guó)家中建立起動(dòng)態(tài)效應(yīng)，何以能在1971年10月出現(xiàn)把中國(guó)一舉“抬進(jìn)”聯(lián)合國(guó)的局面。

3.追求某種協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管許多人對(duì)90年代后半期國(guó)際關(guān)系中的種種“伙伴關(guān)系”不以為然，但是這些“伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)卻反映了人們，特別是政治家對(duì)國(guó)家間關(guān)系形成某種機(jī)制的追求。傳統(tǒng)的國(guó)際安全靠均勢(shì)、靠力量均衡;但在相互依存度越來(lái)越高的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這一政策的實(shí)施變得越來(lái)越困難。各主要國(guó)家在追求力量均衡的同時(shí)，外交重點(diǎn)越來(lái)越傾向于形成某種機(jī)制。“熱線”，“透明度”，從頻繁的首腦會(huì)晤到高密集度的不同級(jí)別、層次的交流，信任措施，……凡此種種，顯示了各種機(jī)制的“生命”運(yùn)動(dòng)。機(jī)制并不具有強(qiáng)制性約束力，但牽掛著各方的利益需要;機(jī)制并不是解決爭(zhēng)端的裁判，但卻可以提供解決爭(zhēng)端的機(jī)會(huì);機(jī)制并不是利益的天平，但卻有助于找到利益的匯合點(diǎn)。機(jī)制是各方利益補(bǔ)償代謝的生命體，只要有關(guān)各方都愿意從這里找到獲取利益的機(jī)會(huì)，機(jī)制的生命力便不會(huì)凋謝。

作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，中國(guó)對(duì)世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊的責(zé)任。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在承擔(dān)世界責(zé)任方面已經(jīng)顯示出自己的特色。中國(guó)完全有能力在戰(zhàn)略層面上實(shí)施預(yù)防性安排。有許多機(jī)會(huì)可以發(fā)揮中國(guó)的作用，諸如提出各式各樣的建議和構(gòu)想，提出解決熱點(diǎn)問(wèn)題的方案，供國(guó)際社會(huì)選擇。充分發(fā)揮諸如此類的建設(shè)性作用，讓世界變得更美好，是中國(guó)外交有所作為的重要領(lǐng)域。有所作為才有世界上的地位。這樣做也是中國(guó)自身發(fā)展的需要。

三、預(yù)防外交中進(jìn)行危機(jī)預(yù)期的方法

預(yù)防外交可作廣義理解，涉及國(guó)際格局變化趨勢(shì)、國(guó)際體系及其機(jī)制可能面臨的障礙、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變動(dòng)等;也可作狹義理解，諸如對(duì)付可能發(fā)生的沖突和緊急情況，對(duì)付其它國(guó)家或國(guó)際組織可能作出不利于自己的決定，對(duì)付可能出現(xiàn)的某項(xiàng)爭(zhēng)端、對(duì)付安全方面的某種緊急狀態(tài)等。國(guó)際社會(huì)所以對(duì)“預(yù)防外交”產(chǎn)生極大興趣，主要看中其狹義理解所顯示的功能。然而這是相當(dāng)困難的工作，特別是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防，難就難在如何及時(shí)捕捉到突發(fā)事件的前兆。但現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)也證明，危機(jī)、沖突、風(fēng)險(xiǎn)在爆發(fā)前是有跡象可以看到的，是可以預(yù)測(cè)的，“風(fēng)起于青萍之末”。在國(guó)際關(guān)系中，在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中，我們經(jīng)常可以看到潛伏的風(fēng)險(xiǎn)跡象，可以看到潛伏危機(jī)中的沖突跡象。問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)，如何建立必要的危機(jī)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)管理及制訂各種方案的制度。

對(duì)預(yù)防外交，無(wú)論是廣義理解還是狹義理解，其預(yù)防的僅僅是一種危機(jī)預(yù)期。它可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。但預(yù)期必須盡可能準(zhǔn)確可靠，這是基本的前提，否則就失去預(yù)防的意義。為了尋求根據(jù)現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)作出合理延伸的預(yù)期，通常所使用的方法有：

1.背景推理法。領(lǐng)土、宗教、民族或種族的歷史糾紛和怨恨，資源(包括水資源)和能源爭(zhēng)奪的歷史記錄，戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的歷史問(wèn)題處置，等等，都可以成為背景推理的依據(jù)。在這些因素中，有的可能已經(jīng)隨著歷史歲月的延伸而沉寂下來(lái)，有的可能仍有這樣或那樣的糾葛，但都有可能在新的特定條件下成為爆發(fā)沖突、引發(fā)危機(jī)的“導(dǎo)火線”。在這里，注意“新的特定條件”的生成是關(guān)鍵。一種“新的特定條件”的生成往往會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。例如，80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，在歐亞結(jié)合部一下子爆發(fā)了眾多的沖突，至今還未完全平息。又如，蘇聯(lián)解體后美國(guó)等西方國(guó)家在非洲推行“民主”、“人權(quán)”，引發(fā)了非洲一系列部落、種族和民族的權(quán)力爭(zhēng)斗，其結(jié)果導(dǎo)致慘不忍睹的“滅絕性大屠殺”。

2.過(guò)程推理法。任何矛盾、沖突的激化都有其發(fā)生、發(fā)展、變化的過(guò)程;而過(guò)程是分為不同階段的，從前一個(gè)階段發(fā)展到下一個(gè)階段是有條件的，其中關(guān)鍵性條件居于主導(dǎo)地位。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國(guó)數(shù)十萬(wàn)大軍向海灣地區(qū)集結(jié)。當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)下一步動(dòng)作有兩種判斷：一種認(rèn)為美國(guó)企圖以兵臨城下、炫耀武力，迫使伊拉克屈服;一種認(rèn)為美軍向伊拉克發(fā)動(dòng)武裝攻擊勢(shì)在必行。事實(shí)證明后一種判斷是正確的，因?yàn)?，?dāng)時(shí)居主導(dǎo)性的條件是，蘇聯(lián)不可能因伊拉克與美國(guó)直接對(duì)抗，而美國(guó)要以高科技軍事打擊能力證明誰(shuí)也不能違抗它的意志，以建立美國(guó)主導(dǎo)下的“世界新秩序”。任何事情的發(fā)展過(guò)程都有它自己合理的邏輯延伸，但卻以條件為轉(zhuǎn)移，在這種條件下會(huì)向這個(gè)方面延伸，在那種條件下會(huì)向那個(gè)方向延伸，關(guān)鍵是要搞清楚條件是什么。

3.利益平衡推理法。國(guó)家的對(duì)外行為都是為了追求本國(guó)利益，但是可以做什么，不能做什么，卻受不同層次的利益制約?？扑魑滞?zhàn)協(xié)議簽訂后，俄羅斯搶先占領(lǐng)了科索沃首府機(jī)場(chǎng)。在這種情況下美國(guó)有兩種選擇：一種是把為數(shù)不多、孤立無(wú)援的俄羅斯軍隊(duì)趕走，這可以輕而易舉地辦到;一種是容忍俄羅斯的行動(dòng)。美國(guó)選擇了后者，因?yàn)椋罢唠m然符合美國(guó)的利益，但避免與俄羅斯直接對(duì)抗具有更大的利益。美國(guó)曾多次企圖對(duì)朝鮮實(shí)施軍事打擊，摧毀朝鮮的重大軍事裝備基地。但它會(huì)遭致朝鮮對(duì)韓國(guó)的報(bào)復(fù)性軍事打擊，而漢城地區(qū)集中了韓國(guó)大部分重要的經(jīng)濟(jì)設(shè)施，它們都在朝鮮大炮的有效射程之內(nèi)。韓國(guó)成了朝鮮阻止美國(guó)對(duì)其實(shí)施軍事打擊的“抵押品”和“人質(zhì)”。所以，美國(guó)對(duì)朝鮮的軍事行動(dòng)首先遭到韓國(guó)的反對(duì)，韓國(guó)難以用民眾大量死傷、經(jīng)濟(jì)倒退數(shù)十年的代價(jià)，來(lái)接受美國(guó)對(duì)朝鮮軍事打擊的勝利。當(dāng)然，韓國(guó)是美國(guó)在遠(yuǎn)東的一個(gè)重要前沿基地，韓國(guó)受到巨大破壞在根本上也不符合美國(guó)利益?；谶@種利益掂量，美國(guó)不得不接受韓國(guó)對(duì)朝鮮的“陽(yáng)光政策”?，F(xiàn)在世界上的許多事情是聯(lián)在一起的，利益是交織在一起的，善于把各種利益結(jié)合起來(lái)綜合平衡，是尋求合理的危機(jī)預(yù)期的重要方法。

4.實(shí)力對(duì)比推理法。實(shí)力對(duì)比依然是影響國(guó)際矛盾、沖突的基本因素。實(shí)力的不對(duì)稱性往往決定了過(guò)程、結(jié)果的不對(duì)稱性。僅僅憑南聯(lián)盟非常有限的軍事實(shí)力對(duì)抗美國(guó)為首的北約軍事打擊，難度之大完全在意料之中。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)力對(duì)比是絕對(duì)的。但是，在擁有的實(shí)力與可使用的實(shí)力、可使用的實(shí)力與可使用的限度這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)力對(duì)比又是相對(duì)的。2000年年初，俄羅斯頒布新軍事學(xué)說(shuō)，不僅繼續(xù)對(duì)不首先使用核武器不作承諾，而且明確宣布“在俄羅斯及其盟友遭到侵略、以及在依靠常規(guī)手段無(wú)法制止俄羅斯作為一個(gè)國(guó)際關(guān)系的主體和國(guó)家消亡的情況下，俄羅斯將被迫使用核武器”。面對(duì)其對(duì)手的步步緊逼、擠壓，俄羅斯的這種宣示無(wú)疑使其對(duì)手在可使用的實(shí)力與實(shí)力可使用的限度方面大打折扣。盡管在觀念上，其對(duì)手可以認(rèn)為俄羅斯沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，但在行動(dòng)上卻不得不想想自己的難處。這種反差將在很大程度上影響俄羅斯與其對(duì)手關(guān)系的走勢(shì)，影響潛在危機(jī)的發(fā)展趨向。就此而言，研究對(duì)立雙方實(shí)力對(duì)比的相對(duì)態(tài)勢(shì)，對(duì)研究危機(jī)的預(yù)期具有重要價(jià)值。

四、預(yù)防外交的“剛?cè)嵯酀?jì)”

應(yīng)付危機(jī)、沖突的跡象或預(yù)兆，在傳統(tǒng)上由于迂回——回旋的余地、可使用的手段有限，國(guó)家間相互依存度幾乎沒(méi)有(或者很小)，所以通常使用剛性應(yīng)對(duì)，諸如使用外交交涉、軍事威脅，并往往在事實(shí)上用最終手段(戰(zhàn)爭(zhēng))解決問(wèn)題。一部國(guó)際關(guān)系史，實(shí)際上是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史。剖析戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因，展示戰(zhàn)前外交合縱連橫的全景，呈現(xiàn)出山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓的景象。戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中的外交往來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果的處置，諸如此類的往復(fù)，充斥著歷史的大部分篇章。中國(guó)歷史上盡管有“預(yù)防外交”的先例，諸如采用“和親”政策、睦鄰政策，向?qū)Ψ绞┮?ldquo;皇恩”，但邊界戰(zhàn)爭(zhēng)依然不斷。兩次世界大戰(zhàn)的慘重教訓(xùn)，以及二戰(zhàn)后多次熱戰(zhàn)的結(jié)果，都表明完全剛性應(yīng)對(duì)無(wú)助于把危機(jī)、沖突在跡象顯露、預(yù)兆出現(xiàn)時(shí)期得到控制或化解，并沒(méi)有真正起到預(yù)防作用，必須另辟蹊徑。

預(yù)防外交在不排除“剛性應(yīng)對(duì)”的前提下，更強(qiáng)調(diào)“剛?cè)嵯酀?jì)”的作用，這不僅由于各國(guó)之間相互依存度日益達(dá)到不可分離的程度，而且由于人民的覺(jué)悟和對(duì)安定、富裕的追求，“剛?cè)嵯酀?jì)”更有了施展的余地，諸如：

1.進(jìn)行充分的具有親近感的意見(jiàn)交流。充分地交換意見(jiàn)，這對(duì)矛盾雙方?jīng)]有任何害處，只會(huì)增進(jìn)相互了解和理解，只會(huì)有助于尋求矛盾的解決。現(xiàn)代交通、通訊的便捷，使相互交流意見(jiàn)、面對(duì)面地交換意見(jiàn)變得十分容易。首腦之間互通電話、工作會(huì)晤、信函往來(lái)以及較低級(jí)別外交官之間的穿梭往返，都已相當(dāng)普遍。“第二管道”的出現(xiàn)更有新意?，F(xiàn)在又有“第三管道”、“第四管道”之說(shuō)，這表明廣開(kāi)交換意見(jiàn)的渠道具有極大的潛力。

2.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化和教育多種形式的接觸?，F(xiàn)代國(guó)家間關(guān)系幾乎涉及人類生活的所有側(cè)面。特別尖銳化的矛盾與沖突僅僅是其中某個(gè)側(cè)面，不以某個(gè)側(cè)面發(fā)生障礙而阻斷其它側(cè)面的接觸、聯(lián)系與合作，已受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。這樣做不僅可以把某個(gè)側(cè)面的矛盾沖突激化所造成的損害降到最低限度，還可以利用其它側(cè)面的關(guān)系來(lái)制約正在激化的那個(gè)側(cè)面，甚至作為一種補(bǔ)償，使雙方找到利益的接近點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際援助、國(guó)際貿(mào)易日益成為維護(hù)國(guó)家安全的預(yù)防外交手段。一個(gè)成功的國(guó)際援助計(jì)劃，不僅使受援國(guó)得到實(shí)惠，而且可以給援助國(guó)帶來(lái)多方面的利益，更重要的是有助于關(guān)系的改善和發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融方面的依存度日益成為加強(qiáng)相互關(guān)系的紐帶。通過(guò)國(guó)際援助發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)相互依存度的提高，正成為各國(guó)保障國(guó)家安全的重要舉措，這也是避免危機(jī)和實(shí)施預(yù)防外交的條件和基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮影響對(duì)方公眾情緒的能力。當(dāng)今世界，一國(guó)的外交行為越來(lái)越受到公眾情緒的驅(qū)使，其重要原因之一是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，外交部門(mén)能獲得的信息，普通的國(guó)內(nèi)公眾極大部分都能得到，情報(bào)信息的透明度已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓之家。此外，民主化程度的提高，公眾影響政府決策的渠道和能力大大加強(qiáng)。這種公眾情緒轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)、黨派斗爭(zhēng)，就會(huì)建立起影響政府外交行為的直接通道。如何影響對(duì)方國(guó)內(nèi)的公眾情緒，已成為現(xiàn)代外交不得不考慮的問(wèn)題。10多年前，美國(guó)媒體一度幾乎一無(wú)例外地充斥著對(duì)中國(guó)的譴責(zé)聲，成篇累牘，無(wú)休無(wú)止。扭轉(zhuǎn)美國(guó)媒體的態(tài)度，成了中國(guó)緊迫需要解決的問(wèn)題。中國(guó)政府采取了一系列重大步驟，影響美國(guó)媒體轉(zhuǎn)向、降溫。“取信于民”是歷史唯物主義原則。要使民“信”，就要充分利用自身的媒體和因特網(wǎng)，充分利用對(duì)方的信息手段同國(guó)外公眾和機(jī)構(gòu)對(duì)話，宣傳自己的原則和政策，提供充分的情報(bào)和信息，以增強(qiáng)自己的影響能力。為此，需要一大批忠誠(chéng)于國(guó)家利益的國(guó)際問(wèn)題評(píng)論家。他們具有良好的理論造詣和專業(yè)才能，了解對(duì)方的思維習(xí)慣和接受方式，及時(shí)地利用國(guó)外媒體和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向?qū)Ψ焦妭鬟f情報(bào)和信息，贏得對(duì)方公眾的支持。現(xiàn)代外交表明，如果乙國(guó)不能影響甲國(guó)的公眾情緒，將會(huì)最終失去對(duì)甲國(guó)政府的影響能力;如果乙國(guó)能迅速、有效地發(fā)揮自己的影響力，一旦爆發(fā)危機(jī)和緊急情況，就等于在對(duì)方公眾層面上筑起一道阻止“事件”惡化的“防火墻”。也就是說(shuō)，影響對(duì)方公眾情緒是預(yù)防外交的重要手段。

五、預(yù)防外交的靈活性與創(chuàng)造性

預(yù)防外交的成功與否，在相當(dāng)大程度上取決于一般外交的功底。例如，為了成功地實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)國(guó)際投票獲得對(duì)己有利的穩(wěn)定多數(shù)，事前對(duì)有關(guān)國(guó)家做工作可以算為預(yù)防外交，但成功與否，則取決于以往與這些國(guó)家的關(guān)系。一般外交的良好功底能保證在關(guān)鍵時(shí)刻得到國(guó)際社會(huì)有益的支持。從這個(gè)意義上說(shuō)，一般外交的良好功底具有預(yù)防。在關(guān)鍵時(shí)刻，能否得到國(guó)際社會(huì)有益支持通常被認(rèn)為是衡量一般外交功底是否扎實(shí)的標(biāo)志。

但是預(yù)防外交的一個(gè)很重要的任務(wù)，是對(duì)付沖突和復(fù)雜的緊急情況。所以，除了依靠一般外交所積累的功底，在實(shí)施操作上需要更大的靈活性。

1.保持溝通渠道的暢通。在緊急情況下，各種意外的情況都可能發(fā)生。意外情況的發(fā)生可能導(dǎo)致雙方對(duì)峙的無(wú)端升級(jí)，加速形勢(shì)的惡性化，造成不必要的、雙方都不希望出現(xiàn)的損害。所以，保持溝通渠道的暢通，是避免誤會(huì)、澄清情報(bào)信息的重要條件。

2.抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)或機(jī)會(huì)，及時(shí)進(jìn)入官方層面或正式層面上的對(duì)話。對(duì)話或許成功，或許失敗，但磋商、談判總比不磋商、不談判要好。不拒絕對(duì)話，是現(xiàn)代沖突雙方通常都具有的基本立場(chǎng)。對(duì)話不一定能消除分歧，但它可以使溝通渠道正規(guī)化，并為沖突雙方尋求共同點(diǎn)開(kāi)辟新的起點(diǎn)。當(dāng)然，在何種條件下進(jìn)入對(duì)話，不僅因國(guó)而異，而且因事、因時(shí)而異，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。

3.及時(shí)開(kāi)辟“第二管道”。通過(guò)“第二管道”進(jìn)行坦率的、建設(shè)性的交流，可以成為官方交流、對(duì)話的前奏與補(bǔ)充，縮小認(rèn)知上的差距。由于“第二管道”是非官方層面，所以即使在非常緊急情況下，依然能保持寬松的氣氛，非情緒化地討論對(duì)雙方都有益的問(wèn)題。

4.動(dòng)員“公眾外交”的積極作用。及時(shí)透過(guò)適當(dāng)?shù)?ldquo;管道”向國(guó)內(nèi)民眾與國(guó)外民眾傳送情報(bào)和信息，并將其轉(zhuǎn)化成“公眾外交”，轉(zhuǎn)化成公民與組織對(duì)外國(guó)政府的影響能力，這既需要開(kāi)放的心態(tài)，也需要很高的藝術(shù)。如果能把“公眾外交”的積極性動(dòng)員起來(lái)，就足以造成龐大的、沒(méi)有編制的“外交”隊(duì)伍。

5.巧妙的策略運(yùn)用。與一般外交相類似，預(yù)防外交也需要巧妙的策略與綜合動(dòng)用國(guó)際上通常采用的方法，包括(1)警示性：及時(shí)設(shè)置明確的底線，使對(duì)方明白這條底線是絕對(duì)不能逾越的，否則要承擔(dān)難以承受的后果;(2)圍堵法：造成對(duì)方在輿論上、外交上、經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的孤立狀態(tài);(3)誘導(dǎo)法：讓對(duì)方明白自己的合理、合法利益所在，明白如何才能謀取這些利益;(4)抵押法：將對(duì)方的某部分重大利益作為抵押，讓對(duì)方知道失去更巨大利益的可能;(5)邊緣法：不懼怕進(jìn)入邊緣性狀態(tài)，以顯示自己的意志，讓對(duì)方知道后果的預(yù)期。

6.實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先，獎(jiǎng)懲并舉，發(fā)揮恩威兼施的感染力。在危機(jī)跡象出現(xiàn)后，為了阻止事態(tài)惡化，適時(shí)地發(fā)出獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰信息是十分重要的。無(wú)論獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰都有明確、完整、合理的前提條件，而這些條件都是非?，F(xiàn)實(shí)的。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先，當(dāng)然不是獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)方挑起事端，而是為了尋求自身最大的國(guó)家利益。懲罰對(duì)方必須以“真實(shí)”為前提。如果對(duì)方感到因拒絕獎(jiǎng)勵(lì)而將受到的懲罰是絕對(duì)不合算的，那就很難不選擇接受獎(jiǎng)勵(lì)。