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縣委書記在全縣農(nóng)民建房管理工作會議上的講話精神

經(jīng)過一段很長時間的醞釀和準(zhǔn)備，今天上午縣委、縣政府組織召開全縣農(nóng)民建房管理工作會議。會議的規(guī)模很大，請了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源和規(guī)劃所長和全縣***多名村委會居委會支部書記參加，這是近幾年來縣委、縣政府召開的規(guī)模最大的一次會議。這說明了什么?說明了規(guī)范農(nóng)民建房管理工作的重要性；說明了要抓好農(nóng)民建房規(guī)范管理，村委會、居委會基礎(chǔ)工作的重要性。市委常委、縣委***書記十分重視，專門做出了重要批示。***部長、***副縣長、縣自然資源和規(guī)劃局*局長分別就如何做好這項工作作了很好的講話和發(fā)言，請同志們深刻領(lǐng)會、認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見：

人多地少是我國的一個基本國情，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是我國的一項基本國策。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了5個有關(guān)加強(qiáng)土地管理的規(guī)范性文件，構(gòu)建了最為嚴(yán)格的土地管理法規(guī)和政策體系。從前幾年開始，國家對各類建設(shè)用地包括項目用地實行了最嚴(yán)格的衛(wèi)星監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和嚴(yán)格的問責(zé)制度。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央政府運用三大手段對地方各級政府經(jīng)濟(jì)行為實行宏觀調(diào)控：第一個手段是嚴(yán)格的土地政策，第二個手段是嚴(yán)格的信貸政策，第三個手段是嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度。為了用好土地供應(yīng)宏觀調(diào)控政策，國家采用最先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)測手段監(jiān)督各個地方土地使用的情況。

1.農(nóng)民建房管理事關(guān)巨大的問責(zé)風(fēng)險。前幾年，上級政府對下級政府的土地監(jiān)督手段，僅限于項目用地上，就是在城市建設(shè)項目、工業(yè)建設(shè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地上。從今年開始將在對項目用地嚴(yán)格監(jiān)測的基礎(chǔ)上延伸到對農(nóng)民建房用地的監(jiān)測，將農(nóng)民建房的用地監(jiān)測等同于城市項目用地的監(jiān)測。事實證明，這個決策是非常正確的。**每年農(nóng)民建房約*****棟，光農(nóng)民建房一年占地大概****畝，而省市政府下達(dá)給**每年的建設(shè)用地指標(biāo)僅為***畝，加上省重點調(diào)度的項目也不足****畝，農(nóng)民建房用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項目建設(shè)用地面積。將農(nóng)民建房用地和項目建設(shè)用地同樣管理，目的是通過對農(nóng)民非法建房用地情況和項目違法用地的情況來測算一個縣或一個地區(qū)違法用地的總量。以此來作為一個縣或一個地區(qū)總的建設(shè)用地供應(yīng)量的重要參考依據(jù)，作為對一個地方干部履行自然資源和規(guī)劃資源工作督查問責(zé)的重要依據(jù)。如果農(nóng)民違規(guī)建房不管理好，意味著我縣超過一半的用地是違法用地，違法用地比例超過**%就要問責(zé)，**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不做好農(nóng)民建房的管理工作，就意味著面臨巨大的問責(zé)風(fēng)險。

2.農(nóng)民建房管理事關(guān)重大項目實施。上級政府對下級政府的建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)范用地相掛鉤。一個地方的經(jīng)濟(jì)、社會要發(fā)展，最重要的的抓手是依靠項目建設(shè)，**的發(fā)展離開了城市建設(shè)項目，離開了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，離開了工業(yè)項目，就成了一句空話。為了推動**經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，縣委、縣政府謀劃了一批重大項目，可用這樣幾句話概括：第一，要迅速開工建設(shè)**湖東岸旅游公路，進(jìn)一步拉近**和省城xx的時空距離，快速接受省城**的輻射。第二，開工建設(shè)九景衢鐵路，結(jié)束**不通鐵路的歷史，下半年將正式動工。第三，開工建設(shè)**港，要重現(xiàn)**作為贛東北地區(qū)水上交通樞紐的繁華盛景。第四，大力推進(jìn)無人機(jī)基地項目建設(shè)，使航空工業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。第五，要大力推進(jìn)空氣能發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電項目，使**成為未來重要的新型能源基地。這些項目的實施將使**經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展邁出一大步，而這些項目最重要的瓶頸就是土地。因此請在座的縣鄉(xiāng)村三級干部都要從**的發(fā)展和未來考慮，高度重視農(nóng)民建房管理工作。

3.農(nóng)民建房管理事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)品位和社會和諧穩(wěn)定。**農(nóng)民建房管理的亂象令人觸目驚心，在管理當(dāng)中的缺位和錯位現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民幸福指數(shù)的提高。長期以來，我縣農(nóng)民建房基本處于無序、無規(guī)矩狀態(tài)，由此產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，特別是鄱中和鄱南地區(qū)，亂象十分突出，除**和**同志提到的危害之外，我認(rèn)為還有幾點。第一個危害，農(nóng)民建房違規(guī)亂象是**規(guī)劃實施過程中最重要的障礙之一。前不久，縣政府委托的曾為**縣城做控制性詳細(xì)規(guī)劃的同濟(jì)大學(xué)工程師與我交流，表示**的建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重背離了當(dāng)時的控制性規(guī)劃，主要原因就是縣城周邊幾個村的農(nóng)民違規(guī)建房問題。第二個危害，周邊農(nóng)民建房的亂象嚴(yán)重影響了**城市建設(shè)的品味。第三個危害，農(nóng)民建房存在的亂象使城市建設(shè)成本居高不下。第四個危害，農(nóng)民建房亂象嚴(yán)重踐踏了**的社會公平正義，影響了**的和諧穩(wěn)定。

4.農(nóng)民建房管理事關(guān)農(nóng)村居民的幸福。農(nóng)民建房管理亂象致使農(nóng)村交通成了嚴(yán)重的問題，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，致使房屋朝向各異、影響農(nóng)村整體美感；致使相鄰房屋標(biāo)高不一，形成落差；通風(fēng)、采光都有影響。這些問題都事關(guān)農(nóng)村居民居住環(huán)境，事關(guān)幸福指數(shù)。省委省政府每年分配給**200多個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點的勁頭很足，但是農(nóng)民建房管理不到位，新建設(shè)的村莊若干年之后又要進(jìn)行改造。

**農(nóng)民建房管理問題事關(guān)**的發(fā)展大局，到了非抓不可的地步，抓不好上對不起中央，下對不起**歷史和**的子孫后代。全縣上下要統(tǒng)一思想，以最大的決心，最大的力量，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房，這是縣鄉(xiāng)村三級十分緊迫、十分艱巨、十分重要的一項工作任務(wù)。

二、農(nóng)民建房管理要抓準(zhǔn)重點，必須形成良好的工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，受好面子的民風(fēng)民俗影響，農(nóng)村農(nóng)民有幾個兒子就要建幾棟房子的現(xiàn)象普遍存在，**農(nóng)民建房是個剛性的需求。調(diào)查顯示，一年****棟的農(nóng)村建房需求可能持續(xù)多年，按平均每棟花費**萬元，**每年光農(nóng)民建房投入有**個億。怎么樣把這么大的一筆投資管好，怎么樣把它當(dāng)作改善農(nóng)村居民生活條件的大事來抓好，是我們縣鄉(xiāng)村三級干部必須認(rèn)真思考的問題，不管好就是失職，會造成巨大的社會財富浪費?，F(xiàn)在各級政府都在精簡行政審批事項，中央政府****多項要削減三分之一以上，但農(nóng)民建房仍然是一項重要的政府行政審批事項，這是我們管好農(nóng)民建房的抓手。針對**的實際，農(nóng)民建房管理工作，重點是抓好以下幾項工作：

1.做好農(nóng)民建房專項規(guī)劃。剛才***副縣長提到規(guī)劃是個很大的概念，但是農(nóng)民建房專項規(guī)劃是個非?；A(chǔ)的工作，也是一項非常簡單的工作。農(nóng)民建房專項規(guī)劃著重要考慮四個問題，第一是建在哪里的問題，我們要引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。第二要考慮農(nóng)民建房的統(tǒng)一朝向和建設(shè)高層。第三要重點考慮道路怎么安排。第四是農(nóng)民集中建房點的基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村委會要下決心把農(nóng)民建房專項規(guī)劃編制出來。田畈街蒔山分場排樓村是目前全縣農(nóng)村規(guī)劃當(dāng)中最值得大家學(xué)習(xí)的。蒔山排樓這個地方目前的建設(shè)情況比田畈街集鎮(zhèn)還要漂亮，那里的村民幸福指數(shù)很高。我希望各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該組織村委會書記、村主任到牌樓去看看，要向牌樓的支部書記學(xué)習(xí)。牌樓為什么建得這么好，就是規(guī)劃得好。

2.嚴(yán)格規(guī)范審批。管好農(nóng)民建房，不是不讓農(nóng)民建房，而是更好的服務(wù)農(nóng)民建房，更好的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。不能因為農(nóng)民建房難管，而設(shè)立不合理的門檻，這與執(zhí)政為民的理念背道而馳。首先，要在做好專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對如何規(guī)范農(nóng)民建房的審批程序做明確的規(guī)定，全縣各個地方都必須嚴(yán)格按照審批程序辦事，這個不能越雷池半步。其次，在嚴(yán)格規(guī)范審批的過程中要特別注重約束農(nóng)民建房者的行為。怎么約束，雙方簽訂協(xié)議。只有通過這樣一種手段，才能把我們政府對農(nóng)民建房的各項規(guī)范管理落實到位。三是在規(guī)范審批過程當(dāng)中要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房收費。堅決不能亂收費，要嚴(yán)格規(guī)范收取農(nóng)民建房占領(lǐng)耕地的占補(bǔ)平衡費、農(nóng)民建房的保證金，這個一定要收到位，對達(dá)到要求建房的就把保證金退還人家。

3.十分注重日常的監(jiān)管工作。建房行為與別的行為不一樣，一方面它是顯性的，農(nóng)民建房一定是暴露在外的；另一方面這種行為是一個長期的過程，鄉(xiāng)、村兩級只要注重日常監(jiān)管，就一定能管好。關(guān)鍵是要把握處理問題的及時性，把矛盾和問題處理在萌芽狀態(tài)。如果等到違章建筑建到一層、兩層，再去拆房子，就會使矛盾加劇。

4.堅決打擊違法違規(guī)建房行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。一些違法違規(guī)建房的人和事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)該理直氣壯的履行監(jiān)管職責(zé)。不是沒有執(zhí)法權(quán)，不能一出現(xiàn)農(nóng)民違規(guī)建房就申請自然資源和規(guī)劃局來強(qiáng)制拆除，這是錯誤的想法。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定對違法違規(guī)農(nóng)民建房進(jìn)行拆除，縣有關(guān)部門和單位應(yīng)該組織力量予以配合。4月16日，金盤嶺鎮(zhèn)黨委政府在縣有關(guān)部門的大力支持下，組織鎮(zhèn)、村兩級干部對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，這引起了強(qiáng)烈反響，起到了震懾懲戒作用?？h委、縣政府對金盤嶺黨委、政府給予表揚(yáng)。

三、農(nóng)民建房管理任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

嚴(yán)格農(nóng)民建房管理是**一件必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)的大事，是對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗。我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心操作，加強(qiáng)督促考核，確保各項工作落到實處、取得實效。

1.落實管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把規(guī)范農(nóng)民建房管理工作擺在十分重要位置，高度重視，高位推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是主要責(zé)任人，特別是要對自然資源和規(guī)劃所干部職工，對各個村的黨支部書記、村委會的干部要落實責(zé)任。各有關(guān)部門特別是自然資源和規(guī)劃等部門要認(rèn)真履行農(nóng)民建房規(guī)范管理的重要責(zé)任，在全縣范圍內(nèi)形成規(guī)范農(nóng)民建房的強(qiáng)大合力。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。農(nóng)民建房管理事關(guān)**的發(fā)展大局，要做好這項工作必須要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部認(rèn)真履行工作責(zé)任，約束工作行為，保障縣委、縣政府提出的目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)措施能夠貫徹落實到位。要加大問責(zé)力度，確保各項要求落到實處。這項工作是非常重要的工作，要求各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反應(yīng)要快，要有政策敏感性。在這里，我要特別提出，做好農(nóng)民建房的規(guī)范管理，基礎(chǔ)工作非常重要，村級基礎(chǔ)工作十分重要，村委會、居委會黨支部書記十分重要。全縣***多個村委會、居委會的干部是縣委、縣政府各項決策部署落實的重要依靠對象，這支隊伍絕大部分同志工作是認(rèn)真的，工作是負(fù)責(zé)任的，但是確有部分村級干部官本位的思想太嚴(yán)重，權(quán)力欲望太強(qiáng)，是當(dāng)前農(nóng)村各項政策部署不能落實到群眾當(dāng)中、是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要隱患。希望這些同志能夠好自為之。對在農(nóng)民建房管理工作中不認(rèn)真履行責(zé)任，失職瀆職的，要嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門要做好規(guī)范農(nóng)民建房的考核工作，運用好考核結(jié)果，一方面要作為對村級干部考核晉升、轉(zhuǎn)事業(yè)編的重要依據(jù)，另一方面要與國家現(xiàn)有的土地開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路建設(shè)等政策相掛鉤。

同志們，農(nóng)民建房管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要以對子孫后代的福祉負(fù)責(zé)、對**的未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，把這件事情辦好辦實、辦出成效，使**的農(nóng)民建房走上規(guī)范化、制度化的軌道，為實現(xiàn)**由人口大縣、地域大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的高質(zhì)量跨越作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！  

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