隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，報(bào)告的運(yùn)用日漸頻繁，其雙向溝通的特性愈發(fā)凸顯。報(bào)告不僅是向上級傳達(dá)信息、反映情況的重要工具，也是下級向上級表達(dá)意見、提出建議的橋梁。通過報(bào)告，上下級之間得以有效溝通，共同推動(dòng)工作的順利開展。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，希望能對大家有所幫助。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全 面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí) 近平總書記對我省重要講話精神， 以苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為重要內(nèi)容， 推動(dòng)再造工作流程， 提升干部素質(zhì)能力， 重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈， 社會(huì)普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾， 重點(diǎn)整頓思想僵化、標(biāo)準(zhǔn)不高、效率低下、流程不優(yōu)、能力不足等突出問題，堅(jiān)決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事， 推動(dòng)整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性突破。

二、對照“四零” 承諾找短板， 補(bǔ)弱項(xiàng)自查整改情況

(一)、服務(wù)受理零推諉。

相關(guān)人員能夠認(rèn)真學(xué)習(xí) “四 零” 承諾服務(wù)創(chuàng)建工作實(shí)施方案和制度， 深刻理解其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)， 牢固樹立“職責(zé)有限、服務(wù)無限” 的理念; 再造流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新手段、強(qiáng)化職能， 科學(xué)簡化辦事程序， 使服務(wù)模式高效便捷。

提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制， 無論來電來訪， 首先接待的工作人員， 全程負(fù)責(zé)到底，能夠當(dāng)場解答和處理的， 當(dāng)場給予答復(fù)和處理; 當(dāng)場無法解答和處理的， 由接待人員負(fù)責(zé)銜接相關(guān)部門， 盡快予以解決和答復(fù)。

(二)、服務(wù)方式零距離。

在辦理行政許可及年審業(yè)務(wù) 中， 工作人員能夠熱情接待， 對不屬于本部門、本崗位受理的事項(xiàng)， 耐心說明， 并給予必要的

指引， 沒有以簡單、粗暴的方式一拒了 之。

堅(jiān)持做到了 履盡職責(zé)， 公正辦事、廉潔自律的服務(wù)紀(jì)律。

(三)、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)。

在職在崗工作人員出勤情況 較好， 上班期間杜絕了 遲到、早退、不請假甚至無故脫崗不上班等問題; 工作時(shí)間也未發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)聊天、購物等與工作不相關(guān)的問題; 工作人員工作紀(jì)律和工作狀態(tài)較好。

堅(jiān)持實(shí)事求是， 準(zhǔn)確無誤的辦理各類業(yè)務(wù)， 通過優(yōu)化服務(wù)流程， 簡化辦事程序， 提高工作效率， 注重承諾時(shí)限與時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 多數(shù)許可辦理業(yè)務(wù)比承諾時(shí)限壓縮的更短。

(四)、服務(wù)結(jié)果零投訴。

窗口 工作著裝規(guī)范、儀容整 潔、掛牌上崗， 業(yè)務(wù)大廳也做到了 整潔有序， 服務(wù)設(shè)施齊全，各項(xiàng)流程圖、一次性告知單上墻。

主動(dòng)了 解服務(wù)對象的實(shí)際需求， 征求服務(wù)對象的意見和建議， 對服務(wù)對象的合理投訴、意見和建議及時(shí)受理并反饋。

從服務(wù)到落實(shí)， 相關(guān)工作人員堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦” 現(xiàn)象， 做到件件有回音， 事事有結(jié)果， 滿意率達(dá)到 100%， 真正的實(shí)現(xiàn)了 零投訴。

三、壓實(shí)責(zé)任， 深查突出問題自查整改情況

(一)、認(rèn)真開展窗口服務(wù)問題專項(xiàng)整治工作。

對照黑 龍江省委“壓實(shí)責(zé)任” 的“反問一句”， 高度重視窗口 服務(wù)突出問題工作， 切實(shí)履行主體責(zé)任， 通過召開會(huì)議研究部署工作思路， 成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。

結(jié)合××工作實(shí)際， 制定方案， 在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)” 的戰(zhàn)略高度的同時(shí)嚴(yán)格明確任務(wù)， 壓實(shí)責(zé)任， 建立了 責(zé)任清單、任務(wù)清單，切實(shí)把責(zé)任擺進(jìn)去、把任務(wù)擺進(jìn)去、把標(biāo)準(zhǔn)擺進(jìn)去。

通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話， 約請縣深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員做現(xiàn)場監(jiān)督， 廣泛接受群眾的監(jiān)督; 對照“四零” 承諾， 組織窗口 服務(wù)人員開展自查自糾， 共查擺出 5 個(gè)問題， 分別建立了 問題清單和整改臺(tái)賬，限期整改， 嚴(yán)查窗口 服務(wù)人員首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度執(zhí)行情況， 工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)效率等情況， 發(fā)現(xiàn)問題， 及時(shí)處理。

(二)、認(rèn)真開展工作流程專項(xiàng)清理工作。

依據(jù)× × × 再造流程工作指導(dǎo)意見， 堅(jiān)持依法合規(guī)、精簡高效的原則，認(rèn)真梳理工作事項(xiàng)臺(tái)賬清楚明細(xì)×項(xiàng)， 重新制作流程圖、行政許可一次性告知單各×項(xiàng)， 并向社會(huì)公示。

進(jìn)一步壓縮時(shí)限， 極大地簡化了 辦事程序、縮短了 辦事時(shí)間， 承諾時(shí)限時(shí)間由原來的 20 個(gè)工作日縮短到×-×個(gè)工作日后， 個(gè)別審批事項(xiàng)又壓縮至×天， 年審事項(xiàng)全部為即來即辦。

(三)、認(rèn)真開展不作為亂作為集中專項(xiàng)整治工作。

圍 繞懶政怠政、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、破壞營商環(huán)境等八個(gè)方面“不作為、亂作為” 問題， 加大自查自糾力度， 共查擺出×個(gè)問題， 分別列出問題清單和制定整改措施， 限期整改。

完善各項(xiàng)整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度， 在以往的四零服務(wù)承諾制度的基礎(chǔ)上增加《××接待日制度》、《社會(huì)監(jiān)督員工作制度》、《延時(shí)服務(wù)制度》、《郵寄送達(dá)制度》， 以此形成長效機(jī)制。

四、推進(jìn)措施

對照××××行業(yè)整頓重點(diǎn)， 對號入座、集中突破， 圍 繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題專項(xiàng)治理。

堅(jiān)持以“放、管、服”改革為牽動(dòng)， 對工作流程進(jìn)行優(yōu)化升級， 推動(dòng)再造工作流程。在法定時(shí)限內(nèi)， 對審批時(shí)限進(jìn)行再精簡壓縮， 完全實(shí)現(xiàn)“最多跑一次” 模式， 嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度， 推行項(xiàng)目 審批首問負(fù)責(zé)制， 重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)互為前置。

深化拓展“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。

將“四零” 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向所有辦事大廳和窗口延伸， 開展“一把手” 以“辦事人” 身份體驗(yàn)辦事流程， 著重發(fā)現(xiàn)影響辦事效率的問題和弊端， 制定科學(xué)合理的工作流程， 提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。

加快完善× × × “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 體系， 按照上級要求和部署， 積極推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)廣泛應(yīng)用。

加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)， 牢固樹立“群眾利益無小事” 理念，把群眾最關(guān)切最煩心的事解決好， 即使是按照政策規(guī)定一時(shí)無法解決的， 也不能說不行， 要為其出謀劃策， 帶著責(zé)任和感情對待群眾。

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關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告第2篇

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;“放管服”改革;政策發(fā)展;政策評估

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤[1]。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，“破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”以及“完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系”。根據(jù)世界銀行的定義，營商環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在生命周期內(nèi)適用的規(guī)制環(huán)境(Regulatory Environment)。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是優(yōu)化政府規(guī)制環(huán)境，需要通過優(yōu)化營商環(huán)境政策加以落實(shí)。改革開放以來，我國在鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)外商投資、改革行政審批制度和推動(dòng)制度性對外開放等方面制定并頒布了一系列法律法規(guī)和政策，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類市場主體不斷涌現(xiàn)成長。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢總體向好，但營商環(huán)境建設(shè)仍然存在諸多挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，本文試圖分析改革開放以來我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的發(fā)展脈絡(luò)以及邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后的重點(diǎn)政策目標(biāo)，深入剖析我國優(yōu)化營商環(huán)境政策存在的問題，并提出針對性的改進(jìn)建議，以期回應(yīng)“加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”的時(shí)代要求。

一、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策功能

(一)穩(wěn)定市場預(yù)期，提高企業(yè)投資積極性

改革開放以來，尤其是加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來，我國通過簽發(fā)、修訂及廢除相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。對內(nèi)通過制定《中華人民共和國民法典》、制定并修訂《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，構(gòu)建公平公正的制度體系，保護(hù)市場主體在經(jīng)營管理和商事交易中平等的法律地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)，以穩(wěn)定企業(yè)的市場預(yù)期。對外通過制定《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)，建立與國際接軌的投資保護(hù)基本制度，保障外商投資合法權(quán)益;通過及時(shí)更新并發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，擴(kuò)大外商投資范圍，引導(dǎo)外資更多流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，從而穩(wěn)定外商預(yù)期，吸引外商投資，推動(dòng)更高水平的制度型開放。

(二)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。充分有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。2019年印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》指出，要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》則指出，國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系、賠償制度、協(xié)同保護(hù)機(jī)制、糾紛解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，提高我國對市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法治保障有助于激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。

(三)優(yōu)化政府規(guī)制，降低市場交易成本

優(yōu)化營商環(huán)境是為了優(yōu)化市場主體在經(jīng)營活動(dòng)中的規(guī)制環(huán)境，減少體制機(jī)制性因素對交易行為產(chǎn)生的負(fù)面影響，以降低制度性交易成本。優(yōu)化營商環(huán)境政策的制定和實(shí)施可促使政府由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平正義。例如，隨著《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》出臺(tái)，“證照分離”改革全面推行，企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照的速度加快，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。又如，2019年5月，國務(wù)院決定在天津等13個(gè)省(直轄市)和公安部等5個(gè)國務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，體現(xiàn)了我國行政審批制度從重視“事前審批”到重視“事中事后監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

(四)規(guī)范政府權(quán)力，進(jìn)一步深化“放管服”改革

以“放管服”改革為重點(diǎn)的優(yōu)化營商環(huán)境政策立足于法治理念，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)。通過制定規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的法律制度，構(gòu)建有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的體制機(jī)制，讓法律成為政府行使權(quán)力的依據(jù)，有助于防止權(quán)力異化，有效遏制腐敗滋生。在我國，受到傳統(tǒng)官本位思想的長期影響，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及改革開放初期，全能型政府理念備受推崇，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的縱深推進(jìn)，政府、市場和社會(huì)的邊界逐漸厘清，法治政府的理念深入人心。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策以營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建政府權(quán)力規(guī)制的公共治理模式，制定政府權(quán)力清單，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。通過規(guī)范政府“看得見的手”，讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮積極的作用[2]。

二、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策發(fā)展

(一)第一階段：起步階段(1978—2000年)

此階段主要通過出臺(tái)鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外商投資發(fā)展的政策，推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)萌生和外商投資企業(yè)發(fā)展。這一階段政策的突破為我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的誕生奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過總結(jié)，這一時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境政策特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策;1982年，憲法規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，其合法的權(quán)利和利益受到國家保護(hù);1988年，憲法修正案指出，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁;1999年，憲法修正案規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。二是鼓勵(lì)外商投資，吸引外資企業(yè)進(jìn)入中國市場。1979年，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布，允許外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦合營企業(yè);1986年，《中華人民共和國外資企業(yè)法》頒布，允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在中國境內(nèi)舉辦外資企業(yè);1988年，《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》頒布，依法保護(hù)合作企業(yè)和中外合作者在中國境內(nèi)的合法權(quán)益。至此，“外資三法”形成，成為此后我國利用外資、拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)性法律。1992年，鄧小平同志南方談話后，對外開放新格局開始形成。1994年，我國開始實(shí)行人民幣匯率并軌，為我國與國際貿(mào)易規(guī)則接軌創(chuàng)造了條件。

(二)第二階段：探索階段(2001—2012年)

此階段主要通過出臺(tái)促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)與國際接軌和深化行政審批制度改革等政策，減少行政桎梏，突破體制性障礙，建立包括民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場體系。這一時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境政策特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，消除私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的壁壘，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭的市場格局。2002年，黨的十六大報(bào)告提出要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;2005年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，作為我國首部以中央政府名義頒布的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，其重點(diǎn)在于放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制;2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出要“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”;2010年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以拓寬民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍。二是致力于對標(biāo)世界貿(mào)易組織規(guī)則，為與國際貿(mào)易接軌創(chuàng)造良好體制環(huán)境。2004年4月，新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》頒布實(shí)施，以擴(kuò)大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益;同年6月，商務(wù)部制定《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》，提出從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)向中華人民共和國商務(wù)部或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)開始由審批制轉(zhuǎn)為登記制。三是改革行政審批制度，減少行政審批事項(xiàng)，引導(dǎo)行政審批步入法治化軌道。2001年9月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，行政審批制度改革在全國范圍內(nèi)啟動(dòng);同年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見》作為改革工作的指導(dǎo)文件，提出對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批予以取消，對可以用市場機(jī)制代替的行政審批通過市場機(jī)制運(yùn)作;2002年，黨的十六大報(bào)告提出要減少和規(guī)范行政審批;2003年，十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政許可法》，行政審批權(quán)力正式走入制度的“籠子”;2007年，黨的十七大報(bào)告提出，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù);2002年至2012年間，國務(wù)院發(fā)布系列政策，分六批取消和調(diào)整了兩千余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

(三)第三階段：全面深化改革階段(2013—2016年)

此階段主要通過出臺(tái)完善現(xiàn)代市場體系和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的政策，規(guī)范政府權(quán)力，界定政府、市場和社會(huì)的邊界，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開，對我國全面深化改革作出總體部署。全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?；诖耍@一時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境政策特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是通過完善現(xiàn)代市場體系，規(guī)范行政裁量權(quán)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)形成公平競爭的市場體系。 2013年修訂版《中華人民共和國公司法》和2014年《注冊資本登記制度改革方案》的出臺(tái)，調(diào)整了公司設(shè)立制度，降低了公司設(shè)立門檻;2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，以完善監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序;2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、高效透明的事前事后監(jiān)管機(jī)制。二是致力于推進(jìn)口岸便利化，促進(jìn)國際國內(nèi)市場的深度融合和要素的自由流動(dòng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。2014年，在外貿(mào)發(fā)展形勢嚴(yán)峻、下行壓力較大的背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，以增加對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口的支持;2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，以適應(yīng)新形勢、新要求，推動(dòng)我國外貿(mào)行業(yè)的穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級;同年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(四)第四階段：高質(zhì)量發(fā)展階段(2017年至今)

這一階段主要通過出臺(tái)深化“放管服”改革的便利化措施，打造更高水平的市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，黨的十九大召開，作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”和“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重要論斷?；诖?，這一時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境政策的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境便利化改革進(jìn)程，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，減少政府對市場的直接干預(yù)，降低企業(yè)的制度性交易成本。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，把簡政放權(quán)、公正監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)細(xì)分為計(jì)劃明確、路徑明晰的改革部署;2020年，國務(wù)院發(fā)布新版重點(diǎn)任務(wù)分工方案，突出宏觀政策和深化“放管服”改革的結(jié)合。二是推動(dòng)完善市場化營商環(huán)境，以市場主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化市場資源配置，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，目標(biāo)是破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，回應(yīng)市場主體的期待和需求;2020年，黨的十九屆五中全會(huì)召開，提出要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。三是推進(jìn)科學(xué)立法，強(qiáng)調(diào)依法行政，夯實(shí)營商環(huán)境法治基礎(chǔ)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，重申要提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;同年，國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將“放管服”改革中行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的法規(guī)，以推動(dòng)國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。四是遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，保障外商投資權(quán)益，吸引高質(zhì)量外商投資，建設(shè)更高水平的對外開放，打造更優(yōu)的國際化營商環(huán)境。2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;2019年，十三屆全國人大二次會(huì)議通過的外商投資法，對外商投資在中國境內(nèi)的投資準(zhǔn)入、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，這是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律;2020年，黨的十九屆五中全會(huì)召開，提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。

三、新時(shí)代我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策實(shí)踐

(一)推動(dòng)營商環(huán)境便利化改革

1.推進(jìn)簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是“放管服”改革的核心和營商環(huán)境便利化改革的關(guān)鍵所在。我國重視通過推進(jìn)簡政放權(quán)來激發(fā)市場主體內(nèi)生活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2019年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》明確要求，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式;2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》提出，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，使深圳在能源、電信、公用事業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入更加便利;2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》提出，要優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

2.強(qiáng)化放管結(jié)合

放管結(jié)合是“放管服”改革的中樞環(huán)節(jié)。近年來，我國一方面持續(xù)精簡和下放審批事項(xiàng)，另一方面不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》提出，到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化;2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平;2019年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出，將地方政府公正監(jiān)管水平納入中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

3.持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

優(yōu)化涉企服務(wù)是“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)。涉企服務(wù)的優(yōu)化需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過具體精準(zhǔn)的舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)覆蓋企業(yè)從創(chuàng)立、壯大到終結(jié)的全過程。根據(jù)2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)上的統(tǒng)一，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與實(shí)地政務(wù)服務(wù)的全面融合，加速政務(wù)服務(wù)的全程在線和全方位聯(lián)動(dòng);2020年，國家市場監(jiān)管總局等六部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》提出，2020年年底前，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)，使任何地區(qū)均能實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

(二)推動(dòng)營商環(huán)境市場化改革

1.推進(jìn)資源配置市場化

市場化的資源配置問題本質(zhì)上是政府和市場之間的邊界和功能互補(bǔ)問題。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了通過技術(shù)要素市場化撬動(dòng)新區(qū)創(chuàng)新力量的相關(guān)措施，例如，試點(diǎn)實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，使科研人員能從成果轉(zhuǎn)化中獲得正當(dāng)收益。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》就土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素制定了具體的市場體系改革方案，這是黨中央、國務(wù)院首次對推進(jìn)要素市場化配置改革進(jìn)行總體部署，目的在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場決定、流動(dòng)自主有序，從而提高要素資源的配置效率。

2.激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力

中小企業(yè)是市場活力的重要源泉，是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可或缺的力量。在中美貿(mào)易沖突和突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)對我國經(jīng)濟(jì)造成沖擊的當(dāng)下，亟須加大扶持抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)的力度，激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)生力量，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，積極拓寬中小企業(yè)融資渠道，疏解中小企業(yè)在政策、融資、營商環(huán)境等方面的實(shí)際困難;2020年，人民銀行、銀保監(jiān)局等八部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度，對符合條件的中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息，緩解企業(yè)資金壓力，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

3.建立公平競爭的現(xiàn)代市場體系

商品市場、要素市場、勞動(dòng)力市場和技術(shù)市場等各類市場相互聯(lián)系、彼此制約，基于此形成的有機(jī)系統(tǒng)即是市場體系，而現(xiàn)代市場體系是能保證市場主體公平競爭、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)以及消費(fèi)者自主選擇的新型市場體系[3]。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》要求，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類顯性和隱性壁壘，并提出在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。作為全國省域?qū)用娴谝徊看龠M(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，2020年出臺(tái)的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》明確指出，民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競爭中性原則，確保民營企業(yè)依法享有平等的資源要素使用權(quán)。

(三)推動(dòng)營商環(huán)境法治化改革

1.完善法律法規(guī)體系

及時(shí)將相對成熟的營商環(huán)境政策上升為法律法規(guī)，構(gòu)建日益完善的營商環(huán)境法律法規(guī)體系，有利于營造更為穩(wěn)定的制度環(huán)境，創(chuàng)造制度紅利。2019年修訂版的《中華人民共和國行政許可法》進(jìn)一步明確了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，并對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限作出了限定;2019年通過的外商投資法確立了外資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)和管理等方面的基本制度框架;同年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)，該條例在總結(jié)凝練原有優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)性的法律法規(guī)，此后部分省市也制定并出臺(tái)了適用各地的地方性營商環(huán)境條例，提升了營商環(huán)境法治化程度。

2.推進(jìn)依法行政

依法行政的目標(biāo)在于有效監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化方面，為在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，我國明確規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，減少影響經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過度執(zhí)法行為，防止“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，合理確定裁量范圍、種類和幅度;在市場主體合法權(quán)益保護(hù)方面，我國依法有效地保障了各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，并注重依法保護(hù)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

3.保障司法效率和公正

我國通過簡化小額訴訟案件審理程序、運(yùn)用電子卷宗以及注重司法解釋，保障司法效率和公正。在小額訴訟案件審理程序簡化方面，我國通過出臺(tái)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)方案》，進(jìn)一步簡化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書，有效降低當(dāng)事人訴訟成本;在電子卷宗實(shí)踐方面，我國通過建立互聯(lián)網(wǎng)閱卷平臺(tái)，解決卷宗難以異地查閱、案件進(jìn)度無法在線管理等問題，從而提升司法效率;在司法解釋方面，2019年，最高人民法院發(fā)布相關(guān)司法解釋，明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款，并適當(dāng)擴(kuò)大了簡易程序適用范圍，以此達(dá)到簡化程序、快速審判的效果。

(四)推動(dòng)營商環(huán)境國際化改革

1.保障外商投資權(quán)益

我國通過對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外商投資權(quán)益。2020年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部印發(fā)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》相較于2019年版進(jìn)一步縮減了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并提出在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對外資的準(zhǔn)入限制;2020年施行的外商投資法在總結(jié)“外資三法”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)，以此加強(qiáng)對外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。

2.吸引高質(zhì)量外商投資

高質(zhì)量的外商投資有助于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力和供給能力上的提升。為此，我國出臺(tái)了針對為外資企業(yè)提供便捷的政務(wù)服務(wù)的政策措施。2018年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出，在吸引外資方面要注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭，從而更好地適應(yīng)我國在高質(zhì)量發(fā)展階段對外商投資的需求;2019年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》指出，切實(shí)推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，創(chuàng)新和完善面向內(nèi)外資企業(yè)的服務(wù)體系，營造國際化營商環(huán)境，優(yōu)化外商投資環(huán)境。

3.推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

通過推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我國試點(diǎn)實(shí)施了更簡約透明的外貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建了與國際接軌的貿(mào)易制度，形成了可供推廣的高質(zhì)量對外開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年12月1日起，全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，通過清單管理實(shí)現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營;2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》指出，加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢，以標(biāo)準(zhǔn)化透明化促進(jìn)營商環(huán)境的國際接軌。

四、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策問題與改進(jìn)思路

(一)我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策問題分析

1.法律制度滯后，政策作用未能充分發(fā)揮

優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)的滯后，已成為制約營商環(huán)境進(jìn)一步提升的關(guān)鍵問題。一是目前尚未制定全國層面的營商環(huán)境相關(guān)法律。目前我國中央層面出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，多個(gè)省級行政區(qū)也相繼出臺(tái)了省級營商環(huán)境地方性法規(guī)，如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，但這些條例在性質(zhì)上屬于政府規(guī)章，約束力有限，強(qiáng)制性不足。中央層面權(quán)威性營商環(huán)境法律的缺失，使得優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進(jìn)存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。二是未能及時(shí)修訂或廢止不適用的政策法規(guī)。現(xiàn)實(shí)中的政策法規(guī)是有限理性的結(jié)果，不存在絕對完美。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化和新的政策問題的大量涌現(xiàn)，使得過度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性的政策法規(guī)往往在實(shí)際推行過程中遭遇阻力和矛盾，這在客觀上對優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)的及時(shí)更新提出了更高要求。然而，我國營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)仍然存在未及時(shí)修訂、完善或廢止的問題，從而影響了政策整體作用的發(fā)揮。

2.部門條塊分割，政策執(zhí)行協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行仍然有改進(jìn)和優(yōu)化的空間，政策執(zhí)行中的問題突出表現(xiàn)為條塊分割和信息孤島的干擾。一是條塊分割妨礙政策執(zhí)行。“條”是指縱向的層級關(guān)系和權(quán)力配置，“塊”是指橫向的各層級政府機(jī)構(gòu)職能分工。地方政府受條塊的雙重管理，現(xiàn)實(shí)中還存在權(quán)責(zé)不清、共識(shí)不明的問題，其間的政策沖突也對改革政策的執(zhí)行造成了妨礙。對企業(yè)而言，相互交織形成的權(quán)力縱橫網(wǎng)絡(luò)使審批事項(xiàng)較為混亂。以投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)為例，審批流程涉及發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等十余個(gè)政府部門，幾乎每個(gè)部門都擁有相對獨(dú)立的審批權(quán)。二是信息孤島導(dǎo)致政策執(zhí)行協(xié)同性不強(qiáng)。政府各職能部門信息來源彼此獨(dú)立、信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、數(shù)據(jù)庫的管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)連接網(wǎng)絡(luò)不暢等問題，導(dǎo)致信息壁壘和信息孤島的廣泛存在，致使各部門在面臨政策問題時(shí)各自為政，缺乏相互協(xié)同配合，無法順利達(dá)成整體政策目標(biāo)[4][5]。

3.政府過度依賴自我評估，對獨(dú)立第三方重視不足

我國優(yōu)化營商環(huán)境政策評估對政府的過度依賴，影響了評估實(shí)效的發(fā)揮。一是目前的優(yōu)化營商環(huán)境政策評估多為政府主導(dǎo)。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策相關(guān)評估多為政府上級對下級的評估，或是職能部門對同級其他部門的評估。政府主導(dǎo)的自我評估在實(shí)際評估工作中通常難以對政策實(shí)施情況作出獨(dú)立客觀的判斷。二是獨(dú)立第三方評估未能引起足夠的重視。長期以來，第三方評估機(jī)構(gòu)因具備專業(yè)理論和技術(shù)被認(rèn)為能得出較客觀的評估結(jié)果。同時(shí)，不同于委托第三方評估受利益掣肘從而易誘發(fā)政府尋租的特性，獨(dú)立第三方評估的評價(jià)結(jié)果相對更加公正和客觀。近年來，隨著國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境改革的逐漸深入，已有高校和研究機(jī)構(gòu)相繼開展優(yōu)化營商環(huán)境政策獨(dú)立第三方評估并發(fā)布結(jié)果，但并未引起政府足夠的重視。

4.社會(huì)主體缺乏，政策監(jiān)督手段亟需現(xiàn)代化

我國優(yōu)化營商環(huán)境政策在監(jiān)督主體和監(jiān)督手段上仍有待優(yōu)化。一是政策監(jiān)督社會(huì)主體缺乏。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的監(jiān)督主體多為上級政府有關(guān)部門和同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，雖然部分地方政府通過設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營者等參與政策監(jiān)督，但影響力有限?？傮w而言，優(yōu)化營商環(huán)境政策監(jiān)督行為主要局限在政府內(nèi)部，監(jiān)督者和執(zhí)行者之間存在利益聯(lián)系，無法保證政策監(jiān)督的公正性與客觀性，從而在一定程度上降低了政策監(jiān)督效能。二是政策監(jiān)督手段亟需現(xiàn)代化。優(yōu)化營商環(huán)境政策的密集出臺(tái)使監(jiān)督工作日益繁重，亟需高效的現(xiàn)代化監(jiān)督手段。遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動(dòng)監(jiān)督等非現(xiàn)場監(jiān)督能延伸政策監(jiān)督的范圍;信息化手段能提升政策監(jiān)督信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合能力;基于數(shù)據(jù)挖掘的預(yù)測手段能及早識(shí)別政策實(shí)施中可能存在的偏差。然而目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的監(jiān)督手段仍較為傳統(tǒng)，對新型信息技術(shù)手段應(yīng)用程度不足，無法適應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的發(fā)展新需求。

5.政府能力存異，營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡

我國各區(qū)域政府行政能力與發(fā)展環(huán)境的差異導(dǎo)致了“放管服”改革推進(jìn)成效的差別，造成了營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展的不均衡。一是區(qū)域間政府行政能力存在差異。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣絻A向于通過提升行政能力的方式增強(qiáng)“放管服”改革的成效;而在一些相對落后地區(qū)，地方政府改革意識(shí)相對滯后，行政人員更容易存在懶政、怠政和庸政的問題，行政能力亟須進(jìn)一步提升。二是營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡。改革開放初期，我國在資源有限的情況下將發(fā)展重心優(yōu)先放在沿海地區(qū)。雖然從“九五”計(jì)劃開始，我國就把縮小區(qū)域差異、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，但我國區(qū)域之間人口、資源、環(huán)境等要素存在顯著差異，加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，“放管服”改革和營商環(huán)境政策作用無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)辦事更容易面臨手續(xù)雜、流程多和時(shí)限長的困境。

(二)我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策改進(jìn)思路

1.完善法規(guī)體系，推動(dòng)營商環(huán)境法治建設(shè)

通過制定優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律以及修正清理政策法規(guī)中不適用的條款，逐步完善我國營商環(huán)境法規(guī)體系，有助于發(fā)揮制度優(yōu)勢推進(jìn)我國營商環(huán)境發(fā)展水平走向世界前列。一是在國家層面制定統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律。優(yōu)化營商環(huán)境涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，觸及多方利益。為了更好地規(guī)范政府和市場主體的行為，既需要強(qiáng)調(diào)可行為性的政策，也需要強(qiáng)調(diào)可訴訟性的法律。在全國層面制定統(tǒng)一、權(quán)威的優(yōu)化營商環(huán)境法律，有助于鞏固落實(shí)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度成熟定型，把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為構(gòu)建具有國際競爭力的營商環(huán)境提供支撐。二是及時(shí)修訂完善已過時(shí)的政策法規(guī)。國內(nèi)外環(huán)境的迅速變化，導(dǎo)致我國營商環(huán)境領(lǐng)域中社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和期望狀態(tài)不斷產(chǎn)生新矛盾，需要通過及時(shí)修訂不符合新情況、不能解決新問題的條款，發(fā)揮政策法規(guī)資源配置的整體作用。例如，修改以實(shí)體商業(yè)為基礎(chǔ)制定的現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅源管理;修改《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍。三是加強(qiáng)營商環(huán)境法治建設(shè)。對此需要結(jié)合我國基本國情，以問題為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建有針對性的、科學(xué)完備的營商環(huán)境法律體系，為破除市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的體制機(jī)制性障礙、打造全球范圍內(nèi)的一流營商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體提供法治保障。

2.重視技術(shù)賦能，強(qiáng)化營商環(huán)境政策協(xié)同性

營商環(huán)境政策的最終目的是為各類市場主體營造良好的投資興業(yè)環(huán)境。新形勢下，需要運(yùn)用新型信息技術(shù)破解條塊分割和信息孤島問題，促進(jìn)信息的無損交互，提升政策執(zhí)行協(xié)同性。一是技術(shù)賦能破解條塊分割?；谡w政府理念，善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新型信息技術(shù)，基于國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，解構(gòu)、融合各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集，形成各職能部門共享的公共數(shù)據(jù)交換池，打破條塊分割。二是促進(jìn)信息在政府組織中的跨層級交流。信息的無損流通是政策協(xié)調(diào)執(zhí)行的前提。傳統(tǒng)政府是龐大的科層組織，信息在上傳下達(dá)的過程中往往會(huì)產(chǎn)生變形，而新型信息技術(shù)將通過直接連接政府決策層和執(zhí)行層，有效緩解組織上下溝通效率低下的難題。三是打通信息孤島提升政策協(xié)同性。運(yùn)用新型信息技術(shù)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，改善各政府部門間信息堵塞與信息壁壘現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政策數(shù)據(jù)資源在各部門間的互聯(lián)互通與有序共享，從而解決營商環(huán)境政策在跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級之間的沖突與壁壘問題，提升中央與各級地方政府間政策的連貫性、一致性與協(xié)同性。

3.引入第三方評估，提升營商環(huán)境政策效能

提升營商環(huán)境政策效能，需重視獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)的力量，提升獨(dú)立第三方評估的公信力，營造評估機(jī)構(gòu)的公平競爭環(huán)境。一是引入獨(dú)立的第三方評估。優(yōu)化營商環(huán)境政策評估過程中應(yīng)更多引入獨(dú)立第三方評估，并明晰獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格，使其能對評估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，以此加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，從而充分發(fā)揮獨(dú)立第三方評估專業(yè)、客觀和公正的優(yōu)勢，對政策執(zhí)行者起到更好的外部制衡作用。二是增強(qiáng)獨(dú)立第三方評估的公信力。受政府直接委托的、依賴政府資源支持的優(yōu)化營商環(huán)境政策第三方評估，較易成為政府壟斷評估的變相行為，有損第三方評估的公信力。而通過支持獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)公平參與行業(yè)競爭，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體參與對獨(dú)立第三方評估過程的監(jiān)督，能提升獨(dú)立第三方評估的透明度，有效促進(jìn)獨(dú)立第三方評估公信力的提高。三是提升營商環(huán)境政策效能。政策效能是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，投入產(chǎn)出比是政策效能的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對政策過程和結(jié)果進(jìn)行客觀科學(xué)的評估，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)，最終達(dá)到提升營商環(huán)境政策效能的目的。

4.鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)化營商環(huán)境政策監(jiān)督

政策監(jiān)督是政策過程的保障環(huán)節(jié)。通過廣泛吸納社會(huì)力量參與、創(chuàng)新監(jiān)督模式，更好地發(fā)揮政策監(jiān)督檢查、控制、督促和矯正作用，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境政策合法高效地推進(jìn)。一是吸引社會(huì)力量廣泛參與政策監(jiān)督。大多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都較分散，即使不斷加大查處力度，也始終會(huì)有缺漏，吸引社會(huì)力量以多種形式參與政策監(jiān)督，能夠分?jǐn)傉O(jiān)督成本，掃清政府監(jiān)督“死角”，提升監(jiān)督工作的效率和改善監(jiān)督效果。二是推進(jìn)線上線下相融合的政策監(jiān)督模式。監(jiān)察部門采取“線上+線下”的監(jiān)督模式，一方面將行政審批、減費(fèi)降稅和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查納入日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策過程中的問題，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一的在線監(jiān)管平臺(tái)，推行非現(xiàn)場監(jiān)督，挖掘監(jiān)督信息，及早預(yù)測可能存在的政策偏誤，確保出臺(tái)的營商環(huán)境政策取得實(shí)效。

5.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展

通過推進(jìn)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)各地區(qū)行政合作，可有效推進(jìn)我國營商環(huán)境政策的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限以及平等對待各類市場主體的要求，國家應(yīng)及早制定國家層面的優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)地方政府也應(yīng)根據(jù)各地風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮地方政府自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地方政府合作。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等區(qū)域一體化進(jìn)程，以一體化的思維強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)的作用，建立完善協(xié)商合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)配合，逐步消除區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)合理分工，形成更有效的區(qū)域治理合力。三是推動(dòng)區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展。中國區(qū)域發(fā)展不均衡是要素錯(cuò)配的結(jié)果[6]。通過推動(dòng)區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)各省市政府部門在制定落實(shí)營商環(huán)境政策過程中橫向空間、縱向時(shí)間維度上的整合，跨區(qū)域、跨省域的要素自主有序流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化欠發(fā)達(dá)區(qū)域營商環(huán)境。

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關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告第3篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好，疫情重啟后，縣 xx 局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，為推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做了大量工作。但是通過學(xué)習(xí)中共 xx 省委、xx 省人民政府印發(fā)《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的通知以及xx 委書記 xxx 在 xx 委常委會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合自身的工作開展情況，我發(fā)現(xiàn)仍然存在不少差距和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、存在的問題

(一)政治站位不夠高

我作為分管納服的班子成員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作的政治高度把握不夠，沒能充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，片面的認(rèn)為只要做好本職工作，完成好上級交辦的各項(xiàng)相關(guān)任務(wù)即可，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。

(二)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深

因?yàn)橐郧皬氖孪嚓P(guān)業(yè)務(wù)的工作少，這幾年分管業(yè)務(wù)工作后，也很少操作具體辦稅流程，對業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)也是涉及到了才去學(xué)習(xí)，存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，沒有深入鉆研更多的理論知識(shí)，從學(xué)習(xí)的深度和廣度來說都不夠。從而導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)滯后，行動(dòng)落實(shí)遲緩。

(三)服務(wù)質(zhì)效不夠優(yōu)

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)合并才一年多時(shí)間，部分人員存在對有些稅種、稅率及操作流程不熟悉的情況，對政策的了解和執(zhí)行良莠不齊，加之電子稅務(wù)局的不穩(wěn)定性，造成

納稅人辦理業(yè)務(wù)等到時(shí)間過長和多跑路的情形，從表面上看是工作能力不強(qiáng)，時(shí)間安排不妥當(dāng)?shù)膯栴}，但從根本上來說，是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，為民服務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)木裼兴啡保瑳]有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

(四)監(jiān)督指導(dǎo)不夠頻

由于分管科室較多，對每個(gè)科室的每月例行檢查和臨時(shí)抽查，有落實(shí)不到位的情況。與干部的談話談心時(shí)間較少，對工作中存在的困難及意見反饋了解的少，不利于發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)服務(wù)。

二、下一步工作改進(jìn)措施

按照省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的30 條措施，與 xx 部門密切相關(guān)的優(yōu)化營商環(huán)境措施有 6 條，主要涉及到：一是推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，二是推廣一事聯(lián)辦，三是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，四是提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效，五是實(shí)行企業(yè)“210”標(biāo)準(zhǔn)，六是提升企業(yè)注銷便利度。為更好落實(shí)以上六條措施，將從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)：

(一)勇?lián)沃?zé)

提升政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府30 條措施意見，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立一切為納稅人滿意的宗旨，形成全局共抓營商環(huán)境的良好氛圍。

(二)明確工作之責(zé)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)對大廳前臺(tái)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升綜合能力素質(zhì)，熟悉操作流程。特別是對不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)登記注銷等業(yè)務(wù)再梳理、再精簡，為納稅人提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到“一件事一次辦”。(三)落實(shí)作風(fēng)之責(zé)

以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣加大抽查力度，與紀(jì)檢組聯(lián)合監(jiān)督，厘

定清單，明確內(nèi)容，劃分責(zé)任，形成震懾，確保責(zé)任落實(shí)，營造良好的營商環(huán)境，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做納稅人“有呼必應(yīng)，無事不擾”的店小二。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告第4篇

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠信，明確專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營商環(huán)境建設(shè)等具體工作。

第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。

第五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動(dòng)、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會(huì)開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

第六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護(hù)營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護(hù)和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報(bào)道，肯定改善營商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第七條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場意識(shí)，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第八條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議。

第九條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十二條 電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑾?、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)

一、公開的信用信息服務(wù)平臺(tái)，收集市場主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

第十四條 除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開。

第十五條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條 取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。

鼓勵(lì)支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。

第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。

第十八條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡易注銷程序。

第十九條 實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立重大落地項(xiàng)目巡訪服務(wù)機(jī)制，對重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開;未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實(shí)施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益，對影響企業(yè)合法經(jīng)營的依法給予追究。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告第5篇

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹省委書記xx在全省推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上的重要講話精神，對照省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》和我縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，在全縣稅務(wù)系統(tǒng)樹立“抓黨建，促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和決心，真正為市場松綁，為企業(yè)減負(fù)，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、整改目標(biāo)

增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化納稅服務(wù)渠道、創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容，找準(zhǔn)優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，牢固樹立以“納稅人和繳費(fèi)人為中心”的服務(wù)理念，以納稅人需求是否得到滿意作為評判稅務(wù)工作的實(shí)際效果，努力為納稅人提供更加快捷高效的辦稅服務(wù)。

三、存在的問題和建議

(一)營商環(huán)境納稅指標(biāo)存在的問題

1、納稅時(shí)間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價(jià)結(jié)果顯示全x納稅時(shí)間為119小時(shí)，與xx省最優(yōu)104.5小時(shí)尚有較大差距;

2、總稅收和繳費(fèi)率較高。實(shí)際評價(jià)的總稅收和繳費(fèi)率為59.3%，主要受社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金影響;

3、未產(chǎn)生增值稅退稅情況。主要是全xx沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務(wù)。

(二)辦稅服務(wù)方面存在的問題

4、辦稅服務(wù)廳工作人員服務(wù)態(tài)度有待改進(jìn)、業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng);

5、建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時(shí)了解新的稅收政策;

6、建議開展形式多樣的納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)前先收集問題，讓培訓(xùn)更加具有針對性和可操作性;

7、建議縣局領(lǐng)導(dǎo)多下基層下企業(yè)指導(dǎo)工作。

(三)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題

8、縣局黨委對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視不夠、指標(biāo)研究不深;

9、內(nèi)部協(xié)調(diào)不順、部門配合乏力;

10、服務(wù)意識(shí)不足、宣傳培訓(xùn)不夠。

四、整改措施及完成時(shí)限

1、納稅時(shí)間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價(jià)結(jié)果顯示全州納稅時(shí)間為119小時(shí)，與xx省最優(yōu)104.5小時(shí)尚有較大差距。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：根據(jù)納稅服務(wù)規(guī)范以及征管操作規(guī)范，壓縮注銷流程時(shí)間，最大限度的滿足納稅人方便、快捷、高效的辦稅需求，切實(shí)減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

完成時(shí)限：長期

2、總稅收和繳費(fèi)率較高。實(shí)際評價(jià)的總稅收和繳費(fèi)率為59.3%，主要受社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金影響。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：加強(qiáng)對稅收收入和規(guī)費(fèi)收入的催繳管理力度，做到稅收收入與規(guī)費(fèi)收入同征收、同管理、同考核，均衡入庫，提高實(shí)際的總稅收入庫率和繳費(fèi)率。

完成時(shí)限：長期

3、未產(chǎn)生增值稅退稅情況。主要是全州沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，目前我縣無該業(yè)務(wù)。加強(qiáng)稅收收入調(diào)度分析，充分利用稅負(fù)分析、稅源分析等方法，對重點(diǎn)稅源企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，摸清情況，做到心中有數(shù)，提高收入預(yù)測準(zhǔn)確率。

完成時(shí)限：2020年7月

4、辦稅服務(wù)廳工作人員服務(wù)態(tài)度有待改進(jìn)，業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳前臺(tái)受理工作，完善、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知等服務(wù)機(jī)制。二是辦稅服務(wù)廳工作人員要做到熱情接待、認(rèn)真傾聽，提升個(gè)人業(yè)務(wù)能力，對職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)按規(guī)定辦理或答復(fù)，對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)，為納稅人進(jìn)行有效指引，不屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍的事項(xiàng)，向納稅人說明，并給予必要幫助。三是堅(jiān)持縣局領(lǐng)導(dǎo)成員、股室負(fù)責(zé)人到辦稅服務(wù)大廳值班工作制度，每天安排一名縣局領(lǐng)導(dǎo)成員、股室負(fù)責(zé)人值班，做到第一時(shí)間處置出現(xiàn)的問題，第一時(shí)間掌握納稅人需求，第一時(shí)間答復(fù)納稅人提出的問題和意見，第一時(shí)間糾正出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

完成時(shí)限：長期

5、建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時(shí)了解新的稅收政策。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx、xxx

整改措施：一是利用納稅人學(xué)堂、電子稅務(wù)局納稅人端培訓(xùn)和企業(yè)所得稅匯算清繳等線上+線下模式，第一時(shí)間解決答復(fù)各種涉稅問題，充分利用實(shí)名身份信息，簡并與身份相關(guān)的附報(bào)資料，優(yōu)化辦稅流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)名信息共享。二是全面推行“二維碼”一次性告知服務(wù)，通過微信、手機(jī)短信等方式向納稅人推送，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)廳”前可快速、便捷獲取規(guī)范的稅收業(yè)務(wù)辦理指南。三是建立稅企工作群，積極通過微信群等“非接觸式”方式宣傳稅收優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)企業(yè)用好用足稅收政策，保證企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享稅收扶持政策，幫助解決企業(yè)辦稅繳費(fèi)遇到的困難和問題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完成時(shí)限：長期

6、建議開展形式多樣的納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)前先收集問題，讓培訓(xùn)更加具有針對性和可操作性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：積極組織開展納稅咨詢、培訓(xùn)和輔導(dǎo)服務(wù)工作，摸排近一段時(shí)期納稅人所關(guān)注的問題， 由分管局長帶隊(duì)，抽調(diào)機(jī)關(guān)各股室、各分局業(yè)務(wù)骨干下企業(yè)逐戶講解相關(guān)減稅降費(fèi)等政策，解決納稅人在納稅申報(bào)中出現(xiàn)的各類問題，規(guī)避納稅人對政策掌握不詳細(xì)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

完成時(shí)限：長期

7、建議縣局領(lǐng)導(dǎo)多下基層下企業(yè)指導(dǎo)工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xx、xxx、xxx、xx、xx、xxx

整改措施：縣局班子成員果斷地從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，堅(jiān)持包分局、聯(lián)系重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的工作制度，每個(gè)班子成員每月到基層一線調(diào)研、聯(lián)系工作不少于1次，加強(qiáng)對所屬分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作檢查、企業(yè)辦稅需求的協(xié)調(diào)。

完成時(shí)限：長期

8、縣局黨委對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視不夠、指標(biāo)研究不深。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：局黨委要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，牢固樹立以“納稅人和繳費(fèi)人為中心”的服務(wù)理念，切實(shí)把全力優(yōu)化稅收營商環(huán)境納入黨委重要議事日程，作為“一把手”工程納入績效考核，作為年度履職盡責(zé)和干部提拔重用的依據(jù)，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期稅收工作的重大任務(wù)全力推進(jìn)。

完成時(shí)限：長期

9、內(nèi)部協(xié)調(diào)不順，部門配合乏力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx、xx、xx、xxx

整改措施：對內(nèi)，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決各項(xiàng)跨部門行動(dòng)項(xiàng)目，各部門要勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，根據(jù)任務(wù)分工確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前謀劃，把各項(xiàng)措施抓準(zhǔn)抓實(shí)抓細(xì);把稅收營商環(huán)境與便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)、放管服工作結(jié)合起來，同向發(fā)力，統(tǒng)籌安排部署、統(tǒng)籌組織實(shí)施、統(tǒng)籌指導(dǎo)落實(shí)，因地制宜，探索創(chuàng)新，打造具有本地特色的便民辦稅新舉措，為營造良好的稅收營商環(huán)境筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對外，加強(qiáng)與縣直其他部門的溝通交流，做到主動(dòng)作為、積極配合，建立良好的工作機(jī)制。

完成時(shí)限：2020年6月底

10、服務(wù)意識(shí)不足，宣傳培訓(xùn)不夠。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx、xx、xx、xxx

整改措施：采取黨委中心組學(xué)習(xí)、局長辦公會(huì)、支部主題黨日、自主學(xué)習(xí)等形式，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)xxxxxx一系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，營造人人參與、人人擔(dān)責(zé)、人人主動(dòng)、人人作為的工作格局。加大對營商環(huán)境納稅評價(jià)指標(biāo)的研究分析力度，建立完善良性工作機(jī)制，確保每項(xiàng)指標(biāo)能得分、易得分、得高分。同時(shí)加大宣傳力度，主動(dòng)迎接營商環(huán)境評價(jià)調(diào)查，避免因理解偏差造成指標(biāo)得分失真。

完成時(shí)限：2020年7月底

五、整改要求

一要認(rèn)真履職盡責(zé)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要把握整改重點(diǎn)，講究整改方法，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到責(zé)任到股室、分局，落實(shí)到人;責(zé)任人要主動(dòng)承擔(dān)整改任務(wù)，明確整改目標(biāo)，逐項(xiàng)逐個(gè)整改，確保整改到位。

二要加強(qiáng)督辦考核?？h局紀(jì)檢組要加強(qiáng)督辦，認(rèn)真聽取各股室、分局整改落實(shí)情況匯報(bào)，對問題解決不好或沒有解決的，要督導(dǎo)整改到位，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告第6篇

我們正處于“百年未有之大變局”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之受新冠肺炎疫情疊加影響，導(dǎo)致區(qū)域競爭、招商引資、企業(yè)發(fā)展等面臨的形勢更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了很多不確定性。我縣處于西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?優(yōu)化營商環(huán)境是我們唯一的出路，是提高我縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競爭力的“關(guān)鍵一招”。因此，我們必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號服務(wù)工程”來抓，舉全縣之力來打通營商環(huán)境中的堵點(diǎn)，以此破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)。下面，我講四個(gè)方面的意見。

一、為什么要實(shí)施“一號服務(wù)工程”

第一，實(shí)施“一號服務(wù)工程”是貫徹落實(shí)上級決策部署的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要打造一流的營商環(huán)境。今年，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，該《條例》從×年×月向社會(huì)公開征求意見到施行僅僅用了×個(gè)月的時(shí)間，市、縣也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院在改善營商環(huán)境方面的決心和意志。書記指出“要加大招商引資力度，深入推進(jìn)放管服改革，為企業(yè)投資興業(yè)營造一流營商環(huán)境，加快打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。”習(xí)近平總書記有要求，國家有法規(guī)，書記有指示，說明這是國家之大事、全省之大事，我們“一把手”必須親自抓，必須把這項(xiàng)工作作為“一號服務(wù)工程”。營商環(huán)境建設(shè)抓得好不好，是檢驗(yàn)我們“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的“試金石”。

第二，實(shí)施“一號服務(wù)工程”是放大資源稟賦優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，營商環(huán)境和自然資源一樣，都是未來發(fā)展的核心競爭力，未來的發(fā)展不是靠政策與市場，而是靠資源、靠指標(biāo)、靠空間、靠營商環(huán)境來提升核心競爭力。實(shí)踐證明了，我縣農(nóng)業(yè)“1+N”、工業(yè)“1+N”、三產(chǎn)“1+N”產(chǎn)業(yè)體系和“一城四基地”的打造離不開市場主體的參與，“哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走、企業(yè)就往哪里跑、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興”。我縣有很多資源優(yōu)勢，我們要讓資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。資源優(yōu)勢是蟲，營商環(huán)境是巢，投資商是鳳，就要讓資源優(yōu)勢這條蟲引進(jìn)金鳳凰，務(wù)必要筑好營商環(huán)境這個(gè)巢，務(wù)必要以更加解放的思想和更超常規(guī)的舉措，推動(dòng)“一號服務(wù)工程”筑起最具吸引力的巢，引來更多的金鳳凰。

第三，實(shí)施“一號服務(wù)工程”是提升效能、釋放活力的必經(jīng)之路?；盍σ繝I商環(huán)境來體現(xiàn)。近年來,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門一把手親自深入推進(jìn)“限時(shí)辦結(jié)、全程代辦、一窗多辦”，始終堅(jiān)持把回應(yīng)群眾正確期盼作為第一責(zé)任，把解決企業(yè)實(shí)際困難作為第一要?jiǎng)?wù)，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升,市場主體動(dòng)力活力充分釋放。在×年在全省營商環(huán)境指標(biāo)評估中我縣排名第一位。這充分說明了只要一把手親自推動(dòng)，效能就能提升，活力就能釋放。

二、怎么來實(shí)施“一號服務(wù)工程”

一是實(shí)施“一號服務(wù)工程”需要來一場服務(wù)大提升。

今年是“效能提升年”，也是“營商環(huán)境建設(shè)年”,這要求我們必須把“顧客至上”的理念貫穿于服務(wù)市場主體的全過程、全領(lǐng)域。我們共產(chǎn)黨的官有兩種身份，當(dāng)企業(yè)嚴(yán)重違法時(shí)，你就是官，只要企業(yè)沒有違法，你就是公仆，是店小二，是服務(wù)員，所以，我們必須搞服務(wù)大提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門務(wù)必按照《優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》，履行好電視問政的承諾，當(dāng)好服務(wù)市場主體的“店小二”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)“三親自”、幫扶企業(yè)“三到位”、政務(wù)服務(wù)“四公開”、服務(wù)企業(yè)“強(qiáng)三手”、行政審批“五減少”、行政執(zhí)法“三為主”、政策優(yōu)惠“重三不”、受理熱線“五限時(shí)”?？h營商環(huán)境建設(shè)局要統(tǒng)籌抓好“綜合一窗”和“全省通辦”工作，按照誰負(fù)責(zé)辦理、誰負(fù)責(zé)審批、誰就要親自體驗(yàn)一次的要求，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦一遍、流程走一遍。全力打造“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。

二是實(shí)施“一號服務(wù)工程”需要來一場問題大整治。

營商環(huán)境只有“升級版”，沒有“終極版”，各級各部門務(wù)必要緊緊圍繞自查的“遺留問題”以及群眾和企業(yè)反映的“高頻問題”，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，來一場營商環(huán)境大整治、大提升，徹底推翻壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。在這里要著重強(qiáng)調(diào)下，營商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)后，縣營商環(huán)境建設(shè)局下發(fā)了《營商環(huán)境“不誠信、不規(guī)范、不擔(dān)當(dāng)”相關(guān)問題自查表》。來一場問題的大督查，問題要查得越多越好，目前，共收到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門反饋的×個(gè)問題，針對涉及這×個(gè)問題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門務(wù)必要明晰時(shí)間表、劃定施工圖、明確任務(wù)書，序時(shí)完成整改。

三是實(shí)施“一號服務(wù)工程”需要來一場指標(biāo)大提升。

指標(biāo)不是目的，我們要通過指標(biāo)提升整個(gè)營商環(huán)境，指標(biāo)是由第三方評估的，存在人為因素，但投資者要看指標(biāo)。指標(biāo)有兩個(gè)好處，一是通過指標(biāo)作為指揮棒，讓我們營商環(huán)境的水平全面提升，提升知名度、影響力和競爭力;二是通過指標(biāo)讓招商引資有了風(fēng)向標(biāo)，我們要認(rèn)真研究指標(biāo)評估的游戲規(guī)則，要把規(guī)則搞清楚，弄明白。在×年的營商環(huán)境第三方評估結(jié)果中，我縣開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用水、納稅、市場監(jiān)督、企業(yè)信心六項(xiàng)指標(biāo)均高于省、市平均水平，面對取得的成績，大家應(yīng)不驕不躁，持續(xù)發(fā)力、久久為功。同時(shí)，我們也應(yīng)清楚看到我縣獲得信貸、登公號“老秘帶你寫材料”編輯記財(cái)產(chǎn)、企業(yè)信心、政務(wù)服務(wù)這四項(xiàng)指標(biāo)中的部分二級指標(biāo)評估結(jié)果低于省、市平均水平，縣金融辦、縣自然資源局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣投促局牽頭的指標(biāo)評分低于×分，面對存在的問題，大家應(yīng)對標(biāo)對表，砥礪前行，補(bǔ)齊短板。在“營商環(huán)境建設(shè)年”里，各指標(biāo)牽頭單位務(wù)必要把能加的分加回來。

四是實(shí)施“一號服務(wù)工程”需要來一場自我大革命。

營商環(huán)境說到底是向自己開刀。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。對于我縣來說，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部來一場“自上而下、由內(nèi)及外”的自我大革命。一是打破“中梗阻”。無論自查發(fā)現(xiàn)的問題，還是指標(biāo)完成中存在的問題，都需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門打破橫向上的“信息孤島”，拆除縱向上的“數(shù)據(jù)煙囪”，杜絕相互推諉，通過最大限度的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性海量數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用。二是狠剎“拖踏風(fēng)”。要一提到營商委就膽戰(zhàn)心驚，對破壞營商環(huán)境的要從重從快，毫不手軟的追責(zé)問責(zé)。和風(fēng)細(xì)雨是換不來營商環(huán)境的，我們必須嚴(yán)格實(shí)行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更嚴(yán)手段，對落實(shí)不力、破壞環(huán)境的人和事，一律公開曝光，嚴(yán)肅查處，對侵害企業(yè)利益、損壞營商環(huán)境的行為形成有力震懾。三要撤換“書呆子”。對死板教條，不研究政策、不研究形勢，死啃政策、法律、條款，疏于管理、疏于服務(wù)的書呆子要堅(jiān)決撤換。

三、如何保障“一號服務(wù)工程”

第一，強(qiáng)化調(diào)度保落實(shí)。優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí);沒有最好，只有更好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門務(wù)必高度重視營商環(huán)境工作，主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，從思想上、行動(dòng)上提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，營商環(huán)境就要反著抓，我們抓主要領(lǐng)導(dǎo)，你們抓具體辦事的人，其他工作抓關(guān)鍵少數(shù)，營商環(huán)境就是抓絕大多數(shù)，對營商環(huán)境的考核，就看辦事人員對辦事流程的熟練度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把責(zé)任落實(shí)到人，把措施落實(shí)到位，進(jìn)一步優(yōu)化全過程服務(wù)，加強(qiáng)全過程管理。

第二，強(qiáng)化評估保指標(biāo)。一是加強(qiáng)向上對接?？h營商環(huán)境建設(shè)局要加強(qiáng)對指標(biāo)牽頭單位的調(diào)度，評估指標(biāo)牽頭單位要積極主動(dòng)對接上級部門，弄清弄懂評估方式、評估指標(biāo)和樣本框提取，把握“游戲規(guī)則”，切實(shí)提高全縣優(yōu)化營商環(huán)境的工作能力和水平，我縣已成立營商環(huán)境委員會(huì)，可見力度之大，我們必須把指標(biāo)搞好，一旦出現(xiàn)失誤，我們輸不起。二是加強(qiáng)×熱線服務(wù)工作。大家工作要主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)，對×熱線反映的問題，必須第一時(shí)間記錄、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間回復(fù)，針對此項(xiàng)工作，市要單獨(dú)考核各縣(區(qū))，請大家務(wù)必高度重視，絕不能馬虎，更不能拖后腿。

第三，強(qiáng)化宣傳保態(tài)勢。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，對好的要進(jìn)行宣傳，對差的要堅(jiān)決進(jìn)行曝光、處罰。優(yōu)化營商環(huán)境，不是某個(gè)單位、某個(gè)部門的工作，我們的企業(yè)是營商環(huán)境的主體，我們的群眾也是營商環(huán)境的主體，我們的干部更是營商環(huán)境的主體，要形成“人人優(yōu)化營商環(huán)境”的良好氛圍。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門尤其是宣傳部門，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點(diǎn)面結(jié)合，積極宣傳政府服務(wù)的典型案例。