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公共管理的論文篇一

從十月革命一聲炮響，馬列主義傳入中國，特別是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民英勇奮斗，建立了新中國，中國的社會(huì)歷史性質(zhì)就發(fā)生了根本的，翻天覆地的變化。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化飛速發(fā)展的時(shí)代潮流下，各種新思想，新技術(shù)都從四面八方傳進(jìn)我國，因此，我們不能只把目光鎖定在光鮮亮麗，迅猛發(fā)展的一面，更要看到這些新的東西給我們帶來的沖擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公共管理部門面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公共管理倫理是產(chǎn)生于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并反映一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑，他一經(jīng)產(chǎn)生便對(duì)一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到能動(dòng)的反作用。公共管理倫理在社會(huì)政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亞里士多德就說過，它是“國家中人們的粘合劑”，現(xiàn)代英國學(xué)者沃拉斯聲稱，它“能夠影響政治力量的傾向”。從而公共管理倫理具有引導(dǎo)、規(guī)范、維系以及選擇的功能。這些功能要想實(shí)現(xiàn)，最重要的莫過于“公忠”所起到的作用。在公共責(zé)任上，“公忠”思想主要體現(xiàn)為：

1、引導(dǎo)國家公共管理部門的行政人員在工作中必須對(duì)國家權(quán)利主體負(fù)責(zé)，提高自身職責(zé)，為國家謀利益?！肮摇本竦脑瓌t和基本精神具有社會(huì)普遍性，行政行為具有公共性。又因?yàn)樾姓到y(tǒng)掌握著一定的社會(huì)政治資源并處于特殊地位，其行為和風(fēng)貌不經(jīng)為大眾所關(guān)注，而且滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，形成巨大的影響，直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

2、以“公忠”為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和把握行政過程中擔(dān)任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評(píng)價(jià)和內(nèi)心信念的體驗(yàn)以及一定的制約制度，形成強(qiáng)大的規(guī)范場(chǎng)，引導(dǎo)和約束行政系統(tǒng)的運(yùn)行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規(guī)范限定行政活動(dòng)范圍、行為模式，是行政過程趨于程序化、規(guī)范化。

3、“公忠”從某種角度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰。行政人員是否具有這種思想，勢(shì)必成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如果行政官員都能克以奉公，秉公辦事，秉承“公忠”思想，也許所有的社會(huì)問題都能的到根本性改變。

4、因?yàn)橛小肮摇彼枷氲拇嬖?，?dāng)出現(xiàn)不同的價(jià)值或出現(xiàn)善惡沖突時(shí)，行政主體能夠根據(jù)該思想自覺自愿的做出能對(duì)國家、人民實(shí)現(xiàn)最大利益的選擇。

1、現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國的確立，確確實(shí)實(shí)是中國的一次意義重大的行政體制的價(jià)值選擇。這個(gè)選擇無疑會(huì)對(duì)整個(gè)行政體制、道德觀念體系產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，公共管理倫理有許多失范的表現(xiàn)，存在的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的，表現(xiàn)形式是多種多樣的。主要類型有：(1)權(quán)力交易。權(quán)力交易是權(quán)力再分配過程中的以權(quán)換權(quán)，即謀求權(quán)力的最大化。政治腐朽和司法腐朽就常常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法的交易。(2)瀆職失責(zé)。瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利或者不盡職責(zé)；失責(zé)是享有一定權(quán)力的人對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。(3)權(quán)錢交易。在我國，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于形成和發(fā)育時(shí)期。由于體制的不完善，經(jīng)濟(jì)腐朽、尋租行為的存在，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。(4)瀆職犯罪等行為，是行政運(yùn)作過程中缺乏最基本的公共管理倫理規(guī)范和法制秩序的典型反映。義務(wù)和責(zé)任是公共管理的表征。服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是公共管理倫理的核心。

2、加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)中“公忠”的作用

（1）加強(qiáng)“公忠”思想教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的“公忠”思想的確立，行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，加強(qiáng)“公忠”教育，使行政系統(tǒng)各層級(jí)人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制。

（2）強(qiáng)調(diào)以“公忠”思想為準(zhǔn)繩立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。

公忠的觀念的發(fā)生和影響，是一種社會(huì)文化現(xiàn)象；公忠的觀念的源起與流變，是一種社會(huì)歷史存在。今天提倡的公忠，與傳統(tǒng)的忠君是根本不同，但的確是對(duì)傳統(tǒng)的盡心竭力、忠貞不貳的思想的繼承，也是對(duì)傳統(tǒng)的忠于國家、忠于民族的精神的發(fā)展。公忠這一傳統(tǒng)道德規(guī)范，仍然在當(dāng)代具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和道德價(jià)值。第一，公忠觀念是愛國主義精神的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，公忠觀念是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的道德力量。第三，公忠觀念是構(gòu)建道德規(guī)范體系的組成部分。無論是傳統(tǒng)的公忠思想還是今天提倡的公忠，我們都應(yīng)該一如既往的傳承下去。這是我們幾千年來總結(jié)流傳下來的經(jīng)驗(yàn)，是在國際化潮流中具有中國特色的倫理觀念。在未來的發(fā)展道路中，公共管理倫理依舊與公忠思想緊密相連，在公忠思想的指導(dǎo)下，用我們最堅(jiān)定的理念，最執(zhí)著的信念，一起努力完善我國的人民代表大會(huì)制度，使之成為真正為人民服務(wù)、表達(dá)意見的組織，真正成為公共責(zé)任履行的評(píng)估者。

公共管理的論文篇二

的參與性，能夠?qū)崿F(xiàn)自治式的管理。除了社區(qū)組織外，還包括一些下屬的部門機(jī)構(gòu)，包括環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、經(jīng)濟(jì)等職能部門，同時(shí)有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等。社區(qū)組織的管理可用資源眾多，能夠有效的對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，這與以往社區(qū)行政管理存在根本差異，主要的區(qū)別在于以往主要是政府以行政手段直接干預(yù)管理，而管理任務(wù)也是根據(jù)上級(jí)的具體要求，社區(qū)管理則是實(shí)現(xiàn)了多方的管理，尤其是自治組織以及居民本身，并且社區(qū)組織的管理占主體地位，同時(shí)社區(qū)管理的對(duì)象是管理主體，因此可以極大程度的調(diào)動(dòng)管理主體的可用資源，提高管理工作的有效性，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的最終目標(biāo)。另外，對(duì)社區(qū)管理機(jī)制的影響還包括市場(chǎng)機(jī)制、社區(qū)機(jī)制以及法律機(jī)制的影響，其中社區(qū)機(jī)制較為重要，主要包括社區(qū)聲譽(yù)、社團(tuán)制度、道德制度以及自治原則等。結(jié)合以上所述，社區(qū)管理的內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。

主要包括社區(qū)組織的建設(shè)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和最終取得的成果，例如向居民講述選舉的具體事項(xiàng)，公平、公正的建立居委會(huì)等社區(qū)組織，然后再完善事物機(jī)構(gòu)以及職能要求，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效管理。行政管理的主要工作就是代表本社區(qū)的居民與外部政府部門或者其他社區(qū)組織進(jìn)行交流，同時(shí)還要進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)社區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行普查，協(xié)助計(jì)劃生育和征兵等工作順利開展。

黨建工作是社區(qū)管理必不可少的工作內(nèi)容，是社會(huì)組織管理機(jī)制的重要課題，不管是何種類型的社區(qū)，都應(yīng)該堅(jiān)定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合基層黨員的工作，推進(jìn)黨建工作能夠充分體現(xiàn)基層黨員在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且將我黨嚴(yán)明的自律機(jī)制融入到社區(qū)管理當(dāng)中，讓社區(qū)組織的管理朝著正確的方向發(fā)展，并提高管理效率，保持與時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)性。

這一部門的工作主要是負(fù)責(zé)解決居民之間可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，并依靠社區(qū)居民共同的價(jià)值觀念開展調(diào)解工作，另外在社區(qū)內(nèi)宣傳安全教育，讓居民們?cè)谏钪凶龅椒阑?、防盜，對(duì)社區(qū)進(jìn)行巡視檢查，以全面保障社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，另外利用治安管理機(jī)構(gòu)與制度約束居民的行為，這為和諧安定社會(huì)有重要意義。

為了使社區(qū)呈現(xiàn)和諧互助的良好氛圍，社區(qū)組織應(yīng)該培養(yǎng)居民們相互合作的良好習(xí)慣，建立一個(gè)互助性的友愛社區(qū)，讓社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生最大的效益。首先是便民服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等，就是充分了解社區(qū)居民的內(nèi)心需求，為其提供針對(duì)性的服務(wù)；其次還應(yīng)該大力發(fā)展公益事業(yè)，例如完善社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括學(xué)校、體育、衛(wèi)生保健等設(shè)施，同時(shí)照顧到社區(qū)內(nèi)的孤寡老人和弱勢(shì)群體。

文化管理是活躍社區(qū)氣氛，增強(qiáng)小區(qū)居民凝聚力的關(guān)鍵所在，主要包括群眾性的文體活動(dòng)、健身活動(dòng)等，而社區(qū)組織就是負(fù)責(zé)相關(guān)文化活動(dòng)的組織和執(zhí)行，讓居民們都參與到文體活動(dòng)中來。同時(shí)社區(qū)組織還應(yīng)該完善教育機(jī)構(gòu)，從而對(duì)居民進(jìn)行思想政治教育，讓居民遵守社會(huì)主義制度以及公共道德，消除居民思想上的困惑，以積極的精神面貌感染居民，使其形成正確的政治思想以及道德素質(zhì)。

社區(qū)組織能夠整合社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和居民力量，從而為其提供高水平的社區(qū)服務(wù)以及公共物品，同時(shí)改善公共環(huán)境，鋪設(shè)綠地，使道路交通系統(tǒng)更加完善，居民用水用電更加穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)還應(yīng)該及時(shí)對(duì)農(nóng)田水利、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，與居民緊密聯(lián)系，優(yōu)化社區(qū)的環(huán)境建設(shè)，讓居民能夠踴躍參與到環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，對(duì)此還可以建立完善的制度和獎(jiǎng)懲體系來提高居民的積極性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得社區(qū)管理的管理方式必須做出改變，即將管理權(quán)力由政府轉(zhuǎn)給社區(qū)組織，只有提高社區(qū)組織管理的有效性，才能夠從根本上提高社區(qū)管理的水平。第一，政府以及企業(yè)開始從社區(qū)管理中的退出，而管理責(zé)任就交給了社區(qū)本身，因此有必要進(jìn)行社區(qū)公共管理；第二，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入使得社區(qū)管理的中必須將市場(chǎng)方法和行政手段結(jié)合起來；第三，社區(qū)的公共管理是社區(qū)機(jī)制得以正常運(yùn)作的基本保障；第四，社區(qū)未來的發(fā)展必須以社區(qū)公共管理為基礎(chǔ)；第五，社區(qū)安全和穩(wěn)定的基本前提就是實(shí)施社區(qū)公共管理。

公共管理主要包括社會(huì)公共管理、政府公共管理以及國家公共管理，社區(qū)管理屬于社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容。社區(qū)是不同等級(jí)政府的公共管理目標(biāo)，因此其也屬于政府公共管理的核心內(nèi)容。在公共管理相市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展中，社區(qū)管理體現(xiàn)出的特征與其發(fā)展方向相迎合，可以利用眾多的管理方式對(duì)公共管理的理論、方法以及未來發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合以上社區(qū)管理的內(nèi)容不難看出，社區(qū)管理本質(zhì)上是屬于公共管理的一部分，并且其以一個(gè)類似于微觀公關(guān)管理的模式在運(yùn)作，社區(qū)管理對(duì)于公共管理產(chǎn)生了眾多的積極影響，主要包括以下方面：

在新時(shí)代下，公共管理具有明顯的市場(chǎng)化以及社會(huì)化，相比以往的公共行政管理而言，市場(chǎng)以及社會(huì)成為其主要的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上形成了具有較為先進(jìn)的新公共管理理論，社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，而社區(qū)以居民為管理對(duì)象和管理主體的自主管理機(jī)制，將這種理念引入到公共管理當(dāng)中，能夠使公共管理的水平得到質(zhì)的飛躍。社區(qū)特有的這種機(jī)制很好的解釋了公共管理的創(chuàng)新實(shí)踐，主要是由于社區(qū)管理是以較為完善的社會(huì)學(xué)理論為依托的，其相關(guān)理論已經(jīng)趨于成熟，除此以外社區(qū)方式在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也得到的應(yīng)用，在解決經(jīng)濟(jì)問題或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)地考察中發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)社區(qū)管理理論被引入到公關(guān)管理之后，能夠促進(jìn)公共管理中經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的全面發(fā)展，使公關(guān)管理理論得到實(shí)踐的機(jī)會(huì)，因此社區(qū)管理對(duì)公共管理理念的創(chuàng)新有深遠(yuǎn)的意義。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以往行政管理模式開始向新公共管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其中主要是對(duì)市場(chǎng)方法的應(yīng)用，市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)化的應(yīng)用使得傳統(tǒng)管理中存在的問題得到解決。尤其是民眾參與的管理方式為公關(guān)管理方式的拓展提供了依據(jù)，充實(shí)了公共管理的內(nèi)涵，社區(qū)機(jī)制之所以能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的效果，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)居民有存在血緣、地緣以及業(yè)緣等眾多的聯(lián)系，這使得社區(qū)本身就有一股較強(qiáng)的凝聚力，因此自治管理具有較好的基礎(chǔ)條件。因此，讓社區(qū)居民形成較為抑制的價(jià)值觀念、生活方式能夠保障社區(qū)管理的順利開展，也進(jìn)一步提高了公共管理的效率。

社區(qū)管理作為公關(guān)管理的重要組成部分，其高水平的管理必定也讓公共管理在社區(qū)這一部分的研究更加透徹，并且這也是未來公共管理主要的發(fā)展方向，以往的公共管理主要利用國家以及政府的行政干預(yù)來實(shí)現(xiàn)，但而沒有發(fā)現(xiàn)基層的社區(qū)中也存在公共這一特質(zhì)，同時(shí)忽視了除政府外其他組織同樣具備進(jìn)行社區(qū)管理的能力，并且這種非政府的社區(qū)管理正逐漸成為公共管理未來最為重要的發(fā)展方向。社區(qū)管理在不斷的發(fā)展中已經(jīng)逐漸與市場(chǎng)化和新公共管理社會(huì)化相兼容，社區(qū)管理活動(dòng)的對(duì)象是社區(qū)居民，并且與居民的根本利益相掛鉤。以社區(qū)契約和社區(qū)機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理，并且運(yùn)用市場(chǎng)方法提高管理的靈活性。因此社區(qū)管理的性質(zhì)是不受到政府行政治理的管理模式，這一特征與新公共管理理念基本相同。

綜上所述，在社區(qū)管理中存在一個(gè)微觀的。公共管理，在以往這一點(diǎn)被忽視，實(shí)際上利用公共管理理論對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理具有可行性，能夠打破社區(qū)管理的瓶頸，同時(shí)社區(qū)管理又使公共管理理論得到了更新，拓寬了公共管理的辦法，提高了公共管理的有效性，最后社區(qū)管理正逐漸成為公共管理未來主要的研究方向，只有深入了解兩種管理制度的的特征才能夠促進(jìn)我國公共管理的不斷進(jìn)步。

公共管理的論文篇三

城市軌道交通作為綜合交通體系的重要組成部分，對(duì)綜合交通體系發(fā)展的影響勝過其他任何一種交通方式。綜合交通規(guī)劃既是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的依據(jù)，同時(shí)線網(wǎng)規(guī)劃又對(duì)綜合交通體系及交通樞紐站點(diǎn)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要有以下幾種：

城市軌道交通的發(fā)展對(duì)各個(gè)交通樞紐站點(diǎn)來講，有著重要的空間引導(dǎo)作用，新的線路及新的交通樞紐站點(diǎn)的建立，極大的調(diào)整了人流的方向，幾乎每個(gè)城市都會(huì)把機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、旅游景點(diǎn)等區(qū)域作為軌道交通樞紐站點(diǎn)，這樣的設(shè)計(jì)不僅縮短了每個(gè)站點(diǎn)間的互動(dòng)空間及時(shí)間，也縮短了城市與城市間的互動(dòng)空間和時(shí)間，對(duì)于生活在交通樞紐站點(diǎn)附近的居民出行有了保證。通過對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、主要客流走廊及集散點(diǎn)的綜合分析，整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)形成后，有利于城市發(fā)展軸的形成，利于主城中心體系重構(gòu)，利于城市空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化將對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。

從城市空間體系的宏觀層面看，目前軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市主要住職空間和通勤走廊的覆蓋。軌道交通為長(zhǎng)距離的通勤客流提供了良好的支持。新開發(fā)樓盤住宅接近60%在軌道交通線路周邊750米范圍以內(nèi)，未來的軌道線網(wǎng)與就業(yè)中心和居住中心的聯(lián)系將變得更加緊密，這種發(fā)展趨勢(shì)說明軌道交通的快速網(wǎng)絡(luò)化使得就業(yè)區(qū)和住宅區(qū)開始有序地向軌道線網(wǎng)聚集，通過依靠軌道交通線路來提高通勤效率，調(diào)整城市住職空間的擴(kuò)散方式，降低機(jī)動(dòng)化出行比率，進(jìn)而有效緩解高峰期的城市交通擁堵。

（一）城市軌道交通樞紐站點(diǎn)房產(chǎn)市場(chǎng)的影響

地鐵對(duì)房地產(chǎn)增值的影響有多大？從其大部分城市來看，地鐵一旦貫通之后，周邊的物業(yè)一到兩年，慢的話三到五年會(huì)升值40%和50%，這在很多城市是屢試不爽的，尤其對(duì)市中心城市的物業(yè)也有很大的帶動(dòng)，現(xiàn)在城市內(nèi)圈軌道交通站點(diǎn)周邊的土地最近兩到三年之內(nèi)基本上會(huì)被消耗殆盡，這樣之后按照目前的城市化進(jìn)程來看的話，這部分土地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來的居民的居住所需，所以很多郊縣的房產(chǎn)也是未來市場(chǎng)需求的重點(diǎn)。

郊縣涉及到公共交通這個(gè)問題，因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)，如果公交車感覺比較慢或者比較堵，就需要軌道交通。所以軌道交通對(duì)近郊的房產(chǎn)在未來的升值潛力和規(guī)劃上有很大的促進(jìn)作用。

城市軌道交通生活帶來了一種蘊(yùn)含無限商機(jī)的“站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”，從而帶旺一個(gè)區(qū)域，增加物業(yè)升值空間。相關(guān)研究表明：廣州初建地鐵的時(shí)候，地鐵沿線物業(yè)升值15%~25%，地鐵開通后，沿線物業(yè)再次升值15%~25%。三年的時(shí)間漲幅超過200%，商業(yè)租金漲幅高達(dá)2~5倍。城市軌道交通建設(shè)帶來交通環(huán)境的改善，從而使其沿線房產(chǎn)價(jià)值也會(huì)得到較大的提升與認(rèn)可。

（二）城市軌道交通樞紐站點(diǎn)對(duì)商業(yè)綜合體的影響

城市軌道交通樞紐站點(diǎn)對(duì)商業(yè)綜合體的意義是非常大的，因?yàn)槲磥砣藗兂鲂械姆绞綍?huì)有很大的改變，盡管現(xiàn)在大家還是喜歡開車，但是交通擁堵的狀況會(huì)讓大家覺得還是乘坐軌道交通更加方便、省時(shí)，還剩去了停車的費(fèi)用和麻煩。這樣一種交通方式的轉(zhuǎn)變之后，一定會(huì)使人們覺得去那些有軌道站點(diǎn)的商城更加方便，所以會(huì)給那些商城帶來更多人氣和機(jī)會(huì)。

商業(yè)綜合體建在軌道站點(diǎn)的旁邊，從軌道站點(diǎn)下來后就到了，那么商業(yè)綜合體的人氣可想而知，經(jīng)過各個(gè)城市的分析不難發(fā)現(xiàn)，有城市軌道交通樞紐站點(diǎn)的商業(yè)綜合體發(fā)展是十分迅速的，并且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是巨大的，大的商業(yè)綜合體的開發(fā)建筑規(guī)劃都會(huì)與城市的軌道交通站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃來進(jìn)行融合，找到合適的開發(fā)區(qū)域，也是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

（三）城市軌道交通樞紐站點(diǎn)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)布局的影響

軌道交通對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的布局也有一定的關(guān)系，當(dāng)然它不是完全的有關(guān)系。因?yàn)檐壍澜煌ń鉀Q的問題和路網(wǎng)方面機(jī)動(dòng)車解決的問題還兩個(gè)方向的。從制造業(yè)的角度來講，它對(duì)軌道交通的依賴性不是很高，因?yàn)樗饕且陨a(chǎn)為主體。

但是中國的大多城市是進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市，這種城市的三產(chǎn)的發(fā)展要求是比較迫切的。這個(gè)三產(chǎn)里面包括了兩個(gè)方面：和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，這種生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)需要大量的就業(yè)人群，而且一般來講，它的開發(fā)密度都是比較高的，這些開發(fā)密度比較高的地區(qū)就需要有軌道交通來進(jìn)行支撐。

毫無疑問，軌道交通的發(fā)展其實(shí)支撐了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這兩者有非常好的契合，因?yàn)殚_發(fā)強(qiáng)度越密，就帶來更多的交通流量，需要通過軌道交通來解決。所以軌道交通的發(fā)展可能會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)這些跟三產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的功能拓展，所以與生活性的服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)的場(chǎng)所，需要軌道交通的發(fā)展來作為支撐。

（一）城市軌道交通樞紐站點(diǎn)提升城市價(jià)值

1、提升價(jià)值的多元化

城市軌道交通對(duì)城市價(jià)值的提升，可以是有形的價(jià)值，也可以是無形的價(jià)值，比如節(jié)省時(shí)間；可以是直接的價(jià)值，也可以是間接的價(jià)值，比如優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；可以是內(nèi)部?jī)r(jià)值，也可以是外部?jī)r(jià)值，比如改善環(huán)境。

2、提升強(qiáng)度與多種要素相關(guān)

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)城市有積極的影響，但影響作用的大小、價(jià)值提升的高低，具體受城市區(qū)域位置、城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、城市整體經(jīng)濟(jì)水平和市場(chǎng)供求等多方面因素影響。

但總體來說，城市軌道交通對(duì)大城市提升的價(jià)值比中等城市大。因?yàn)榇蟪鞘性谥車某鞘腥褐刑幱谏a(chǎn)要素集聚的地方，同時(shí)城市規(guī)模、交通需求、城市平均地價(jià)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等受到城市軌道交通產(chǎn)生的影響更加敏感，波動(dòng)性大。

3、時(shí)間的延展性

城市軌道交通的建設(shè)運(yùn)營持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，比如一條地鐵線從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營一般需5-10年。以直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為例，規(guī)劃期間，沿線土地價(jià)值開始得到了提升；建設(shè)期間，拆遷的民眾、參與建設(shè)的各主體單位及產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)均受益；運(yùn)營期間，運(yùn)營公司提供了工作崗位。從時(shí)間的延展性上，我們可以看出城市軌道交通對(duì)城市價(jià)值的影響或提升是動(dòng)態(tài)的，我們只能盡量從各個(gè)方面對(duì)其在特定時(shí)間進(jìn)行解構(gòu)。

（二）從效益到城市價(jià)值的評(píng)價(jià)體系

1、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)城市價(jià)值的提升

1)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)“宜居”的提升其主要體現(xiàn)為“沿線房地產(chǎn)增值”、“空間布局優(yōu)化”兩個(gè)方面對(duì)“宜居”的提升。“沿線房地產(chǎn)增值”可為沿線居民帶不動(dòng)產(chǎn)收益，“空間布局優(yōu)化”可為沿線居民及商家提供更多的出行及商業(yè)可能性。

2)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)“宜業(yè)”的提升其主要體現(xiàn)為“建設(shè)運(yùn)營”、“空間布局優(yōu)化”兩個(gè)方面對(duì)“宜業(yè)”的提升。建設(shè)運(yùn)營期間，城市軌道交通為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了很大的就業(yè)機(jī)遇，空間的拉伸及調(diào)整擴(kuò)大了商業(yè)活動(dòng)范圍，提供了更多的就業(yè)崗位。

2、社會(huì)效益對(duì)城市價(jià)值的提升

1)社會(huì)效益對(duì)“宜業(yè)”的提升。其主要體現(xiàn)為“污染物減排價(jià)值”對(duì)“宜業(yè)”的提升。“污染物減排價(jià)值”對(duì)城市環(huán)境有改善作用，當(dāng)然，這也有利于提升城市形象，良好的城市形象能吸引就業(yè)者的就業(yè)選擇。據(jù)報(bào)道，北京的霧霾已成為影響留學(xué)人員選擇回北京工作的一個(gè)重要因素。

2)社會(huì)效益對(duì)“宜商”的提升。其主要體現(xiàn)為“土地節(jié)約”、“城市活力提升”兩個(gè)方面對(duì)“宜商”的提升。公交車、出租車等公共交通工具用地面積的變小，可使其他使用土地的用途增加，比如用于商業(yè)?！俺鞘谢盍μ嵩鰪?qiáng)”能突出城市特色，塑造良好的商業(yè)環(huán)境，對(duì)招商引資有極大的促進(jìn)作用。

城市軌道交通的發(fā)展，縮短了城市的空間及時(shí)間距離，改變了人們的出行方式，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，提升了城市的價(jià)值，調(diào)整了城市的產(chǎn)業(yè)布局，城市軌道交通樞紐站點(diǎn)的影響意義非常重大，我們應(yīng)該不斷的探索研究，不斷的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮軌道交通樞紐的真正力量，把城市建設(shè)的更加美好。

[1]顧汝飛。城市軌道交通與城市公共空間一體化設(shè)計(jì)研究[j]。城市建筑。

[2]徐振廷。城市軌道交通市區(qū)線與郊區(qū)線銜接方式研究[a]。綜合軌道交通體系學(xué)術(shù)沙龍論文集[c]。2015.

[3]張維陽，李慧，段學(xué)軍。城市軌道交通對(duì)住宅價(jià)格的影響研究---以北京市地鐵一號(hào)線為例[j]。經(jīng)濟(jì)地理。2012(02)。

[4]石靖，雷汗青。城市軌道交通對(duì)沿線高層商品住宅價(jià)格的影響---以武漢輕軌一號(hào)線為例[j]。華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2011(01)。

公共管理的論文篇四

摘要:近年來，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為描述當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的關(guān)鍵詞匯?！靶鲁B(tài)”最先起源于美國，但在中國語境下具有了新的豐富內(nèi)涵。本文詳細(xì)分析了中國語境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等不同領(lǐng)域新常態(tài)的豐富內(nèi)涵，結(jié)合公共管理實(shí)際，探討了新常態(tài)下公共管理面臨的困境，指出了公共管理的出路及努力途徑與方向。

關(guān)鍵詞:新常態(tài)；公共管理；困境；出路

以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。

與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）政治改革中的新常態(tài)。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會(huì)治理中的新常態(tài)。

在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí)；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系；三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。

一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。

在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。

新常態(tài)下，我國公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

（二）社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。

隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。

當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和貪污腐敗行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。

作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。

要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把gis技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。

應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)束語當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。解除新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

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公共管理的論文篇五

摘要:隨著中國改革開放的不斷深入，中國的公共管理面對(duì)著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)理規(guī)律，加強(qiáng)分析中國的公共管理理論研究的前沿問題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，即公共管理過程中主導(dǎo)者的問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題與公共管理中公共政策的前沿問題進(jìn)行了研究，最終對(duì)公共管理未來的發(fā)展方向進(jìn)行概括和展望。

關(guān)鍵詞:公共管理；中國；前沿問題；行政生態(tài)

人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會(huì)大眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。中國的公共權(quán)力產(chǎn)生歷史悠久，從奴隸社會(huì)一直延伸到封建時(shí)代，中國的公共權(quán)力的歸納和政策施行都進(jìn)行了極為細(xì)致的梳理和調(diào)整，包括協(xié)調(diào)中央公共權(quán)力和地方公共權(quán)力之間的矛盾等。新中國建國之后，面對(duì)幅員遼闊、人口數(shù)量龐大的國家實(shí)際狀況，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人嘗試了多種不同的公共管理理論，如蘇聯(lián)的公共管理理論的模式等。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。

一、公共管理的前沿核心:公共管理過程中主導(dǎo)者的問題

自改革開放以來，中國對(duì)于公共管理的理論和實(shí)踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時(shí)間中，中國在公共管理方面開展了富有意義的研究以及實(shí)踐。這些相關(guān)的研究和實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但還存在一定的改進(jìn)空間，對(duì)于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會(huì)公共權(quán)力集合者實(shí)施管理的過程，因此，公共管理在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對(duì)象主要還是公共事務(wù)。面對(duì)不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會(huì)的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動(dòng)態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無限性。因此，社會(huì)公共事務(wù)的不斷變化的狀況對(duì)于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會(huì)產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個(gè)公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方面存在三種研究情形。

（一）公共管理者多元并存的問題

如公共管理行為的實(shí)施者是政府，或者是公民其參與的層面的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點(diǎn)，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。

（二）公共管理者多元功能化

第二種狀況是針對(duì)多元公共管理理論，提出一種結(jié)合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結(jié)合，認(rèn)為新型的公共管理模式應(yīng)該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號(hào)，也不能夠把多元主體作為整個(gè)公共管理行為的絕對(duì)主導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理行為應(yīng)該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個(gè)公共管理行為的主體進(jìn)行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導(dǎo)傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進(jìn)行主導(dǎo)的通常有中央集權(quán)的公共管理模式，也有民主化或者社會(huì)化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進(jìn)行平等合作，如社會(huì)公共事務(wù)治理自主化的方式，產(chǎn)生多個(gè)管理中心。由此可見，政府主導(dǎo)的公共管理，無論是集權(quán)式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關(guān)系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關(guān)系。從這種方向上看，公共管理的整體面貌更加清晰，整個(gè)框架也更貼合公共管理實(shí)施過程當(dāng)中彼此的關(guān)系，并且梳理了政府管理、社會(huì)治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡(luò)更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實(shí)際的公共管理仍然存在一定的差距。

（三）公共管理的三元體系

第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國家機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)實(shí)施的政府主導(dǎo)型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結(jié)合之下的公共管理；第三種是非國家機(jī)關(guān)，也就是公共的社會(huì)組織所實(shí)施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會(huì)和國家的整體當(dāng)中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實(shí)際上不能夠完全劃上等號(hào)，更不是一種三等分的結(jié)構(gòu)，其管理領(lǐng)域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國家機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，這種行為的影響是整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)國家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國家的范疇當(dāng)中具備一定的權(quán)威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當(dāng)中放大而來，它本質(zhì)上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權(quán)力的讓渡，讓部分大型私人組織擁有部分的公共管理權(quán)力。最后一種類型實(shí)際上是一種公共性和私人性的結(jié)合，這種結(jié)合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時(shí)是一種政府性的公共管理，有時(shí)是具備較為明顯的私人性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)互相之間交疊在這一種類型之中。值得指出的是，國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)所實(shí)施的公共管理，實(shí)際上是具備二元屬性的，也就是政府所進(jìn)行的公共管理是具備政治性和社會(huì)性兩種特性。因?yàn)橐粋€(gè)國家權(quán)力集合不可能不站在某一個(gè)利益立場(chǎng)上，其本身的政治性或者說階級(jí)性代表了這個(gè)政府機(jī)關(guān)的公共管理，最終目的仍然是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。但是，為了讓政府的公共管理更加有序化，國家政府機(jī)關(guān)仍然要趨于理性，這種理性是會(huì)促進(jìn)公共管理的科學(xué)性。正如恩格斯所分析的，政府實(shí)際上是國家的一個(gè)重要的構(gòu)成部分，而政府就是從社會(huì)當(dāng)中產(chǎn)生的，從表層上分析是一種凌駕于社會(huì)之上，并且和社會(huì)互相異化的力量，是某種階級(jí)所掌握的利益集團(tuán)。因此，公共管理三元發(fā)展不可能是超越階級(jí)性的。

（四）中國當(dāng)前的公共管理主導(dǎo):政府本位

當(dāng)前中國仍然是以政府作為公共管理的本位主體，而且中國政府在各個(gè)公共管理領(lǐng)域當(dāng)中還占有絕對(duì)的影響。而公民參與層面，或者是社會(huì)非政府性的公共管理行為，則還是一種應(yīng)然的范疇，并且還要從很多方面去促進(jìn)和提倡。中國要從政府作為公共管理本位轉(zhuǎn)移到社會(huì)和公民本位的公共管理模式這樣的一個(gè)歷史性的過程，還是要依靠政府作為公共管理模式改革的主導(dǎo)，發(fā)揮出政府自身的主觀能動(dòng)性，促成公共管理模式的優(yōu)化，加強(qiáng)人民群眾的參與程度。公共管理雖然強(qiáng)調(diào)多元化主體的參與性，但是這種多元主體互相之間的關(guān)系仍然不可以完全等量對(duì)待，公共管理并不是多元管理主體聯(lián)合執(zhí)政，更不是一種無政府主義的同步管理。政府實(shí)際上應(yīng)該扮演當(dāng)前以及接下來一個(gè)較長(zhǎng)階段當(dāng)中的重要公共管理角色，不過要進(jìn)一步開放其自身的監(jiān)督平臺(tái)，接受更多的批評(píng)以及建議，進(jìn)行由上而下的改革。只有這樣改革，才能夠維持公共管理的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。而中國作為一個(gè)馬克思主義的國家，對(duì)于自身的改革建設(shè)也要參照共產(chǎn)主義的建設(shè)規(guī)律。

二、公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題

通過以上分析可以看出，中國的公共管理和政府的行政管理實(shí)際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實(shí)踐層面所需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。而如果把政府這個(gè)公共管理的主體作為一個(gè)完備的系統(tǒng)來看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當(dāng)中產(chǎn)生，因此也可以稱為一種行政生態(tài)。政府的行政生態(tài)變化和政府本身系統(tǒng)的發(fā)展以及其生存的環(huán)境是密切聯(lián)系的。這種行政生態(tài)的更迭和自然環(huán)境的生態(tài)是完全不同的。這里的行政生態(tài)不是單純處理環(huán)境問題，或者構(gòu)造環(huán)境友好型政府等，而是關(guān)注政府自身的系統(tǒng)性的健康可持續(xù)發(fā)展的問題。而關(guān)注行政生態(tài)，傳統(tǒng)思想主要是關(guān)注政府的行政生態(tài)，但是實(shí)際上這種關(guān)注視角仍然是狹義的。對(duì)于公共管理過程當(dāng)中的行政生態(tài)，不僅僅要從政府的角度進(jìn)行關(guān)注，還要從非政府性組織的角度去分析和關(guān)注，從公民的參與層面去分析。行政生態(tài)本身就包含了兩個(gè)大的領(lǐng)域，一個(gè)是行政的自然生態(tài)環(huán)境，另一個(gè)是行政的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。這兩種生態(tài)環(huán)境都統(tǒng)一在一個(gè)更為宏觀的行政生態(tài)環(huán)境之中。對(duì)于政府的行政生態(tài)的研究要關(guān)注到社會(huì)因素的重要性，涉及到行政生態(tài)的社會(huì)因素眾多，包括了國內(nèi)的因素和國際的因素，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和和平，各個(gè)大國之間的政治角力等。而政黨的競(jìng)爭(zhēng)、國家的組成模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的企業(yè)等，甚至包括國民性格，對(duì)于政府的行政生態(tài)都能夠產(chǎn)生非常大的影響。政府要改善自身的行政生態(tài)，不僅僅要參照自身所面對(duì)的未來發(fā)展趨勢(shì)，更要關(guān)注政府之前所經(jīng)歷的國家歷史，以及民族的文化等。這些對(duì)于行政生態(tài)的轉(zhuǎn)變是起到一種基數(shù)式的影響，對(duì)于政府的影響更加豐富。政府自身的生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，自身系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的調(diào)整，對(duì)于政府自身的公共管理行為能夠發(fā)揮出非常大的能動(dòng)性作用，這種能動(dòng)性的作用對(duì)于政府自我系統(tǒng)化調(diào)整具有重要的影響。政府在觸及各個(gè)部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上，就是一種內(nèi)在行政生態(tài)的平衡。行政機(jī)關(guān)自身是由不同的組織和結(jié)構(gòu)構(gòu)成的，因此，其行政效能受到了部門和部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)效果的影響。這種影響可能是平行的橫向關(guān)系，也可能是縱向的上下級(jí)關(guān)系。包括下級(jí)官員的晉升，以及基層干部的福利問題等，都對(duì)于行政生態(tài)起到了很大的影響，其對(duì)于公共管理自身的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)起到了強(qiáng)大的隱性作用。

三、公共管理中公共政策的前沿問題

（一）公共政策的倫理價(jià)值觀趨向

公共管理必須會(huì)涉及到公共政策。公共政策是一種公共管理理論，同時(shí)也是一種重要的抽象公共管理要素。公共管理中的政策都是在一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境當(dāng)中，在其實(shí)施的過程里會(huì)不斷自我完善或廢除。公共政策本身會(huì)具備倫理性，也就是其所采用的價(jià)值觀落腳點(diǎn)問題，其本身是參照何種準(zhǔn)則作為自己的行為指南。所以，不論公共政策的制定者本身是屬于一種什么社會(huì)階層，公共政策本身都應(yīng)該具備倫理特征，包括對(duì)于目標(biāo)的思考和行動(dòng)的引導(dǎo)，能夠朝著一種方向去引導(dǎo)公共政策的發(fā)展。公共政策在倫理價(jià)值范疇的界定應(yīng)該屬于其政策的制定者，但是政策的執(zhí)行者對(duì)于公共政策的理解也尤為重要。公共政策在價(jià)值取向上能夠和大部分的人民群眾所尊重的主流價(jià)值觀應(yīng)該是契合的，這種價(jià)值觀偏好決定了公共政策本身的評(píng)價(jià)也是從人民群眾的角度出發(fā)的。從公共管理的實(shí)踐上看，公共政策的目標(biāo)主要包括了多個(gè)方面，其中，對(duì)于占社會(huì)人口數(shù)目較多的人民利益的維護(hù)以及促進(jìn)，對(duì)于公共有害因素的排除或者降低，促進(jìn)社會(huì)的勞動(dòng)力得到充分應(yīng)用，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弱勢(shì)群體的維護(hù)等。這些表現(xiàn)了公共政策本身和美德是結(jié)合在一起的，而這種美德是透過公共政策這一個(gè)途徑，轉(zhuǎn)化成為一種可以進(jìn)行執(zhí)行的模式。

（二）公共政策的工具選擇

公共政策需要通過一定的工具促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)，這樣的途徑也稱之為政策工具。政策工具如同一座橋梁一樣，是嫁接在公共政策的擬定目標(biāo)和公共政策的結(jié)果之間的途徑。當(dāng)前中國對(duì)于公共管理的政策工具研究和甄選方面還是處在于一個(gè)起步的階段，所以，對(duì)于常見的公共政策工具應(yīng)該有所了解。市場(chǎng)化的工具是一種常見的政策工具。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自由競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好地提升政府在頒行公共政策方面的效率。這種過程包括了權(quán)力的下放，以及市場(chǎng)內(nèi)部的交易等。比如政府在進(jìn)行企業(yè)的民營化政策施行的過程當(dāng)中，就采用了市場(chǎng)的這個(gè)公共政策的工具，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行民營化改革，從奠定方向到最后讓企業(yè)能夠進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)當(dāng)中，極大程度地降低了政府在企業(yè)民營化過程當(dāng)中的行政政策的成本。此外，管理類技術(shù)工具，通過管理類的軟件和技術(shù)的應(yīng)用，能夠提升公共政策的綜合效率。政府在改革的過程當(dāng)中，要適當(dāng)結(jié)合當(dāng)前信息化時(shí)代的各種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善公共管理部門的績(jī)效，例如引入一些戰(zhàn)略性的管理，或者是行為的流程化。中國的公共管理主體在管理類技術(shù)工具的應(yīng)用方面還是相對(duì)落后，所以應(yīng)該進(jìn)一步的開展以及調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)公共管理行為的績(jī)效考核等。近代公共管理學(xué)說的興起，最終結(jié)合各種新型的社會(huì)學(xué)說，如馬克思主義等進(jìn)入到中國。中國的公共管理理論在民國時(shí)代就有進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，而真正形成具備普遍社會(huì)實(shí)踐的公共管理行為，應(yīng)該是在新中國建立之后。當(dāng)前的中國正處在于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)改革的時(shí)期需要更多調(diào)整。公共管理作為公共權(quán)力施行過程當(dāng)中的重要行為模式，能夠?qū)τ谡麄€(gè)國家的發(fā)展起到關(guān)鍵性的影響。公共管理趨向于多元化過程當(dāng)中，仍然要把握好主體的主導(dǎo)性作用。而政府的多元化管理下，對(duì)于公共政策的甄別，對(duì)于電子計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的使用等，都能夠促進(jìn)政府在新時(shí)期過程中把握到公共管理的實(shí)質(zhì)，最終促進(jìn)本身公共管理行為的不斷優(yōu)化和發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前公共管理所遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)該積極求索，構(gòu)建更為完善的公共管理機(jī)制體系。

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公共管理的論文篇六

就目前來看，雖然各種研究公共管理的著作層出不窮，但對(duì)這一概念的界定仍然是眾說紛紜、莫衷一是。區(qū)域公共管理既不同于公共行政以及行政管理，也與區(qū)域行政存在不同之處。我國學(xué)者經(jīng)過多年的潛心研究并綜合區(qū)域、區(qū)域行政、公共行政以及行政管理等各種理論知識(shí)，最終將區(qū)域公共管理概述為：在共同利益的驅(qū)使下，為解決存在于政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等其他領(lǐng)域的各種公共問題，區(qū)域內(nèi)的多元主體利用調(diào)解、協(xié)商的方式與手段對(duì)區(qū)域內(nèi)橫向以及縱向?qū)蛹?jí)之間的重疊交叉的關(guān)系所進(jìn)行的一種有效的管理。

gdp是評(píng)價(jià)區(qū)域公共管理好壞與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)，更是衡量一個(gè)官員政績(jī)?nèi)绾蔚闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。這樣就造就了一些不顧一切官員盲目追求gdp的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)也很容易在地方政府與地方保護(hù)主義之間形成惡意競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)。在區(qū)域公共管理中，其權(quán)限牢牢掌握在區(qū)域政府的手中，區(qū)域政府肩負(fù)發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，因此往往打擊一切影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，而實(shí)行一套保護(hù)本區(qū)利益的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度。這樣一來，雖然本區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了相應(yīng)的發(fā)展，但也在一定程度上形成了一種惡性循環(huán)，不符合國家所倡導(dǎo)的可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀。

在區(qū)域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進(jìn)政府間的交流與合作，保障組織的順利運(yùn)行。行政化雖然能夠幫助實(shí)施區(qū)域公共管理，但是也要謹(jǐn)慎預(yù)防泛行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果組織目標(biāo)與運(yùn)行方式以及權(quán)力來源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區(qū)域問題的宗旨，區(qū)域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴(yán)重破壞，地方與政府之間的溝通與協(xié)作也會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發(fā)揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結(jié)果。

從自然區(qū)域的角度看，流域的整體性極強(qiáng)，上下游之間的關(guān)系尤為密切，流域內(nèi)的自然要素一旦受到破壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成難以修復(fù)的影響。但是從行政區(qū)域的角度看，流域往往被不同的行政區(qū)域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區(qū)域基于不同的立場(chǎng)考慮，很難達(dá)成一致實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因?yàn)槿绱?，地方政府的功利?dòng)機(jī)與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的污染得不到及時(shí)有效的治理。

政府的制度在區(qū)域公共管理中發(fā)揮著重要的作用，是保障區(qū)域公共管理高效、合理、合法的重要一環(huán)。但就目前的形式來看，政府制度在這一環(huán)中存在著嚴(yán)重的漏洞與缺失，主要表現(xiàn)在：區(qū)域公共管理的制度安排有待完善以及區(qū)域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護(hù)主義普遍存在，嚴(yán)重影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展與提高；流域治理中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等弊端頻現(xiàn)；宏觀以及中觀區(qū)域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區(qū)行政的治理理念依然存在。這種頗具等級(jí)層次的治理方式，將外溢性區(qū)域公共問題排除在等級(jí)治理的層次之外，因此有待進(jìn)一步的健全與完善。

在全球化以及區(qū)域化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，諸多復(fù)雜的因素交織在一起，使得國際新區(qū)域運(yùn)動(dòng)勃興，國家民族間原有的區(qū)域形態(tài)被打破，由封閉形態(tài)向著開放性的區(qū)域化模式迅速轉(zhuǎn)變，促使國際間的宏觀區(qū)域公共問題日益明顯。這種跨國性的區(qū)域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國家內(nèi)部的力量已難以應(yīng)對(duì)，必須借助洲際間的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能順利完成。例如，國家安全、環(huán)境治理等。另外，全球化以及區(qū)域化推進(jìn)，增強(qiáng)了相鄰國家間所形成的“次區(qū)域”的相互依賴感，因此引發(fā)了一些無法回避的中觀區(qū)域公共問題。例如，發(fā)生在新加坡、馬來西亞以及印尼三個(gè)相鄰國家的合作供水問題。

中國的工業(yè)化以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，引發(fā)了諸多形式復(fù)雜的區(qū)域公共問題。主要包括行政區(qū)劃的變革問題。行政區(qū)劃的變革與調(diào)整在多股動(dòng)力的助推下顯得格外頻繁，同時(shí)也充分顯示出政府體系間的再分配過程以及政治權(quán)力之間的激烈角逐。另外一種區(qū)域公共問題是由中國幾千年農(nóng)耕歷史所決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。中國的農(nóng)民人口眾多，為農(nóng)村城市化帶來了巨大的壓力?？梢哉f，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是存在于城市與農(nóng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間的差異問題，需要在這兩種區(qū)域之間進(jìn)行必要的制度協(xié)調(diào)與重組，才能彌補(bǔ)公共管理之間的制度差異。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及“城中村”問題等。

從清末、建國、改革開放到近代，我國經(jīng)歷了西學(xué)東漸、四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這些艱辛的經(jīng)歷換來了我們迄今令人矚目的現(xiàn)代化業(yè)績(jī)。然而較之西方國家，我國的綜合現(xiàn)代化水平依然很低，與西方國家的發(fā)展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國是一個(gè)非均衡發(fā)展的國家，在發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度上存在著嚴(yán)重的落差，極易引發(fā)一系列區(qū)域公共問題。典型的有：一些現(xiàn)代化水平較低的區(qū)域與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域間所形成的差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”趨勢(shì)；中部以及東北老工業(yè)基地所逐漸呈現(xiàn)出的發(fā)展困境，使得“問題區(qū)域”的態(tài)勢(shì)愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發(fā)達(dá)、次發(fā)達(dá)以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展差距日益突出。

政府官員的績(jī)效觀與其對(duì)政府政策的執(zhí)行密不可分。官員所持的正確的績(jī)效觀應(yīng)該以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，公眾受益才是衡量官員績(jī)效之所在。而建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，有助于提高政府官員的工作效率與質(zhì)量。只有建立科學(xué)的績(jī)效管理才能滿足科學(xué)發(fā)展的需要，使政府運(yùn)行效率得到大大提升。

有關(guān)學(xué)者指出，全球性的最突出特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)性，因此在全球化的背景下催生出的區(qū)域公共管理問題，其治理機(jī)制應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)性的，而不能單純采用劃分等級(jí)層次的機(jī)制進(jìn)行治理。我國在區(qū)域公共管理的問題上應(yīng)該針對(duì)不同的組合方式建立相應(yīng)的管理機(jī)制。例如，在治理行政區(qū)政府的公共管理問題時(shí)，多采用網(wǎng)絡(luò)主義、多元主義等。對(duì)于抽象的區(qū)域公共管理問題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無法適用于不同類型及層次的區(qū)域公共管理問題，需要在此基礎(chǔ)上借助特定的市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)綜合治理。

區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，破除傳統(tǒng)的落后的管理理念，傳承先進(jìn)的科學(xué)管理理念。區(qū)域公共管理代表了一個(gè)時(shí)期社會(huì)的變遷以及時(shí)代的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶在建立的同時(shí)，它的管理主體也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。其次，在管理理念上，應(yīng)該改變專項(xiàng)的行政理念，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作共同治理的先進(jìn)理念。這樣一來將能夠有效緩解因行政區(qū)劃的限制而對(duì)特定經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權(quán)限。通過主體與客體之間的溝通與協(xié)作，明確二者之間的關(guān)系，建立多元、互動(dòng)、分散的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。

區(qū)域政策的完善，是解決區(qū)域公共管理問題的重要保障。與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域政策能夠有效推動(dòng)區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的單邊、內(nèi)向型的區(qū)域政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來了諸多不利影響。為了改變這種現(xiàn)狀，需要在以下兩方面做出努力。即盡量避免管理機(jī)制所引發(fā)的負(fù)面影響，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作精神，充分實(shí)現(xiàn)政策一體化以及結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，努力實(shí)施區(qū)域的功能性政策。前者在擴(kuò)大了市場(chǎng)、降低了成本、收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。后者有利于緩解政府間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展間的差距。

我國的區(qū)域公共管理在全球化、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化以及現(xiàn)代化的大趨勢(shì)下逐步發(fā)展的過程中凸顯出一些問題。這些問題的有效解決，需要在績(jī)效管理體系、區(qū)域公共管理機(jī)制、區(qū)域公共管理理念以及區(qū)域公共管理政策方面實(shí)現(xiàn)突破與創(chuàng)新，以此才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

公共管理的論文篇七

論公共管理中的目標(biāo)不統(tǒng)一

摘 要：作為 管理學(xué)獨(dú)立為一門學(xué)科以來的開山之作，《管理的 實(shí)踐》一書將管理剖析為三項(xiàng)任務(wù)并作了整體的分析和細(xì)致的研究，本文旨在闡述個(gè)人對(duì)此書的讀后感受。全文主要分為兩個(gè)部分，第一部分主要對(duì)《管理的實(shí)踐》一書的主要內(nèi)容做出概括和簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)；第二部分則主要結(jié)合讀后感受提出對(duì)現(xiàn)在公共管理中與目標(biāo)和責(zé)任相關(guān)的一些問題的看法。

關(guān)鍵詞 ：公共管理目標(biāo) 公共部門目標(biāo) 新公共服務(wù)理論

一、內(nèi)容概括與評(píng)價(jià)

《管理的實(shí)踐》全書將管理看作三項(xiàng)任務(wù)：管理企業(yè)、管理管理者、管理員工和 工作。但是全書的特點(diǎn)又正在于并非單純的分析每種管理任務(wù)，而是將管理作為一項(xiàng)整體進(jìn)行思考的。我們了解到，這三項(xiàng)任務(wù)貫穿管理工作的始終，任何一項(xiàng)管理行為都會(huì)同時(shí)影響到這三項(xiàng)任務(wù)。所以，全書將管理分為三項(xiàng)任務(wù)只是全書的主軸。在主軸的引導(dǎo)下，全書主要分為了幾個(gè)部分對(duì)管理進(jìn)行了詳細(xì)分析并得到了一系列的管理成果。對(duì)于企業(yè)和管理者的管理，我們收獲了企業(yè)的終極目標(biāo)是創(chuàng)造顧客和市場(chǎng)，我們明白了目標(biāo)管理對(duì)企業(yè)和管理者自身的重要作用；在企業(yè)結(jié)構(gòu)一部分我們知道了 組織 發(fā)展的不同時(shí)期需要怎樣的組織結(jié)構(gòu)；在員工管理部分，我們認(rèn)識(shí)到了如何考評(píng)企業(yè)以及怎樣設(shè)計(jì)合適的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等等。全書在不經(jīng)意間已經(jīng)向我們展示了管 理學(xué)中的種種成果。

在此基礎(chǔ)上，讓我們進(jìn)一步其思考其管理理論的基礎(chǔ)是什么？全書的三條主線下面各種管理思想互相交織，密不可分。其管理都是建立在一種清晰的企業(yè)目標(biāo)下的，即使在作者看來企業(yè)的目標(biāo)有很多，包括：市場(chǎng)地位、創(chuàng)新、生產(chǎn)力、實(shí)物和財(cái)力資源、獲利能力、管理者績(jī)效、員工績(jī)效和工作態(tài)度、 社會(huì)責(zé)任。[1]以上八點(diǎn)均可以說是企業(yè)的目標(biāo)，但是其基礎(chǔ)始終是建立在終極目標(biāo)：創(chuàng)造顧客的細(xì)化之上的。可見，管理是一項(xiàng)有清晰目標(biāo)的行為。在明確了最關(guān)鍵的管理靈魂的條件下，下面我就將結(jié)合書中的觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)在公共管理中涌現(xiàn)的問題做出一些個(gè)人的分析。

二、結(jié)合實(shí)情的分析

（一）《管理實(shí)踐》的分析框架

首先，有人會(huì)說《管理的實(shí)踐》從頭到尾強(qiáng)調(diào)的都是企業(yè)，而企業(yè)和公共部門是存在顯著區(qū)別的。誠然，我們必須承認(rèn)企業(yè)管理和公共管理的區(qū)別，但是我們也應(yīng)該看到其存在的統(tǒng)一性：一、作為傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展，現(xiàn)代公共管理理論主要涵蓋了關(guān)乎公平的行政學(xué)和政策學(xué)部分，同時(shí)它也涵蓋了關(guān)乎效率的治理工具方面的部分。而后者正是逐漸引進(jìn)市場(chǎng)化管理手段的結(jié)果；二、德魯克所指的管理并非通指企業(yè)管理，他說過“管理不僅是企業(yè)管理，而且是所有現(xiàn)代社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理器官，盡管管理一開始就將注意力放在了企業(yè)”。[2]結(jié)合這兩點(diǎn)，我們可以肯定：用《管理的實(shí)踐》一書中的觀點(diǎn)去分析現(xiàn)在社會(huì)下公共管理存在的問題是有理論依據(jù)和實(shí)際意義的。

（二）公共管理和公共部門的目標(biāo)不統(tǒng)一

新公共服務(wù)理論公民、市場(chǎng)、政府三者做出了準(zhǔn)確的定位。在公共選擇理論和新公共管理理論基礎(chǔ)上變遷后的新公共服務(wù)理論明確了“公民掌舵，政府劃槳”的管理定位。進(jìn)一步說，政府及公共部門就是為公民利益服務(wù)的工具，是公民和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。那么，我們可以認(rèn)為：公共管理的目標(biāo)是公民利益和公民公平。

然而我們?cè)倏纯垂膊块T的目標(biāo)是什么呢？由于存在多種有效性評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致了目前公共部門目標(biāo)的紊亂。系統(tǒng)資源評(píng)價(jià)法只重視效率忽略了公民利益，參與者滿意度評(píng)價(jià)法又太過于主觀和武斷；而一直比較簡(jiǎn)單的目標(biāo)評(píng)價(jià)法也因?yàn)楣膊块T目標(biāo)在不同目標(biāo)框架下變得越來越復(fù)雜而不具備了操作性。[3]要說現(xiàn)在公共部門的目標(biāo)到底是什么，相信沒有誰能給出一個(gè)準(zhǔn)確的答案。那么，很可能存在的問題就是公共管理和公共部門的目標(biāo)不吻合，而造成公共管理沒有真正起到其該起的作用。那么，為何我們不看看書中的觀點(diǎn)呢？

盡管德魯克也將企業(yè)的目標(biāo)歸結(jié)為八大方面，但是我們可以很清晰的看到，所有的目標(biāo)均是為企業(yè)終極目標(biāo)：創(chuàng)造顧客服務(wù)的。所有的目標(biāo)都是終極目標(biāo)的細(xì)化產(chǎn)物。而在公共管理中，卻并非如此。如果我們將創(chuàng)造公民利益作為終極目標(biāo)，那么在gross設(shè)計(jì)的目標(biāo)框架下，許多的目標(biāo)諸如獲得投資、獲得資源等都是和維護(hù)公民利益大相徑庭的。有可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，這些目標(biāo)都是能為公民造福的，但是在目前來看有的目標(biāo)如成員利益是和公眾利益完全違背的。我們都知道，在管理中，效率和公平是很難平衡的，但是如果真的要考慮公共部門的效率也應(yīng)該建立在維護(hù)公民利益的前提下，單純強(qiáng)調(diào)效率是毫無意義的。即使損失效率，也要首先保證公民利益和公平，這才是公共管理的初衷。連自己的終極目標(biāo)都不明確的公共部門是很難將自身組織目標(biāo)和公共管理目標(biāo) 聯(lián)系上的，而其結(jié)果無疑是公共管理的失敗和政府形象的損失。

（三）公共管理演化為部門管理

分析我國實(shí)際情況不難看出，當(dāng)今政府公共管理部門化現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重。從公共資源的分配到公共決策的制定，最后到?jīng)Q策的執(zhí)行都極強(qiáng)的反映出公共管理向部門管理演化的趨勢(shì)。各公共部門為了部門利益最大化，忽略公共管理的公共目標(biāo)，將部門利益凌駕于公共利益至上，其作出的公共決策最根本的政策目標(biāo)視為部門爭(zhēng)取資源和利益。而這種現(xiàn)象不只是個(gè)案，在行政機(jī)關(guān)的各個(gè)部門中都有明顯的表現(xiàn)。

公共管理部門化最直接的影響就是公共利益的喪失，長(zhǎng)此以往必會(huì)導(dǎo)致各部門政策制定和執(zhí)行的分崩離析，難以保證公民基本的權(quán)利。導(dǎo)致部門管理的根本原因還是公共目標(biāo)的不統(tǒng)一。在管理者的眼中，公共管理的目標(biāo)不再是公民利益、社會(huì)里最大化，而是部門利益最大化。將行政者作為利益分享者的公共選擇理論很好的解釋了管理者的選擇偏好。如果難以實(shí)現(xiàn)公共利益和部門利益的統(tǒng)一，妄圖希望行政者發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的。作為國家和公民的責(zé)任，一方在于正確引導(dǎo)和正確激勵(lì)，保證公共利益和部門利益在最大限度上有交集，另一方則要在公共管理中從被管理、被服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹黧w地位，通過多方主體自制，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督。

我國公共管理有著跨越式的發(fā)展，由于沒能實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)前理論和管理現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)，在諸多問題中公共管理目標(biāo)不統(tǒng)一是根本的障礙和困境。努力營造多元主體自制的管理模式，是我國公共管理發(fā)展的并經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 德魯克。管理的實(shí)踐[m]。 機(jī)械工業(yè)出版社。2006.52—73.

[2] 德魯克。管理的實(shí)踐[m]。機(jī)械工業(yè)出版社。2006.166-132

[3] 程惠霞。公共部門管理學(xué)。[m]。北京大學(xué)出版社。2009,6.283—293.

[4] 陳慶云。公共政策分析。[m]。北京大學(xué)出版社。2006.4

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