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產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇一

（一）對全覆蓋要求的認識不到位。沒有認識到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的關(guān)鍵點，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。沒利用好貧困戶的資源資產(chǎn)資金，以及對脫貧不脫政策的要求貫徹落實不到位。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧重視不夠。三縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目共計33736個，共投資40654.1萬元，其中財政資金僅8841.6萬元，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認為產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢、難度大，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠，對資金統(tǒng)籌整合力度不大、用于扶貧的財政資金有限。

（三）沒有利用好主體的帶動作用。2017年，全市有1029個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動3386戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的6.2%，貧困戶被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的比例偏低。主要原因是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，激勵政策落實不到位，促進對接工作欠缺；主體帶動意愿不強、積極性不高；沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯(lián)結(jié)機制，帶動效果較差。

要認真落實全市扶貧開發(fā)工作重精準、補短板、抓落實、促攻堅工作推進會議精神，全市750個有扶貧任務(wù)的村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導和經(jīng)營主體帶動全覆蓋。大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，深入推進特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，為全市脫貧攻堅提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎(chǔ)支撐。

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的三無貧困戶，以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。實施資產(chǎn)收益扶貧，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東三變改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場、水面、設(shè)施、設(shè)備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為精準落實支持政策、項目資金、指導服務(wù)等提供依據(jù)。

（二）加大政策支持力度。全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農(nóng)業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（三）逐村編制村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展一村一品同產(chǎn)業(yè)扶貧有機結(jié)合起來，根據(jù)市委主要負責同志要求，以縣為單位逐村編制實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。三縣750個有扶貧任務(wù)的村在大力支持各村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，帶動貧困戶增收脫貧。市農(nóng)林委各專項工作組分別選擇1個村，指導編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于6月底前完成規(guī)劃編制初稿。

（四）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。

1．積極培育帶動主體。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，增強帶動貧困戶能力。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，實行種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。引進牽動性強、關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)，帶動本地上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，提高貧困戶參與度，使貧困戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益。

2．促進新型經(jīng)營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經(jīng)濟組織開展合作。積極引導貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對接，力爭每個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。

3．完善利益聯(lián)結(jié)機制。探索有效帶動模式和利益聯(lián)結(jié)機制，主導產(chǎn)業(yè)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完善的地區(qū)要推廣主導產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融，資源相對不足、尚未形成主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要推廣返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款，擁有特色資源的地區(qū)要推廣特色資源+合作組織+擔保+保險，擁有帶動能力強的大型龍頭企業(yè)的地區(qū)，要推廣龍頭企業(yè)+融資平臺+政策性銀行+入股分紅。要對帶動主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制作出部署，推介利益聯(lián)結(jié)模式，加強合同約束，確保合作各方互惠共贏。要組織開展帶動成效評價，把評價結(jié)果與對帶動主體的支持掛鉤。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

1．加強科技培訓。針對貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、幫扶干部的不同需求，分類開展培訓。將貧困戶中符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象遴選條件的，優(yōu)先確定為培訓對象。要注重培訓的實效性，著重增強貧困戶自我發(fā)展能力。

2．繼續(xù)推進包村聯(lián)戶服務(wù)。各級農(nóng)林部門服務(wù)力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農(nóng)技人員要聯(lián)系服務(wù)12個村，指導和幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并引導科技示范戶對特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶開展技術(shù)幫扶。

3．強化信息服務(wù)。積極搜集并向貧困戶發(fā)布扶持政策、產(chǎn)品需求、市場預(yù)測、災(zāi)害預(yù)報、技術(shù)要點等信息，幫助貧困戶規(guī)避自然風險、市場風險。

（六）完善工作推進機制。

1．定期調(diào)度。研究制訂年度扶貧清單，明確目標，分解到村到戶。市農(nóng)林部門定期召開扶貧工作專題會議，對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作進行調(diào)度。

2．加強督查。全面督促各項政策、措施、項目、資金落實到位，督查比例不少于10%。

3．建立機制。各縣農(nóng)林等部門建立相應(yīng)工作機制，主動擔當、積極作為、善于協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實效。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇二

習近平總書記強調(diào)：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻項目，努力做到戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”。對于有生產(chǎn)條件，有勞動能力的建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目、資金、政策全覆蓋，激發(fā)貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內(nèi)生發(fā)展動力，使貧困人口的生產(chǎn)能力明顯增強，生產(chǎn)條件明顯改善，收入穩(wěn)定增長，按期達到脫貧標準。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅期間，根據(jù)烏蘭察布市“1+10”政策體系，結(jié)合本地實際，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅規(guī)劃、“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)群眾摸索出了一條助推脫貧的發(fā)展路徑。

1選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風蝕沙化貧困帶。全旗區(qū)域面積3910平方公里，轄8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個嘎查村、667個自然村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口17.39萬人，有蒙、漢、回、滿等9個民族。年均降水量320毫米左右，人均水資源335立方米。貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，土地貧瘠、十年九旱、廣種薄收，是典型的老少邊窮地區(qū)。1986年，該旗被確定為第一批國家扶貧開發(fā)重點旗縣。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準識別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人，其中享受政策7108戶14717人。因病因殘致貧5465人、因?qū)W致貧1618人，分別占37.1%和11%。同時察哈爾右翼后旗開始實施精準扶貧。

在教育保障方面，察哈爾右翼后旗按照貧困小學生、初中生、高中生、中職生、?？埔陨蠈W生每人每年補貼2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的標準，2019年上半年發(fā)放補助資金200.1萬元，資助貧困學生877人。

在醫(yī)療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報銷，2019年，報銷685人次473萬元，貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例達到90%。貧困人口每人100元商業(yè)補充保險、110元新農(nóng)合醫(yī)保補貼和免費體檢，同時還建立了大病慢病愛心救助基金。2019年上半年全旗累計核準患病貧困人口4828人，已為363名大病患者聯(lián)系定點醫(yī)院進行救治，其中61名大病患者完成救治，并納入慢病簽約服務(wù)管理。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：其一通過養(yǎng)殖業(yè)帶動增收。全旗購置肉牛556頭、生豬3269口、雞禽6892只，建設(shè)棚圈4456平米，預(yù)計投入資金1132.95萬元。其二通過農(nóng)企聯(lián)結(jié)帶動增收。采用土地租賃、托管代養(yǎng)、入股分紅、訂單種養(yǎng)、就業(yè)務(wù)工等方式，分別與4家重點龍頭企業(yè)、3家合作社、17家小型企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，計劃覆蓋貧困人口2764戶，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個重點貧困嘎查村全部出列，脫貧人口6778戶14249人，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發(fā)生率由2014年的12.6%降至1.3%。雖然貧困發(fā)生率有了很大幅度地降低，但從整體數(shù)據(jù)來看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來，而通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收方面，雖然政府投入力度比較大，但農(nóng)民參與度低，實際效果不理想。這樣的現(xiàn)實情況引發(fā)本人深度思考察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對性的解決措施。

2察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀掃描

2.1黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為扶貧優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化成為攻堅動力，引領(lǐng)扶貧。8名連鄉(xiāng)常委任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，既當“指揮員”又當“戰(zhàn)斗員”，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級包村領(lǐng)導保證所包嘎查村退出。全面加強嘎查村黨支部隊伍建設(shè)，擇優(yōu)選派駐村第一書記、村主任助理134人，鼓勵大學生、創(chuàng)業(yè)帶頭人等142名優(yōu)秀人才回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，75人進入村“兩委”班子，把一批有見識、有闖勁、能夠推動脫貧攻堅的人才吸納到基層組織隊伍當中。堅持“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的做法，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式。探索建立村內(nèi)產(chǎn)業(yè)與村外就業(yè)互補、資產(chǎn)入股與合股聯(lián)營結(jié)合的增收模式，帶動貧困群眾穩(wěn)定長效增收。

2.2本地企業(yè)帶動農(nóng)民增收

在旗政府的積極鼓勵和大力支持下，本地的民營企業(yè)踴躍地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿(mào)、物流、文化旅游三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了汽貿(mào)物流園、商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批帶動消費的重點項目，電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起，阿里巴巴農(nóng)村淘寶（村鎮(zhèn)級電商服務(wù)站）達到36處。

2.2.1“企業(yè)+集體經(jīng)濟+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場有限公司是后旗的本土企業(yè)，公司擁有3000畝種植基地，350畝的批發(fā)市場，15000噸倉儲能力的儲窖，在脫貧攻堅的實踐中，該公司踐行“企業(yè)+集體經(jīng)濟+貧困戶”的帶貧模式，有力推動當?shù)刎毨粼鍪罩赂?。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網(wǎng)室大棚60座。其中45座大棚由非貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會1100元作為集體經(jīng)濟，15座大棚由貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會500元作為集體經(jīng)濟。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術(shù)人員，無償為貧困戶進行全程的技術(shù)指導，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)種薯，帶動貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵和幫助有勞動能力的脫貧對象通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困。

2.2.2“企業(yè)+電商經(jīng)營+貧困戶”的帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司是一家電子商務(wù)公司。該公司在旗委各級部門的大力支持下，全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品600萬元，其中線下銷售農(nóng)畜產(chǎn)品130萬元，電商平臺銷售325萬元，扶貧合作模式銷售145萬元，公司全年用工人次1566人次，其中貧困戶約占總務(wù)工人口的12%，每戶增收約1562元，惠及察右后旗6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該企業(yè)為提高扶貧效率，創(chuàng)新扶貧方式。一是通過中國銀保監(jiān)會定點幫扶企業(yè)的對口幫扶助力脫貧;二是與中國郵政深度合作，減免農(nóng)產(chǎn)品郵費助力脫貧;三是公司定向收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶實際困難;四是為貧困戶提供打工機會，直接提高收入。

2.2.3“龍頭企業(yè)+基地+電商”帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司在察哈爾右翼后旗的前進村創(chuàng)辦民宿，讓企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)，促進貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。公司會定向收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，也會推薦來住民宿的客人去前進村周邊蔬菜種植大棚及農(nóng)作物種植基地，采摘水果、蔬菜。帶動農(nóng)民增收。并且為貧困人口提供就業(yè)機會，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊，根據(jù)顧客所需提供篝火、燒烤、草原歌曲、民風展示等才藝表演，增加貧困戶的收入。

2.3集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收

全旗農(nóng)作物播種面積73萬畝，糧食產(chǎn)量達到1.88億斤。全旗馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國綠色食品博覽會“金獎”，是“中國薯都”的核心種植區(qū)。豬、牛養(yǎng)殖規(guī)模，分別達到45萬口和35萬頭，占養(yǎng)殖比重的25%;肉羊養(yǎng)殖規(guī)模壓減10%，控制在80萬只以內(nèi)。雛鷹生豬、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品、天怡美蔬菜、彤陽中草藥等重點項目加快推進，有力帶動了農(nóng)牧民脫貧增收。并且現(xiàn)已完成29兆瓦村級光伏扶貧電站建設(shè)，實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋65個嘎查村6130戶貧困戶，預(yù)計每個嘎查村集體經(jīng)濟可增收30萬元左右，集體經(jīng)濟更加穩(wěn)固。

2.4京蒙對口幫扶項目拓寬農(nóng)民增收渠道

為了實現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標。北京市人民政府和內(nèi)蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議》，一是統(tǒng)籌資金項目，實施精準聚焦行動;二是促進人才交流，實施扶志扶智行動;三是推進產(chǎn)業(yè)合作，實施扶貧造血行動;四是開展勞務(wù)協(xié)作，實施就業(yè)扶貧行動;五是強化結(jié)對幫扶，實施攜手奔小康行動;六是發(fā)揮北京優(yōu)勢，實施特色幫扶。資源稟賦型扶貧項目比市場需求型整體扶貧績效更好。立足本旗縣豐富的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、生豬等帶動能力強的農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造面向首都的綠色特色產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)基地。北京市企業(yè)到受援地建設(shè)地區(qū)總部和分廠及進行加工配套，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游參與京蒙扶貧協(xié)作項目建設(shè)，與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機制，給予扶貧協(xié)作項目資金支持。

3察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀審視

3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以精準到戶

產(chǎn)業(yè)定位不準確，又盲目地讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易造成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也荒廢的兩難情形。在實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該旗的幫扶措施有菜單式補貼、政銀企分紅、集體經(jīng)濟分紅等，大部分是給錢給物的普惠式的幫扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶貧方式，對具體到每一個貧困戶如何脫貧，說不出務(wù)實管用的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準扶貧。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織創(chuàng)新、技術(shù)培訓等方面的舉措比較少。幫扶方式單一，沒有針對性，貧困戶脫貧反貧的風險較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后期紅”馬鈴薯能成為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是因為該地區(qū)獨特的土地和氣候狀況，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區(qū)栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區(qū)。這樣種植出來的雪菊與高原地區(qū)的雪菊在品質(zhì)上會有很大的差距，進入市場后競爭力相對比較弱。

3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行精準扶貧的正確內(nèi)涵應(yīng)當是以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提，以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以外部扶貧力量為依托，通過科學遴選機制以確定產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并有效、持續(xù)地投入技術(shù)、信息、資本、土地勞動等要素，進行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，從而促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口的收入增加，最終實現(xiàn)脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數(shù)農(nóng)民都是將發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為自身擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響，種植業(yè)可能會顆粒無收，養(yǎng)殖業(yè)的成本也會提高，反貧的比例也會隨之提高。究其根本是因為干部權(quán)責模糊，農(nóng)民參與度低，在項目遴選時干部獨斷專行，不尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，產(chǎn)業(yè)項目脫離實際，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短命”。再加之基層政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇上由于存在年度考核的壓力，會傾向于選擇引入一些“見效快、技術(shù)門檻低、風險小”的項目，急于求成，使得扶貧產(chǎn)業(yè)扭曲、走偏，規(guī)模大但不適應(yīng)本地發(fā)展模式，出現(xiàn)短期有效，長期失效等問題。這種考核周期與扶貧產(chǎn)業(yè)周期之間的矛盾，也是造成扶貧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、不可持續(xù)的原因。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧

集體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地的重要保障。集體經(jīng)濟作為各村開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在脫貧攻堅決勝時期，集體經(jīng)濟在使農(nóng)村富起來所起的支撐與帶動作用更加突出。從目前實際來看，察哈爾右翼后旗的集體經(jīng)濟總量小且分散，不扎實，不平衡，項目引入主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟效益比較低，對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展起不到助力的作用。

首先，目前多數(shù)年輕人都在城市里務(wù)工，留在村里大都是一些婦女、老人、兒童他們基本沒有工作能力，所以村集體經(jīng)濟一般只能遴選一些農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些技術(shù)要求低的項目。這樣的集體經(jīng)濟無法積累充分的財力，成本相對高，市場競爭利也相對比較弱，無法為產(chǎn)業(yè)扶貧項目的啟動和發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支持。部分的嘎查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟還只是靠土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金，這樣村民們只是按時獲得一部分固定的收入而已，沒有真正利用集體資產(chǎn)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

其次，集體經(jīng)濟組織中很多職能是由村委會代之行使，村級組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但是由于要應(yīng)對來自上級的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵機制，使得村干部沒有放手大膽發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和積極性。

3.4企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)

企業(yè)和貧困在面對市場這個大平臺時，他們各自所處的地位，所得到的信息是不平等的。遭遇市場波動時，強勢的一方（企業(yè)）會本能地將風險分攤或轉(zhuǎn)嫁給弱勢的一方（貧困戶）。在實際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在貧困戶中提供的扶貧產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而整個產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、銷售環(huán)節(jié)卻很少有貧困戶的參與。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，但其實貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累，甚至由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不定因素，貧困戶還要承擔自然和市場帶來的風險。

4優(yōu)化察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實舉措

4.1科學精準地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目

制定產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入本地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全旗經(jīng)濟發(fā)展整體布局當中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各蘇木嘎查資源條件，分工運作，協(xié)同發(fā)展。要依據(jù)本地區(qū)特色精準選擇產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶依據(jù)自身健康狀況、文化素質(zhì)、技能水平，自主選擇致富產(chǎn)業(yè)，村兩委干部要跟緊產(chǎn)業(yè)進展，給予貧困戶所需的資金支持、技術(shù)指導以及把握市場波動，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和周期。全旗要依據(jù)本土特色注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，勿為了提高產(chǎn)業(yè)落地率而盲目跟風。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造核心競爭力是提高本地產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。首先，壯大特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及特色手工業(yè)，著力打造一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展“后旗紅”土豆產(chǎn)業(yè)，利用土豆打造一批附加值高的產(chǎn)品，例如薯片，加大對民族特色手工業(yè)的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫和手工羊毛壁毯制作。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，從種植到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到加工，推廣運用標準化的技術(shù)把控質(zhì)量與安全，提高產(chǎn)品供給水平。最后，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，突出原產(chǎn)地、綠色有機等特色，注重生產(chǎn)、加工銷售中各個環(huán)節(jié)的誠信監(jiān)督，著力打造地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展路徑

真正有效果的產(chǎn)業(yè)扶貧項目是持續(xù)穩(wěn)定的、與當?shù)刭Y源相適應(yīng)的、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，能夠?qū)⒇毨粑{在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中并且能夠使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。因此，在貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要引入短期效益項目也要引入長期效益項目，將二者有效結(jié)合，“以長補短”做活貧困村產(chǎn)業(yè)項目，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時政府要通過公司、市場為一些有一定基礎(chǔ)知識的貧困戶提供學習管理、營銷知識的渠道，提高貧困戶的營銷能力、自我經(jīng)營能力，這樣既增強了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產(chǎn)業(yè)項目的成功率。

整體規(guī)劃項目的發(fā)展方向與路徑是扶貧項目能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展以及帶貧致富的重要保障。從開始的項目論證到中間的項目推進實施以及最后的生產(chǎn)銷售的全過程，需要整體的規(guī)劃以及完善的制度體系來進行管理與監(jiān)督。在一項扶貧產(chǎn)業(yè)落地之后，堅持“花錢必有響”“無效必追責”的原則，引入第三方專業(yè)考評機制與原考評機制相結(jié)合，建立動態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價體系，對產(chǎn)業(yè)扶貧的各個環(huán)節(jié)進行全面考察、綜合評價，整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。

4.3壯大集體經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，發(fā)展集體經(jīng)濟是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障，是產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準落地的有力保障。在落實產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展思路與渠道，壯大集體經(jīng)濟。針對一些村集體的經(jīng)營收益不清楚、分配不公平等問題，必須制定嚴格的制度進行約束，保障農(nóng)民的利益，增強農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織信心。找出產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的契合點，通過“黨組織+企業(yè)”匯聚各方分散資金，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟。

其次，農(nóng)村集體組織是最了解本地風土人情的組織，在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、收割、灌溉、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，農(nóng)村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經(jīng)濟組織與產(chǎn)業(yè)扶貧實施之間的聯(lián)系，充分利用農(nóng)村集體組織這一獨有的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，以此拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與發(fā)展方式。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

最后，以綜合示范為契機，推進旗縣電商扶貧。對有條件的貧困村實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范全覆蓋;對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困戶實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。加強農(nóng)村牧區(qū)電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應(yīng)電子商務(wù)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標準，開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證和sc認證，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化。開展“農(nóng)牧區(qū)電商扶貧”活動，培育扶貧主體隊伍，扶持一批輻射帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動“名特優(yōu)新”、“三品一標”、“一村一品”農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷，培育一批電子商務(wù)扶貧示范基地、示范企業(yè)和示范網(wǎng)店。認真總結(jié)推廣在電商精準扶貧實踐中探索的成功經(jīng)驗，組織召開貧困縣、貧困村電商精準扶貧經(jīng)驗交流會，引導相互學習、相互借鑒。

4.4建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風險防范體制

在社會生活、經(jīng)濟生活中“風險”隨處隨時都存在，提高自身抗風險能力以及建立風險防范體制是抵御風險的根本方式。其一，由于貧困戶本身在市場的弱勢地位，由供大于求所帶來的市場風險對于他們來說就會束手無策。市政府有必要對扶貧產(chǎn)業(yè)進行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，有意地對扶貧產(chǎn)業(yè)的市場實施調(diào)控。政府需出臺農(nóng)業(yè)保險補貼政策，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實施馬鈴薯、玉米、小麥、生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險。開展馬鈴薯、紅蘿卜價格指數(shù)保險和露地蔬菜政策性保險試點，有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的自然和市場風險。其二，企業(yè)要吸納有能力的貧困戶進入產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和加工環(huán)節(jié)，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。像一些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民應(yīng)該接受經(jīng)營管理理論知識以及具體設(shè)備操作方面的專業(yè)培訓，使貧困戶自身獲得發(fā)展能力，這是降低扶貧產(chǎn)業(yè)風險最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續(xù)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入的最根本的保障。整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制，為應(yīng)對脫貧摘帽后的新問題、新情況做前瞻性的考慮與規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇三

隨著脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期，脫貧攻堅工作是當前各級黨委政府第一政治任務(wù)。各級黨員干部深刻認識到此項工作的重要性，思想重視程度上升到了新的高度。十大脫貧攻堅政策措施總體上得到貫徹落實，但是實際工作中，還存在參差不齊的問題。特別是近幾年扶貧工作審計中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實方面存在的問題尤為顯著。

一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名義給貧困戶直接發(fā)錢。名義上是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是變相簡單發(fā)錢，不具備鼓勵貧困戶發(fā)展長期效應(yīng)。在對h縣扶貧審計中發(fā)現(xiàn)，2018年h縣對以家庭為單位養(yǎng)雞、鴨、豬等小散無特色種養(yǎng)戶進行補貼。2019年3月，審計組入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶已經(jīng)沒有雞、鴨、豬等。該資金的投入不能產(chǎn)生促進發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)的作用，浪費了大量資金。

二是上有政策下有對策，落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施上被動應(yīng)付。在上級壓力下，成立的合作社無任何經(jīng)營業(yè)務(wù)，或以不具備持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營項目和主體濫竽充數(shù)，獲得的財政補貼用于發(fā)錢分紅。如：h縣c鎮(zhèn)菜籃子農(nóng)產(chǎn)品合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5萬元直接分發(fā)給貧困戶;h縣j鎮(zhèn)某漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，以出租的精養(yǎng)魚池作為經(jīng)營主體，用年租金0.5萬元分發(fā)給貧困戶作為分紅，經(jīng)營項目和方式不具備帶動貧困戶脫貧致富效果。

三是熱情高干勁足，重投入輕管理，項目前期調(diào)研評估不足，投入大產(chǎn)出少甚至無產(chǎn)出。技術(shù)培訓，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上，防病蟲害、土壤營養(yǎng)成分檢測等技術(shù)性工作不到位，導致因病蟲害、干旱等原因，無產(chǎn)出或產(chǎn)出少，績效差。如：h縣j鎮(zhèn)某合作社，2018年發(fā)展小苷薯種植，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，種植基地沒有灌溉設(shè)施，逢當年夏季干旱，秋季雨水偏多，投入的10萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補資金幾乎沒有收益。

四是以域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶為殼，包裝成立合作社，變相發(fā)錢分紅。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以域內(nèi)形成氣候的特色產(chǎn)業(yè)大戶為主體，以貧困戶入股的方式到工商部門注冊成立合作社。以政府補貼為資金來源，簡單給貧困戶發(fā)錢分紅。實質(zhì)并未建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。如：在對h縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社審計中發(fā)現(xiàn)，合作社章程中有貧困戶的名字，但是給貧困戶的分紅資金，全部來源于當年的財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補資金，金額每戶150元到300元不等，對于貧困戶來說是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)大戶自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤與入股的貧困戶沒有利益聯(lián)結(jié)機制。

五是農(nóng)產(chǎn)品無特色、規(guī)模小、附加值不高，沒有規(guī)模效應(yīng)，缺乏較高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。貧困戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)管理和營銷策略，導致產(chǎn)品價格低甚至無銷路。如：h縣s鄉(xiāng)茶葉合作社，農(nóng)戶各自生產(chǎn)和炒制，加工和包裝技術(shù)落后沒有統(tǒng)一的品牌和營銷。該村村民生產(chǎn)的茶葉仿冒某云霧茶品牌（仿冒問題不是本文討論的范圍），賣幾十元到100元左右，還不能保證有銷路。市場上同品牌的茶葉賣到300-1000多元每斤。

六是農(nóng)村電商形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈上應(yīng)有的流通作用。政府主導的農(nóng)村電商開辦模式通常均為，政府給農(nóng)村電商經(jīng)營者簡單裝修一間店面，提供一臺電腦，電商運營輔導員到店簡單傳授電商平臺操作方法。近幾年對多個縣的農(nóng)村電商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村電商均未在包括國家和省開辦的電商平臺上架本地農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村電商運營效果整體不佳。

一是嚴重的不作為思想作祟，在其崗不謀其政，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，吊高貧困戶的胃口。沒有認真研究本區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，以無特色、無發(fā)展前景的項目任意充抵，被動應(yīng)付。甚至收到上級財政補助資金后，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，產(chǎn)生不了任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。吊高了貧困戶的胃口，致使貧困戶等靠要思想越來越嚴重。貧困戶可以不勞而獲，制造了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。導致小學生作文中出現(xiàn)“長大要當貧困戶”思想。

二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策本身認識不到位。貧困戶之所以貧困，除因病因殘等致貧外，自身發(fā)展能力不足是根本原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的出臺，根本目的是解決貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，繼而提高收入的問題。上級要求以村為單位成立合作社，目的是落實中央提出“一村一品”政策措施。是結(jié)合試點成功范例，通過域內(nèi)能人大戶懂技術(shù)和經(jīng)營，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導貧困戶通過入股合作社參與就業(yè)和經(jīng)營，產(chǎn)生穩(wěn)定的就業(yè)收入和經(jīng)營收入，推動貧困戶脫貧致富。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，沒有深刻領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性，落實政策措施時南轅北轍。

三是區(qū)域整體規(guī)劃布局層次不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善。缺乏明顯的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，沒有突出的主導產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)鏈條沒有因地制宜緊密聯(lián)系，不具備較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是沒有具備實力帶動能力強的龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)集團。市場產(chǎn)銷鏈體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，成功典范作用沒有示范到基層。致使貧困戶和扶貧干部不敢干、不愿干。

四是電商平臺的推廣使用缺乏技術(shù)性支撐。農(nóng)村電商經(jīng)營者，營銷經(jīng)驗缺乏，技術(shù)落后單一，不具備產(chǎn)品營銷能力。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的宣傳和培訓切實到位。讓各級扶貧干部思想上要切實做到高度重視。習總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”

二是進一步強化扶貧工作人員獎懲機制。扶貧工作到今天，從事扶貧工作的干部思想上都非常重視，但是實際工作中虛與委蛇蒙混過關(guān)者則是大有人在。這種情況與部分單位派駐不得力的人手擔任扶貧工作有關(guān)。因此，把切實能干事愿干事的干部充實到扶貧工作一線至關(guān)重要。同時，加強績效考核，扶貧工作中成績顯著者應(yīng)予以重用;對被動應(yīng)付不作為慢作為者嚴肅問責，從扶貧干部隊伍中去除應(yīng)付了事的病根。

三是做好產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式推廣。在審計中也發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施領(lǐng)會深，落實得比較好。如：h縣l鄉(xiāng)的豆產(chǎn)業(yè)合作社，組織包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶種植大豆。當?shù)囟夹g(shù)的大戶負責加工生產(chǎn)豆參、豆豉等豆制品。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，主動與高校研發(fā)機構(gòu)以及大企業(yè)對接，增加品種研發(fā)，引進具規(guī)模有實力的豆產(chǎn)品企業(yè)合作，進一步做長產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶參與種植、加工環(huán)節(jié)務(wù)工以及合作社股權(quán)，是真參與，真合作社。l鄉(xiāng)實施的豆產(chǎn)業(yè)合作社模式，旨在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有意愿、有實力的主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推行龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)營大戶帶動，推進了貧困戶與市場主體的有效對接。各級政府扶貧工作部門應(yīng)及時總結(jié)歸納典型案例和優(yōu)秀做法進行推廣，加強產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，發(fā)揮典型引路作用。

四是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障工作。各級政府組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團隊和農(nóng)技推廣隊伍，開展土壤營養(yǎng)成分測試、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展電商技術(shù)指導，提高產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)指導水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇四

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計?！弊苑鲐毠ぷ鏖_展以來，各地始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅持產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動力，探索帶動模式，找準脫貧路徑，提高產(chǎn)業(yè)精準扶貧實效。但是，目前還存在一些問題亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位不夠精準。部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，絕大多數(shù)謀劃項目為棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機具和注入資金類，項目規(guī)劃不到位。部分項目前期論證不嚴謹，地理、環(huán)境、氣候、市場等諸多因素考慮不周。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目多為租賃經(jīng)營，租金收益低。隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)折舊率逐年大幅度遞增，導致發(fā)電量逐年遞減，造成光伏發(fā)電項目收益率減半。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目類別不夠全面。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等較單一產(chǎn)業(yè)，消費替代性較強，市場競爭力不足，很大程度上依靠地方宣傳和價格優(yōu)勢，難以抵御市場風險，一旦市場不景氣，就會出現(xiàn)虧損經(jīng)營，甚至無法繳納租金，造成項目可持續(xù)性難以為繼。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展不夠平衡。自然稟賦好、條件便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)項目運營好;

同比之下，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制因素多、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產(chǎn)業(yè)運營較難。部分貧困戶有一定勞動力，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動較好;

部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動能力，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制不夠健全。目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要依托農(nóng)牧業(yè)落實項目，但縣市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少，帶貧益貧機制不完善。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，新增主體帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制不完善，相應(yīng)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不健全。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責任感不強，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。

一是科學謀劃產(chǎn)業(yè)，明確工作思路。要立足各地發(fā)展實際，在肉雞、生豬、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極謀劃祖代基地、父母代種雞基地、生豬養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜園區(qū)和食用玉米產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

二是推進因地施策，確保靈活高效。結(jié)合貧困村實際情況，因地制宜、因村而異，結(jié)合一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，制定更為細化的具體措施。以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動能力強、誠實守信的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們適應(yīng)市場、對接市場、抗風險能力強的優(yōu)勢，把基地建立在貧困村上，帶領(lǐng)貧困戶實現(xiàn)項目脫貧。探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進“龍頭企業(yè)(新型經(jīng)營主體)+合作社+貧困戶”模式，采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地入股、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體，推動貧困戶直接就業(yè)，入股收益分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機制閉環(huán)。

三是聚焦問題短板，破解困難難題。針對收益高的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在充分給予貧困戶分紅基礎(chǔ)上，將剩余收益資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不足部分利用專項資金進行補充，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。針對種養(yǎng)殖類項目低端同質(zhì)化，建立與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作關(guān)系，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量。針對謀劃的投資注入類項目，在充分論證項目可行性基礎(chǔ)上，尋找社會反響好、效益好、有責任心的企業(yè)，在企業(yè)以固定資產(chǎn)做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業(yè)，獲取收益。

四是樹立典型模范，帶動共同脫貧。鼓勵貧困戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動被動、反應(yīng)遲鈍等問題。區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全激勵機制，集中力量優(yōu)先扶持一批有強烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶，為其尋找“短、平、快”的增收產(chǎn)業(yè)項目，樹立典型，帶動其他貧困戶盡快實現(xiàn)脫貧。

五是做好政策支持，推進帶貧減貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、科學技術(shù)部、國家林業(yè)和草原局五部委《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制建設(shè)的通知》(國開辦發(fā)〔2019〕17號)文件精神，健全帶貧減貧機制，抓住各類經(jīng)濟組織、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體力量，加大政策支撐力度，培育和提升一批不同層次新型經(jīng)營主體，逐步形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對接市場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制。