總結(jié)是在一段時(shí)間內(nèi)對學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)加以總結(jié)和概括的一種書面材料，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。那關(guān)于總結(jié)格式是怎樣的呢？而個(gè)人總結(jié)又該怎么寫呢？那么下面我就給大家講一講總結(jié)怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇一

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是要使老人的晚年生活有所保障。小編為大家搜集了一篇“試論我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化;大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障;加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)性文件，基本運(yùn)作方式是:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶;保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下;以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值;參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會性、互助性以及公平性原則;稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的減免政策規(guī)定可以執(zhí)行;國家、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持;投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn);缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是“中國共產(chǎn)黨中央委員會第十七次全國人民代表大會”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80%人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇二

自20__年7月，我旗納入城鎮(zhèn)居民和新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)以來，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。

(一)制度建設(shè)方面。出臺了《__旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對我旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實(shí)施等進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照實(shí)施辦法規(guī)定，凡具有我旗戶籍、年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個(gè)檔次中選擇繳費(fèi)額度。年滿60周歲人員不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民已全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？紤]到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，20__年旗政府將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人月增30元，達(dá)到人均每月90元，20__年旗政府再次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均月增30元，達(dá)到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補(bǔ)助。此外，為規(guī)范基金使用管理，更好地維護(hù)基金安全，我旗經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了有效的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，并按照規(guī)定建立了信息披露制度。

(二)參保繳費(fèi)方面。20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)完成全覆蓋(20873人)，參保繳費(fèi)10975人，其中：實(shí)際繳費(fèi)7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)征繳184.5萬元，各級財(cái)政補(bǔ)助共計(jì)撥付110.6萬元，其中：中央4.8萬元、自治區(qū)56.6萬元、盟市級41.6萬元、旗級7.6萬元?；鹬С?53.5萬元，累計(jì)結(jié)余419.3萬元。

二、采取的措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全旗形成了旗政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、各蘇木鎮(zhèn)主辦、嘎查(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。

(二)暢通宣傳渠道。根據(jù)盟人力資源和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20__〕70號)精神，我旗通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調(diào)動群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳活動;三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開展政策解讀和法規(guī)宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。

(三)精心組織培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)的形式向各蘇木(鎮(zhèn))長、嘎查長、勞動保障員、代辦員詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實(shí)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效。

三、存在的問題

(一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。按照國家規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月60元，水平較低。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平陸續(xù)提高至人均每月120元。但相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇水平仍然較低。

(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠，仍然是當(dāng)前一個(gè)比較突出的問題。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深、理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

(三)基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。個(gè)別蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達(dá)到100%;二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，一些嘎查參保人全選一個(gè)繳費(fèi)檔次，而且是最低的繳費(fèi)檔次。以20__年為例，全旗繳費(fèi)100元的有5837人，占到繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的76%。

(四)旗財(cái)政共計(jì)欠撥城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助181.58萬元。20__年欠撥75.54萬元，其中：自治區(qū)51.1萬元、盟級16.4萬元、旗級8.04萬元;20__年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元、旗級7.04萬元。此外，低保重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由旗財(cái)政代繳，按每人每年100元計(jì)算，20__年旗財(cái)政應(yīng)繳納35.16萬元、20__年旗財(cái)政應(yīng)繳納35.1萬元，共計(jì)70.26萬元未到位。

(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區(qū)地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門服務(wù)困難，加大了工作難度。

四、下一步工作計(jì)劃

(一)扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)100%。按照“十個(gè)全覆蓋”中“牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程”要求，20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)90%、20__年征繳率達(dá)95%、20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)到100%。

(二)繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭到20__年達(dá)到人均每月200元。在連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極爭取上級財(cái)政投入力度，力爭20__年人均每月提高20元，達(dá)到人均每月140元;20__年再提高30元，達(dá)到170元;20__年再提高30元，達(dá)到200元。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部的責(zé)任感和工作積極性?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。同時(shí)，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。

(四)加強(qiáng)基層協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，旗、蘇木鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時(shí)開展先進(jìn)集體(蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū))和優(yōu)秀代辦員表彰活動。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇三

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展試點(diǎn)，目前已總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為農(nóng)村養(yǎng)老基本保障?，F(xiàn)分析了廣東省江門市“新農(nóng)保”發(fā)展現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出提高新農(nóng)保補(bǔ)貼水平;提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平;充份發(fā)揮普惠制金融支持作用;搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)平臺;完善體系框架并協(xié)同其他保障同步發(fā)展等優(yōu)化路徑。以期加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，推動“三農(nóng)問題”的解決，促進(jìn)全面小康持續(xù)深化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;體系框架;普惠金融

中圖分類號：f842.61? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

黨的十九大報(bào)告指出，要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建立社會保障穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老基本保障體系制度化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國65周歲及以上人口1.76億，比重高達(dá)12.6%，增速居世界第一。2020年中央一號文件提出，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)建立世界級城市群，江門作為珠三角九市之一，需發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用。然其作為典型“老年”城市，在融入彎區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如何克服人口難題，是現(xiàn)階段工作的重中之重?；诖?，引入普惠金融角度，探究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）體系現(xiàn)狀。

新農(nóng)保自2009年頒布實(shí)施以來，克服“老農(nóng)保”系列弊病，促進(jìn)農(nóng)村社會保障發(fā)展。作為農(nóng)村基本保障的試金石，引起業(yè)內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注。王小增等（2020）基于charls數(shù)據(jù)，以成年子女勞動力遷移為中介變量，對新農(nóng)保參與、勞動力遷移與農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)進(jìn)行實(shí)證分析，闡述了增強(qiáng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)福利效應(yīng)的重要性。張雨（2019）運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，整理分析新農(nóng)保的整體社會效益及存在問題，從人口紅利、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會公平等方面相應(yīng)地提出建議。孫瑞萍（2019）針對湖北恩施、襄陽、荊州三市的調(diào)查數(shù)據(jù)，著重考察了風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度對農(nóng)村居民養(yǎng)老規(guī)劃選擇的影響，提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居民金融風(fēng)險(xiǎn)教育等。李兆友等（2016）在研究新農(nóng)保養(yǎng)老金投資運(yùn)營管理機(jī)制基礎(chǔ)上，綜合分析新農(nóng)保制度政策演進(jìn)背景，提出從政府、市場兩方面建立資金籌集保障機(jī)制，從而促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地區(qū)“新農(nóng)保”參保情況

新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)“低檔”全覆蓋，基本生活得到保障。一是江門恩平、開平等地總體實(shí)現(xiàn)適齡人員參保全覆蓋，農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范疇之內(nèi)。例如，在調(diào)研新會大鰲鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)村落16-59周歲人員都參與了新農(nóng)保，大部分以最低檔次參保。二是足齡人員100%領(lǐng)取了養(yǎng)老金，且金額逐年增長。以江門新會大鰲鎮(zhèn)為例，2019年基礎(chǔ)賬戶養(yǎng)老金維持在每人每月208元，同比增長8%。全市參保人數(shù)達(dá)155.41萬人，基本覆蓋全市。三是文明認(rèn)知增強(qiáng)，養(yǎng)老觀念有所轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)村文化里，養(yǎng)老觀念集中在“養(yǎng)兒防老”階段，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老占據(jù)主要方式。而新農(nóng)保進(jìn)一步實(shí)施，促使人們深入認(rèn)知“社會養(yǎng)老”的普惠性。在對恩平大田鎮(zhèn)的調(diào)研中，抽取黃沙村50位村民為樣本，年齡分布在30-59歲，超過90%的人都十分清楚當(dāng)自己到達(dá)60周歲，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這說明該村人口已具有較強(qiáng)的養(yǎng)老金意識，這將極利于提升村民幸福感。

（二）“新農(nóng)?！斌w系框架概況

框架基本形成，函括不同主體。新農(nóng)保參與主體主要包括村民、村委會、人社局、基金管理所等。通過走訪江門市相關(guān)農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)保推行進(jìn)程中，村委會積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，為農(nóng)村適齡人員全額繳納保費(fèi)，并按時(shí)完成村民年齡登記、參保確認(rèn)等事項(xiàng)。而人力資源與社會保障局發(fā)揮基層人社服務(wù)作用，按期完成新農(nóng)保征繳工作，推動全區(qū)新農(nóng)保工作的持續(xù)推進(jìn)。各級政府則積極發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，自2010年以來，財(cái)政補(bǔ)貼逐步增加，對于地區(qū)新農(nóng)保發(fā)展起積極作用，同時(shí)亦依據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整參保檔次、參保金額，具體來說，江門市大部分地區(qū)參保檔次不斷增加，由2010的5個(gè)檔次上升至12個(gè)檔次，最低檔次參保金額總體穩(wěn)定在農(nóng)民可接受范圍內(nèi)?；鸸芾矸矫?，實(shí)行收支兩條線，設(shè)立新農(nóng)保專項(xiàng)基金，養(yǎng)老金主要存放在具有事業(yè)性質(zhì)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基金活力較小。此外，管理機(jī)構(gòu)重疊，成本高、效率低，社會化管理程度較低。

（三）五邑地區(qū)“新農(nóng)保”重視程度

“新農(nóng)?！敝贫茸鳛檗r(nóng)村社會保障重要組成部分，對于改善城鄉(xiāng)二元化弊病起重要作用。政策方面，近年來，政府層面上關(guān)于新農(nóng)保重視程度有所加深。政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會保障，注重民生領(lǐng)域的投入，2019年全市各級財(cái)政投入民生事業(yè)292.57億元，同比增長12.9%，占一般公共預(yù)算支出近七成。農(nóng)村建設(shè)方面，由于國家級“一村一品”示范村的落實(shí)，美麗鄉(xiāng)村精品路線的確立，江門恩平市沙湖鎮(zhèn)、臺山市五豐村等實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，江門地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展，村集體及村民個(gè)人參保熱情有所增加。結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村關(guān)于人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)層面建設(shè)持續(xù)向好，農(nóng)村綜合改革全面深化，亦促進(jìn)新農(nóng)保體系持續(xù)發(fā)展。

二、存在的問題

（一）保險(xiǎn)意識普遍偏低

在新農(nóng)保落地的第十個(gè)年頭，五邑地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋，然而大多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔次參保，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)保障缺乏深入認(rèn)識。一方面，由于鮮少接觸多檔次參保事項(xiàng)，村民對于新農(nóng)保保費(fèi)金額、上交形式的認(rèn)知停留在模糊階段，因而極少選擇高檔參保，形成“中央發(fā)力，地方助力，民眾不受力”局面。另一方面，村民缺乏主動參與的熱情，新農(nóng)保只發(fā)揮單純“補(bǔ)助”作用。而各村村委會作為農(nóng)村集體的管理單位，對新農(nóng)保工作實(shí)行“一籮筐”管理，從確定參保對象到繳納保費(fèi)等事宜，由村委統(tǒng)一受理，農(nóng)民個(gè)人沒有直接參與其中，導(dǎo)致其對“新農(nóng)?！闭叩恼J(rèn)識較淺，僅認(rèn)為“到年齡即可領(lǐng)錢”，對于保險(xiǎn)保障卻無進(jìn)一步認(rèn)識。

（二）“協(xié)保體系”普遍缺失

在新農(nóng)保運(yùn)作體系中，村委會本應(yīng)作為天然的協(xié)保（協(xié)助新農(nóng)保實(shí)施）選擇對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會負(fù)責(zé)新農(nóng)保事務(wù)的工作人員數(shù)量較少，缺少挨家挨戶宣傳介紹的條件，此外，相關(guān)人員專業(yè)知識儲備尚不夠，對此亦不夠重視。導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題，一是農(nóng)民自身認(rèn)知較有限，缺乏主動學(xué)習(xí)的動力，在不了解的情況下極易出現(xiàn)抵制心里，對于“新農(nóng)保繳費(fèi)”更是心有芥蒂。二是少了“中間人”助力，村民在計(jì)算保費(fèi)、養(yǎng)老金方面，認(rèn)為步驟麻煩，程序復(fù)雜，故只能被動接受新農(nóng)保，產(chǎn)生“拿多少是多少”的想法。而人社局方面，由于社會保障類政策實(shí)施時(shí)間長，人社局相關(guān)工作職位易發(fā)生調(diào)配，亦無法真正帶動協(xié)保員機(jī)制的落實(shí)。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼力度較低

新農(nóng)保雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但基本保障水平尚不高，財(cái)政支持力度不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江門市大部分地區(qū)采用市、縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼形式。目前，各級人民政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)（每年120元—360元）個(gè)人繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每人每年30元，對于促進(jìn)參保的作用不明顯。調(diào)研相關(guān)村落村委會得知，新農(nóng)?；I資主要靠村委會來協(xié)調(diào)資金，而江門市除了對恩平市、開平市和臺山市給予三級補(bǔ)貼，即省、市、縣（市、區(qū)）三級財(cái)政補(bǔ)貼外，江門市其余地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。此外，關(guān)于社會捐助層面的籌資構(gòu)成也僅停在口號上面。

（四）金融支持力度不足

新農(nóng)保實(shí)施進(jìn)程中，金融支持作用發(fā)揮不明顯。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是存在制度性缺陷。新農(nóng)保基金實(shí)行市、縣級管理，地方出于安全性考慮，基金運(yùn)作以穩(wěn)健為主要追求，缺乏風(fēng)險(xiǎn)決策能力，一昧追求“穩(wěn)定”。二是信息溝通出現(xiàn)障礙。在新農(nóng)保運(yùn)作體系中，各級政府、不同機(jī)構(gòu)各自為政，皆以完成任務(wù)為準(zhǔn)，彼此之間缺乏深入交流合作。三是金融支持力度不足，未形成體系化?；鸸芾硭槠?、管理投資渠道單一，導(dǎo)致運(yùn)作效率低，社會化管理程度不明顯，養(yǎng)老基金的“負(fù)帳”痛點(diǎn)明顯。

（五）缺乏深入貫徹執(zhí)行

從村委會執(zhí)行力度來看，大多村委會直接運(yùn)用集體資金，為村民統(tǒng)一繳納保費(fèi)，雖然提高了該區(qū)參保率，卻體現(xiàn)出“任務(wù)式”完成指標(biāo)現(xiàn)象。大多數(shù)情況下，迫于上級參保率要求，忽視了村民的個(gè)人繳費(fèi)部分，亦削減了村民參與新農(nóng)保的積極性。人力資源與社會保障局方面，沒有發(fā)揮教育宣傳作用，在引導(dǎo)村集體、村民保障意識方面，未與村集體形成良好溝通機(jī)制，有較大缺位現(xiàn)象。此外，基金管理所方面，則缺少內(nèi)部績效鼓勵機(jī)制，各級人員缺乏執(zhí)行活力，在創(chuàng)新性解決問題上有較大空白區(qū)間。

（六）政策宣傳形式老舊

五邑地區(qū)新農(nóng)保宣傳手段還是以口口相傳、黑板通知為主，形式老舊，缺乏創(chuàng)新，對政策知識普及不到位、宣傳不到點(diǎn)，加上農(nóng)民自身認(rèn)知局限，對新事物的悅納程度不高、面對風(fēng)險(xiǎn)的掌控意識較弱，新農(nóng)保政策并未“深入人心”。另外，在政策普及過程中，缺乏精準(zhǔn)對象宣傳，對于不同年齡段、不同受教育程度村民一把抓，均采用同一種方式。而通過網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行宣傳，瀏覽量和粉絲量都是寥寥無幾，現(xiàn)階段新農(nóng)保宣傳的效果還是不太明顯，影響其落實(shí)與優(yōu)越性體現(xiàn)。

三、優(yōu)化路徑

（一）提高新農(nóng)保補(bǔ)貼水平

新農(nóng)保作為農(nóng)村社會養(yǎng)老的主要方式，明確政府發(fā)揮主體作用。因此，江門市各級政府應(yīng)當(dāng)積極作為，適時(shí)增加對于新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，建立財(cái)政補(bǔ)貼定期增長機(jī)制，為新農(nóng)保深入實(shí)行奠定基調(diào)。此外，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)會，發(fā)揮“江門市人才島”戰(zhàn)略定位，大力扶持江門市鄉(xiāng)村企業(yè)，以增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會，提升其繳費(fèi)能力，從而在根本上促進(jìn)參保。同時(shí)，各級政府還應(yīng)制定合理政策，針對江門市各村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)施差別補(bǔ)貼，以縮小城鄉(xiāng)差異。最后，有必要鼓勵和引導(dǎo)村集體、社會組織等發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)籌資能力，以提高新農(nóng)保補(bǔ)貼水平。

（二）提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平

要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦人員考核制度，為村民高檔參保提供渠道。新農(nóng)保屬于社會保障范疇，兼具保險(xiǎn)性質(zhì)，可引進(jìn)協(xié)保員對“產(chǎn)品”進(jìn)行介紹，即普及新農(nóng)保相關(guān)知識，包括繳費(fèi)事宜、死亡繼承、缺地補(bǔ)貼等，因此需要具有專業(yè)知識的協(xié)保人員、可持續(xù)的協(xié)保地點(diǎn)。如引進(jìn)人社局業(yè)務(wù)人員實(shí)時(shí)講解、引導(dǎo)大學(xué)生定期幫扶等，這將有效提高新農(nóng)保保障體系運(yùn)作效率，同時(shí)亦會促進(jìn)高檔參保進(jìn)一步落實(shí)。此外，在引進(jìn)協(xié)保機(jī)制時(shí)，應(yīng)注重崗前培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的崗位準(zhǔn)入制度，確保協(xié)保機(jī)制確實(shí)有效。

（三）充分發(fā)揮普惠制金融支持作用

普惠金融在消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平、幫助農(nóng)村居民提升造血功能等方面有著一定作用。一方面，在國有資產(chǎn)支持，農(nóng)民自愿為前提的情況下，政府帶頭，把農(nóng)民閑置的基礎(chǔ)養(yǎng)老金集中起來，與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)展開合作，探索將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本的運(yùn)作方式，進(jìn)一步提高新農(nóng)?；鸬睦寐始笆找媛?。另一方面，銀行、保險(xiǎn)以及其他民間金融機(jī)構(gòu)，可以提供相關(guān)金融養(yǎng)老產(chǎn)品，服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。針對城鄉(xiāng)差異，提高對于風(fēng)險(xiǎn)的把握，為農(nóng)民開通更多綠色通道，發(fā)揮精準(zhǔn)普惠作用。具體可通過當(dāng)?shù)劂y行下鄉(xiāng)等措施，增強(qiáng)農(nóng)民關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，克服其對金融市場的恐懼心理。同時(shí)政府層面應(yīng)建立健全激勵、監(jiān)督機(jī)制，確保新農(nóng)?；鹂沙掷m(xù)健康發(fā)展。

（四）搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)平臺

加快新農(nóng)保信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，結(jié)合普惠金融概念，建立起市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓每個(gè)村級勞動保障服務(wù)站都確保有計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備，且為其配置專門的工作人員和輔助的協(xié)保員，不定期針對新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作能力與服務(wù)水平，充分發(fā)揮出信息化網(wǎng)絡(luò)平臺在新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管中的巨大優(yōu)勢及作用。更重要的是，要加強(qiáng)針對性，為老年村民提供及時(shí)指導(dǎo)，帶動農(nóng)村居民真正參與到新農(nóng)保保障體系之內(nèi)。

（五）完善體系框架并協(xié)同其他保障同步發(fā)展

一方面，需進(jìn)一步完善江門市新農(nóng)保體系框架，明確各參與主體的職責(zé)。江門市政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)保政策，使得參保對象在繳費(fèi)、待遇水平上享有權(quán)利和義務(wù)，從而減少管理混亂等問題，使得有法可依。同時(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼，逐漸推行城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異的養(yǎng)老普惠金融政策，這將對縮小各市（區(qū)）城鄉(xiāng)發(fā)展差距起重要促進(jìn)作用。另一方面，新農(nóng)保制度應(yīng)與“金保工程”下的基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系、失業(yè)保障體系等相聯(lián)合，進(jìn)一步搭建與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度、被征地農(nóng)民保障制度等銜接的體系，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑。

參考文獻(xiàn)：

[責(zé)任編輯：王功巧]

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇四

__縣位于__省南端，與__、__交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬人，農(nóng)業(yè)人口5萬人。20__年，全縣實(shí)現(xiàn)gdp6.8億元，同比增長14.4%，財(cái)政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元(注：20__年全省在崗職工平均工資__0%為34299元，40%為13719.6元)。

全縣境內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水風(fēng)電等資源較為豐富，工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞資源開發(fā)和加工發(fā)展壯大，經(jīng)過多年發(fā)展，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到__家。截止目前，全縣參保單位39個(gè)，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉(zhuǎn)個(gè)體接續(xù)492人，個(gè)體靈活就業(yè)人員5__人;按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費(fèi)人員39人。年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)950萬元(20__年市地稅局下達(dá)我縣征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)劃數(shù))，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發(fā)放養(yǎng)老金712.5萬元。

近年來，全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作會議精神，以擴(kuò)面為重點(diǎn)，傾力實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保?？h養(yǎng)老經(jīng)辦中心以貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，狠抓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，通過積極主動向縣委、政府匯報(bào)，三年四次以政府名義將養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取勞動等相關(guān)部門支持配合，加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)，三年來，全縣新增加擴(kuò)面296人，20__年擴(kuò)面138人，完成任務(wù)__0人的138%;20__年擴(kuò)面98人，完成任務(wù)80人的122.5%;20__年9月底擴(kuò)面60人，完成任務(wù)60人的__0%;兩年覆蓋零賬戶：人，每年均超額完成市處下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，擴(kuò)面任務(wù)完成比例情況位列全市前列。

近年來，全縣高度關(guān)注民生問題，重視社會保障事業(yè)發(fā)展，全縣養(yǎng)老保障事業(yè)取得長足發(fā)展。但是，由于__人口總量小，受地理位置偏遠(yuǎn)和交通條件限制，工業(yè)發(fā)展相對滯后，全縣經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)發(fā)育不良，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權(quán)意識淡薄等諸多因素，始終困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的擴(kuò)面工作面臨多重挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：全縣僅有5.9萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50089人，非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)9002人(其中：50歲以上的女性人口數(shù)__68人，55歲以上的男性人口數(shù)__26人，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總?cè)藬?shù)2435人(含離退休人數(shù))。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均已起步，經(jīng)我中心到人社部門調(diào)查了解，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)19079人(20__年9月底的數(shù)，按政府計(jì)劃近年內(nèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率將達(dá)__0%)，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2285人，全縣已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險(xiǎn);二類是靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn);四類是在校學(xué)生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員和靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶以及在校學(xué)生不屬于擴(kuò)面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員不能強(qiáng)行按靈活就業(yè)人員要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有通過勞動部門落實(shí)用人單位為這部分人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。按參保政策范圍，擴(kuò)面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規(guī)范，就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)靠經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以落實(shí)。

挑戰(zhàn)二：我縣過去在部分企業(yè)參保繳費(fèi)時(shí)采用靈活人員繳費(fèi)比例的辦法辦理的參保繳費(fèi)，目前該企業(yè)漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個(gè)人繳費(fèi)比例可以按政策補(bǔ)費(fèi)，而這部分漏保人員要求按當(dāng)初單位參保時(shí)采用的繳費(fèi)比例(即靈活人員繳費(fèi)比例)參保繳費(fèi)，然而按靈活人員繳費(fèi)在目前政策不能補(bǔ)費(fèi)，這部分人員有上訪趨勢，同時(shí)阻礙了擴(kuò)面工作的開展。

挑戰(zhàn)三：原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時(shí)工后又回家從事靈活就業(yè)人員，這部分人員要求補(bǔ)繳在單位期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在現(xiàn)實(shí)辦理中，因這部分人員不在崗而不能補(bǔ)費(fèi)，這部分人員也因不能補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，遲遲徘徊在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面門檻外。

挑戰(zhàn)四：我縣山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，20__年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元，而養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面繳費(fèi)基數(shù)逐年攀高，20__年全省在崗職工平均繳費(fèi)工資__0%為34299元，40%為13719.6元，相當(dāng)一部分個(gè)體戶覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)漲幅過快，超過了他們的承受能力。

挑戰(zhàn)五：根據(jù)__地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案的通知》文件精神“《__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案》，已報(bào)經(jīng)__省人民政府批準(zhǔn)，從一九九六年十月一日起施行”，值此個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)運(yùn)行__年了，從19__年__月1日起繳納個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已滿__年了，相當(dāng)一部分個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到退休年齡辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，截止20__年9月底，__縣已辦理個(gè)體從業(yè)人員退休待遇人數(shù)19人，月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇__894元(其中：月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳起到了積極推動作用，然而，具有經(jīng)濟(jì)條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補(bǔ)費(fèi)政策、繳費(fèi)基數(shù)逐年升高、繳費(fèi)比例也因政策逐步調(diào)高等因素，從不同程度阻礙了偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層小縣養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難以落實(shí)到位的現(xiàn)狀。

為此，近三年來，縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心積極將養(yǎng)老擴(kuò)面困難向市處反映，爭取市處核減養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)，雖然市處3年下達(dá)我中心擴(kuò)面任務(wù)數(shù)呈遞減(__0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴(kuò)面任務(wù)的艱巨，20__年底遺留下來的零賬戶：人，20__年覆蓋了57人，20__年覆蓋了73人，20__年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴(kuò)面覆蓋任務(wù)十分艱巨。

對策一：從以上工作現(xiàn)狀來看，我們養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)不應(yīng)該再是擴(kuò)面，應(yīng)該是在規(guī)范管理和解決用人單位臨時(shí)就業(yè)人員的漏保上，著力研究解決臨時(shí)就業(yè)人員的漏保問題，要加強(qiáng)社會保險(xiǎn)執(zhí)法力度，采取有效措施，落實(shí)用人單位的臨時(shí)就業(yè)人員參保問題。

對策二：九十年代中期，我們一線養(yǎng)老經(jīng)辦人員在宣傳個(gè)體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)好處時(shí)，記得有一條：“個(gè)體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，女同志退休年齡50歲(現(xiàn)行文件規(guī)定女性靈活就業(yè)人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)識宣傳中有一條：“以個(gè)體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡，且繳費(fèi)滿15年，本人提出書面申請，由養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理退休相關(guān)手續(xù)”。而現(xiàn)實(shí)工作中，參保人員到達(dá)退休年齡且繳費(fèi)滿15年的，為辦理退休手續(xù)來回奔走在勞動部門與養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間。出現(xiàn)類似問題，我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否將擴(kuò)面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來，由省局統(tǒng)一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現(xiàn)實(shí)工作中。

對策三：曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時(shí)工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員，我們不能因現(xiàn)在不在崗而拒絕其補(bǔ)費(fèi)，假如這部分人能補(bǔ)費(fèi)，他們續(xù)保的積極性將大大增加，將帶動一部分人員參保繳費(fèi)，我們擴(kuò)面人數(shù)將進(jìn)一步增長。

對策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費(fèi)的消息深得民心，然而給我們擴(kuò)面工作也帶來了負(fù)面效果，繳費(fèi)基數(shù)隨年爬高，部分繳不起費(fèi)的靈活就業(yè)人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會不管。那么，我市個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)從1996年__月1日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟(jì)能力，他們又同意從個(gè)體起步之日起補(bǔ)費(fèi)(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴(kuò)面，也為將來這部分人因生活費(fèi)無著落，再次引起社會矛盾埋下隱患。

對策五：20__年打破養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面戶籍制度的束縛，極大的促進(jìn)了擴(kuò)面工作，20__年隨著農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的起步，《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“國家建立全國統(tǒng)一的社會保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)敲響了警鐘，提醒我們企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要發(fā)展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數(shù)法則才是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展趨勢。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇五

為了保障農(nóng)村老人的利益，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成了必然趨勢。小編為大家搜集了一篇“建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

我國農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象比較普遍，這部分人也是一個(gè)被人們普遍忽視的龐大弱勢群體。由于計(jì)劃生育政策的推行和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比例都高于城鎮(zhèn)。目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入的比例為4、7﹕1，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。因此，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是在1986年開始探索、1991年進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步開展起來的。1991年，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定提出，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革由民政部負(fù)責(zé)。1992年，民政部在總結(jié)探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見的通知要求各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。1998年，這項(xiàng)職能劃入勞動和社會保障部。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)歷了探索試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、整頓規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展幾個(gè)階段。

初期探索階段。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和地方政府進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的熱情，一些社會保障專家和官員對蘇南地區(qū)自發(fā)的社區(qū)型的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，并且提出相關(guān)的保障方案。這些基層意見在國家“七五”計(jì)劃中首先得到了肯定:“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行?！睋?jù)此，民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索。1986年10月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于以民政部為主進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度探索和試點(diǎn)的指示，民政部在江蘇省沙洲縣(現(xiàn)張家港市)召開了全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，探索建立“農(nóng)村基層社會保障雛形”，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。會后，在上海郊區(qū)、蘇南地區(qū)等一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)階段。在農(nóng)村社會保險(xiǎn)的試點(diǎn)過程中，中央政府制定政策、地方政府引導(dǎo)發(fā)動這種中央地方互動的工作體系得到充分體現(xiàn)，政府的政策主導(dǎo)能力在制度中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1991年6月，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定明確:“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行規(guī)定。”同年，民政部開始選擇20個(gè)有條件的縣進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。為了完成這項(xiàng)任務(wù)，民政部成立了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”，于1991年5月選擇山東煙臺市的牟平、龍口、招遠(yuǎn)縣(市)和威海市的榮成、乳山縣(市)作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。為了搞好試點(diǎn)，民政部召開部分省(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)座談會，總結(jié)初期探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論研究了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案的思路和框架。

穩(wěn)步發(fā)展階段。1995年10月，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見為標(biāo)志，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展的軌道。該意見強(qiáng)調(diào):“逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)意義?！痹撘庖娨?“現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪用或用于直接投資?！蓖瑫r(shí)提出:“要結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基金增值運(yùn)營機(jī)制和基金管理監(jiān)督體系。”該意見是國務(wù)院針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作下發(fā)的專門文件，不僅對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作給予充分肯定，而且為今后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作指明了方向，提出了要求。

探索創(chuàng)新階段。2019年11月，黨的xx大明確提出:“在有條件地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”2019年初，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的要求，在中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見和國家“”規(guī)劃綱要中，都把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了突出位置。2019年出臺的國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，2019年出臺的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知，以及2019年出臺的中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議的通知等文件對被征地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)工作做了重要部署。

一是開展工作的地區(qū)和參保人數(shù)呈現(xiàn)出回升勢頭。截至2019年底，全國已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1900個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5441、94萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310、2億元，301、79萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金21、3億元。試點(diǎn)工作較好的地區(qū)，農(nóng)民群眾積極參保，部分參保農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，產(chǎn)生了良好的社會效果。如最早開展試點(diǎn)的山東省煙臺市，目前已有190萬農(nóng)民參保，參保率達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動人口的90%，逐年繳費(fèi)成為參保農(nóng)民的自覺行動，積累保險(xiǎn)基金17億元，有20萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是全國基金積累總額持續(xù)增長，人均保障水平逐步提高。從2019年到現(xiàn)在，全國農(nóng)保基金積累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)。在2019年的基金總額中，責(zé)任金295、5億元，約占基金總額的95%，調(diào)劑金14、7億元，占基金總額的5%，基金總量大于責(zé)任金總量，有較強(qiáng)的償付能力。2019年全國人均賬戶積累額已經(jīng)達(dá)到570元，比上年人均增加40元。全國人均年領(lǐng)取養(yǎng)老金707元，每月的保障水平達(dá)到59元。在一定程度上保障了老年農(nóng)民的基本生活。

三是基金投資結(jié)構(gòu)趨于合理，運(yùn)營方式逐步規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量逐步提高。2019年全國農(nóng)?；鸬耐顿Y結(jié)構(gòu)中，銀行存款為127億元，占基金總額的41%;購買國債為50、67億元，占基金總額的16%;交財(cái)政管理92、58億元，占基金總額的30%。銀行存款、購買國債、交財(cái)政管理三項(xiàng)共占基金總額的87%。其他投資為40、15億元，占基金總額的13%。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容現(xiàn)在分為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)部分。

目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在民政部1992年出臺的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范創(chuàng)新:參保對象一般為20歲到60歲的農(nóng)村勞動力;資金籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持;實(shí)行完全個(gè)人賬戶儲備積累的保險(xiǎn)模式，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下;基金以縣為單位核算，根據(jù)國家有關(guān)政策，主要通過存銀行和買國債增值，積累期個(gè)人賬戶基金分段計(jì)息;繳費(fèi)期死亡或正常退保的，個(gè)人賬戶積累本息可以繼承或退還;參保人年滿60周歲(不分性別)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額和平均領(lǐng)取分?jǐn)傆?jì)算給付標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放養(yǎng)老金;保證期為十年，領(lǐng)取不滿十年死亡的可以繼續(xù)支付到十年為止或領(lǐng)取一次性繼承保證金，十年以上的支付到死亡為止。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要做法，符合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的心理，也符合政府、集體、個(gè)人合理分擔(dān)責(zé)任的原則。一是以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí);二是實(shí)行個(gè)人賬戶模式，基金所有權(quán)清晰，解除了農(nóng)民對過去“一平二調(diào)”的擔(dān)心;三是完全實(shí)賬管理，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人賬戶積累額確定，沒有固定的替代率，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任，不會讓財(cái)政背上沉重的包袱。

一些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)做法。

一是蘇南的做法。江蘇省蘇州、無錫等地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以社區(qū)保障為依托，以社會保險(xiǎn)為取向，切實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。蘇南地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)，一是實(shí)行大賬戶、小統(tǒng)籌，即以個(gè)人賬戶為主，同時(shí)建立小部分社會統(tǒng)籌基金;二是政府財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)對參保農(nóng)民給予一定比例的補(bǔ)貼，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，切?shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。如常熟市2019年出臺常熟市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定，確定繳費(fèi)基數(shù)、按比例繳費(fèi)、實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、養(yǎng)老金由統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分構(gòu)成。張家港市按全市上年農(nóng)村人均收入的4%-16%比例選擇繳費(fèi)，用人單位和個(gè)人各負(fù)擔(dān)50%，繳費(fèi)基數(shù)的最高標(biāo)準(zhǔn)不超過上年農(nóng)村人均純收入的300%。上海郊區(qū)農(nóng)村也基本上屬于這種類型。

三是北京的做法。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，以個(gè)人賬戶為主，并建立了待遇調(diào)整機(jī)制。個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和利息等組成。市財(cái)政從2019年起，按照市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，落實(shí)市級財(cái)政補(bǔ)貼資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金對本區(qū)縣參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)參保人員的年齡不同，實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政每年應(yīng)安排一定比例或數(shù)額的資金，作為待遇調(diào)整儲備金，用于調(diào)整已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定。

目前全國已有15個(gè)省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件，探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會保障制度，取得明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2019年底，已有400多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金400多億元。2019年4月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見。

按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的要求，山西省、北京市、福建省等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了相應(yīng)的農(nóng)民工參保辦法，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保，并制定了可行的參保辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程。各地的探索和試驗(yàn)，對促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、維護(hù)其社會保險(xiǎn)權(quán)益，并帶動和促進(jìn)農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

社會保險(xiǎn)需求迫切和有關(guān)部門的認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致的兩難局面

目前一方面面臨農(nóng)民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的迫切需求對我們的工作形成巨大的壓力，農(nóng)民群眾想?yún)⒈＠U費(fèi)，但是我們目前的人員機(jī)構(gòu)配置、政策供給卻難以滿足需求;另一方面又面臨其他有關(guān)方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作應(yīng)不應(yīng)該搞、在什么范圍搞、應(yīng)該怎樣搞尚未形成共識，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)許多必要的配套政策無法出臺，政府財(cái)政缺少投入，影響這項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

由于過去一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)保工作處于整頓規(guī)范階段，管理體制不順，少數(shù)省級、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉(zhuǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)，農(nóng)保管理工作斷檔，直接影響隊(duì)伍的穩(wěn)定、檔案的管理、保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全。

一是增值渠道單一。按目前規(guī)定，保險(xiǎn)基金只能存銀行和買國債。二是基金管理運(yùn)營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營效率普遍偏低。三是現(xiàn)行基金管理的治理結(jié)構(gòu)不利于基金風(fēng)險(xiǎn)的控制，有待進(jìn)一步完善。四是缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法。

一是被征地農(nóng)民社會保障水平低。目前一些地方雖然把被征地農(nóng)民納入了“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但這種保險(xiǎn)不是以其就業(yè)后的勞動關(guān)系作為參加社會保險(xiǎn)的基礎(chǔ)、以工資收入作為繳費(fèi)基礎(chǔ)和來源的嚴(yán)格意義上的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是以安置補(bǔ)償費(fèi)一次性繳費(fèi)、再確定退休后的定額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這是一項(xiàng)符合我國國情的政策和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)在世界上沒有先例、值得推廣的創(chuàng)舉。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的一些權(quán)威專家對這一創(chuàng)舉都給予了高度評價(jià)。但由于被征地農(nóng)民社會保障實(shí)際上就是被征地農(nóng)民的基本生活保障，如果執(zhí)行其保障水平只是不低于城鎮(zhèn)最低生活保障水平的規(guī)定，保障水平顯然偏低。二是提高被征地農(nóng)民社會保障水平缺乏穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)前，如果將4000萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，動態(tài)投入將形成104440億元的資金缺口，既超越了被征地農(nóng)民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要實(shí)行不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障水平建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，并通過該制度逐步提高被征地農(nóng)民的基本生活保障水平，健全增長機(jī)制，就必須建立穩(wěn)定的資金來源，而這正是目前所缺乏的。

農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但他們的勞動關(guān)系不規(guī)范，工資報(bào)酬和社會保險(xiǎn)等正當(dāng)權(quán)益受到侵犯的問題在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)所遇到的社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)困難等問題，從農(nóng)民工收入偏低、流動性較大等實(shí)際情況出發(fā)，探索和完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)與需求的簡便易懂、便于操作的管理辦法。

近年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)取得明顯成效，但由于多種原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。下一步，我們的努力方向是，加強(qiáng)規(guī)劃，推進(jìn)試點(diǎn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，規(guī)范管理制度。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出:“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。國家“”規(guī)劃以及以及國務(wù)院的有關(guān)文件對這項(xiàng)工作作出了相應(yīng)的部署。要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)保工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善并落實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策，以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員，包括被征地農(nóng)民、暫不具備條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村級干部、計(jì)劃生育人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等為主要對象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地區(qū)也可建立個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補(bǔ)助制度逐步向社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方，率先建立新型農(nóng)保制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是改革基金管理體制。農(nóng)?；鹨窟M(jìn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開辦的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，對已經(jīng)進(jìn)入電腦工地財(cái)政管理的基金，要真納國家相關(guān)規(guī)定，專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。二是確保農(nóng)?；鸬陌踩鲋邓健Ｒ晟仆泄苤贫?，探索基金市場化安全增值的新渠道。三是建立健全基金監(jiān)督體系。四是要合理確定繳費(fèi)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。五是要拓展個(gè)人賬戶功能。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇六

【摘 ?要】目前，我國政府積極地探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希望能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會，也取得了較好的成績，但是仍然存在許多問題。論文以江蘇省新農(nóng)保落實(shí)情況為例，分析了江蘇省新農(nóng)保的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保;江蘇省;養(yǎng)老保險(xiǎn);對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2009年推行以來快速發(fā)展，在2012年基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全覆蓋，新農(nóng)保使大多數(shù)的農(nóng)村居民增強(qiáng)了養(yǎng)老意識，較大地增加了參保人數(shù)，擴(kuò)大了受益范圍。在江蘇省有13個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，并且在2010年末全省所有存在三農(nóng)的區(qū)縣均已出臺了新農(nóng)保制度，大部分的農(nóng)村適齡居民已經(jīng)參保，以735萬的參保人數(shù)位居全國前列。

新農(nóng)保制度的實(shí)施增加了老年人的收入，這有利于滿足他們的生活需求，提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量。關(guān)于新、老農(nóng)保制度的銜接上，江蘇省內(nèi)各個(gè)區(qū)域的參保人員只要是已經(jīng)滿60周歲的、參加老農(nóng)保且領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍可以領(lǐng)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;沒滿60周歲且沒領(lǐng)養(yǎng)老金的，應(yīng)將其老農(nóng)保賬戶資金轉(zhuǎn)到新農(nóng)保賬戶內(nèi)，后續(xù)的繳費(fèi)要以新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在各種條件滿足時(shí)享有相同的待遇。然而當(dāng)前的江蘇省的新農(nóng)保制度，在立法、管理等環(huán)節(jié)，還有很多需要改進(jìn)的地方，農(nóng)村老年人口大多依靠土地、家庭進(jìn)行養(yǎng)老，而且大多數(shù)的農(nóng)村居民沒有退休金，政府的補(bǔ)貼不足、集體補(bǔ)助較低、個(gè)人繳費(fèi)略高，這些問題造成了江蘇省大部分的老齡人口不敢有必需品之外的消費(fèi)，普遍的老齡人口只能節(jié)制支出。

2.1 制度宣傳不到位

在阻礙新農(nóng)保落實(shí)的諸多現(xiàn)實(shí)原因中，最主要的是農(nóng)村居民思想文化水平低、思維落后，對新農(nóng)保制度不會有過多的認(rèn)知和理解。在農(nóng)村地區(qū)，政策宣傳的方式相對簡單，宣傳力度有限。各部門并沒有真正講解和傳播具體內(nèi)容，只是做了簡單的宣傳工作。而所有這些原因使農(nóng)村居民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識淡薄。他們不愿意參保。

隨著江蘇省新農(nóng)保制度的發(fā)展，對江蘇省基層的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員有了更高的需求。首先，每個(gè)村的村干部，除了自己的職責(zé)外，同時(shí)還要闡釋和宣傳新農(nóng)保制度。然而由于他們個(gè)人的素質(zhì)與時(shí)間等問題，闡釋和宣傳這項(xiàng)制度既困難又低效。其次，負(fù)責(zé)辦理和服務(wù)工作的村會計(jì)，因?yàn)槠淙狈π罗r(nóng)保的專業(yè)知識、服務(wù)技能較弱等，新農(nóng)保的相關(guān)服務(wù)難以滿足被保險(xiǎn)人的需求。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)水平高低程度在新農(nóng)保中起著決定性的作用。農(nóng)村居民選擇最低支付標(biāo)準(zhǔn)的原因與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。例如，就領(lǐng)取的養(yǎng)老金而言，雖然有政府補(bǔ)貼資金，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是基于農(nóng)村居民實(shí)際支付的金額。在蘇州、無錫等城市因?yàn)槠漯B(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)較高，他們養(yǎng)老金待遇相對較好，但是蘇中、蘇北地區(qū)只靠著新農(nóng)保的養(yǎng)老金，并不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老的需求。

2.3 基金管理辦法單一，集體補(bǔ)助不足

從資金使用和管理的角度看，為了公平、公開地為江蘇省農(nóng)村居民提供最基本的養(yǎng)老保障，新農(nóng)保的實(shí)際收款人、管理人和受益人應(yīng)該處于分離、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系中。然而，在實(shí)際操作中，江蘇省的新農(nóng)?；鸬墓芾碚咧荒苡墒〖壊块T在縣級政府和經(jīng)濟(jì)條件稍好的地區(qū)進(jìn)行管理。農(nóng)村社會保障基金管理分散，普通基金規(guī)模小，難以多元化投資。

新農(nóng)保資金取得的渠道是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，建立了三者相結(jié)合的籌資機(jī)制，充分發(fā)揮江蘇省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。村集體有義務(wù)為村內(nèi)居民的養(yǎng)老保障提供必要的財(cái)政支持，但是普遍的村集體一不愿補(bǔ)，二無力補(bǔ)，多數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不好，一些還有債務(wù)，經(jīng)費(fèi)不足。

2.4 缺少各類銜接機(jī)制

江蘇政府支持各地區(qū)參考自身的發(fā)展水平來實(shí)施新農(nóng)保政策，這就致使13個(gè)市之間的新農(nóng)保政策相差較大。大部分人會因?yàn)樘K中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平偏低而選擇去蘇南打工，但新農(nóng)保不可以異地繳費(fèi)，所以使得外出務(wù)工人員不能準(zhǔn)時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果在打工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是返鄉(xiāng)后又無法享受該養(yǎng)老待遇。此外，部分農(nóng)民工外出的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間沒有有效的銜接等，新農(nóng)保與別的養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別在于統(tǒng)籌部分參保人、繳納保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、福利計(jì)算的不同，使得彼此之間難以轉(zhuǎn)換。雖然有些地區(qū)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)后允許退保，并且一次性地返還他們個(gè)人賬戶中的存款，但也導(dǎo)致他們利益受損，其在城市的社會保障權(quán)益幾乎全部消失。

3 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳工作

因?yàn)檗r(nóng)村居民有著較為傳統(tǒng)的思想觀念、文化程度相對偏低、接收信息的能力弱等，從而新農(nóng)保的推廣較為困難。江蘇省的各地政府應(yīng)該把其當(dāng)作長期任務(wù)來完成，成立相關(guān)的管理中心，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和專業(yè)人員的配備，提高管理職員的素質(zhì)和工作能力，并安排專業(yè)人員掌管相關(guān)工作，做好新農(nóng)保的傳播工作，后續(xù)的保險(xiǎn)登記、個(gè)人賬戶的建立、資金籌集和養(yǎng)老金分發(fā)等工作。

各地政府可以對基層工作人員進(jìn)行新農(nóng)保相關(guān)知識的培訓(xùn)，開展有針對性的培訓(xùn)，運(yùn)用科學(xué)化制度化的手段來提升基層工作人員的新農(nóng)保知識儲備，同時(shí)相應(yīng)地提高他們的工資福利待遇。

3.2 縮小城鄉(xiāng)間差距

在目前新農(nóng)保制度中，資金來源不僅由農(nóng)村居民個(gè)人提供，也由政府支持。因此，必須優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，以不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)加大新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

蘇中、蘇北地區(qū)可以參考蘇南模式，提升城鎮(zhèn)化率，進(jìn)而居民會選擇適合自己的較高繳費(fèi)檔次。政府是新農(nóng)保政策的主體，但農(nóng)村居民卻是籌資的主要來源，因此不斷提高農(nóng)村居民的收入水平，對社會養(yǎng)老金會產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，可以促進(jìn)社會養(yǎng)老金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)有利于緩解江蘇省各地區(qū)兩極分化問題和收入差距問題。

3.3 優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式，提高集體補(bǔ)助

政府部門要加強(qiáng)管理養(yǎng)老基金，積極完善我國現(xiàn)行養(yǎng)老基金保障管理制度，增加專業(yè)人員的分配，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老金的安全。此外，政府還應(yīng)該建立多元化的養(yǎng)老基金運(yùn)營模式和投資模式，可以嘗試投資回報(bào)率更高、安全性更強(qiáng)的政府債券，以確保養(yǎng)老基金產(chǎn)生效益和增值。積極推行新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)一管理機(jī)制，將地方政府管理的新農(nóng)?；鸾y(tǒng)一納入本省管理。

加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，集體補(bǔ)助主要依靠村集體的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，江蘇省政府要加大對其經(jīng)濟(jì)的扶持力度，出臺相關(guān)辦法，強(qiáng)制規(guī)定各地集體補(bǔ)助比例。蘇中、蘇北地區(qū)可以參考蘇南地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 完善政策間的銜接

應(yīng)盡快完善新農(nóng)保制度，建立符合民生的新農(nóng)保制度要立足于江蘇省實(shí)際情況，統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利弊，實(shí)施合理的待遇支付方式和調(diào)整方式，提高保障水平。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和江蘇省的人口流動頻繁，垂直的人口流動所引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的變化已經(jīng)是新農(nóng)保需要解決的必要問題。為了保護(hù)居民、城鎮(zhèn)保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)換的過程中不損害其利益，在新農(nóng)保建立之初須維持一定的靈活性，有效地銜接各種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。參保人的保險(xiǎn)年限的積累和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)會隨著身份的變化而變化。這就需要有關(guān)部門制定新農(nóng)保和各種社會保障制度改革的細(xì)則，以增強(qiáng)改革的可操作性。實(shí)施江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度聯(lián)網(wǎng)一體化，方便于銜接各城市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于整合各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

【參考文獻(xiàn)】

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇七

xxx部門：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副為組長，市直23個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

（二）主動作為，增強(qiáng)保障。

各縣（市、區(qū)）主動作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個(gè)到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補(bǔ)充通知》（閩委編辦[2015]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時(shí)，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為“新農(nóng)保”工作的正常開展提供了人、財(cái)、物保障。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時(shí)組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

（四）注重宣傳，營造氛圍。

了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時(shí)，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機(jī)制”政策專門在閩西日報(bào)、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

（五）建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機(jī)制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長汀對特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)保”合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補(bǔ)充通知》（巖新農(nóng)[2015]3、5號），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 1813個(gè)村（居），安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。

的長繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報(bào)；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報(bào)。

二、存在的主要困難和問題

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險(xiǎn)的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。

許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實(shí)行“家庭聯(lián)動機(jī)制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到60歲時(shí)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時(shí)，對繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí)，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實(shí)，目前一個(gè)工作人員要承擔(dān)3萬人的保險(xiǎn)任務(wù)。

（四）集體補(bǔ)助難度較大。

國發(fā)[2015]32號、閩政[2015]26號明確規(guī)定，基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定?！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財(cái)投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬外，其他縣（市、區(qū)）的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

（一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低（每人每月僅100元補(bǔ)貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn)，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時(shí)機(jī)、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

（三）建立聯(lián)動機(jī)制。

處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的'流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（五）嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強(qiáng)制參保、繳費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）

等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€(gè)參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實(shí)施是否積極擁護(hù)，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實(shí)惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財(cái)政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市 、區(qū)）的工作情況和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確?；鸬陌踩暾?。

人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制

度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?/p>

xxx部門

年 月 日

一、基本情況

xx鎮(zhèn)共有3.18萬人，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應(yīng)參保人數(shù)15480人。我們xx鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，2015年作為全區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們選擇了平子、石竹兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，在全區(qū)率先開展了新農(nóng)保工作。2015年將新農(nóng)保擴(kuò)面到安嶺、龍虎、尚河、剪子山四個(gè)村。全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋試點(diǎn)工作會議召開后，我們xx鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，抓緊抓好該項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。目前，全鎮(zhèn)17個(gè)行政村的參保人員達(dá)到9320人，參保率達(dá)60%。60歲以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金存卡。具體開展了以下工作： 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查全鎮(zhèn)新農(nóng)保實(shí)施工作，成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)黨委組織委員任副組長，鎮(zhèn)人力資源和社會保障所、財(cái)政所、民政辦、辦事處等單位負(fù)責(zé)人以及17個(gè)行政村為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各村要成立新農(nóng)保實(shí)施工作小組，并把工作人員名單報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到崗、量化到人。同時(shí)，抽調(diào)了4大學(xué)生充實(shí)到鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了工作力量。

安排部署。全鎮(zhèn)副科級以上干部、全體機(jī)關(guān)人員、17個(gè)行政村村“兩委”成員、相關(guān)雙管部門負(fù)責(zé)人參加了會議。區(qū)人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導(dǎo)工作。各村、各有關(guān)部門層層發(fā)動，通過召開動員會、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及其重大意義，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

或村，實(shí)行“一票否決”。

二、存在問題

一是參保信息采集系統(tǒng)落后。目前，新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成，新農(nóng)保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上，主要還是采用村級人工統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率。

二是應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。我鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民工較多，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況，這部分人員數(shù)量不容易扣除。

三是回報(bào)待遇低于養(yǎng)老期望。其一，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休，新的城鄉(xiāng)二元體系又開始形成，不能滿足農(nóng)村女性適時(shí)享受回報(bào)的需要。其二，新農(nóng)保回報(bào)待遇低，按當(dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)2000元和最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費(fèi)15年，屆時(shí)可享受每月312.2元和71.5元的養(yǎng)老金，隨著物價(jià)的上漲，低于養(yǎng)老需求。其三，部分群眾存在思想顧慮。從試點(diǎn)情況看，特別是16—45歲這個(gè)年齡階段繳納的比例相對也比較少，多數(shù)群眾認(rèn)為自己時(shí)間還長，等到了45歲以后再繳。

需要在政策上加以完善。

三、幾點(diǎn)建議

一是做好相關(guān)政策轉(zhuǎn)換和銜接工作。一要將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準(zhǔn)備工作。確保參保農(nóng)民沒有因“變動”而造成的后顧之憂。二要處理好新農(nóng)保在區(qū)域間流動接轉(zhuǎn)問題。三要制定統(tǒng)一規(guī)范、切實(shí)可行的操作流程，解決不同社保、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問題。

二是不斷增強(qiáng)新農(nóng)保的政策吸引力。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系。因此，必須統(tǒng)盤考慮。要堅(jiān)持把新農(nóng)保作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。上級要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，解決新農(nóng)保特殊群體鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

三是建立新農(nóng)保軟件信息管理系統(tǒng)。建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個(gè)人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理等，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，除了達(dá)到速度快、準(zhǔn)確率高等明顯的優(yōu)越性外，還可以避免工作過程中的細(xì)節(jié)問題，如避免重復(fù)開戶、降低人工操作的錯(cuò)誤率等方面的問題，提高參保農(nóng)民個(gè)人信息的安全性，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保工作方便、快捷、高效的目標(biāo)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)篇八

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會必不可缺的制度，小編為大家搜集了一篇“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策一頒發(fā)，社會各界都很關(guān)注。這一政策最大的亮點(diǎn)就是農(nóng)民的投入少了，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇卻提高了，社保更顯得人性化，也符合了當(dāng)代人口老齡化的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策是值得支持的。

2019年出臺了新型了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，給了很多農(nóng)民生活下去的信心，尤其是老農(nóng)民。這個(gè)政策無疑給了老農(nóng)保一個(gè)定心丸。近些年來，城鄉(xiāng)化程度很高，很多農(nóng)村的中年人、年輕人都進(jìn)城務(wù)工，剩下農(nóng)村的老弱病殘，以及留守兒童。沒有耕種能力的老農(nóng)民面臨了巨大的生存壓力，一方面要照顧子女留下來的小孫女、小孫子，另一方面還要面對生活開支增大的負(fù)擔(dān)，而隨著年齡的逐步增大，一些老農(nóng)民的自理能力都成為了問題，如果沒有基本的生活保障，那么生存就沒有了基本的保證了。對此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策就像希望的太陽，給了老農(nóng)們灰暗的世界里一道光。

仔細(xì)研究一下新政策，就會發(fā)現(xiàn)它與老政策存在幾點(diǎn)不同:一是社保的籌資結(jié)構(gòu)有了很大的改變。以前的舊模式很保守，說白了，就是農(nóng)民自己儲錢過日子。但現(xiàn)在不同了，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策多了兩大主體的支持:集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。在新繳費(fèi)體制下，農(nóng)民收到的保障是個(gè)人、集體、政府三方的補(bǔ)助。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種養(yǎng)老力度就強(qiáng)大多了。二是賬戶與以前有區(qū)別，現(xiàn)在的新農(nóng)保由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老，另一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老，基本養(yǎng)老屬于國家直接補(bǔ)貼，個(gè)人養(yǎng)老則由地方負(fù)責(zé)。

但不管新政策有了多大的改觀，農(nóng)民的社保待遇很大程度還是依賴當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，比如有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的實(shí)施還是存在一定的困難，而一些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)保還是沒法滿足自身的需求，因此可以考慮商業(yè)保險(xiǎn)的輔助，泰康人壽“世紀(jì)長樂”重大疾病終身保障計(jì)劃，還有“福壽”長期險(xiǎn)這兩種險(xiǎn)種都可以較好的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策能夠給老農(nóng)民們帶來最基本的保障，但它對政府的財(cái)政狀況依賴性大，不發(fā)達(dá)地區(qū)還是會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力的限制，而不能很好的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。因此，投保人也可以適當(dāng)?shù)倪x擇比較符合自身需求的養(yǎng)老險(xiǎn)種。