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向區(qū)政府匯報材料篇一

校長王錫林

各位領導

大家好，感謝你們在百忙之中前來我校實地調研。在此，我代表銅仁市旅游學校就我校目前所處的情況及向各位領導作簡要的匯報。若有不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

銅仁市旅游學校是2013年經市人民政府批準成立，目標是辦我市乃至武陵山片區(qū)規(guī)模最大的一所集旅游教育、培訓、技能鑒定和科研為一體的全日制普通中等職業(yè)技術學校。按長遠規(guī)劃，辦學規(guī)模要達到在校生5000人。該項目用地擬選址位于銅仁市碧江區(qū)川硐教育園區(qū)，與銅仁幼兒師專(左)及銅仁市碧江區(qū)職業(yè)技術學校(右)相毗鄰，后部為山體，基地為一傾斜坡地，最高點的高程為550.00米，與最低點524.7米相差約16米。市政府要求以“校區(qū)景區(qū)化”標準建設獨具特色的旅游學校，并要求我校盡快動工，于2015年竣工投入使用。

二、銅仁市旅游學校建設現狀及面臨的問題

(一)銅仁市旅游學校建設現狀

1、建設現狀。按照市政府“校園景區(qū)化”的建設標準，目前已完成了《銅仁市旅游學校建設性詳規(guī)》的編制，正待專家評審；向市發(fā)改委報送了《銅仁市旅游學校建設項目可-1-

行性研究報告》，正待發(fā)改委批準。已劃定了土地規(guī)劃建設紅線，規(guī)劃面積245.43畝，已付67畝征地款，尚有178.43畝土地未征收。根據市人民政府《關于銅仁市工業(yè)學校及銅仁市旅游學校建設的專題會議紀要》(銅府專議[2013]109號)關于“2014年4月前動工，2015年9月前建成并入住的目標倒排時間，加快工作進度”精神，截止目前，尚未進入建設階段。

2、人員到位情況。根據市編委辦《關于銅仁市旅游學校有關機構編制事項的通知》(銅市機編辦[2013106號)文件精神，核定事業(yè)編制270名，其中，校長1名，黨委書記1名，副校長3名。截止目前已到位的只有校長王錫林和總支書記魯麗兩名同志。

3、資金到位情況。根據市人民政府《關于銅仁市工業(yè)學校及銅仁市旅游學校建設的專題會議紀要》銅府專議

[2013]109號精神，市財政已下拔450萬元資金到銅仁幼專作為建設前期工作經費。同時，省教育廳下拔的500萬元已到幼專賬戶。

4、招生情況。根據學校招生工作安排，今年秋季學期招生200名。目前正在抓落實。

(二)銅仁市旅游學校面臨的問題

1、學校體制問題。一是銅仁幼專領辦不符合相關法律和標準的規(guī)定。根據《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十四條關于職業(yè)學校設立的條件，《中等職業(yè)學校設置標準》

第四條“中等職業(yè)學校應當具備法人條件，并按照國家有關

規(guī)定辦理法人登記”，第九條“中等職業(yè)學校實行校長負責制”等規(guī)定，銅仁市旅游學校應是一個獨立的法人主體，享有獨立的民事權利、承擔獨立的民事責任。二是幼專領辦難以通過項目驗收和國家財政支持。根據《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十三條“初等、中等職業(yè)學校教育分別由初等、中等職業(yè)學校實施”，《中等職業(yè)學校設置標準》第五條“設置中等職業(yè)學校，應具有學校章程”，第七條“中等職業(yè)學校應當具有與學校辦學規(guī)模相適應的專任教師隊伍，兼職教師比例適當”，第八條“應有與辦學規(guī)模和專業(yè)設置相適應的校園、校舍和設施”及相關規(guī)定，旅游學校應是按獨立校區(qū)、獨立法人、獨立師資隊伍、獨立財務管理設置的“四獨立”中等職業(yè)技術學校。在今年4月27日省教育廳、財政廳、人社廳組織專家到銅仁職院對其下設的中等職業(yè)技術學校國家示范校項目建設進行中期檢查時，專家們也特別強調了“四獨立”，并指出中職不屬于高職的中專部。如果旅游學校由幼專領辦，則不能通過國家驗收，更得不到中央財政支持。

2、合署辦學問題。師范職業(yè)技術學校以培養(yǎng)農村學教育師資為主，而旅游學校培養(yǎng)的是旅游一線服務從業(yè)人員，兩者的辦學方向不同。在開設專業(yè)上，師范職業(yè)技術學校以普通話、學前教育基本知識、音、體、美專業(yè)為主，而旅游學校開設的專業(yè)以旅游服務技能、旅游管理、旅游產品設計、旅游營銷等方面的專業(yè)，偏重的是服務技能，領域比師范職業(yè)技術學校的專業(yè)更廣泛，實操更強。在師資配置上，師范

職業(yè)技術學校偏重的是語數外和音體美的理論課教師，而旅游學校則偏重的是有專業(yè)技能和操作性強的教師，所以兩者合署辦學不利于集中有限資源辦好旅游學校重點專業(yè)，淡化了學校辦學特色，也不利于把旅游學校辦成武陵山片區(qū)知名度大、區(qū)域性競爭強的職業(yè)技術學校。

3、硬件設施問題。由于9月份將有200名新生入校就讀，目前學校存在沒有教室、沒有教職員工、沒有宿舍、沒有食堂、沒有實訓室、沒有辦學經費等問題。這些問題得不到解決，將影響正常的教學秩序和學生學習。

三、建議

(一)解決學校體制問題。一是按照“四獨立”的規(guī)定，將市旅游學校由幼專領辦更改為銅仁市旅游學校獨立辦學，賦予其獨立的法人主體資格，減少教育管理層級。二是由于幼專和師范職業(yè)技術學校辦學方向相同、專業(yè)設置相同、師資隊伍相同的特點，將師范職業(yè)技術學校設置為銅仁幼兒師專下設的中專部，這樣更有利于集中資源辦好師范職業(yè)技術學校。同時，可充分利用原思南師范的辦學經驗、師資隊伍，繼續(xù)培養(yǎng)農村學前教育師資，以便充分發(fā)揮原思南師范的品牌效應。

(二)解決辦公和新生入學問題。若按計劃招收200名學生到位，請協調銅仁幼兒師專的辦學資源，解決旅游學校教師辦公場所，新生入學的教室、住宿、就餐、實訓等問題。

(三)解決教職員工調配問題。一是請市編辦盡快審定和下發(fā)銅仁市旅游學校機構設置、內部科室和人員編制三定方

案；二是放寬政策，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十六條“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構可以聘請專業(yè)技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師”的規(guī)定，允許市旅游學校按照專業(yè)設置調配教職員工，允許網上招聘實訓教師，允許聘請省“兩賽一會”工藝大師、能工巧匠、國家級非物質文化傳承人、烹飪大師、營養(yǎng)師、特技表演大師、護理師、旅游學課帶頭人等為特聘教師。所有教職員工在8月10日前到位開展工作。

(四)解決學校建設問題。一是請盡快組織專家對《銅仁市旅游學校建設性詳規(guī)》、《銅仁市旅游學校建設項目可行性研究報告》進行評審；二是在川硐教育園區(qū)建設指揮部下設旅游學校建設指揮部，指揮部由紀檢監(jiān)察、住建、規(guī)劃、財政、梵投公司和旅游學校等單位的同志組成，負責項目資金管理、預審、監(jiān)管、審計、驗收等全過程的工作。三是明確投資主體，按照同時征地、同時辦理手續(xù)、同時施工“三同時”，做好178.43畝土地的征收、手續(xù)辦理和施工建設

(五)解決學校辦公和辦學經費。一是解決學校生均教育經費；二是按每生每學期300元的標準，解決200名學生到景區(qū)、酒店實訓經費，并按學生人數逐年增加；三是解決師資培訓經費，為了把旅游專業(yè)教師培養(yǎng)成為一專多能人才、專業(yè)帶頭人和骨干教師，請按每名教師4 000元的培訓費用標準，下拔培訓經費；四是根據特聘教師和教學的實際，解決特聘教師課時費。

向區(qū)政府匯報材料篇二

關于進一步加強我市對外開放工作的

匯 報

根據市政府主要領導批示精神，我們集中力量再次對全市對外開放現狀、存在問題及下步發(fā)展進行深入研究，結合實際形成一些思路和建議?，F將有關情況匯報如下：

一、我市對外開放現狀和存在問題

（一）招商引資工作

2003年以前，我市利用外資基本徘徊在四、五千萬美元。隨著開放招商力度的加大，全市利用外資逐年遞增、勢頭迅猛, 2007年達到2.5071億美元,創(chuàng)歷史最高,占全省第六位。“十一五”的前四年，全市累計利用外資8.7億美元,年均增長53.5%。同時，中鋼、中煤、香港建滔、美國ap公司等一批國內外知名企業(yè)先后到邢投資落戶，引資質量和水平明顯提高。

（二）外資企業(yè)情況

自1985年我市成立第一家合資企業(yè)以來，共批準外商投資企業(yè)811家，來自港臺、日、韓、美、加等29個國家或地區(qū)，涉及20個行業(yè)。經歷年撤消批準證書、吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照，現有159家，總投資22.24億美元，注冊資本10.99億美元，合同利用外資8.12億美元。目前，三資企業(yè)累計利用外資13.87億美元。

（三）今年以來主要工作

按照省政府和市政府的統一安排，今年開展了一列系創(chuàng) 1 新方式、求真務實的招商活動。一是圍繞我市主導產業(yè)，瞄準重點區(qū)域，利用香港會、5.18會、9.8會等招商平臺，提前謀劃、認真組織，有針對性地開展多種形式的招商，取得明顯成效。二是招商力度明顯加大、招商氛圍進一步濃厚，集中力量組織縣（市、區(qū)）主要領導掛帥，開展百日招商活動，利用3個月的時間圍繞長三角、京津、珠三角一對一敲門招商取得良好效果。三是組織開展小團組務實招商。到目前，共組織國內小團組355次，境外9次。姜書記、劉市長等主要領導都親自帶領小團組赴國內外招商，拜訪了一批大財團、大企業(yè)，促成了一批招商項目落戶我市。同時，今年還在對接產業(yè)龍頭，引進世界500強企業(yè)上下功夫，與美國杜幫公司、香港和記黃埔公司開始對接，目前正在順利推動。為了進一步充實加強招商工作機構,邢臺市招商服務局已于8月掛牌,并增加了相應人員編制,開放力量有所加強。今年，省政府下達我市外資任務為2.15億美元，到10月底全市實際利用外資完成1.29億美元，占任務的60%。全年預計完成外資2.22億美元，占省下達任務的103%。

（四）存在問題

雖然近年我市招商引資工作取得明顯成績,但仍存在一定問題：一是利用外資規(guī)模偏小。2005年以來，利用外資全省排位除06年居第六位外，一直徘徊在第7、8位，處于全省中下游水平。今年1--10月份全市實際利用外資1.2898億美元，占省下達任務的60％，也是居全省第七位，遠沒有達到時間進度；二是各縣（市、區(qū)）工作進展不平衡。由于 2 目標考核力度不大，許多縣市區(qū)和部門壓力不大、工作勁頭不足，目前全市仍有11個縣利用外資為零；三是簽約率高、履約率低。從2008年、2009年全市招商引資情況看，簽約項目1522個，落地項目840個，項目履約率55.2%；簽約資金1146.7億元，到位資金366.9億元，資金到位率為32%。較好的縣履約率能達到80%以上，較差的縣履約率不足30%。四是體制機構不健全。自2003年市開放辦撤銷后，開放招商職能分別劃歸商務局和發(fā)改委兩個部門，縣（市、區(qū)）管理體制也各式各樣，這種體制與招商實際脫節(jié)，難免扯皮推諉，影響招商工作開展。目前，全省已有7個市設置招商局專門負責開放工作；五是經費保障不足。全省多數市開放經費都在千萬元以上,就是基礎條件不如我們的衡水市每年開放經費也在500萬以上。雖然近年開放經費有所增長，但也只有200萬左右，在全省最少。

二、下步招商引資工作思路和重點

今后一個時期我市招商引資工作的思路是：圍繞國家和省、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，立足邢臺區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，進行市場細分、工作細化，實施產業(yè)化、區(qū)域化、精細化招商。境外以深度對接日本、韓國、香港、臺灣為重點，繼續(xù)鞏固和拓展與歐美等發(fā)達國家的合作；境內以深度對接京津為重點，著力擴大與珠三角、長三角的合作。通過大力度的招商引資，積極拓展我市對外戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實現全市招商引資工作的新跨越。

招商重點

（一）圍繞主導產業(yè)，開展產業(yè)鏈招商。圍繞新能源、裝備制造、煤鹽化工等主導產業(yè)，開展產業(yè)鏈招商是今后一個時期的招商重點。要著重瞄準國內外前沿、尖端、龍頭企業(yè)，按照不同國家、不同區(qū)域，有區(qū)別、針對性組織精良隊伍，采取不同的方式開展招商，切實把高科技項目做成產業(yè)引領，把大項目做成大產業(yè)。

新能源產業(yè)，重點圍繞光伏、光熱利用、風電設備等上下游產業(yè)招商，在引進五大電力央企、世界新能源大企業(yè)、大集團上下工夫。光伏方面，依托寧晉、開發(fā)區(qū)、沙河三大光伏產業(yè)基地招商，推進光伏產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，引進國內外領先的光伏技術，發(fā)展光伏前沿尖端項目；光熱利用方面，引進開發(fā)標準化、通用型太陽能熱水系統組件，擴大熱應用領域，依托光源、三環(huán)兩大企業(yè)，擴大規(guī)模，做大做強。引進中高溫集熱管、聚光玻璃等光熱發(fā)電核心部件生產以及光熱發(fā)電成套設備生產項目；風電方面，依托法蘭、輪轂、底盤、主軸等風電配件產業(yè)加工優(yōu)勢，引進1.5mw以上風電整機生產項目。

裝備制造產業(yè)，圍繞專用及通用設備、交通運輸設備和基礎配套產品等領域，以引進央企、國內外大型制造業(yè)集團為重點，開展冶金裝備、重型汽車、機械配件等先進制造業(yè)招商。

煤鹽化工產業(yè)，圍繞甲醇、煤焦油、粗苯、礦鹽深加工延伸產業(yè)鏈條，依托旭陽煤化工工業(yè)園、清修崗工業(yè)園、沙河煤化工工業(yè)園和寧晉鹽化工工業(yè)園招商，促進煤化工骨干 企業(yè)加快擴張?zhí)嵘?，爭取早日建成國家級煤化工工程技術研究中心和國家級煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。引進龍頭鹽化工企業(yè)，早日建成省級鹽化工循環(huán)產業(yè)聚集區(qū)。

傳統優(yōu)勢產業(yè)，積極引進資金、技術、人才和管理，改造提升鋼鐵、新型建材、紡織服裝、食品醫(yī)藥等傳統優(yōu)勢產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品科技含量和市場競爭力。

（二）鎖定重點招商區(qū)域，務實對接招商。按照“瞄準日韓、鞏固港臺、攻堅歐美”和“對接京津、珠三角和長三角”的原則，突出對重點區(qū)域的招商力度。深入研究重點區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)和轉移趨勢，找準路徑和切入點，建立重要客商信息庫，掌握其對外投資合作的意向。

日本和韓國：充分利用我市與韓國華城市的友城關系，多方捕獲客商投資信息。重點加強新能源、裝備制造、信息技術等領域的合作。推動與日本ihi公司在裝備制造、韓國ls產電集團在新能源產業(yè)上的合作。

香港和臺灣：重點加強新能源、電子信息、物流、自行車、特種鋼等領域的合作。推進臺灣25mw銅銦鎵硒cigs薄膜太陽能項目合作進程；利用清河鎢礦加工業(yè)資源雄厚的有利條件，促成臺灣最大的鎢鋼生產企業(yè)春保鎢鋼集團在邢投資；加強臺灣工商建設研究會與我市自行車產業(yè)合作的進度；強力推進香港和黃集團與我市好望角物流公司的合作進程，力爭年內有實質性進展；加強與臺灣冠捷集團（全球第二大顯示屏生產企業(yè)）的對接，力爭促成冠捷集團在邢設立 分廠。

歐盟和美國：重點加強新能源、工程機械、新材料、鹽化工等領域的合作。推動美國陶氏集團、杜邦公司、德國q-cell太陽能公司、美國第一太陽能（first solar）公司的對接聯系；推進美國杜邦公司投資6.5億美元萊卡項目合作進程，力爭2011年落戶我市。

京津地區(qū)：依托即將出臺的河北省環(huán)京津發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強裝備制造、電子信息、以及金融、物流等現代服務業(yè)領域的合作。推進中航工業(yè)集團在我市總投資50億元的特種汽車改裝項目的合作進程；加快與京津高等院校、科研機構的合作，在科研成果轉化上尋求突破；加強與央企的對接力度，力爭引進1-2家央企在邢投資。

珠三角地區(qū)：重點加強電子信息、家用電器、紡織、輕工、食品、建材等領域的合作。推動深圳三諾集團led、高溫集熱管、王老吉集團純凈水生產項目進程，力爭2011年引進1-2 家企業(yè)來我市投資置業(yè)。

長三角地區(qū)：重點加強電子信息、新能源、裝備制造、紡織、食品醫(yī)藥等領域的合作。推動與浙江清華長三角研究院的深度合作，利用其超強的科研創(chuàng)新能力和在長三角地區(qū)的深遠影響，作為我市吸納“長三角”產業(yè)轉移的橋梁，引進戰(zhàn)略投資者；推進江蘇雙良集團防爆電機生產項目、浙江星星集團冷柜生產項目、富麗華集團生物制藥項目等，加大跟蹤，力爭2011年落戶我市。

（三）瞄準國內外500強企業(yè)，招大引強。把引進國內外500強企業(yè)作為招商合作的重中之重，建立和完善國內外500強客戶庫，加強對其投資趨勢的研究，及時了解投資動向，依托協會、學會、商會等中介機構，找準切入點和結合點，狠抓對接跟進，實現招大引強新突破。特別是抓住近期美國杜邦公司、香港和記黃埔、中航工業(yè)集團等國內外500強企業(yè)在談的一批重大項目，緊跟死盯，力爭2011年引進1-2家國內外500強企業(yè)落戶邢臺。

三、需要進一步明確和解決的問題

為進一步提高全市利用外資的質量和水平，針對目前招引資工作現狀，建議市政府明確和協調解決以下問題：

（一）加大考核，完善機制。一是強化招商引資“一把手工程”，各級各部門，尤其是縣市區(qū)主要領導要抽出專門精力議開放、抓招商，做到心中有全局、手中有典型、工作有思路、推進有辦法。二是把招商引資納入全市領導干部考核評價體系，制定嚴格的考核獎懲辦法，明確目標、強化責任，嚴格考核、兌現獎懲，形成一級抓一級、人人有壓力的工作激勵促進機制；建議把開放工作列入市政府督導檢查工作范圍，每年進行例行的項目觀摩時，同時觀摩外資項目和調度開放工作。三是建立重大在談項目協調機制。建議對于重大在談項目由市級領導分包，提高項目建設履約率和 執(zhí)行力，有效推進項目進度，促進簽約項目早落地、早達產、早見效。

（二）健全機構，注入活力。一是加強市本級招商力量。目前，我市招商服務局雖然已經在市商務局掛牌，但人員較少。建議抓緊研究明確招商服務局領導班子組成、招商局內部擬設5個科室，分別負責亞太、港澳臺、歐美、京津、長三角、珠三角等地區(qū)招商活動，同時，新設立的招商服務局還應進一步擴充人員編制，建議再新增事業(yè)編制20名，并盡快充實到位（尚未征求相關部門意見）。同時，整合市發(fā)改委、市工信局招商資源，由兩個單位主管副職兼任市招商服務局副局長。二是加強駐外機構建設。駐北京聯絡處（已經省批準同意保留）主要負責聯絡中央、國家機關和面向京津地區(qū)招商，人員編制3名，設主任1名（正處級）、副主任1名（副處級），工作人員1名；按照駐外辦事處注冊登記名稱相關規(guī)定，將“邢臺市政府駐深穗辦事處”更名為“邢臺市政府駐深圳辦事處”，分別在深圳、廈門兩地設立辦公地點，負責面向閩粵、港澳臺、東南亞等地的招商引資工作，人員編制增加為5名，設主任1名（副處級）、副主任2名（正科級）。關于調整市政府辦事機構意見，已征求了相關部門的意見，并報經市委、政府主要領導審定同意。三是各縣（市、區(qū)）要強化招商機構，理順招商體制，加強人員力量，發(fā)揮牽頭抓總作用。同時探索管、招分離的招商新體制，試行具體招商活動委托專業(yè)性的招商中介機構和有關組織實施的辦法，使招商活動企業(yè)化，為招商注入活力。

（三）強化保障措施、形成招商合力。一是為確保我市招商引資工作順利開展，結合當前邢臺招商引資工作面臨的形勢和任務，參照外地市做法，建議開放專項經費明年增加至300萬元，以后按20%逐年遞增。二是為加強面向重點區(qū)域的招商，建議增加兩個駐外機構的經費保障，駐北京聯絡處每年經費80萬元；駐深廈辦事處每年經費20萬元。三是修訂完善招商引資優(yōu)惠政策。針對前些年不適宜的招商引資政策，要進行修訂完善和改進，使之合法、合情、合理，切合實際，具有吸引力和操作性，以良好的政策措施調動各方面參與開放招商的積極性。

二〇一〇年十一月十六日

向區(qū)政府匯報材料篇三

關于電廠粉煤灰綜合利用情況的匯報

一、我市粉煤灰資源現狀

我市現有粉煤灰存量3000多萬噸，我市現有火電裝機容量191萬千瓦，每年產生粉煤灰300萬噸以上。其中阜新發(fā)電公司目前裝機容量為1100mw，年產粉煤灰約110萬噸，其中2臺200mw機組產生濕灰約40萬噸，通過排灰管路排放至巴斯灰場；2臺350mw機組產生干灰約70萬噸，通過汽運排放至海州露天礦灰場；金山熱電年排灰量120－150萬噸；超懿熱電10萬噸，盛明熱電8.5萬噸，煤矸石熱電30萬噸，彰武熱電3萬噸。

隨著華能彰武電廠120萬千瓦、發(fā)電公司四期70萬千瓦改造、大唐國際煤化工自備電廠120萬千瓦、城南工業(yè)新區(qū)pvc項目自備電廠60萬千瓦等項目的建設，預計到2012年，全市火電裝機容量可達500萬千瓦，每年產生粉煤灰將達到800萬噸以上。

粉煤灰的大量堆積已給城市環(huán)境、土地、生產和社會生活等帶來沉重的負擔，如何對其綜合利用，是目前亟待解決的問題。

二、粉煤灰綜合利用情況

為使全市每年產生的數以百萬噸的粉煤灰變廢為寶、化害為利，在粉煤灰綜合利用方面，我市重點發(fā)展四個產業(yè)。

一是利用粉煤灰生產商砼、水泥。我市現有興華商砼、祥和商砼和大鷹水泥等10余戶商砼和水泥生產企業(yè)，利用粉煤灰生產商品混凝土和水泥產品，每年消納粉煤灰70萬 噸以上。其中興華商砼利用阜新發(fā)電公司電除塵細粉煤灰生產商砼，每年利用粉煤灰20多萬噸。

二是利用粉煤灰渣生產混凝土砌塊產品。我市已有太平區(qū)國宏工貿、阜蒙縣廣廈建材、高新偉廈等灰渣混凝土砌塊企業(yè)10余戶，具有年產灰渣混凝土砌塊50萬立方米的生產能力，年可利用粉煤灰渣35萬噸。其中太平區(qū)國宏工貿公司利用阜新發(fā)電公司粉煤灰4萬噸。

三是積極推廣粉煤灰筑路工程。

三、粉煤灰綜合利用的規(guī)劃及項目

一是阜新發(fā)電公司2008年5月與遼寧深博生物技術有限公司簽署合作協議，共同開發(fā)巴斯灰場粉煤灰資源，建設粉煤灰綜合治理項目。建設兩條制磚生產線,年計劃制磚為2.4億塊磚，2008年9月投運生產一條，2009年3月啟動另一條生產線；2009年3月份投入一條生產筑路材料的生產線；建設兩條選鐵生產線，年選鐵3.5萬噸，5月已經開始生產。項目全部投產后，年可利用粉煤灰渣110萬噸。

二是阜新發(fā)電公司與阜新興華商砼有限責任公司合作開發(fā)干灰資源利用，建設利用粉煤灰生產新型建材項目，年產兩億塊粉煤灰蒸壓標磚,50萬立米粉煤灰砌塊和20萬噸高細磨商品粉煤灰，年消耗粉煤灰90萬噸。

三是銀通公司年產72萬立方米新型建材、粉煤灰混凝土砌塊項目，年可利用電廠粉煤灰7.6萬噸。

四是阜新金沙建材有限責任公司利用粉煤灰年產120萬噸粉磨站和年產40萬立方米粉煤灰渣砌塊項目，年可減排灰和渣料為80萬噸。五是超懿熱電廠粉煤灰綜合利用項目，年產商品級粉煤灰15萬噸，年處理粉煤灰15萬噸。

六是阜礦集團粉煤灰綜合利用項目，年產60萬立方米燒結粉煤灰陶粒和2億（折標準磚）塊粉煤灰蒸壓磚，每年可利用粉煤灰渣合計90萬噸。

七是彰武縣彰華化肥廠利用粉煤灰、禽糞、生產硅鉀肥、生態(tài)有機肥項目，年產硅鉀肥5萬噸，年可利用3.35萬噸粉煤灰。

八是合力節(jié)能建筑材料有限責任公司利用煤矸石粉煤灰年生產5000萬塊環(huán)保空心磚項目, 年可利用粉煤灰5萬噸。

九是新邱區(qū)贏合建材公司用大摻量粉煤灰、煤矸石生產60萬立方米擠壓式承重環(huán)保型建筑板材（3e板）項目，年可利用粉煤灰40萬噸。

十是彰武凱馳農化有限公司利用粉煤灰年生產5萬噸多元素復合藥肥項目，年可利用粉煤灰3.5萬噸。

上述項目建成投產后，城南熱電廠和清河門金山煤矸石熱電廠實現粉煤灰渣“零排放”的規(guī)劃目標，全市每年可綜合利用粉煤灰400多萬噸。

四、我市應多方采取措施，共同促進粉煤灰綜合利用 一是經委部門，抓緊出臺《阜新市粉煤灰綜合利用管理辦法》，對全市粉煤灰進行規(guī)范管理，對排灰企業(yè)按粉煤灰排量計噸收費，用于鼓勵綜合利用粉煤灰項目發(fā)展；抓緊落 3 實市循環(huán)經濟發(fā)展專項資金推動、鼓勵、引導我市粉煤灰資源開發(fā)利用。經委會同建設、環(huán)保、國土等部門，堅決取締所有粘土磚的生產。

二是建委部門，通過征收墻改資金等手段，在市區(qū)和縣城區(qū)內新建建筑禁止使用粘土磚，鼓勵煤矸石燒結磚、粉煤灰砌塊等新型建材產品發(fā)展。

三是環(huán)保部門，加大執(zhí)法力度，對發(fā)電企業(yè)無序排放粉煤灰，依據中華人民共和國國務院令第369號《排污費征收使用管理條例》征收排污費每噸30元，防止發(fā)電企業(yè)排灰成本外溢，促使其對粉煤灰進行綜合利用。

四是國土部門，嚴厲處罰制磚、筑路等單位的亂取土行為。

五是交通部門，在筑路規(guī)劃中首先考慮盡量利用粉煤灰鋪路基，加大粉煤灰利用量。

六是科技部門，加強粉煤灰綜合利用技術的開發(fā)和引進，推動我市粉煤灰綜合利用。

向區(qū)政府匯報材料篇四

**省長到龍江伊始來我市調研指導工作，給我們在邊疆工作的干部群眾巨大鼓舞和鞭策。下面，簡要匯報有關工作。

一、基本市情

（一）自然情況。黑河市地處黑龍江省北部，位于大興安嶺和小興安嶺結合部，總面積6.87萬平方公里。地勢西北高、東南低，境內群山起伏，溝谷縱橫。地貌總體為中、低山丘陵類型，山地占65%，平原占35%。無霜期90—120天，年均氣溫-1.3—0.4℃，年均降雨量491—540毫米，跨第四至六3個積溫帶。全省三大林區(qū)之一。有林地面積4220萬畝，森林覆蓋率高達47.6%，木材蓄積量1.5億立方米，是我國東北部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，有紅松、樟松、落葉松、水曲柳等名貴樹種，猴頭、木耳、蘑菇等山珍，黃芪、五味子、高山紅景天等珍貴藥材，鹿、犴、狍等珍稀野生動物。水利資源豐沛。盛產鰉魚、大馬哈魚、“三花五羅”等名貴魚類。水能蘊藏量大，黑龍江、嫩江兩大水系10公里以上河流631條，人均占有水資源是全省的2.6倍、全國的3.5倍。黑龍江干流黑河段水能蘊藏量1500萬千瓦；

內河裝機容量47.8萬千瓦。生態(tài)良好，空氣清新，土凈天藍，是黑龍江省唯一全年空氣質量優(yōu)良的城市。礦產資源富集。有銅、鉬、銀、鎢、巖金等主要礦產95種，查明儲量37種，分別占全國的54%和24%，16種居全省首位，潛在經濟價值3萬億元，是我省重點勘探開發(fā)的后備礦產資源基地。多寶山銅多金屬礦為東北地區(qū)最大的銅礦，翠宏山鐵多金屬礦為全省第二大鐵礦。全國糧食生產先進市、國家重要商品糧基地和全省麥豆主產區(qū)。耕地面積2880萬畝，市域內年均產糧800萬噸（其中省農墾總局系統耕地約占37%，糧食產量約占50%），外銷商品糧732萬噸。

黑河市總人口175萬，有漢、滿、蒙古、回、達斡爾、鄂倫春等39個民族。在全省13個地市中，面積處第2位，人口處第10位。轄北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣和愛輝區(qū)。有黑河、遜克、孫吳（因俄方原因沒啟動）三個國家一類口岸。境內有中省直單位、國有和軍隊農林場、其他外駐單位322個，較大的有中儲糧嫩江基地，省農墾總局北安、九三兩個分局，省森工總局沾河、通北兩個林業(yè)局，林業(yè)部東北航空護林中心。黑河是省內邊境線最長、駐軍最多、軍兵種最全的邊境城市，有中央軍委命名的“黑河好八連”和榮獲13項軍事體育世界冠軍的機械化步兵連“老虎連”，是“全國雙擁模范城”。

黑河市委、市政府位于愛輝區(qū)，建成區(qū)面積20平方公里，常住人口18.7萬。與俄遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應城市，被形象地譽為“中俄雙子城”，是中俄經貿科技合作和東北亞區(qū)域合作的重要節(jié)點城市。境內有機場、碼頭、鐵路和高速公路、省級公路。1983年黑河機場重建，1985年投入使用，2000年改造為4c級，航線飛北京、上海（季節(jié)性）、哈爾濱、漠河。從黑河港出發(fā)，上溯可達黑龍江源頭，下行經俄羅斯哈巴羅夫斯克、共青城、廟街可進入日本海與太平洋。1989年建成我國最長的地方鐵路北黑（北安—黑河）鐵路，連接哈爾濱、齊齊哈爾；

哈加（哈爾濱—加格達奇）鐵路連接哈爾濱、加格達奇。1999年建成北安至五大連池二級公路，2003年黑大公路改造為二級公路，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格達奇）高速公路建成通車。1982年1月黑河口岸恢復為國家一類口岸。1987年對蘇邊境貿易正式恢復，1988年率先開通邊境旅游，1989年“六一”兒童節(jié)首開中俄少年兒童互訪，同年開通跨境“一日游”。1991年3月開通大黑河島中蘇邊民互市貿易，1992年4月首啟流冰期國際氣墊船客貨運輸，2012、2013年先后開通貨運、客運浮箱固冰通道。對岸布拉戈維申斯克市的鐵路和空中航線，可達俄羅斯各大中城市和歐洲各國。

（二）歷史文化沿革。黑河歷史悠久，早在舊石器時期就有人類在此地活動。公元前16世紀，居住在黑龍江區(qū)域北部和嫩江流域的東胡、穢貊人與商朝有過貢納關系。西周初年，居住在黑龍江中下游的肅慎族已向周王朝貢。唐朝，黑龍江中下游屬黑水靺鞨，先后受黑水都督府和室韋都督府管轄。元朝，屬遼陽行省開元路管轄。明朝，設奴兒干都司管轄。1683年為了抵抗沙俄的侵略，清康熙在黑龍江左岸舊璦琿設置黑龍江將軍衙門。1685年遷至江右岸新璦琿城（今愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)），1690年移駐墨爾根（今嫩江縣城），璦琿副都統留守璦琿新城。民國年間，設黑河道尹公署。1933年日本侵略者占領黑河，1934年成立偽黑河省。1945年8月黑河解放，11月成立了嫩江省黑河地區(qū)行政辦事處和中共黑河地區(qū)中心縣工作委員會，后改稱為黑龍江省黑河地區(qū)行政辦事處。1946年設立黑河地區(qū)行政督察專員公署。1947年初，黑龍江、嫩江兩省合并為黑嫩省，黑河地區(qū)行政督察專員公署改稱黑嫩省第五行政督察專員公署。1979年建立黑河地區(qū)行政公署。1993年4月撤地建市，實行市管縣體制。

黑河人民具有光榮的愛國主義和革命傳統。1685年和1687年，黑龍江將軍薩布素在各族人民支持下，先后兩次進行雅克薩（今漠河對岸）反擊戰(zhàn)，驅逐沙俄侵略者。19世紀20年代中國共產黨建黨初期，就有黨員在黑河開展活動。劉少奇、任弼時、羅亦農、肖勁光等老一輩革命家和愛國進步的青年學生，都曾經黑河“紅色通道”，赴蘇聯探尋救國真理?！熬拧ひ话恕笔伦兒?，在今齊齊哈爾泰來嫩江橋，打響全國有組織武裝抗日“第一槍”的黑龍江省政府代理主席馬占山將軍，曾一度以黑河作為抗戰(zhàn)基地。1936年，中國共產黨創(chuàng)建東北抗日聯軍，黑河一度成為中共北滿省委、東北抗聯第三路軍的活動中心。在趙尚志、李兆麟、馮治鋼、王明貴、王鈞、馮仲云、趙敬夫、陳雷等抗日將領帶領下，同日本侵略者進行了艱苦卓絕的斗爭。陳云、李富春、黃克誠、王鶴壽、洪學智、蔡暢等老一輩革命家都在黑河戰(zhàn)斗工作過。在解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭中，黑河一直是重要的軍事裝備生產基地和兵員基地。20世紀六七十年代，23萬知青響應祖國號召，從全國各地來到黑河，涌現出金訓華等一批知青楷模，走出了王勇、王毅、姜大明、張勇、解振華、陳錫文、劉東輝、申立國等一批省部級領導干部和胡鞍鋼、聶衛(wèi)平、梁曉聲等一批知名人士。

黑河是“中國優(yōu)秀旅游城市”，旅游資源5類32種111處。已建成5個國家級森林公園和3個國家級自然保護區(qū)。五大連池景區(qū)是國家5a級景區(qū)，擁有“世界地質公園”、“世界生物圈保護區(qū)”兩項世界級桂冠。悠久的歷史，燦爛的文化，艱苦的奮斗，輝煌的業(yè)績，孕育了璦琿歷史陳列館、旅俄華僑紀念館、孫吳侵華日軍罪證陳列館、孫吳勝山要塞、黑龍江省委舊址、黑龍江省政府舊址、慶華軍工遺址博物館、知青博物館等一大批重要的紀念場館、遺址遺跡和影視片拍攝基地。璦琿歷史陳列館被評為全國愛國主義教育示范基地和第五屆全國十大陳列展覽精品館。旅俄華僑紀念館是全國唯一全方位展示百年來中俄友好史實的紀念館。知青博物館是全國唯一一座反映知青題材的專題博物館。先后拍攝了《黑龍江三部曲》、《這里的黎明靜悄悄》、《毛岸英》、《闖關東》、《洪學智黑河剿匪記》、《黑河風云》、《年輪》、《知青》等20余部影視作品。鄂倫春族摩蘇昆說唱藝術、鄂倫春族古倫木沓節(jié)、鄂倫春族獸皮手工技藝、五大連池圣水節(jié)晉級國家級非物質文化遺產。

黑河一直為黨和國家領導同志所關注。胡耀邦、胡錦濤、楊尚昆、喬石、尉健行、李嵐清、李長春、賀國強、劉云山、田紀云、回良玉、孟建柱等，都曾到黑河視察和指導工作。1984年，時任中共中央總書記的胡耀邦同志視察黑河，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）、比翼齊飛”，極大地鼓舞了黑河干部群眾。

（三）經濟社會發(fā)展現狀。截至2012年底，全市地區(qū)生產總值366.2億元，一、二、三產分別占50%、17%和33%，財政貢獻率分別為0.1%、56.8%和43.1%。農、林、牧、漁業(yè)增加值116.8億元，分別占83.8%、3.9%、10%、0.9%。農產品主要有大豆、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、牛、羊、豬、雞、蛋、奶等。現有規(guī)模以上企業(yè)85家，主要分屬于煤炭、食品加工、電力生產及供應、冶金、建材等五大行業(yè)，產品主要有原煤、電、水泥、工業(yè)硅、銅、鐵、金、面粉、食用植物油、乳制品等，資產總額為172.5億元。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值30.6億元，利稅13.9億元。銷售收入億元以上企業(yè)26戶，利稅超五千萬元企業(yè)8戶。第三產業(yè)增加值121億元，稅收10.8億元，主要來自批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、房地產等行業(yè)。

各級各類教育機構506個，標準化學校66所，省級示范高中3所。博物館、紀念館、公共圖書館18家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家書屋實現全覆蓋。體育館28個。各級各類衛(wèi)生機構1149家，三級甲等醫(yī)院1所，三級乙等醫(yī)院3所。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數分別占城鎮(zhèn)人口的16.7%、80%、11.2%，新農合、新農保參保人數分別占鄉(xiāng)村人口的51.7%、26.3%。各類養(yǎng)老機構13家。公路總里程達1.26萬公里，國省干道覆蓋所有縣（市、區(qū)），農村公路覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。城鎮(zhèn)人均住房面積為31.2平方米。農村住房磚瓦化率82.3%。電視人口覆蓋率96.82%。寬帶入戶率63%。農村自來水普及率68.48%。城鎮(zhèn)化率35.5%。2012年，預計城鎮(zhèn)人均可支配收入16500元、農村居民人均純收入9700元。

（四）經濟運行情況。黑河處于加快發(fā)展的上升期。發(fā)展速度保持高位。2012年地區(qū)生產總值（366.2億元）、固定資產投資（213.9億元）、公共財政收入（21.2億元）、社會消費品零售總額（73.4億元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（30.6億元），分別增長13.1%、35.2%、14.9%、15.6%和20.5%，居全省8位、10位、4位、9位、7位。糧豆薯產量同比增長20.9%，突破80億斤大關。發(fā)展質量不斷提高。2012年產業(yè)投資占固定資產投資的比重52.3%，公共財政收入占地區(qū)生產總值的比重5.8%，稅收占財政收入比重73.6%，民生投入占財政支出的比重53.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅比2009年增加8.65億元。投資拉動作用增強。2012年投資拉動gdp增長9個百分點，比2009年提高2個百分點。經濟運行的問題主要是：產業(yè)項目建設周期長，效益顯現慢；

農業(yè)受天氣和自然災害影響、工業(yè)受季節(jié)和市場影響、第三產業(yè)受俄羅斯經濟狀況和居民消費能力影響較大。

二、工作概況

幾十年來，在中央和歷屆省委的支持下，經過歷屆市委和全市干部群眾的艱苦奮斗，黑河發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。變化越大，干部群眾對加快發(fā)展的要求越強烈，對美好生活的期盼越熱切。但在實踐中我們深切地感到，黑河發(fā)展確有許多制約因素：一是遠離中心城市，距省會哈爾濱也近600公里，運距長，物流成本高；

二是連同對岸布拉戈維申斯克在內，城市規(guī)模小，人口少，居民收入不高，市場消費空間狹??；

三是地處北緯寒帶，生活和行政成本偏高；

四是經濟社會基礎設施長期薄弱，財力不足，人才匱乏；

五是相當長一段時間內，中蘇、中俄國家關系不正常，導致國家對產業(yè)項目和民生工程支持不夠。這些，都是黑河長期以來發(fā)展艱難的重要原因。

但另一方面，黑河也具備加快發(fā)展的獨特優(yōu)勢：一是資源豐富，價值3萬億的礦產資源、4220萬畝的森林資源、2880萬畝的耕地資源、潔凈豐沛的水資源、低廉充足的俄電資源和歷史、文化、生態(tài)、界江、民俗等資源，都是招商引資、發(fā)育產業(yè)的好題材；

二是氣候獨特，有利于發(fā)展試車、云計算、寒地漿果、寒地水產畜牧業(yè)、冰雪體育等特殊產業(yè)；

三是邊城口岸，毗鄰俄羅斯，人口規(guī)模（40萬）、消費水平適中，可以統籌利用兩岸資源、兩個市場、雙方需求來發(fā)育產業(yè)；

四是交通完備，境內航空、水運、鐵路、公路等交通網絡基本形成；

五是面臨機遇，國家正在實施東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃、黑龍江和內蒙古東部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、未來十年《東北振興綱要》，以及在我省率先開展現代農業(yè)綜合配套改革試驗等，黑河的發(fā)展越來越引起省委和中央的高度重視。

黑河市委堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，引領全市干部群眾，注重調查研究，堅持求真務實，力求發(fā)展決策與工作部署符合上級要求、符合本地實際、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿、符合時代精神，理清思路，找準突破口，牢牢把握工作主動權。近年來，我們著重抓了以下幾方面工作。

第一，在今年春耕生產上，突出地抓了戰(zhàn)春澇、保春種攻堅戰(zhàn)

去年9月至今，降雨降雪持續(xù)時間長、雨雪大，是有氣象記錄以來第一次，比常年多156.8%，比上年多459.6%，比全省多64.5毫米；

去年秋季玉米收獲晚，整地任務大部分積壓到今春，加之氣溫低、回暖慢、多降雨造成整地整體推后，春整地與春播時間重疊，適時早播難度極大。針對嚴峻形勢，我們全力搶農時、抗春澇、戰(zhàn)低溫、保春種、奪全苗，確保播種面積不減少、春耕標準質量不降低、各種作物播在豐產期。

一是高度重視。市委、市政府主要領導多次深入縣（市、區(qū)）督導檢查。各地超前謀劃，及時啟動。全市派出包扶領導、干部和技術人員1380人次。4、5月份以來，即便趕上深圳推介會、香港活動周、上海活動周，每個縣（市、區(qū)）必有一名黨政主官坐鎮(zhèn)指揮。耕種條件成熟時，各地都通宵達旦搶種，歇人不歇馬，連續(xù)作業(yè)最長達七天七夜。

二是充分準備。全市準備春耕資金、化肥、柴油、種子比上年增長14%、13.6%、7.3%、2%。大型現代農機專業(yè)合作社作業(yè)能力達300萬畝，入社耕地達80.6萬畝。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5處，維修機電井255眼、抗旱設備357臺套、泵站2處、渠道76.35公里、重點水源工程1處。建設智能程控水稻浸種催芽車間2個。培訓技術骨干1100人、農民17.9萬人次。

三是強化措施。加大土壤墑情監(jiān)測力度，全面推廣耙茬播種和原壟卡種技術。投入資金2100萬元，搶挖維修排水溝130千米，備排水設施1068臺套，挖積水坑2萬個，活雪散墑435萬畝，排澇散墑767萬畝，搶排田間積水63萬畝。備卡種播種機422臺。抓住晴好天氣，大中小型機械和人力相結合，分散搶種快播。技術人員包鄉(xiāng)、入村、到戶、進田，指導科學抗災保種。建立春耕生產日報告制度。

截至5月25日，全市已播種耕地1837.5萬畝，占計劃播種面積的99%。其中，小麥449.2萬畝，占計劃播種面積的99.8%；

大豆614.41萬畝，占99.9%；

玉米520.63萬畝，占100.1%；

馬鈴薯74.41萬畝，占99.2.%；

雜糧雜豆128.55.18萬畝，占101.2%；

經濟作物及其它47.89.萬畝，占94.8%；

水稻插秧23.6萬畝，占58.9%。27日已全部完成旱田播種，月底前水稻插秧工作全部結束。同時，今年春澇也提醒我們，從長遠來看，務必把抗擊春旱和春澇提到重要議程，下大氣力研究對付不同自然災害的有效辦法。

第二，在工業(yè)經濟方面，突出地抓了礦產富市和項目建設

礦產資源開發(fā)是對財政貢獻最大的行業(yè)之一。全省礦業(yè)資源總體規(guī)劃的8個礦業(yè)經濟區(qū)中，我市有4個；

多寶山地區(qū)在國務院“找礦突破戰(zhàn)略行動綱要”中被確定為“銅礦找礦遠景區(qū)”。針對存在的種種問題，我們提出在加強和管理的基礎上，以優(yōu)勢礦產資源為依托，以礦產精深加工為主攻方向，以招商選資和骨干企業(yè)為抓手，推進礦產資源有序開發(fā)和綜合利用。一是加強勘探，摸清底數。連續(xù)兩年與省地礦局簽訂戰(zhàn)略合作框架協議，開展重點礦集區(qū)、遠景區(qū)中大比例尺基礎地質工作，爭取列入國家找礦試點，吸引各方資金加大勘查力度。三年投入4.26億元，實施勘查項目174個，有46個項目發(fā)現礦體或礦化體。二是加強管理，規(guī)范秩序。出臺加強礦產資源勘查開發(fā)管理決定和意見，明確未來5至10年的目標任務。建立礦業(yè)權計劃投放機制及科學退出機制，成立黑河市盛源礦業(yè)有限責任公司和市級礦權交易儲備中心，清理探礦權和采礦權，規(guī)范礦業(yè)權轉讓。組建礦產資源公安稽查大隊和支隊，嚴肅查處無證勘查、私挖亂采、盜采等違法違規(guī)行為。三是促進企業(yè)延長產業(yè)鏈。按照省委“以資源換產業(yè)”的部署，優(yōu)先向深加工企業(yè)轉讓采礦權，發(fā)展冶煉及下游產業(yè)和吃配產業(yè)，打造我國東北地區(qū)最大的銅材料加工及供應基地。建設翠宏山鐵多金屬礦、銅山銅礦、東安巖金礦、爭光巖金礦等大中型骨干企業(yè)，提高企業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力，礦業(yè)經濟步入科學健康有序發(fā)展軌道。2012年，礦業(yè)產值39億元、稅收4.86億元，分別比2009年增長150%和31.4%。

項目建設是支撐經濟社會發(fā)展的根本保證。一是支持引進大項目特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。支持北安上海風電裝備制造、北京天階集團有機食品加工；

璦琿龍源風電、林板一體化和云計算中心；

嫩江雨潤等大項目落地。對縣（市、區(qū)）領導干部給予企業(yè)引導資金、無償建廠房、建設配套設施，以及邊建邊批、先建后批等近乎“違規(guī)”的舉措給予支持。目前，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)達到8家，在建的17個，建成后可形成產值59億元、稅金4.5億元。二是不搞“充水”項目。樹立正確的政績觀，做實做靠產業(yè)項目，不夸大項目前景和效益，不夸大招商引資額度和項目投資額度，不搞華而不實、弄虛作假的“空殼”項目、“充水”項目。三是立足本地謀劃項目，爭取上級支持，做好對外招商。認真研究省情市情和國家政策導向，吃透黑河礦產、農林、水、土地、寒冷、生態(tài)等各類要素資源，扎實謀劃儲備一批項目。聘請中國國際工程咨詢公司做產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020），確定重點發(fā)展的主導產業(yè)。抓住國家啟動一批事關全局、牽動性強的重大項目的機遇，與上級部門保持經常性聯系，勤請示、勤匯報，及時了解國家政策信息，把握爭取項目、資金主動權。設立項目前期引導資金，成立專門隊伍，確保每年拿出30個以上重大產業(yè)項目對外招商。修訂完善了招商引資獎勵政策，給四大班子和各部門分解落實招商任務，成立專門招商工作組離崗招商。面向大集團、大企業(yè)，登門對接、主動招商。三年來，引進資金280億元，相當過去六年的總和；

4家全國500強企業(yè)、7家上市企業(yè)落戶黑河。建設重點產業(yè)項目103項，完成投資相當于過去十年的總和，其中建成投產46項。21項總投資億元以上項目建成或達到投產狀態(tài)，其中5億元以上11項。在建項目（包括續(xù)建和新開工）總投資億元以上45項，其中5億元以上11項。在產業(yè)項目建設的帶動下，gdp總量比2009年增長47%；

財政增收16.8億元；

安置就業(yè)8000人，占全市新增就業(yè)的14%。

第三，在“三農”工作方面，突出地抓了局市共建和“三帶百村工程”

局市共建。在場縣共建的原有基礎上，積極順應生產力發(fā)展的要求，在全省首倡并率先開展黑河市與省農墾總局合作共建。全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與省農墾總局2個分局的25個農場交錯分布。農墾在生產技術、管理水平、農機裝備上遠遠超過地方，但土地相對少；

地方土地較多、集中連片，但生產方式相對落后。推進局市共建能夠依托農墾的優(yōu)勢，大大加快地方農業(yè)現代化和農村城鎮(zhèn)化步伐。

2010年，雙方簽署了合作共建框架協議和合作共建工作方案，確定了到2015年的目標任務，指導推進全方位、寬領域、多層次的合作共建。促進了農業(yè)現代化。推進農墾為地方“三代”，共建現代農機合作社。促進農墾生產工具、科學技術與地方生產資料、勞動力等四大生產要素優(yōu)化組合，推廣良種、良技、良機、良田。共建農業(yè)科技示范園區(qū)（基地），推廣農墾模式化栽培等先進技術。鼓勵引導農民通過代耕、承租、入股等方式，適度將土地向農墾流轉。這些有力地提升了全市農業(yè)規(guī)?；C械化、標準化經營水平。2012年，農墾“三代”面積達到810萬畝，共建農業(yè)科技示范園區(qū)30個、3萬畝；

農場模式化栽培面積達到650萬畝。全市土地流轉、規(guī)模經營面積分別達到農戶承包土地的60%和播種面積的57.7%。大型現代農機合作社發(fā)展到100個；

農業(yè)機械化程度達96.5%。農業(yè)標準化率達94.9%、優(yōu)質良種應用面積達98%、測土配方施肥技術應用面積達61.4%。推進了農業(yè)產業(yè)化。依托地方五大連池農林產品加工園區(qū)、北安工業(yè)園區(qū)、北安綠色食品產業(yè)園、嫩江工業(yè)園區(qū)和九三經濟開發(fā)區(qū)，共育九三完達山乳業(yè)、北大荒百萬噸礦泉水、愛輝黑土香燕麥、祥潤食品加工等產業(yè)化龍頭企業(yè)，共建農產品生產基地850萬畝。加快了農村城鎮(zhèn)化。積極推進九三局嫩江縣合作共建鶴山農場與雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化省級試點工作，打破原有體制障礙，探索新的組織架構和管理體制。同時，在趙光鎮(zhèn)與趙光農場、龍鎮(zhèn)與龍鎮(zhèn)農場、白云鄉(xiāng)與七星泡農場、科洛鄉(xiāng)與山河農場，共建整合基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，提升了小城鎮(zhèn)建設水平。

“三帶百村工程”。即沿黑龍江黑河段、吉黑高速公路黑河段、京加高速公路嫩江段三條帶，建設現代化大農業(yè)、新農村建設和城鄉(xiāng)一體化、旅游觀光帶。工程涉及108個村屯，10.1萬農村人口，177.9萬畝耕地，占全市農村人口和耕地的1/10。這一構想，2010年8月編制全市新農村建設十年規(guī)劃時初步提出；

2012年1月寫進市第五次黨代會報告并正式啟動。目前，建成現代農業(yè)示范基地28個、37萬畝，帶動面積150萬畝。著力發(fā)展北方寒地特色農業(yè)，綠色（有機）無公害農產品種植面積達到1063萬畝；

冷水魚和水稻產量三年增長75%和55%；

全市林業(yè)產值突破24億元，10萬畝藍莓有機復合種植基地一期2萬畝啟動；

北藥種植達30萬畝，水飛薊、人參產量分別突破600萬公斤和140萬公斤。農民合作組織發(fā)展826個，帶動農戶占農戶總數的46.7%。種植結構呈“三增兩減”，玉米、水稻、雜糧雜豆增加250萬畝、20萬畝和22.3萬畝，大豆、小麥減少144萬畝和1.7萬畝。改造完成沿線村屯46個，投入9500多萬元，重點實施農村泥草房改造、立面改造、道路修建、村屯綠化、垃圾清理等工程，探索新型農村社會化管理，開展平安村屯、星級文明戶創(chuàng)建等活動，加強對留守兒童、空巢老人等特殊群體的管理服務，全市四星級以上村屯達到24個。

第四，在基礎設施建設方面，突出地抓了產業(yè)和交通設施、民生工程、“三優(yōu)”文明城市建設

產業(yè)和交通設施。三年投入180.2億元，其中產業(yè)園區(qū)投入26.9億元，交通設施投入145.4億元，物流設施投入5.2億元，農田水利設施投入2.7億元。改善園區(qū)設施。科學劃分園區(qū)的產業(yè)功能，根據當地資源稟賦和地域特點，一個園區(qū)主打2至3個產業(yè)，按照功能定位加快配套基礎設施建設。8個工業(yè)園區(qū)中，1個達到“七通一平”標準，4個達到“五通一平”標準，入園項目達101個，建成投產58個。整合市區(qū)3個園區(qū)，建成省級重點產業(yè)園區(qū)黑河進出口加工產業(yè)園，重點打造云計算、食品加工、礦業(yè)加工、化工四個產業(yè)基地，已有39個項目落戶園區(qū)。辟建慶華新能源戰(zhàn)略產業(yè)園，建成全省首家整機制造風電設備園區(qū)。依托嫩江工業(yè)示范基地，規(guī)劃建設大豆科技示范園區(qū)，打造輻射內蒙古及周邊300公里，吸納全國大豆總量近1/2的商貿中心。完善交通設施。按照全省公路建設“三年決戰(zhàn)”部署，打通重點交通干線和交通節(jié)點，建成4條高速公路，結束了不通高速公路的歷史。著力解決農村公路斷頭、迂回問題，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現道路通暢。推進五大連池機場建設前期工作，增開哈爾濱—黑河—漠河航班和北安進京列車，完善直達內地的立體交通。配套物流設施。打造北安市昌泰物流中心、孫吳縣博萊德物流中心、嫩江縣長福建材產業(yè)園和黑河口岸物流園區(qū)。建設中俄果蔬綠色產品綜合批發(fā)、嫩江大豆批發(fā)、北安鋼材、五大連池龍鎮(zhèn)糧食批發(fā)交易等市場。建設農田水利設施。爭取國家小型農田水利重點縣項目，實施水利項目86個。擴大灌溉面積，水田灌溉面積14萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積26萬畝。

民生工程。制定進一步加強民生工作的決定，出臺進一步解決城鄉(xiāng)困難群眾生產生活問題的意見。三年投入150億元，實施惠民行動30項、民生工程12項，辦好民生實事22件。民生投入占財政支出的45%以上。加大保障性安居工程建設，改善城鄉(xiāng)群眾特別是中低收入群體的住房條件，2012年全市保障性住房建設工作在全省綜合排名第二位。三年改造棚戶區(qū)5.2萬戶、276.67萬平方米，泥草房4.8萬戶、294.8萬平方米；

建設廉租住房9438套、47.2萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼1.61億元。保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，開工建設市區(qū)輸水復線工程，建成484處農村飲水安全工程。推進標準化學校建設和校安工程，新建、翻建校舍7萬平方米。新增衛(wèi)生機構694個，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務實現全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支付上限、市直居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費支付標準、門診大病醫(yī)療補助標準和新農合報銷最高支付額，分別比2009年提高6萬元、4萬元、3千元、13萬元。完善社會養(yǎng)老救助體系，建成民政福利園、兒童福利院和流浪未成年人救助中心、失能老人養(yǎng)護中心。

“三優(yōu)”文明城市建設。堅持以提高市民生活質量為核心，開展國家級園林城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城“三城”聯創(chuàng)，促進“三優(yōu)”文明進企業(yè)、進機關、進學校，向城市社區(qū)、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。成功發(fā)行城投債券8億元，加強城市建設。三年投入5億元，完善基礎設施，打造優(yōu)美環(huán)境。深入實施城市路網、“三供兩治”、建筑立面及小區(qū)改造、城市雕塑小品建設等六大工程。全力抓好架空管線、牌匾、市場、市容、違章建筑、交通秩序、數字化城管等七項治理。新增城市綠地13.4萬平方米，新建改造道路21條，亮化樓體262棟，改造臨街建筑立面和老舊住宅樓672棟，拆除違章建筑284處、6300平方米，改造和規(guī)范設置牌匾2600余塊，完成10條主要街路的架空管線下埋。推進黑龍江公園東擴，新建南部生態(tài)植物園，建成大黑河島植物園。建設數字化城市和便民候車亭，規(guī)范公交線路，在東北三省率先運營便民公共自行車租賃系統。新建垃圾處理場6家、污水處理廠5家；

新建和改擴建熱電工程9項，新增供熱面積413萬平方米。加快推進城鎮(zhèn)化，啟動實施10個城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設，確定15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為整鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化試點，開展遜克沿江一線率先實現城鎮(zhèn)化試點。

第五，在旅游業(yè)方面，突出地抓了精品景區(qū)和活動載體

打造精品景區(qū)。突出抓好五大連池景區(qū)建設，努力打造全省精品景區(qū)。抓住申遺機遇，實施五大連池景區(qū)綜合整治“百日會戰(zhàn)”，退耕1.28萬畝，拆除民房849戶，搬遷群眾2967人，拆除總面積達13.84萬平方米各類建筑，供電線路、通訊線路全部由地上轉入地下，使困擾景區(qū)環(huán)境十幾年的難題一舉解決。建設環(huán)湖景觀路，新建和改造車行觀光木棧道、溫泊、湖濱公園等10余個景點，景區(qū)面貌發(fā)生了歷史性的變化。同時，推進璦琿古城旅游區(qū)、新生鄂倫春旅游區(qū)、孫吳勝山要塞、中俄民族風情園等重點景區(qū)的提檔升級。打造全省第一旅游名鎮(zhèn)。開工建設道路、給排水、垃圾壓縮站、供熱中心等11個基礎設施項目。建設城鎮(zhèn)居民回遷樓一期、職工住宅樓、完全中學、火山博物館、省縣會所等15個房建工程，竣工85棟40萬平方米。累計完成投資16.8億元，投資和形象進度均列全省旅游名鎮(zhèn)的前列。不斷提升服務質量。強化導游隊伍素質，提升接待服務水準。開發(fā)特色餐飲和旅游紀念品，豐富景區(qū)內涵。構建旅游宣傳營銷體系，與省內外旅游局和旅行社簽訂《黑河游旅游聯盟合作框架協議》，成立大慶、齊齊哈爾、黑河城際旅游聯盟、“六市一區(qū)”宣傳營銷聯盟，倡儀創(chuàng)建黑龍江沿岸城市旅游聯盟，游客市場遍布國內30多個省市及20多個國家。

謀劃特色活動。完善中俄雙子城旅游規(guī)劃，挖掘中俄、歷史、民俗、知青等特色題材，舉辦中俄文化大集和2012中國國際文化休閑周兩項國家級大型活動。打造北方民族的狂歡節(jié)—五大連池圣水節(jié)，每年吸引國內外游客及周邊群眾近30萬人。邀請俄羅斯文藝團體啟動“中俄風情歌舞秀”商業(yè)演出，啟動從黑河到黑瞎子島的“黑龍江之旅”界江游，以及中俄釣魚節(jié)、中俄美食節(jié)、五大連池環(huán)湖公路國際自行車賽、首屆中國知青文化周、旅游攝影藝術周、龍江“船”說—中國國際文化休閑周高峰論壇、“樂動城市—2012中國城市之歌賞評”活動、全國武術散打比賽等等，吸引中外游客和媒體廣泛關注。

第六，在對俄交往方面，突出地抓了通道建設和合作交流

建設大通道、推進大通關。浮箱固冰貨運通道和客運通道，均實現當年設計、當年施工、當年建成、當年通車，黑河口岸實現四季通關。敦促俄方加快黑龍江公路大橋前期工作，積極籌建跨江空中索道，構建水運、陸路、空中立體跨境通道。旅檢碼頭擴建工程竣工，旅檢氣墊船待檢場地開工建設，口岸聯檢條件不斷改善。完善直通放行機制，開辟誠信綠色通道，極大提高了通關效率。出臺對俄工作意見、加快推進對俄經貿合作創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級實施方案（2013－2015年）、中俄邊民互市貿易區(qū)管理辦法，共同制定了“中俄雙子城”旅游規(guī)劃，對俄合作的政策保障機制進一步完善。

加強對俄交流。組建對俄經貿咨詢公司，搭建面向俄羅斯遠東地區(qū)、服務全省全國的信息平臺。推進新聞媒體與俄媒體互換版面和稿件、互派記者采訪活動，在俄電臺設立黑河聯絡處，聘請俄羅斯人主持“俄語教學”欄目。建立了“六一”國際兒童節(jié)、“三八”國際婦女節(jié)互訪和“中俄橫渡黑龍江”、“中俄文化大集”中俄交流機制化項目，開展了中俄釣魚大賽、中俄青少年俄漢語大賽、紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯勝利65周年、第六屆中俄區(qū)域合作論壇、中俄林業(yè)生態(tài)建設學術論壇、對俄貿易項目推介暨中俄企業(yè)合作對接會等活動。組織國內企業(yè)參加阿州展會，邀請俄方參加大黑河島經貿洽談會、2012中國國際文化休閑周。不斷加強雙方政黨、政府間交往，建立雙邊政府和部門間高效順暢的溝通交流機制，目前我市已有47個部門與俄方建立了交流合作關系。

深化對俄合作。阿穆爾—黑河油品儲運與煉化綜合體項目已具備國內核準所必備的全部要件，俄方境內阿穆煉油廠和首站年內主體工程開工。支持神華集團在俄開發(fā)年產500萬噸奧格煤礦項目、首鋼總公司南雅庫地區(qū)鐵礦石和煤炭加工基地項目。年產50萬噸水泥粉磨站開工建設，阿州建筑裝飾材料綜合大市場開始招商。引進云津集團打造中俄大宗商品交易平臺。依托走出去的企業(yè)，將機電營銷網絡延伸到境外11個城市。建成國家級中俄林業(yè)科技合作園區(qū)，累計引進藍靛果忍冬、花楸等樹種58個，建成4600畝示范基地，第一批申報的藍靛果忍冬、花楸、穗醋栗3個樹種獲得了自主知識產權。開發(fā)境外土地面積100萬畝。中俄聯合高新區(qū)籌建工作得到科技部支持并啟動前期。三年俄電加工園區(qū)利用俄電35億度，實現工業(yè)增加值5.9億元、稅金1.9億元。

第七，在生態(tài)文明建設方面，突出地抓了森林防火和生態(tài)養(yǎng)育

保護大森林。目前，已經形成“兩個機制”和“六個系統”，即火源管理機制、滅火保障機制和網格化指揮系統、通信系統、瞭望監(jiān)測系統、林火阻隔系統、稽查系統、以水滅火水源地系統。啟動重點火險區(qū)綜合治理三期工程，已獲得批復。依托正在建設的云計算數據中心項目，啟動“智慧森林”工作，建設現代化的森林保護體系。組建森林防火稽查支隊，從體制上強化森防保障。連續(xù)13個防期未發(fā)生重特大森林火災。

養(yǎng)育大森林。爭取國家資金2.9億元，落實國家級公益林管護面積1581萬公頃，重點公益林補植和中幼林撫育120萬畝；

實施《林地利用保護規(guī)劃》、“三年造林會戰(zhàn)”和“五年綠化行動”，完成造林綠化116萬畝。新建大沾河濕地1個國家級自然保護區(qū)和刺兒濱河、門魯河濕地、引龍河、都爾濱、平山、干岔子等6個省級自然保護區(qū)，省級以上自然保護區(qū)面積擴大到83萬公頃，占有林地面積的40%。啟動數字化資源監(jiān)管系統建設，加強野生藍莓、大豆等野生動、植物資源保護和水資源儲備開發(fā)。加入中國綠色碳匯基金會，在全國地級市第一個成立碳匯專項基金。抓好生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村（屯）建設，構筑我省北部重要的生態(tài)屏障。愛輝區(qū)成為首批全國生態(tài)文明示范工程試點，北安、愛輝、五大連池等3個縣（市、區(qū)）納入國家級生態(tài)示范區(qū)。

第八，在全面加強黨的建設方面，本著為民務實清廉，突出地抓了從嚴治黨、提高本領和工作創(chuàng)新

按照加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度“五個建設”要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，為全市經濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。

從嚴治黨。把思想建設放在首位，堅持邀請政治立場堅定、思路開闊、博學多才的著名黨建黨史專家，如中央文獻研究室副主任陳晉、中央黨史研究室原副主任石仲泉、中央政研室黨建局副局長田培炎、中組部干部監(jiān)督局副巡視員幺志宏等，給全市黨政主要領導干部講課。與中央黨校和深圳、無錫市委黨校以及俄羅斯高等院校開展合作培訓，舉辦培訓班41期，培訓縣處級黨政干部及后備干部3586人次。完成全市所有基層黨組織書記和8萬余名黨員輪訓。對執(zhí)政骨干隊伍特別是一把手，嚴格要求，嚴格管理。建立干部工作信息公開、重要情況和重要問題報告制度。以政令暢通、作風建設、糾風護民、促廉從政等為載體，全面加強作風建設和反腐倡廉建設。三年來，查處黨員干部違紀違法案件337起，處分373人。

提高本領。堅持以品行、以業(yè)績、以絕大多數干部群眾認可選人用人，重用想干事、會干事、能干成事、漂亮干事的干部。在項目、園區(qū)和景區(qū)建設中發(fā)現人才、選拔人才，對貫徹落實中央和省、市委重要決策過程中表現突出的干部委以重任，同時照顧好方方面面。實施“雙三零工程”，為年輕干部深入基層經受鍛煉、增長才干創(chuàng)造條件。

工作創(chuàng)新。實施年輕干部上掛下派和大學生就業(yè)“雙三零工程”，掛職干部考評優(yōu)秀率達94.3%，安置大學畢業(yè)生就業(yè)5900人。啟動“組織部長雙下鄉(xiāng)”、“組工干部下基層”活動，了解干部工作情況，為基層排憂解難。在機關事業(yè)黨組織中，開展服務發(fā)展、服務民生、服務基層的“三服務”活動。在窗口單位和服務行業(yè)中，開展以“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，領導點評、黨員互評、群眾評議”為主要內容的“三亮、三比、三評”活動。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新工作，如嫩江縣建立五項機制、破解五個難題、構建統籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的做法；

五大連池市開展的“心聯心、促和諧”千名干部下基層活動；

北安市開展的黨代表常任制試點工作等等。

清晰的思路，扎實的措施，帶來的是顯著的成效：

——農業(yè)現代化步伐加快。建成省級農業(yè)科技園區(qū)2個（遜克農業(yè)科技園區(qū)、嫩江繁榮現代化大農業(yè)科技示范園區(qū)）。率先在全省實現小型農田水利重點縣全覆蓋。糧食產量三年增長37.2億斤，增幅85.1%，新增產量占全省新增產量的36%。黑河市榮膺“全國糧食生產先進市”，成為全省水稻北擴典型。嫩江縣進入“全國產糧大縣”行列。

——工業(yè)經濟漸成規(guī)模。建成國家級產業(yè)園區(qū)1個（黑河國家級邊境經濟合作區(qū)），省級產業(yè)園區(qū)2個（黑河對俄進出口加工園區(qū)、遜克經濟開發(fā)區(qū)），享受省級開發(fā)區(qū)政策工業(yè)示范基地3個（北安、嫩江、孫吳）。規(guī)模以上工業(yè)增加值三年增長92.4%。達產的工業(yè)項目29個，拉動工業(yè)增加值增長6.7個百分點。新能源、新材料、新醫(yī)藥產業(yè)起步發(fā)展，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現產值21.7億元、利稅1.5億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的19.6%和10.8%。

——第三產業(yè)層次提升。全市旅游總收入39億元，接待國內外旅游者486萬人次，三年分別增長26.6%、1.24倍。2010年，黑河市榮膺中國優(yōu)秀旅游城市，五大連池景區(qū)晉升為5a級景區(qū)。新建國省級干道1080公里、農村公路2105公里。物流、云計算、物聯網等現代服務業(yè)興起，旅游、金融、汽車服務等現代服務業(yè)發(fā)展壯大。第三產業(yè)增加值比2009年增長32.2%。

——民生保障穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入三年增長64%、72.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.75%以內，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到85%。城鎮(zhèn)保障性住房建設和農村泥草房改造，讓城鄉(xiāng)10萬戶家庭受益。教學質量和醫(yī)療條件全面提升，高中毛入學率三年提高21.3個百分點，高考錄取比例三年提高2.3個百分點；

市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等8家醫(yī)療機構提檔晉級。4.1萬貧困戶脫貧。人民群眾的幸福指數居全省前列。

——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。市區(qū)在全省“三優(yōu)”文明城市建設中獲得殊榮，經驗在全省推廣；

晉級省級園林城，完成國家級衛(wèi)生城省級申報，國家級環(huán)保模范城規(guī)劃通過環(huán)保部評審?？h城、10個城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)和46個重點建設村屯面貌大為改觀。北安市被列為全省城鄉(xiāng)一體化整市推進試點，7個鎮(zhèn)納入省百鎮(zhèn)工程試點。

——對俄合作全面深化。對俄貿易高速增長，進出口總值、口岸過貨量三年分別增長3.6倍和83.6%。對俄大項目合作加強，領域實現向汽車服務、煤炭開采、油品儲運與煉化等新領域延伸，三年累計對俄投資2.6億美元。口岸出入境升至110.5萬人次，居全省25個口岸之首。

——黨的建設全面加強。黨員干部政治思想素質和政策理論水平全面提升，組織工作滿意度進一步提高，比著干、摽著上、改變黑河欠發(fā)達面貌的信心和干勁空前高漲。圓滿完成市、縣、鄉(xiāng)三級換屆，黨組織推薦的人選均高票或滿票當選。一大批德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、群眾公認的干部脫穎而出，走上各級領導崗位。年輕干部在實踐中加快成長。三年提拔科級干部1464人；

處級干部241人；

副廳級干部5人，正廳級干部4人。發(fā)展黨員6455人，平均年齡下降7.7歲。黨風政風明顯好轉，違法違紀案件比2009年減少70件和88人。

向區(qū)政府匯報材料篇五

限產嚴管整秩序 強化現場保安全

---江蘇宏安集團2005年安全生產工作情況匯報及2006年打算 尊敬的春節(jié)慰問團各位領導：

2005年，我們認真貫徹國家及各級安全生產管理部門的文件精神，始終堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，把安全生產放在重于一切、高于一切、先于一切、嚴于一切的位置，把健全制度、落實責任作為確保礦井安全生產的重要保證，嚴格按照集團公司黨委提出的“降低產量保安全、加大安全投入保安全、干部靠前指揮保安全、加強現場管理保安全”的工作思路，全面加強安全質量管理，堅持安全重在現場，管理重在現場的思想。切實把安全生產的各項制度措施落實到現場，落實到每一位干部職工，真正做到不放松每一個環(huán)節(jié)，不放過每一個隱患，認真細致地抓好事故防范。經過廣大干部職工的共同努力，實現了礦井安全生產無事故和較長安全周期。2005年全公司五對礦井實現了安全年，截止到2006年1月20日，唐莊煤礦已連續(xù)安全生產1464天；瓦莊煤礦已連續(xù)安全生產974天；馬莊煤礦已連續(xù)安全生產531天；山岔河礦接礦后已連續(xù)安全生產608天；莆河煤礦接礦后已連續(xù)安全生產465天。

一、2005年主要抓了如下幾個方面的工作

一是貫徹落實好各級安全監(jiān)察機構文件精神，堅持依法辦礦。我們認真貫徹落實國務院及省各級安全監(jiān)察部門的文件和電視電話會議精神，始終把落實和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)確立的各項制度和原則作為安全生產工作的重點。集團公司全年共召開安全生產辦公會議14次。針對其他省礦井發(fā)生的重特大安全事故，召開緊急安全工作專題會議6次。尤其是“2.14”事故發(fā)生以后，國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步加強煤 1 礦安全生產工作的緊急通知》到國務院446號令《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，及國務院辦公廳下發(fā)[2005]53號《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班指導意見的通知》等文件，我們都及時召開專題會議進行傳達落實，并根據文件精神結合自身實際情況制定了落實細則。

二是從四個方面保安全。

（一）限產保安全。自2004年“10.20河南大平事故”、“11.28陜西陳家山事故”后，我們審時度勢，確定了“降低產量保安全”的措施，在制定2005年度計劃時以2004年實際產量下降10%作為2005年生產目標計劃，嚴格考核。2005年以來，由于煤炭市場價格居高不下，利潤空間大，部分煤礦面對煤炭市場高利潤的誘惑，盲目生產，超能力生產，造成事故，給國家和人民的生命財產帶來了巨大的經濟損失的經驗教訓，特別是“2.14”事故發(fā)生以后，更加堅定了我們降低產量保安全的決心。我們始終認為，安全是事關礦井生死存亡的大事，是事關礦區(qū)穩(wěn)定、職工生命安全、家庭幸福的大事，是天字號工程，必須時刻抓緊、抓實、抓好。因此在每月下達生產任務時，我們都根據各礦井下采掘工作面的生產技術條件，以現場實際情況為依據，科學合理的下達生產計劃。同時，對干部年薪考核細則進行了修改，修改后的條款不對產量進行考核，只考核各礦的安全、質量情況，并在原基礎上提高了安全工作的分值。并明確指出各礦不得搞突擊生產、不得讓職工疲勞作業(yè)，更不允許超能力生產，對利用各種方法突擊生產的礦井，公司將對礦長予以行政處分，并處10—20萬元的罰款。此項措施的實行，取得了較好的效果。

（二）干部靠前指揮保安全。搞好礦井安全生產相當部分的責任在于管理干部，管理干部到不到現場，深不深入井下，解決生產中的實際問題 2 是能否保證安全的關鍵。近兩年來，集團公司規(guī)定了各級干部下井數量、井下現場巡回檢查時間，要求干部下井必須同工人同上同下。因此縮短了干部與工人之間的距離，由于和職工的近距離、面對面接觸，解決井下問題的力度增強了，采取的措施既符合現場實際情況，又便于操作，使安全狀況始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)。由此也激發(fā)了職工搞好安全工作的積極性和主動性，許多職工都能積極向領導反映并積極配合解決現場存在的問題，形成了齊抓共管、共保安全的良好局面。

（三）加強現場管理保安全。公司[2005年]1號文件對各礦干部下井情況、下井天數、下井質量作了明確規(guī)定：干部責任在井下，現場管理是關鍵，現場管理主要是抓好各項安全措施的落實；在工作中各級領導做到了“四到現場”，即：指揮到現場、管理到現場、研究解決問題到現場、落實措施到現場。12月份按照國務院[2005]53號文件《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》的要求，為進一步抓好礦井安全生產工作，保證收好今年尾，開好明年頭。按照文件要求，集團公司下發(fā)了[2005]140號文件《關于公司領導和安全生產管理人員包礦帶班下井的指導意見》，各單位都成立了領導小組，包干負責安全工作人員把安全生產作為第一位責任，切實掌握井下的安全生產狀況，加強了礦井重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的巡視，對有發(fā)現危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題，他們都能做到現場落實整改，確保礦井安全生產。同時，集團公司根據文件的規(guī)定，對礦級干部的下井時間、下井質量、下井記錄臺帳進行了檢查，對極個別干部下井不能堅持時間，工程質量把關不嚴，問題解決不迅速不徹底的礦級領導進行了通報批評。

（四）、加大安全投入保安全。加大安全投入是改善礦井安全生產狀況最有效的途徑之一。2005年以來，我們公司共投入資金2400萬元，主 3 要用于購置瓦斯監(jiān)測、監(jiān)控設備、增加安全裝備，完善安全設施等方面。貴州兩礦十月底完成了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統安裝工作，莆河煤礦十一月上旬完成了瓦斯抽放系統的安裝工作，兩對礦井在十月底同時更換了主扇風機。徐州三礦于11月份完成了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統。五對礦井主要巷道全部更換鐵支護材料，采煤工作面完成了老化單體液壓支柱的更換工作，主要運輸巷道軌道按照質量標準化實施細則的要求，全部更換成22kg的大軌，更換“ma”設備240臺套。唐莊煤礦改造-330排水系統，安裝了4臺大功率排水泵，更換了地面主扇等。馬莊煤礦為減輕職工體力消耗，在-320—420下山安裝了猴車提人裝置、安裝了地面篩選系統，完成了-320變電所改造，更換了老式開關。瓦莊煤礦為加強采區(qū)供電問題，安裝了采區(qū)變電所，完善了采區(qū)供電系統。由于集團公司在礦井安全投入方面舍得花錢，使礦井設備完好性能得到了大幅度的提高，為礦井的安全生產工作夯實了基礎。

三是認真開展安全生產專項整治，確保礦井安全生產。

針對全國連續(xù)不斷發(fā)生瓦斯爆炸事故的實際情況，集團公司按照《緊急通知》要求，以“一通三防”為重點，制定了細致的瓦斯整治方案，要求各礦根據各自的實際情況，制定具體實施方案，公司成立了瓦斯專項治理領導小組，各礦也相應成立了瓦斯治理小組。同時公司還成立了督導組，由六名組員分工負責五礦的督查指導工作，并派駐安全站站長為瓦斯專項治理督查員。討論制定了瓦斯治理督查工作制度、責任措施、治理目標考核辦法和獎懲制度，并層層簽訂《瓦斯治理目標責任狀》，建立健全瓦斯治理網絡，制訂了切實可行的治理方案，掛牌成立了瓦斯專項治理和瓦斯治理督查辦公室，做到措施得力并按治理目標有序開展治理工作，收到了較好的效果。

四是加大檢查力度，消除事故隱患。

為消除事故隱患，確保礦井安全生產，2005年以來集團公司安全生產部加大檢查力度及頭面覆蓋率，采掘工程堅持一把尺子量到底，檢查方式也由原來的定期檢查改為靜態(tài)檢查、專項檢查、安全大檢查、零點夜查等方式，確立重點頭面、重點項目，不留檢查盲點。全年對礦井進行安全質量檢查92次，其中專項檢查四次。工程質量合格品率達100%，優(yōu)良品率達88%以上，機電設備達到90.5.1標準，提升運輸安全設施完好，一通三防管理達甲級隊水平。全年共查出各類隱患問題480條，其中主要隱患24條，已全部責任到人，整改完畢，整改率達100%。

五是加大“反三違、反事故”力度。

“十次事故九次違章”，三違是直接導致礦井事故發(fā)生的罪魁禍首。因此，各級領導明確了安全工作重點在井下，責任在現場，下井不抓安全，不抓違章，不解決實際問題就是失職，從礦級干部到調度安全員落實抓三違指標，做到安全重擔大家挑，人人肩上有指標。各級管理人員對沿途所經過的線路，走一路，查一路，發(fā)現問題及時處理。對三違人員抓到一個處理一個，決不姑息遷就。2005年以來各礦管理人員共抓“三違”人員486起，罰款87420元。礦級干部抓“三違”242起，罰款40370元。

六是加大對礦井隱患源的控制，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

今年來，集團公司加大對礦井隱患源的控制，尤其是通防管理方面，集團公司將其作為重中之重，完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，加大礦井綜合防塵設施的投入，各個頭面做到以風定產，杜絕超能力生產現象；采掘工程堅持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則，對重點頭面，安排專人重點把關，集團公司領導經常深入井下現場了解情況，制定指導性工作意見，解決難點、重點問題，幫助解決礦井安全投入資金。由于集團公司的重視，加大對隱 5 患的整治，做到了提前防范，消除了礦井潛在的隱患問題，保證了礦井安全生產工作的正常進行。

七是加強職工培訓工作。

2004年公司投資300多萬元，對三級安培中心的校舍、設備進行了改造，增添了一個多媒體教室，一個計算機實驗室，與徐州能源學校、中國礦業(yè)大學聯合開辦了采煤、地質、機電三個中專班，140名學員通過一年多的專業(yè)技術培訓，明年七月份畢業(yè)分赴各單位后，都將成為宏安集團的技術骨干。其次，我們強化了對現有在崗職工的培訓，2005年我們共舉辦各類培訓班23個，培訓特殊工種及要害人員691名，復訓班46個，復訓1591人，區(qū)隊長培訓班2個，培訓區(qū)隊長55名，在對區(qū)隊長的培訓中，我們把學習與座談討論結合起來，把內部交流與外部學習結合起來，組織區(qū)隊長先后到了旗山、白集、王莊、柳泉等礦去學習，使他們既增長了知識，又拓寬了視野，提高了干好本職工作的本領。其三，聘請部分外籍師資，改變了過去講來講去都是內部幾個熟人，幾張熟臉，一份老掉牙的教材，教師講的乏味，學員聽得沒勁，今年我們聘請徐州監(jiān)察分局，江蘇煤礦培訓中心，江蘇煤礦健鋒認證中心，天能集團、揚州煤炭公司、連云港煤炭公司、權臺煤礦等單位20多位專家學者，他們厚重的知識，獨到的見解，幽默詼諧的教學方法，激發(fā)了學員濃厚的學習興趣，收到了非常好的學習效果。其四，營造了良好的自學氛圍，尤其是集團公司科學技術暨人才評聘大會召開后，調動了廣大干部職工學技術、學知識的積極性，紛紛報名參加了各種形式的自學，據不完全統計，目前，在外參加各類專業(yè)培訓和學歷學習的人員達到200多人。

一年來，我公司在安全工作中取得了一定的成績，但也存在不足之處。如工程質量不穩(wěn)定，質量標準化距動態(tài)達標還有差距。

二、2006年安全工作打算

（一）、安全目標

1、五對礦井實現安全年，杜絕重傷以上事故。

2、安全質量標準化礦井礦礦達到一級水平。

3、安全評估達b類以上，安全評價、系統審查礦礦通過。

（二）、安全指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主”方針，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，繼續(xù)深入貫徹國務院446號令和國務院辦公廳[2005]53號等一系列文件精神，以人為本，科學管理，推進集團公司安全工作走向規(guī)范化、制度化；堅持突出重點，講求實效，著力解決安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；堅持標本兼治，重在治本，強化企業(yè)的安全基礎工作；加強安全管理，提高全員素質，實現安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，加大安全投入，徹底改善井下安全生產條件。圍繞全年總體目標，充分調動廣大干部職工工作的積極性。進一步增強責任意識，積極創(chuàng)新工作方式、方法，求真務實地開展安全管理工作，切實關心職工利益，認真履行職責；嚴格執(zhí)行安全生產責任制，以“一通三防”為安全工作重點，加強頂板、水害、機電提升運輸、火工品等專項整治，強化安全監(jiān)察和職工培訓，深化礦井安全質量標準化創(chuàng)建工作，確保安全生產無事故，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和提高經濟效益創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）保障措施

1、牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，限產保安全，堅持按礦井能力組織生產，真正把不安全不生產的原則寫在文件中，落實在井下生產的每個環(huán)節(jié)中，努力創(chuàng)建本質安全型礦井。

2、干部深入井下，靠前指揮，認真貫徹執(zhí)行礦級干部下井帶班作業(yè)制度，真正做到“工人三班倒，班班都見礦領導”。

3、加強現場管理保安全，加大安全檢查和督查力度，公司保持每月 7 三旬、每旬一次的巡回安全檢查和督查力度，發(fā)現“嚴重三違”和重大隱患嚴格按照公司[2006]1號文件進行處罰，對不合格的頭面堅決停頭停面整改。

4、強化安全風險意識，全員推行安全風險抵押金制度，重獎安全生產有功人員和安全生產做的好的礦井，重罰違章蠻干瞎指揮者。

5、使用好瓦斯監(jiān)控系統，充實完善監(jiān)測監(jiān)控人員，真正讓其成為瓦斯管理的衛(wèi)士。

6、廣泛深入開展安全質量標準化工作，以安全質量標準化為主線，利用安全評估、安全評價、系統審查工作，全面實現公司安全狀況的根本好轉。

7、繼續(xù)加大安全投入力度，保證提足用好安全費用。

8、強化職工培訓工作，嚴格執(zhí)行教考分離，充分利用獎罰、行政手段，全面提高職工素質。

祝春節(jié)慰問團各位領導新春愉快，合家歡樂，萬事如意。

二00六年一月十九日