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產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇一

在農(nóng)村扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要的意義，只有農(nóng)村具有了良好的產(chǎn)業(yè)，才能夠真正的提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。而在該項(xiàng)工作開展當(dāng)中，也存在著一定的問題，對(duì)此，即需要能夠充分做好存在問題把握，以科學(xué)對(duì)策的應(yīng)用更好更快的實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

在現(xiàn)今農(nóng)村產(chǎn)品扶貧工作開展中，存在的問題有：第一，缺少技能技術(shù)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件差，具有較小的機(jī)會(huì)參與到技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)中。農(nóng)村差異化發(fā)展需求情況的存在，也使得很多貧困戶缺少產(chǎn)業(yè)致富所必須的技能技術(shù)。對(duì)于部分貧困戶來說，其僅僅具有傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植技術(shù)，對(duì)于雜果、大棚蔬菜以及花卉苗木等技術(shù)，缺少先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)以及理論知識(shí)，在病蟲害防治、栽培管理以及科學(xué)施肥等方面缺少應(yīng)對(duì)措施。在農(nóng)產(chǎn)品種植后，在質(zhì)量方面無法對(duì)客戶要求進(jìn)行滿足，并因此無法切實(shí)的提升經(jīng)濟(jì)收益;第二，存在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在貧困地區(qū)，在產(chǎn)品扶貧活動(dòng)開展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是重要的產(chǎn)品類型。而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，具有復(fù)雜的制約因素，如生長周期限制、自然條件以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求等，并因此使農(nóng)業(yè)暴露出了較強(qiáng)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)抵御能力方面存在不足。同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)具有較大的市場(chǎng)價(jià)格變化，在進(jìn)入市場(chǎng)前看似具有較高的利潤，但在進(jìn)入之后卻發(fā)現(xiàn)并非如此，農(nóng)民自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，該種情況的存在也將加大產(chǎn)業(yè)扶貧難度;第三，缺少人員支撐。在現(xiàn)今城鎮(zhèn)化水平加快的情況下，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了“老齡村”以及“空心村”現(xiàn)象，青壯年勞動(dòng)力的外流，對(duì)農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的限制，很多項(xiàng)目在開展中則由于缺少勞動(dòng)力、進(jìn)度緩慢、缺少參與主體而擱淺。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也缺少有技術(shù)、有號(hào)召力的人員帶領(lǐng)群眾一同致富，并因此使農(nóng)民只能夠選擇小規(guī)模、分散的方式開展，因缺少名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，無法形成規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁方面存在不足。

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)

需要能夠根據(jù)市場(chǎng)需求情況做好分類指導(dǎo)，對(duì)不同部門的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)于貧困戶技能培訓(xùn)以及技術(shù)培訓(xùn)，通過多種措施提升群眾致富技能，以此為農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)保障。具體來說，要通過單獨(dú)指導(dǎo)、上門宣傳以及集中培訓(xùn)等多種措施的應(yīng)用提升農(nóng)民的技術(shù)水平，如養(yǎng)殖、林果以及棚栽相關(guān)技能培訓(xùn)，積極邀請(qǐng)行業(yè)專家以及龍頭企業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中所面臨的技術(shù)難題進(jìn)行解決。要做好扶貧創(chuàng)業(yè)以及勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，保證貧困家庭都能夠掌握致富技能，對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間進(jìn)行拓寬，使其能夠?qū)ふ业阶约合胍墓ぷ鲘?。此外，也需要積極協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，使其能夠?yàn)樨毨罕娞峁┠軌騽偃蔚膷徫?，在形成產(chǎn)業(yè)集群的情況下對(duì)貧困戶就業(yè)進(jìn)行促進(jìn)。如汝州市組織專家服務(wù)團(tuán)成員到大峪鎮(zhèn)西范莊村開展基層畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖技能培訓(xùn)活動(dòng)，有效的提升了農(nóng)民技能水平。

（二）發(fā)揮帶頭人作用

首先，要對(duì)駐村第一書記作用充分發(fā)揮，使其能夠從政策角度帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)業(yè)拓寬等方式對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏膽?zhàn)斗力以及創(chuàng)造力進(jìn)行調(diào)動(dòng)，在勞動(dòng)力、資金以及技術(shù)層面發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，使貧困戶能夠處于產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況下對(duì)勞動(dòng)力形成吸引。其次，要能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)賢”作用，建立能人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)其能夠積極的參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，通過土地入股、托管以及閑置土地流轉(zhuǎn)等方式幫助群眾增加收入，脫貧致富。如衡水市武邑縣審坡鎮(zhèn)的賈寺院村書記賈三虎，在上任后帶領(lǐng)百姓致富，帶領(lǐng)其走上了一條棚菜種植的特色之路，有效的提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）多種措施并舉

第一，在新的技術(shù)發(fā)展背景下，要應(yīng)用好電商平臺(tái)幫助產(chǎn)品形成良好小路。要對(duì)貧困戶、電商、產(chǎn)業(yè)的電商扶貧模式創(chuàng)新，通過技能培訓(xùn)幫助貧困戶能夠開設(shè)網(wǎng)店協(xié)調(diào)電商企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)業(yè)途徑，在吸引產(chǎn)業(yè)的同時(shí)保證能夠?qū)⑾嚓P(guān)產(chǎn)品賣出。第二，要做好服務(wù)優(yōu)化，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)唱戲、銀行協(xié)助、百姓受益的原則，做好小額信貸政策的健全完善。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保等方式積極創(chuàng)新，通過科技、金融因素促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要做好后續(xù)技術(shù)跟蹤培訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)、儲(chǔ)藏、加工以及產(chǎn)品銷售等鏈條，幫助貧困戶簽訂合同;第三，積極鼓勵(lì)民間組織以及民營企業(yè)等能夠參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，做好社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)的構(gòu)建，以多渠道方式幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的降低。

在上文中，我們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的問題分析與對(duì)策進(jìn)行了一定的研究。在未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，即需要能夠積極聯(lián)系存在不足做好對(duì)策應(yīng)用，促進(jìn)脫貧工作水平的提升。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇二

[摘要]產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，是我國扶貧政策中可持續(xù)性最強(qiáng)、最根本、最主要的扶貧方式。本文以江西省興國縣長岡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，剖析貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)依托產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)國家“十三五”脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；長岡鄉(xiāng)

[中圖分類號(hào)]f323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a[文章編號(hào)]1674-7909（2018）31-47-2

長岡鄉(xiāng)地處江西省贛州市興國縣城北郊，是毛澤東同志稱贊創(chuàng)造了“第一等工作”的蘇區(qū)模范鄉(xiāng)，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的發(fā)源地。全鄉(xiāng)總面積104km2，其中耕地1833.33hm2、林地4686.67hm2，轄13個(gè)行政村、227個(gè)村小組、9630戶農(nóng)戶，總?cè)丝?.2萬人。

1興國縣長岡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措

1.1大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)

興國縣長岡鄉(xiāng)是煙葉種植大鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)充分利用發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)脫貧，充分對(duì)接促進(jìn)發(fā)展。該鄉(xiāng)和縣煙草公司在塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)點(diǎn)設(shè)立了煙葉精準(zhǔn)扶貧服務(wù)部，滿足煙葉種植大戶的用工需求和解決部分精準(zhǔn)扶貧戶的務(wù)工要求。首先，各村服務(wù)點(diǎn)組織扶貧戶參與煙葉種植，2015年全鄉(xiāng)有精準(zhǔn)扶貧對(duì)象571人參與務(wù)工。其次，通過金葉夜校開展煙葉生產(chǎn)技工培訓(xùn)，目前組織培訓(xùn)13次，共培訓(xùn)煙葉技工128人，其中精準(zhǔn)扶貧戶23人，全部聘用務(wù)工。最后，通過服務(wù)部在技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地、資金貸款等方面扶持培養(yǎng)煙葉種植大戶。目前，全鄉(xiāng)共有8戶精準(zhǔn)扶貧戶投入種植煙葉，戶均種植0.53hm2煙葉，戶均煙草種植收入1.6萬元。

1.2著力培育光伏產(chǎn)業(yè)

為助推光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾早日享受到新能源發(fā)電帶來的實(shí)惠，贛州市出臺(tái)了光伏扶貧方案。該方案提出，安裝光伏發(fā)電的農(nóng)戶可以到定點(diǎn)銀行貸款家庭式小額50萬元以下，需5年后還款，15年后實(shí)現(xiàn)收益。其中，農(nóng)戶所用的每度電將由國家補(bǔ)貼0.42元，供電公司按每月結(jié)算，剩余的將全部返還到農(nóng)戶的銀行賬戶。該方案在國家補(bǔ)貼期間按合同簽訂安裝為準(zhǔn)，持續(xù)20年不變。

方案的提出受到了廣大農(nóng)戶的歡迎和積極響應(yīng)。長岡鄉(xiāng)的村民積極搶抓機(jī)遇，爭取上級(jí)政策資金支持，著力培育光伏產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添新動(dòng)力。隨著設(shè)備的安裝完成，興國縣長岡鄉(xiāng)長岡村光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目由贛州市軍分區(qū)出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由貧困戶辦理光伏貸款集中安裝光伏設(shè)備，目前已安裝12戶共計(jì)裝機(jī)容量60kw，年發(fā)電量可達(dá)6×104kw·h，所發(fā)電量直接并網(wǎng)出售，給貧困戶帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠[1]。據(jù)悉，該村預(yù)留了土地，預(yù)計(jì)安置30戶貧困戶共計(jì)裝機(jī)容量150kw的光伏設(shè)備，讓貧困戶享受到“陽光”帶來的溫暖。

1.3加大政策宣傳，激發(fā)脫貧意愿

為加快精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶如期脫貧，長岡鄉(xiāng)積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。首先，幫扶干部走訪入戶宣傳貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，保證了政策知曉率。其次，產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)可以按季度申報(bào)，近期長岡鄉(xiāng)組織幫扶干部對(duì)已實(shí)現(xiàn)商品化的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中申報(bào)驗(yàn)收。各幫扶干部指導(dǎo)貧困戶填寫項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收表，收集幫扶干部、貧困戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合影以及體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)商品化的銀行流水。各村收集匯總申報(bào)資料并實(shí)地核實(shí)，以村為單位上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。最后，各村上報(bào)驗(yàn)收的貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)精準(zhǔn)辦初步審核后，由鄉(xiāng)精準(zhǔn)辦匯總上報(bào)縣精準(zhǔn)辦抽驗(yàn)。

1.4整合土地資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)

圍繞興國縣委提出的“十里桂花苗木基地”發(fā)展規(guī)劃，長岡鄉(xiāng)加大高速公路連接線兩旁的土地流轉(zhuǎn)力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的土地共78hm2，其中仁塘村46.67hm2（林地）、仁塘村9.33hm2（耕地）、塘石村6.67hm2（耕地）、上社15.30hm2（耕地）。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。近年來，長岡鄉(xiāng)引進(jìn)根正苗紅花卉苗木有限公司，項(xiàng)目總投資500萬元；引進(jìn)扶持肉牛養(yǎng)殖基地1個(gè)，年產(chǎn)肉牛360頭。這些項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)長岡鄉(xiāng)整體發(fā)展起到了較好的示范作用。

2產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中存在的主要問題

2.1扶貧資金不足

長岡鄉(xiāng)地處自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源貧乏的大石山區(qū)，山多地少，溝壑縱橫，土壤貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，發(fā)展的自然條件較差[2]。同時(shí)，興國縣長岡鄉(xiāng)也是貧困人口分布相對(duì)集中的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的渠道極其有限，基本上沒有能力籌集扶貧資金。加之產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理較為分散，扶貧資金使用效益不高，興國縣長岡鄉(xiāng)的大型龍頭企業(yè)、合作社和中介組織數(shù)量少。因此，興國縣長岡鄉(xiāng)很難獲得資金支持，扶貧資金嚴(yán)重不足。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。政府扶持農(nóng)業(yè)的投入主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行，資金大多流向企業(yè)、大戶和能人手中，投入到面上農(nóng)業(yè)良種良法應(yīng)用和基地建設(shè)的資金較少。長岡鄉(xiāng)大部分糧田（地）為中低產(chǎn)田，雖然近年來加強(qiáng)了以水利建設(shè)、耕地整理為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基本格局仍未得到根本改變，旱澇保收糧田比重偏低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，阻礙了興國縣長岡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然已實(shí)現(xiàn)村村通公路，但已通砂路標(biāo)準(zhǔn)低、寬度窄、坡度陡、彎度急及車輛難行，通行效率低，嚴(yán)重阻礙了興國縣長岡鄉(xiāng)與外界的溝通。

2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方面，興國縣長岡鄉(xiāng)以煙葉、竹子、土雞、肉牛為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)量低[3]、科技含量不高、覆蓋農(nóng)戶面小、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度較低以及產(chǎn)銷協(xié)會(huì)作用未能很好發(fā)揮等問題。

當(dāng)前，興國縣長岡鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大部分以一家一戶為單位，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，無力承擔(dān)市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；分戶經(jīng)營的土地規(guī)模小，難以完善水利道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抵御自然災(zāi)害能力差。整個(gè)興國縣長岡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，未能形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)合作組織。

3推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，要根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿量身定制，出臺(tái)一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。其次，要將長線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。長線產(chǎn)業(yè)以外，著力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長，為貧困戶打造“短期能增收、長期能致富”的脫貧致富立體產(chǎn)業(yè)。例如，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展林下栽培和林下養(yǎng)殖，通過在林果、花卉苗木之下套種藥材、甘薯、花生、西瓜等短期高效經(jīng)濟(jì)作物[4]，既增加了收入，又為林果業(yè)施肥、松土，促進(jìn)了長線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2建設(shè)專業(yè)協(xié)作組織

提升全鄉(xiāng)原有的專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力。組織主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社社長及致富能人外出參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家親臨合作社做深入細(xì)致的指導(dǎo)工作，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品銷售等，力求經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、農(nóng)戶收入高及扶貧效果好，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。同時(shí)，支持企業(yè)加農(nóng)戶分工干。積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)村建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)化零為整，提高生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，有效降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶獲得相對(duì)穩(wěn)定可觀的收入。

參考文獻(xiàn)

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產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇三

隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前各級(jí)黨委政府第一政治任務(wù)。各級(jí)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，思想重視程度上升到了新的高度。十大脫貧攻堅(jiān)政策措施總體上得到貫徹落實(shí)，但是實(shí)際工作中，還存在參差不齊的問題。特別是近幾年扶貧工作審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實(shí)方面存在的問題尤為顯著。

一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名義給貧困戶直接發(fā)錢。名義上是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是變相簡單發(fā)錢，不具備鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展長期效應(yīng)。在對(duì)h縣扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2018年h縣對(duì)以家庭為單位養(yǎng)雞、鴨、豬等小散無特色種養(yǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。2019年3月，審計(jì)組入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶已經(jīng)沒有雞、鴨、豬等。該資金的投入不能產(chǎn)生促進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)的作用，浪費(fèi)了大量資金。

二是上有政策下有對(duì)策，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施上被動(dòng)應(yīng)付。在上級(jí)壓力下，成立的合作社無任何經(jīng)營業(yè)務(wù)，或以不具備持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營項(xiàng)目和主體濫竽充數(shù)，獲得的財(cái)政補(bǔ)貼用于發(fā)錢分紅。如：h縣c鎮(zhèn)菜籃子農(nóng)產(chǎn)品合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5萬元直接分發(fā)給貧困戶;h縣j鎮(zhèn)某漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，以出租的精養(yǎng)魚池作為經(jīng)營主體，用年租金0.5萬元分發(fā)給貧困戶作為分紅，經(jīng)營項(xiàng)目和方式不具備帶動(dòng)貧困戶脫貧致富效果。

三是熱情高干勁足，重投入輕管理，項(xiàng)目前期調(diào)研評(píng)估不足，投入大產(chǎn)出少甚至無產(chǎn)出。技術(shù)培訓(xùn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上，防病蟲害、土壤營養(yǎng)成分檢測(cè)等技術(shù)性工作不到位，導(dǎo)致因病蟲害、干旱等原因，無產(chǎn)出或產(chǎn)出少，績效差。如：h縣j鎮(zhèn)某合作社，2018年發(fā)展小苷薯種植，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，種植基地沒有灌溉設(shè)施，逢當(dāng)年夏季干旱，秋季雨水偏多，投入的10萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金幾乎沒有收益。

四是以域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶為殼，包裝成立合作社，變相發(fā)錢分紅。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以域內(nèi)形成氣候的特色產(chǎn)業(yè)大戶為主體，以貧困戶入股的方式到工商部門注冊(cè)成立合作社。以政府補(bǔ)貼為資金來源，簡單給貧困戶發(fā)錢分紅。實(shí)質(zhì)并未建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：在對(duì)h縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，合作社章程中有貧困戶的名字，但是給貧困戶的分紅資金，全部來源于當(dāng)年的財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，金額每戶150元到300元不等，對(duì)于貧困戶來說是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)大戶自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤與入股的貧困戶沒有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五是農(nóng)產(chǎn)品無特色、規(guī)模小、附加值不高，沒有規(guī)模效應(yīng)，缺乏較高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。貧困戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)管理和營銷策略，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格低甚至無銷路。如：h縣s鄉(xiāng)茶葉合作社，農(nóng)戶各自生產(chǎn)和炒制，加工和包裝技術(shù)落后沒有統(tǒng)一的品牌和營銷。該村村民生產(chǎn)的茶葉仿冒某云霧茶品牌（仿冒問題不是本文討論的范圍），賣幾十元到100元左右，還不能保證有銷路。市場(chǎng)上同品牌的茶葉賣到300-1000多元每斤。

六是農(nóng)村電商形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈上應(yīng)有的流通作用。政府主導(dǎo)的農(nóng)村電商開辦模式通常均為，政府給農(nóng)村電商經(jīng)營者簡單裝修一間店面，提供一臺(tái)電腦，電商運(yùn)營輔導(dǎo)員到店簡單傳授電商平臺(tái)操作方法。近幾年對(duì)多個(gè)縣的農(nóng)村電商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村電商均未在包括國家和省開辦的電商平臺(tái)上架本地農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村電商運(yùn)營效果整體不佳。

一是嚴(yán)重的不作為思想作祟，在其崗不謀其政，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，吊高貧困戶的胃口。沒有認(rèn)真研究本區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以無特色、無發(fā)展前景的項(xiàng)目任意充抵，被動(dòng)應(yīng)付。甚至收到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金后，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，產(chǎn)生不了任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。吊高了貧困戶的胃口，致使貧困戶等靠要思想越來越嚴(yán)重。貧困戶可以不勞而獲，制造了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。導(dǎo)致小學(xué)生作文中出現(xiàn)“長大要當(dāng)貧困戶”思想。

二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策本身認(rèn)識(shí)不到位。貧困戶之所以貧困，除因病因殘等致貧外，自身發(fā)展能力不足是根本原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的出臺(tái)，根本目的是解決貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，繼而提高收入的問題。上級(jí)要求以村為單位成立合作社，目的是落實(shí)中央提出“一村一品”政策措施。是結(jié)合試點(diǎn)成功范例，通過域內(nèi)能人大戶懂技術(shù)和經(jīng)營，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困戶通過入股合作社參與就業(yè)和經(jīng)營，產(chǎn)生穩(wěn)定的就業(yè)收入和經(jīng)營收入，推動(dòng)貧困戶脫貧致富。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，沒有深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性，落實(shí)政策措施時(shí)南轅北轍。

三是區(qū)域整體規(guī)劃布局層次不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善。缺乏明顯的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，沒有突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)鏈條沒有因地制宜緊密聯(lián)系，不具備較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是沒有具備實(shí)力帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。市場(chǎng)產(chǎn)銷鏈體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，成功典范作用沒有示范到基層。致使貧困戶和扶貧干部不敢干、不愿干。

四是電商平臺(tái)的推廣使用缺乏技術(shù)性支撐。農(nóng)村電商經(jīng)營者，營銷經(jīng)驗(yàn)缺乏，技術(shù)落后單一，不具備產(chǎn)品營銷能力。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的宣傳和培訓(xùn)切實(shí)到位。讓各級(jí)扶貧干部思想上要切實(shí)做到高度重視。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！?/p>

二是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧工作人員獎(jiǎng)懲機(jī)制。扶貧工作到今天，從事扶貧工作的干部思想上都非常重視，但是實(shí)際工作中虛與委蛇蒙混過關(guān)者則是大有人在。這種情況與部分單位派駐不得力的人手擔(dān)任扶貧工作有關(guān)。因此，把切實(shí)能干事愿干事的干部充實(shí)到扶貧工作一線至關(guān)重要。同時(shí)，加強(qiáng)績效考核，扶貧工作中成績顯著者應(yīng)予以重用;對(duì)被動(dòng)應(yīng)付不作為慢作為者嚴(yán)肅問責(zé)，從扶貧干部隊(duì)伍中去除應(yīng)付了事的病根。

三是做好產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式推廣。在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施領(lǐng)會(huì)深，落實(shí)得比較好。如：h縣l鄉(xiāng)的豆產(chǎn)業(yè)合作社，組織包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶種植大豆。當(dāng)?shù)囟夹g(shù)的大戶負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)豆參、豆豉等豆制品。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，主動(dòng)與高校研發(fā)機(jī)構(gòu)以及大企業(yè)對(duì)接，增加品種研發(fā)，引進(jìn)具規(guī)模有實(shí)力的豆產(chǎn)品企業(yè)合作，進(jìn)一步做長產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶參與種植、加工環(huán)節(jié)務(wù)工以及合作社股權(quán)，是真參與，真合作社。l鄉(xiāng)實(shí)施的豆產(chǎn)業(yè)合作社模式，旨在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有意愿、有實(shí)力的主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推行龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營大戶帶動(dòng)，推進(jìn)了貧困戶與市場(chǎng)主體的有效對(duì)接。各級(jí)政府扶貧工作部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)歸納典型案例和優(yōu)秀做法進(jìn)行推廣，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩，發(fā)揮典型引路作用。

四是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障工作。各級(jí)政府組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)技推廣隊(duì)伍，開展土壤營養(yǎng)成分測(cè)試、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展電商技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)指導(dǎo)水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及解決措施少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋的要求還有一定差距。深入分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)全覆蓋要求的認(rèn)識(shí)不到位。沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措，在實(shí)施其他脫貧路徑時(shí)，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。沒利用好貧困戶的資源資產(chǎn)資金，以及對(duì)脫貧不脫政策的要求貫徹落實(shí)不到位。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧重視不夠。三縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目共計(jì)33736個(gè)，共投資40654.1萬元，其中財(cái)政資金僅8841.6萬元，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢、難度大，在工作推動(dòng)、政策支持、資金安排等方面用力不夠，對(duì)資金統(tǒng)籌整合力度不大、用于扶貧的財(cái)政資金有限。

（三）沒有利用好主體的帶動(dòng)作用。2017年，全市有1029個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)3386戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的6.2%，貧困戶被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)的比例偏低。主要原因是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，激勵(lì)政策落實(shí)不到位，促進(jìn)對(duì)接工作欠缺；主體帶動(dòng)意愿不強(qiáng)、積極性不高；沒有選好帶動(dòng)模式、沒有建好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)效果較差。

要認(rèn)真落實(shí)全市扶貧開發(fā)工作重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)、促攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)議精神，全市750個(gè)有扶貧任務(wù)的村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導(dǎo)和經(jīng)營主體帶動(dòng)全覆蓋。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，深入推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支持資金、主體帶動(dòng)、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為全市脫貧攻堅(jiān)提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎(chǔ)支撐。

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對(duì)無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的三無貧困戶，以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項(xiàng)目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東三變改革試點(diǎn)，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場(chǎng)、水面、設(shè)施、設(shè)備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時(shí)錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)落實(shí)支持政策、項(xiàng)目資金、指導(dǎo)服務(wù)等提供依據(jù)。

（二）加大政策支持力度。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，對(duì)于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場(chǎng)等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵(lì)和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)購買扶貧小額貸款保險(xiǎn)的貧困戶，縣財(cái)政可適當(dāng)安排保費(fèi)補(bǔ)貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時(shí)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，貧困戶承擔(dān)的保費(fèi)可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（三）逐村編制村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展一村一品同產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志要求，以縣為單位逐村編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。三縣750個(gè)有扶貧任務(wù)的村在大力支持各村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。市農(nóng)林委各專項(xiàng)工作組分別選擇1個(gè)村，指導(dǎo)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于6月底前完成規(guī)劃編制初稿。

（四）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)。

1．積極培育帶動(dòng)主體。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)帶動(dòng)貧困戶能力。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。引進(jìn)牽動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)，帶動(dòng)本地上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，為貧困戶特別是無勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，提高貧困戶參與度，使貧困戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益。

2．促進(jìn)新型經(jīng)營主體與貧困戶對(duì)接。鼓勵(lì)和動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作。積極引導(dǎo)貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對(duì)接，力爭每個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)。

3．完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索有效帶動(dòng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完善的地區(qū)要推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融，資源相對(duì)不足、尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要推廣返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款，擁有特色資源的地區(qū)要推廣特色資源+合作組織+擔(dān)保+保險(xiǎn)，擁有帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)的地區(qū)，要推廣龍頭企業(yè)+融資平臺(tái)+政策性銀行+入股分紅。要對(duì)帶動(dòng)主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作出部署，推介利益聯(lián)結(jié)模式，加強(qiáng)合同約束，確保合作各方互惠共贏。要組織開展帶動(dòng)成效評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)帶動(dòng)主體的支持掛鉤。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

1．加強(qiáng)科技培訓(xùn)。針對(duì)貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、幫扶干部的不同需求，分類開展培訓(xùn)。將貧困戶中符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象遴選條件的，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對(duì)象。要注重培訓(xùn)的實(shí)效性，著重增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

2．繼續(xù)推進(jìn)包村聯(lián)戶服務(wù)。各級(jí)農(nóng)林部門服務(wù)力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農(nóng)技人員要聯(lián)系服務(wù)12個(gè)村，指導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并引導(dǎo)科技示范戶對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶開展技術(shù)幫扶。

3．強(qiáng)化信息服務(wù)。積極搜集并向貧困戶發(fā)布扶持政策、產(chǎn)品需求、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助貧困戶規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）完善工作推進(jìn)機(jī)制。

1．定期調(diào)度。研究制訂年度扶貧清單，明確目標(biāo)，分解到村到戶。市農(nóng)林部門定期召開扶貧工作專題會(huì)議，對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)度。

2．加強(qiáng)督查。全面督促各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目、資金落實(shí)到位，督查比例不少于10%。

3．建立機(jī)制。各縣農(nóng)林等部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、善于協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實(shí)效。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇四

做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，可以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，從而提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，提高生活的質(zhì)量，走出貧困，奔向小康。以下是第一范文網(wǎng)小編整理的資料，僅供參考，歡迎閱讀。

1、鼓勵(lì)貧困村利用相關(guān)資產(chǎn)通過承包、入股等方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)鎮(zhèn)政府、駐村單位評(píng)估認(rèn)可且有投資主體參與的項(xiàng)目，可以安排不高于50萬元的扶貧資金，無償撥給貧困村參與入股。所形成資產(chǎn)、股份收益歸為村集體所有。

2、對(duì)村企合作、農(nóng)村專業(yè)合作社開發(fā)項(xiàng)目、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3、集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元的貧困村，村干部工作報(bào)酬績效部分上浮20%，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

4、貧困戶種植油茶、栽培速生豐產(chǎn)林的，優(yōu)先安排林業(yè)項(xiàng)目。符合退耕還林條件的，按1500元/畝安排項(xiàng)目資金;不符合退耕還林條件的，油茶按800元/畝、速生林按400元/畝安排項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金分三年撥完后，縣林業(yè)局每畝再扶持400元。

5、貧困戶培育造林綠化苗木的，縣林業(yè)局每畝補(bǔ)助.500元，并負(fù)責(zé)育苗技術(shù)指導(dǎo)。杉木、香樟、楊樹、松樹等造林苗木達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由縣林業(yè)局包銷。

6、貧困戶飼養(yǎng)3頭以上肉牛(血吸蟲疫區(qū)除外，下同)的每頭獎(jiǎng)勵(lì)200元，飼養(yǎng)5只以上肉羊的每只獎(jiǎng)勵(lì)50元，飼養(yǎng)10頭以上生豬的每頭獎(jiǎng)勵(lì)100元，飼養(yǎng)100只以上家禽的每只獎(jiǎng)勵(lì)5元。

7、貧困戶稻田養(yǎng)蟹每畝補(bǔ)助苗種資金800元，稻蝦連作每畝補(bǔ)助苗種資金600元，其它特色養(yǎng)殖每畝補(bǔ)助苗種資金400元。

8、貧困戶辦小作坊，有工商營業(yè)執(zhí)照且持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上的，除享受扶貧貼息貸款外，一次性獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政扶貧資金20xx元。

9、支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體。對(duì)吸納貧困戶參股或吸收貧困戶就業(yè)，增收效果好的農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，除享受扶貧貼息貸款外，安排5—10萬元的財(cái)政扶貧資金給予支持。

10、對(duì)成功創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)、名村和a級(jí)旅游景區(qū)的，縣旅游局將其游客中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所和智慧旅游景區(qū)等項(xiàng)目，作為爭取全省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目予以申報(bào)，爭取資金30一50萬元。

11、依法辦理開業(yè)登記的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按照自愿申請(qǐng)、評(píng)估驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼的辦法，達(dá)到《湖北省農(nóng)家樂星級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)并吸納6人以上就業(yè)的，給予每戶1萬元扶持。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇五

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)?！弊苑鲐毠ぷ鏖_展以來，各地始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動(dòng)力，探索帶動(dòng)模式，找準(zhǔn)脫貧路徑，提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。但是，目前還存在一些問題亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目定位不夠精準(zhǔn)。部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，絕大多數(shù)謀劃項(xiàng)目為棚膜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)具和注入資金類，項(xiàng)目規(guī)劃不到位。部分項(xiàng)目前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)，地理、環(huán)境、氣候、市場(chǎng)等諸多因素考慮不周。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多為租賃經(jīng)營，租金收益低。隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)折舊率逐年大幅度遞增，導(dǎo)致發(fā)電量逐年遞減，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率減半。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目類別不夠全面。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等較單一產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)替代性較強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭力不足，很大程度上依靠地方宣傳和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)不景氣，就會(huì)出現(xiàn)虧損經(jīng)營，甚至無法繳納租金，造成項(xiàng)目可持續(xù)性難以為繼。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展不夠平衡。自然稟賦好、條件便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營好;

同比之下，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制因素多、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營較難。部分貧困戶有一定勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)較好;

部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動(dòng)能力，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶脫貧的盲點(diǎn)。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要依托農(nóng)牧業(yè)落實(shí)項(xiàng)目，但縣市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少，帶貧益貧機(jī)制不完善。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，新增主體帶貧益貧聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，相應(yīng)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意愿不高，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。

一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，明確工作思路。要立足各地發(fā)展實(shí)際，在肉雞、生豬、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極謀劃祖代基地、父母代種雞基地、生豬養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜園區(qū)和食用玉米產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

二是推進(jìn)因地施策，確保靈活高效。結(jié)合貧困村實(shí)際情況，因地制宜、因村而異，結(jié)合一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，制定更為細(xì)化的具體措施。以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、誠實(shí)守信的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)接市場(chǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把基地建立在貧困村上，帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目脫貧。探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)“龍頭企業(yè)(新型經(jīng)營主體)+合作社+貧困戶”模式，采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地入股、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，推動(dòng)貧困戶直接就業(yè)，入股收益分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制閉環(huán)。

三是聚焦問題短板，破解困難難題。針對(duì)收益高的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在充分給予貧困戶分紅基礎(chǔ)上，將剩余收益資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不足部分利用專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)充，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。針對(duì)種養(yǎng)殖類項(xiàng)目低端同質(zhì)化，建立與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作關(guān)系，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)謀劃的投資注入類項(xiàng)目，在充分論證項(xiàng)目可行性基礎(chǔ)上，尋找社會(huì)反響好、效益好、有責(zé)任心的企業(yè)，在企業(yè)以固定資產(chǎn)做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業(yè)，獲取收益。

四是樹立典型模范，帶動(dòng)共同脫貧。鼓勵(lì)貧困戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動(dòng)被動(dòng)、反應(yīng)遲鈍等問題。區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全激勵(lì)機(jī)制，集中力量優(yōu)先扶持一批有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶，為其尋找“短、平、快”的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，樹立典型，帶動(dòng)其他貧困戶盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

五是做好政策支持，推進(jìn)帶貧減貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、國家林業(yè)和草原局五部委《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制建設(shè)的通知》(國開辦發(fā)〔2019〕17號(hào))文件精神，健全帶貧減貧機(jī)制，抓住各類經(jīng)濟(jì)組織、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體力量，加大政策支撐力度，培育和提升一批不同層次新型經(jīng)營主體，逐步形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇六

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻項(xiàng)目，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路”。對(duì)于有生產(chǎn)條件，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、資金、政策全覆蓋，激發(fā)貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使貧困人口的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，收入穩(wěn)定增長，按期達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅(jiān)期間，根據(jù)烏蘭察布市“1+10”政策體系，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)群眾摸索出了一條助推脫貧的發(fā)展路徑。

1選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化貧困帶。全旗區(qū)域面積3910平方公里，轄8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)嘎查村、667個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口17.39萬人，有蒙、漢、回、滿等9個(gè)民族。年均降水量320毫米左右，人均水資源335立方米。貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，土地貧瘠、十年九旱、廣種薄收，是典型的老少邊窮地區(qū)。1986年，該旗被確定為第一批國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人，其中享受政策7108戶14717人。因病因殘致貧5465人、因?qū)W致貧1618人，分別占37.1%和11%。同時(shí)察哈爾右翼后旗開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

在教育保障方面，察哈爾右翼后旗按照貧困小學(xué)生、初中生、高中生、中職生、?？埔陨蠈W(xué)生每人每年補(bǔ)貼2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年發(fā)放補(bǔ)助資金200.1萬元，資助貧困學(xué)生877人。

在醫(yī)療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報(bào)銷，2019年，報(bào)銷685人次473萬元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%。貧困人口每人100元商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、110元新農(nóng)合醫(yī)保補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢，同時(shí)還建立了大病慢病愛心救助基金。2019年上半年全旗累計(jì)核準(zhǔn)患病貧困人口4828人，已為363名大病患者聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，其中61名大病患者完成救治，并納入慢病簽約服務(wù)管理。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：其一通過養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)增收。全旗購置肉牛556頭、生豬3269口、雞禽6892只，建設(shè)棚圈4456平米，預(yù)計(jì)投入資金1132.95萬元。其二通過農(nóng)企聯(lián)結(jié)帶動(dòng)增收。采用土地租賃、托管代養(yǎng)、入股分紅、訂單種養(yǎng)、就業(yè)務(wù)工等方式，分別與4家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、3家合作社、17家小型企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，計(jì)劃覆蓋貧困人口2764戶，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村全部出列，脫貧人口6778戶14249人，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發(fā)生率由2014年的12.6%降至1.3%。雖然貧困發(fā)生率有了很大幅度地降低，但從整體數(shù)據(jù)來看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來，而通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收方面，雖然政府投入力度比較大，但農(nóng)民參與度低，實(shí)際效果不理想。這樣的現(xiàn)實(shí)情況引發(fā)本人深度思考察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對(duì)性的解決措施。

2察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀掃描

2.1黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為扶貧優(yōu)勢(shì)，把黨建活力轉(zhuǎn)化成為攻堅(jiān)動(dòng)力，引領(lǐng)扶貧。8名連鄉(xiāng)常委任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)保證所包嘎查村退出。全面加強(qiáng)嘎查村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選派駐村第一書記、村主任助理134人，鼓勵(lì)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)帶頭人等142名優(yōu)秀人才回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，75人進(jìn)入村“兩委”班子，把一批有見識(shí)、有闖勁、能夠推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的人才吸納到基層組織隊(duì)伍當(dāng)中。堅(jiān)持“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的做法，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式。探索建立村內(nèi)產(chǎn)業(yè)與村外就業(yè)互補(bǔ)、資產(chǎn)入股與合股聯(lián)營結(jié)合的增收模式，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定長效增收。

2.2本地企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

在旗政府的積極鼓勵(lì)和大力支持下，本地的民營企業(yè)踴躍地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊(duì)伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿(mào)、物流、文化旅游三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成了汽貿(mào)物流園、商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批帶動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起，阿里巴巴農(nóng)村淘寶（村鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站）達(dá)到36處。

2.2.1“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)有限公司是后旗的本土企業(yè)，公司擁有3000畝種植基地，350畝的批發(fā)市場(chǎng)，15000噸倉儲(chǔ)能力的儲(chǔ)窖，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，該公司踐行“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網(wǎng)室大棚60座。其中45座大棚由非貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會(huì)1100元作為集體經(jīng)濟(jì)，15座大棚由貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會(huì)500元作為集體經(jīng)濟(jì)。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術(shù)人員，無償為貧困戶進(jìn)行全程的技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)種薯，帶動(dòng)貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的脫貧對(duì)象通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困。

2.2.2“企業(yè)+電商經(jīng)營+貧困戶”的帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司是一家電子商務(wù)公司。該公司在旗委各級(jí)部門的大力支持下，全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品600萬元，其中線下銷售農(nóng)畜產(chǎn)品130萬元，電商平臺(tái)銷售325萬元，扶貧合作模式銷售145萬元，公司全年用工人次1566人次，其中貧困戶約占總務(wù)工人口的12%，每戶增收約1562元，惠及察右后旗6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該企業(yè)為提高扶貧效率，創(chuàng)新扶貧方式。一是通過中國銀保監(jiān)會(huì)定點(diǎn)幫扶企業(yè)的對(duì)口幫扶助力脫貧;二是與中國郵政深度合作，減免農(nóng)產(chǎn)品郵費(fèi)助力脫貧;三是公司定向收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶實(shí)際困難;四是為貧困戶提供打工機(jī)會(huì)，直接提高收入。

2.2.3“龍頭企業(yè)+基地+電商”帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司在察哈爾右翼后旗的前進(jìn)村創(chuàng)辦民宿，讓企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。公司會(huì)定向收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)推薦來住民宿的客人去前進(jìn)村周邊蔬菜種植大棚及農(nóng)作物種植基地，采摘水果、蔬菜。帶動(dòng)農(nóng)民增收。并且為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊(duì)，根據(jù)顧客所需提供篝火、燒烤、草原歌曲、民風(fēng)展示等才藝表演，增加貧困戶的收入。

2.3集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收

全旗農(nóng)作物播種面積73萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.88億斤。全旗馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國綠色食品博覽會(huì)“金獎(jiǎng)”，是“中國薯都”的核心種植區(qū)。豬、牛養(yǎng)殖規(guī)模，分別達(dá)到45萬口和35萬頭，占養(yǎng)殖比重的25%;肉羊養(yǎng)殖規(guī)模壓減10%，控制在80萬只以內(nèi)。雛鷹生豬、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品、天怡美蔬菜、彤陽中草藥等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，有力帶動(dòng)了農(nóng)牧民脫貧增收。并且現(xiàn)已完成29兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋65個(gè)嘎查村6130戶貧困戶，預(yù)計(jì)每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)可增收30萬元左右，集體經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)固。

2.4京蒙對(duì)口幫扶項(xiàng)目拓寬農(nóng)民增收渠道

為了實(shí)現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標(biāo)。北京市人民政府和內(nèi)蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，一是統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦行動(dòng);二是促進(jìn)人才交流，實(shí)施扶志扶智行動(dòng);三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施扶貧造血行動(dòng);四是開展勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng);五是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施攜手奔小康行動(dòng);六是發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色幫扶。資源稟賦型扶貧項(xiàng)目比市場(chǎng)需求型整體扶貧績效更好。立足本旗縣豐富的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、生豬等帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造面向首都的綠色特色產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)基地。北京市企業(yè)到受援地建設(shè)地區(qū)總部和分廠及進(jìn)行加工配套，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游參與京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持。

3察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀審視

3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)到戶

產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，又盲目地讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易造成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也荒廢的兩難情形。在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該旗的幫扶措施有菜單式補(bǔ)貼、政銀企分紅、集體經(jīng)濟(jì)分紅等，大部分是給錢給物的普惠式的幫扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶貧方式，對(duì)具體到每一個(gè)貧困戶如何脫貧，說不出務(wù)實(shí)管用的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準(zhǔn)扶貧。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)等方面的舉措比較少。幫扶方式單一，沒有針對(duì)性，貧困戶脫貧反貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后期紅”馬鈴薯能成為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樵摰貐^(qū)獨(dú)特的土地和氣候狀況，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區(qū)栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區(qū)。這樣種植出來的雪菊與高原地區(qū)的雪菊在品質(zhì)上會(huì)有很大的差距，進(jìn)入市場(chǎng)后競(jìng)爭力相對(duì)比較弱。

3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的正確內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以外部扶貧力量為依托，通過科學(xué)遴選機(jī)制以確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并有效、持續(xù)地投入技術(shù)、信息、資本、土地勞動(dòng)等要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的收入增加，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數(shù)農(nóng)民都是將發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為自身擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響，種植業(yè)可能會(huì)顆粒無收，養(yǎng)殖業(yè)的成本也會(huì)提高，反貧的比例也會(huì)隨之提高。究其根本是因?yàn)楦刹繖?quán)責(zé)模糊，農(nóng)民參與度低，在項(xiàng)目遴選時(shí)干部獨(dú)斷專行，不尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫離實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短命”。再加之基層政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇上由于存在年度考核的壓力，會(huì)傾向于選擇引入一些“見效快、技術(shù)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小”的項(xiàng)目，急于求成，使得扶貧產(chǎn)業(yè)扭曲、走偏，規(guī)模大但不適應(yīng)本地發(fā)展模式，出現(xiàn)短期有效，長期失效等問題。這種考核周期與扶貧產(chǎn)業(yè)周期之間的矛盾，也是造成扶貧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、不可持續(xù)的原因。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧

集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的重要保障。集體經(jīng)濟(jì)作為各村開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)在使農(nóng)村富起來所起的支撐與帶動(dòng)作用更加突出。從目前實(shí)際來看，察哈爾右翼后旗的集體經(jīng)濟(jì)總量小且分散，不扎實(shí)，不平衡，項(xiàng)目引入主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益比較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展起不到助力的作用。

首先，目前多數(shù)年輕人都在城市里務(wù)工，留在村里大都是一些婦女、老人、兒童他們基本沒有工作能力，所以村集體經(jīng)濟(jì)一般只能遴選一些農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些技術(shù)要求低的項(xiàng)目。這樣的集體經(jīng)濟(jì)無法積累充分的財(cái)力，成本相對(duì)高，市場(chǎng)競(jìng)爭利也相對(duì)比較弱，無法為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。部分的嘎查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)還只是靠土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金，這樣村民們只是按時(shí)獲得一部分固定的收入而已，沒有真正利用集體資產(chǎn)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

其次，集體經(jīng)濟(jì)組織中很多職能是由村委會(huì)代之行使，村級(jí)組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但是由于要應(yīng)對(duì)來自上級(jí)的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，使得村干部沒有放手大膽發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

3.4企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)

企業(yè)和貧困在面對(duì)市場(chǎng)這個(gè)大平臺(tái)時(shí)，他們各自所處的地位，所得到的信息是不平等的。遭遇市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，強(qiáng)勢(shì)的一方（企業(yè)）會(huì)本能地將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)的一方（貧困戶）。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在貧困戶中提供的扶貧產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、銷售環(huán)節(jié)卻很少有貧困戶的參與。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，但其實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累，甚至由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不定因素，貧困戶還要承擔(dān)自然和市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4優(yōu)化察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)舉措

4.1科學(xué)精準(zhǔn)地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

制定產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入本地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局當(dāng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各蘇木嘎查資源條件，分工運(yùn)作，協(xié)同發(fā)展。要依據(jù)本地區(qū)特色精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶依據(jù)自身健康狀況、文化素質(zhì)、技能水平，自主選擇致富產(chǎn)業(yè)，村兩委干部要跟緊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，給予貧困戶所需的資金支持、技術(shù)指導(dǎo)以及把握市場(chǎng)波動(dòng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和周期。全旗要依據(jù)本土特色注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勿為了提高產(chǎn)業(yè)落地率而盲目跟風(fēng)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造核心競(jìng)爭力是提高本地產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。首先，壯大特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及特色手工業(yè)，著力打造一批競(jìng)爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展“后旗紅”土豆產(chǎn)業(yè)，利用土豆打造一批附加值高的產(chǎn)品，例如薯片，加大對(duì)民族特色手工業(yè)的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫和手工羊毛壁毯制作。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從種植到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到加工，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)把控質(zhì)量與安全，提高產(chǎn)品供給水平。最后，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，突出原產(chǎn)地、綠色有機(jī)等特色，注重生產(chǎn)、加工銷售中各個(gè)環(huán)節(jié)的誠信監(jiān)督，著力打造地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑

真正有效果的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是持續(xù)穩(wěn)定的、與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，能夠?qū)⒇毨粑{在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中并且能夠使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。因此，在貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要引入短期效益項(xiàng)目也要引入長期效益項(xiàng)目，將二者有效結(jié)合，“以長補(bǔ)短”做活貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)政府要通過公司、市場(chǎng)為一些有一定基礎(chǔ)知識(shí)的貧困戶提供學(xué)習(xí)管理、營銷知識(shí)的渠道，提高貧困戶的營銷能力、自我經(jīng)營能力，這樣既增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功率。

整體規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展方向與路徑是扶貧項(xiàng)目能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展以及帶貧致富的重要保障。從開始的項(xiàng)目論證到中間的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施以及最后的生產(chǎn)銷售的全過程，需要整體的規(guī)劃以及完善的制度體系來進(jìn)行管理與監(jiān)督。在一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)落地之后，堅(jiān)持“花錢必有響”“無效必追責(zé)”的原則，引入第三方專業(yè)考評(píng)機(jī)制與原考評(píng)機(jī)制相結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考察、綜合評(píng)價(jià)，整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。

4.3壯大集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障，是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落地的有力保障。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)一些村集體的經(jīng)營收益不清楚、分配不公平等問題，必須制定嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束，保障農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織信心。找出產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過“黨組織+企業(yè)”匯聚各方分散資金，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，農(nóng)村集體組織是最了解本地風(fēng)土人情的組織，在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、收割、灌溉、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，農(nóng)村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經(jīng)濟(jì)組織與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施之間的聯(lián)系，充分利用農(nóng)村集體組織這一獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，以此拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

最后，以綜合示范為契機(jī)，推進(jìn)旗縣電商扶貧。對(duì)有條件的貧困村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋;對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困戶實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應(yīng)電子商務(wù)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和sc認(rèn)證，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化。開展“農(nóng)牧區(qū)電商扶貧”活動(dòng)，培育扶貧主體隊(duì)伍，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷，培育一批電子商務(wù)扶貧示范基地、示范企業(yè)和示范網(wǎng)店。認(rèn)真總結(jié)推廣在電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，組織召開貧困縣、貧困村電商精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

4.4建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制

在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活中“風(fēng)險(xiǎn)”隨處隨時(shí)都存在，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及建立風(fēng)險(xiǎn)防范體制是抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本方式。其一，由于貧困戶本身在市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，由供大于求所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于他們來說就會(huì)束手無策。市政府有必要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，有意地對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控。政府需出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施馬鈴薯、玉米、小麥、生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展馬鈴薯、紅蘿卜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和露地蔬菜政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，企業(yè)要吸納有能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和加工環(huán)節(jié)，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。像一些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民應(yīng)該接受經(jīng)營管理理論知識(shí)以及具體設(shè)備操作方面的專業(yè)培訓(xùn)，使貧困戶自身獲得發(fā)展能力，這是降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續(xù)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入的最根本的保障。整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制，為應(yīng)對(duì)脫貧摘帽后的新問題、新情況做前瞻性的考慮與規(guī)劃。