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一是托育服務(wù)供給嚴重不足。市里下達我縣托位數(shù)目標任務(wù)為：2022年底托位數(shù)達2359個，2025年托位數(shù)達4670個。目前，我縣共有托位數(shù)1346個，與目標要求存在較大差距。另外，因?qū)γ褶k托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量缺乏信任、收費較高等原因，家長普遍傾向于把孩子送到公辦托育機構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，我縣提供托育服務(wù)的均為民辦機構(gòu)，尚無一家公辦托育機構(gòu)，機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機構(gòu)也基本沒有，公辦普惠托育供給缺口較大。

二是托育機構(gòu)運營成本較高。民辦托育機構(gòu)場地租賃完全市場化，符合條件的場所不僅難找，而且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出，托育機構(gòu)運營成本高、風險大，疊加疫情影響，社會化托育機構(gòu)面臨生存困境，而財政獎補的支持力度有限，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說“不解渴”，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現(xiàn)普惠。如我縣備案登記的12家托育機構(gòu)中，2家機構(gòu)全日制收費為每人每學(xué)期6000元，10家機構(gòu)為每人每學(xué)期3000-4000元。

三是嬰幼兒托育服務(wù)監(jiān)管難。嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育咨詢等為服務(wù)范圍的社會化機構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育服務(wù)。有些機構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達不到，所開展的業(yè)務(wù)對合規(guī)備案機構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責權(quán)不清晰，無明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。

四是托育服務(wù)專業(yè)人才缺乏。由于薪酬待遇差等原因，托育機構(gòu)普遍存在“招聘人員難，流失率高”等問題。如國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》規(guī)定：保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當不低1:3，托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達到2359個，全部按托大班1:7的最低比例測算，我縣托育服務(wù)機構(gòu)保育人員至少應(yīng)達337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達240多人。另外，嬰幼兒缺乏基本的識別能力、對抗能力和表達能力，需要老師通過觀察引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對照護0～3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育服務(wù)人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配，缺少嚴格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能與家長的期望存在較大的差距，整體素質(zhì)、專業(yè)水平、工作能力都有待進一步提升。

下一步工作打算和建議

一是整體統(tǒng)籌謀劃，強化發(fā)展引領(lǐng)。將構(gòu)建和完善托育服務(wù)體系上升到關(guān)乎家庭發(fā)展能力建設(shè)、關(guān)乎經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以重視，強化政府兜底職能底線，細化明確各相關(guān)部門工作職責，健全工作機制，優(yōu)化資源配置，協(xié)同配合推進托育服務(wù)體系建設(shè)，推動形成有效服務(wù)供給。

二是加強政策支持，引導(dǎo)多方參與。盡快建設(shè)一所政府舉辦的普惠性托育服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵支持公辦幼兒園開設(shè)托班，補齊公辦托育機構(gòu)缺乏的短板。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，支持符合條件的社會組織、企事業(yè)單位和個人多方參與，鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型、社會舉辦型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)供給，同時為家庭提供全日制、半日制、計時托管、假期托管等多種服務(wù)，滿足多樣化的托育服務(wù)需求。探索普惠性托育機構(gòu)差別化等級獎補制度，鼓勵托育機構(gòu)提升等級，改善園所條件，提升托育質(zhì)量。

三是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范發(fā)展。探索建立綜合監(jiān)管機制，加強衛(wèi)健、市場監(jiān)管、民政、教育、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，強化對托育機構(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，制定具體、量化的實施細則，明確托育機構(gòu)準入條件，健全完善登記備案制度，對托育機構(gòu)選址、功能設(shè)置、安全設(shè)施、班級規(guī)模、人員配置等提出具體設(shè)置要求。積極推進示范性托育機構(gòu)建設(shè)工作，明確創(chuàng)建標準與流程，推動建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范性托育機構(gòu)，以點帶面，推動全縣托育機構(gòu)服務(wù)水平不斷提升。

四是建立培訓(xùn)體系，提高服務(wù)水平。建立完善嬰幼兒托育服務(wù)教育培訓(xùn)體系，增加師資力量供給，提升師資質(zhì)量水平。建議有關(guān)職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)育嬰、保育、托育管理等方面的專業(yè)人才。積極開展面向重點人群的就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，支持有照護經(jīng)驗的女性、轉(zhuǎn)崗職工等從事托育服務(wù)行業(yè)。依法保障托育從業(yè)人員合法權(quán)益，提高薪酬待遇，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，增加行業(yè)吸引力，減少人員流動。建立和完善托育從業(yè)人員準入、考核、獎懲和淘汰制度，確保從業(yè)人員素質(zhì)，推動嬰幼兒托育服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展普惠托育服務(wù)，是完善生育政策的重要配套措施。我們將在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，進一步加大普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)力度，努力打通政策“堵點”，破解供給“難點”，推動托育服務(wù)健康發(fā)展，努力為群眾提供方便可及、質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠托育服務(wù)，降低家庭生育成本，提高群眾生育意愿，促進人口長期均衡發(fā)展。