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縣長在2022年全縣邊防工作會議上的發(fā)言稿心得

同志們：

過去的一年，在地區(qū)邊防委的堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府始終把“管邊穩(wěn)邊、興邊富邊”作為重要工作職責和政治任務來抓，全縣邊防工作取得了突出成效。下面就如何抓好*年邊防工作，我講三點意見。

各管邊單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門領(lǐng)導干部要進一步統(tǒng)一思想，充分認識邊境管理工作在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔的重要作用和產(chǎn)生的深遠影響，切實發(fā)揮“鞏固邊防、興邊富民”的主觀能動性，筑牢邊境管理的思想基礎(chǔ)。

(一)抓好邊境管理是維護邊區(qū)社會穩(wěn)定的需要。如果內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定，謀發(fā)展、快發(fā)展就是空談空想。我縣轄區(qū)由于捕魚活動增多、人口相對密集以及漁民受利益驅(qū)使等原因，歷次違邊案件多發(fā)生在我方邊民?？梢灶A見，一旦我方涉邊案件增多，必將引起*方高度關(guān)注和過度反應。歷史上*方不乏以粗暴手段處理邊境事務，不僅給我縣邊民生命安全造成嚴重威脅，漁民正常生產(chǎn)作業(yè)帶來了不安，也造成了雙邊積怨，關(guān)系緊張。因此，做好邊境管控，對維護群眾切身利益、社會安全和邊境穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(二)抓好邊境管理是推動*交流合作的需要。對*關(guān)系牽一發(fā)而動全身，小矛盾很容易釀成大事件。幾年來，我縣與*方*州和布市在界江旅游觀光、中小學生文化團體互訪演出、中國冰雪越野拉力賽和兩極汽車挑戰(zhàn)賽等多種形式的文體活動上，合作融洽，交流密切，進一步深化了民間友誼，促進了*關(guān)系的健康發(fā)展。當前良好的對*關(guān)系，源于基層邊境管理工作的真抓真管和嚴防嚴控?？梢哉f，務實高效的開展管邊工作，為切實構(gòu)建*睦鄰友好大局、豐富*邊民文化生活創(chuàng)造了有利條件。

(三)抓好邊境管理是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。我縣經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，一切可以利用的發(fā)展機遇都極其寶貴。目前，我縣借助國家重大政策支持和*方大力推進遠東開發(fā)等有利契機，積極推進對*貿(mào)易口岸和*邊境旅游項目。雖然相關(guān)工作取得了一定進展，但口岸、旅游等工作能否順利實施，很大程度上取決于*方的支持態(tài)度和對我方邊境管理工作的信任。因此，切實抓好邊境管理工作，構(gòu)建和諧安穩(wěn)、互利互信的邊境環(huán)境，將極其有利于雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也會為*縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的拉動力。

二、明確工作重點，狠抓任務落實，構(gòu)筑穩(wěn)邊大局

(一)進一步加強宣傳引導。要投入專項資金，研究將管理制度、相關(guān)法律以及涉邊事件對縣域經(jīng)濟和自身造成的危害制作成年畫、日歷等，發(fā)放到沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯各家各戶中，增強邊境管理意識。要加強對違邊案件的宣傳曝光力度，積極通過電視、報紙、微信群、村內(nèi)廣播等載體、組織違邊人員現(xiàn)身說法等形式，深入開展反面教育和反思活動，營造邊境管理“人人知曉、人人參與”的良好氛圍。重點加大對水利施工、外來游客、有越境前科人員及*、*進入我縣*流域捕魚作業(yè)漁民的宣傳力度，要在違邊事故多發(fā)區(qū)域和沿江景區(qū)景點增加警示標識，在每一艘船只內(nèi)安裝醒目的違邊警示標語，杜絕因缺乏相關(guān)知識而造成誤越國境等行為的發(fā)生。邊防委要適時組織督導檢查工作，對宣傳不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

(二)進一步突出重點管控。下大力氣抓好邊境治理，堅決杜絕因人為原因?qū)е逻`邊涉外事件發(fā)生。一要嚴格漁政管理。以越境捕撈為重點，加強漁業(yè)捕撈政審和發(fā)證管理。各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁政部門要依法秉公辦事，抓好界江生產(chǎn)作業(yè)人員的政審工作，對屢教屢犯的違邊人員堅決不予發(fā)放捕魚證。公安邊防部門要強化下江作業(yè)監(jiān)管，對不符合規(guī)定或證件不全者，一律不準開展界江捕撈。要完善作業(yè)船只管理制度，嚴格落實晝捕夜停、集中看管、漁船聯(lián)保等制度規(guī)定，對從事界江生產(chǎn)的所有船只實行統(tǒng)一管理，對違規(guī)作業(yè)的堅決取締捕魚資格。要加大界江巡邏等勤務頻率和力度，對涉外事件易發(fā)多發(fā)的重點灘地、區(qū)域和與*、*交界流域死看死守，嚴防不法人員進入界江作業(yè)。二要嚴格綜合治理。加大邊境管控力度，重點在明水期、封凍期和兩個禁捕期開展聯(lián)合查邊大檢查活動。要采取有獎舉報、強行收繳、蹲點設(shè)卡等管理措施，著力打擊越境捕撈、非法電魚、炸魚、毒魚以及私藏船只等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要公開嚴肅懲處。要嚴格界江采砂審批制度，從嚴處置私搭濫建、私筑堤壩、江邊開墾等違法行為，規(guī)范邊境地區(qū)生產(chǎn)秩序。各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊防派出所要強化水利施工、河道采砂、旅游設(shè)施建設(shè)等邊境一線人員監(jiān)管，完善流動人員登記和管理制度，全面掌握暫住人口信息，重點關(guān)注呆傻、智障、酗酒人員等特殊群體，堅決防止因監(jiān)督不到位，造成特殊人群違邊案件發(fā)生。三要嚴格隱患排查。國家高壓反恐以來，我省已被認定為反恐重點省份，*等涉_涉恐組織偷越國界案件多次發(fā)生。作為邊境縣份，邊防委各成員單位要樹立“防偷越、防恐怖”的意識，切實根除“反恐維穩(wěn)是公安、安全部門職責”的錯誤認識，各相關(guān)單位要堅持在縣委、縣政府和邊防委的領(lǐng)導下，不僅要嚴厲打擊*偷越國境等違法犯罪行為，更要抓好自身安全防范。公安、邊防部隊等部門要切實加強情報收集研判，時刻保持對邊境嚴防死守的高壓態(tài)勢，絕不給恐怖分子可乘之機，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。邊防設(shè)施不完善的區(qū)域，可能是涉外事件多發(fā)區(qū)域，涉外事件發(fā)生后，*方往往借助完善的邊防設(shè)施設(shè)備先于我方到達事發(fā)現(xiàn)場，也使我方邊境管理處于被動局面。因此，軍地雙方要共同努力，不斷強化邊境硬件建設(shè)，提高邊防設(shè)施設(shè)備水平。積極爭取省地邊防資金和項目支持，相關(guān)部門要認真抓好管邊項目謀劃和推進工作，提前推進各項要件辦理，對符合建設(shè)條件和擁有資金渠道的管邊項目要立即推進，特別是要結(jié)合我縣沿邊旅游景點開發(fā)建設(shè)，推進管邊和旅游項目整體設(shè)計和合理布局。今年要重點推進*哨所至下站駐勤點*公里邊防巡邏路和正棋至**公里水泥路軍地共建工程，加快建設(shè)邊境一線重點村屯*個駐勤點和*座船管站，力爭完成老金山至旺哈達等*條邊防路維修維護工程，保障邊防部隊巡邏執(zhí)勤需求。

(四)進一步抓好隊伍建設(shè)。兩支部隊要著力打造素質(zhì)過硬、能力較強的管邊隊伍，適度增強訓練科目的廣度和強度，不斷提高隊伍快速反應能力和整體作戰(zhàn)水平。要繼續(xù)加強邊防一線*個民兵班建設(shè)，適時組織民兵參與到巡邊巡視、宣傳駐勤、設(shè)卡放哨等管邊工作中，充分發(fā)揮民兵參勤和以民管民作用，力爭將民兵班建設(shè)成為邊境管理的生力軍。各部門要增強對*邊境形勢的敏感性，時刻保持清醒頭腦，在各個重點時期，提前排查邊境管理各種隱患，真正做到未雨綢繆。邊防委要充分發(fā)揮職能作用，認真制定好處置邊境突發(fā)事件的預案，進一步為完善快速反應機制，理順各成員、各隊伍關(guān)系，經(jīng)常組織涉邊部門有針對性的開展實戰(zhàn)演練，提高應對和處置突發(fā)事件能力。

(五)進一步推進興邊富民。要不斷加大邊民養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)培訓力度，增強邊民創(chuàng)業(yè)能力。各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要大力推進冷水魚、森林豬養(yǎng)殖、食用菌培育等替代產(chǎn)業(yè)，逐漸推進漁業(yè)捕撈轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)養(yǎng)殖，引導漁民上岸生產(chǎn)。要結(jié)合旅游配套服務、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，鼓勵漁民參與建設(shè)家庭魚莊、漁家樂等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞務輸出，著力轉(zhuǎn)變漁民生活生產(chǎn)方式。要針對*縣江魚飲食文化對野生冷水魚的大量需求，積極探索與*方開展?jié)O業(yè)貿(mào)易，主動購進*方豐富的漁業(yè)資源，著力填補我縣江魚市場不足，逐步降低本地捕撈需求，減少涉外事件發(fā)生。要堅決保護邊民的切身利益，保障漁民合法捕魚權(quán)力，全面清理和打擊非法捕撈行為，切實以興邊富民促進邊境管理。

三、加強組織領(lǐng)導，完善推進機制，形成治邊合力

(一)細化分工，明確工作職責。要充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導的核心作用，推進“縣鄉(xiāng)村‘三長’管邊”責任制協(xié)調(diào)運行，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的責任分工?？h邊防委是邊境管理的責任主體，要量化各相關(guān)單位考核指標，統(tǒng)籌抓好邊境管理各項工作。軍地雙方要在始終堅持把邊境管理作為工作重點，堅持做好定期巡視和督促檢查。各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要積極深入一線，主動解決管邊困難。要按照《大興安嶺地區(qū)邊境管理工作實施辦法》，進一步修訂《*縣邊境工作目標管理責任狀》，將邊防工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村主要領(lǐng)導行政問責考評范圍，實行村委會主任工資與邊境管理責任掛鉤，要逐級簽訂責任狀，確保各項工作真正落到實處。

(二)優(yōu)化機制，增強穩(wěn)邊水平。邊防委要繼續(xù)實施邊境管理“一事件一追責”、“一事件一溝通”工作機制，進一步完善各單位協(xié)作配合，定期召開邊境管理聯(lián)席會議，努力形成分工合作、齊抓共管的工作格局。要加強軍地聯(lián)系溝通，充分調(diào)動廣大武警官兵、人民群眾參與邊境管控的積極性，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法巡邏，推進黨政軍警民管邊“一體化”。要制定完善矛盾糾紛排查化解機制，大力推進邊境地區(qū)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，有效預防和化解軍民矛盾。要進一步健全管邊輿情監(jiān)測體系，探索設(shè)立涉邊舉報熱線，，積極構(gòu)建邊境管理信息網(wǎng)絡，全力打造信息化、數(shù)字化的邊防管理模式，提升邊境管理的科技含量。

(三)強化作風，提高工作效能。各領(lǐng)導干部要帶頭加強組織學習，掌握如何判斷國界線、如何處置違邊事件等業(yè)務知識，以身作則，靠前參與邊境管理工作，引導邊防戰(zhàn)線全體人員進一步堅定衛(wèi)國戍邊的理想信念。要不折不扣的落實縣邊防委的各項工作部署，堅決不允許在邊境管理工作上“走形式、搞變通”。要切實樹立法治理念和法治思維，堅決守住底線，嚴格依據(jù)法律制度和職能辦事，在處理群眾違邊事件時，要嚴格執(zhí)法，按章處罰，堅決不允許出現(xiàn)“情大于法”的現(xiàn)象。要加大各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯邊防工作先進典型選樹工作，適時組織參觀學習，積極推廣各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的管邊經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導作用。

(四)深化合作，加強對*溝通。要緊緊圍繞穩(wěn)定大局，在增進友誼的同時，不回避問題和矛盾，切實做到既堅持原則，又維護利益。在對*溝通上要堅持對*周通話、月會晤和共同檢查制度，通過定期開展電話溝通、聯(lián)合宣傳、觀摩勤務等活動，達到互通互信、維護邊境穩(wěn)定的目的。涉外處理上要掌握工作主動權(quán)，積極穩(wěn)妥的化解矛盾，避免違邊案件事態(tài)升級，確保邊境“無槍聲、零傷亡”，同時要嚴格監(jiān)控*方非法越境行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格按規(guī)定處置。民間交流上要積極組織開展好對*文化互動，適時邀請*方民間藝術(shù)團體和友好人士參與我縣各項文化體育活動，努力構(gòu)建良好的民間友誼。為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

同志們，今年的邊境管理工作任務、責任重大，各邊管部門要各司其職，各負其責，齊心協(xié)力，狠抓落實，努力開創(chuàng)邊管工作新局面，為促進全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。

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