隨著社會的不斷進步與發(fā)展，報告的運用日漸頻繁，其雙向溝通的特性愈發(fā)凸顯。報告不僅是向上級傳達信息、反映情況的重要工具，也是下級向上級表達意見、提出建議的橋梁。通過報告，上下級之間得以有效溝通，共同推動工作的順利開展。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告的內(nèi)容，希望能對大家有所幫助。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全 面貫徹落實黨的十九大精神和習 近平總書記對我省重要講話精神， 以苦練內(nèi)功、增強本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為重要內(nèi)容， 推動再造工作流程， 提升干部素質(zhì)能力， 重點解決群眾反映強烈， 社會普遍關(guān)注的作風頑疾， 重點整頓思想僵化、標準不高、效率低下、流程不優(yōu)、能力不足等突出問題，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事， 推動整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性突破。

二、對照“四零” 承諾找短板， 補弱項自查整改情況

(一)、服務(wù)受理零推諉。

相關(guān)人員能夠認真學(xué)習 “四 零” 承諾服務(wù)創(chuàng)建工作實施方案和制度， 深刻理解其內(nèi)涵實質(zhì)， 牢固樹立“職責有限、服務(wù)無限” 的理念; 再造流程、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新手段、強化職能， 科學(xué)簡化辦事程序， 使服務(wù)模式高效便捷。

提高服務(wù)標準， 執(zhí)行首問負責制， 無論來電來訪， 首先接待的工作人員， 全程負責到底，能夠當場解答和處理的， 當場給予答復(fù)和處理; 當場無法解答和處理的， 由接待人員負責銜接相關(guān)部門， 盡快予以解決和答復(fù)。

(二)、服務(wù)方式零距離。

在辦理行政許可及年審業(yè)務(wù) 中， 工作人員能夠熱情接待， 對不屬于本部門、本崗位受理的事項， 耐心說明， 并給予必要的

指引， 沒有以簡單、粗暴的方式一拒了 之。

堅持做到了 履盡職責， 公正辦事、廉潔自律的服務(wù)紀律。

(三)、服務(wù)質(zhì)量零差錯。

在職在崗工作人員出勤情況 較好， 上班期間杜絕了 遲到、早退、不請假甚至無故脫崗不上班等問題; 工作時間也未發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)聊天、購物等與工作不相關(guān)的問題; 工作人員工作紀律和工作狀態(tài)較好。

堅持實事求是， 準確無誤的辦理各類業(yè)務(wù)， 通過優(yōu)化服務(wù)流程， 簡化辦事程序， 提高工作效率， 注重承諾時限與時間節(jié)點， 多數(shù)許可辦理業(yè)務(wù)比承諾時限壓縮的更短。

(四)、服務(wù)結(jié)果零投訴。

窗口 工作著裝規(guī)范、儀容整 潔、掛牌上崗， 業(yè)務(wù)大廳也做到了 整潔有序， 服務(wù)設(shè)施齊全，各項流程圖、一次性告知單上墻。

主動了 解服務(wù)對象的實際需求， 征求服務(wù)對象的意見和建議， 對服務(wù)對象的合理投訴、意見和建議及時受理并反饋。

從服務(wù)到落實， 相關(guān)工作人員堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦” 現(xiàn)象， 做到件件有回音， 事事有結(jié)果， 滿意率達到 100%， 真正的實現(xiàn)了 零投訴。

三、壓實責任， 深查突出問題自查整改情況

(一)、認真開展窗口服務(wù)問題專項整治工作。

對照黑 龍江省委“壓實責任” 的“反問一句”， 高度重視窗口 服務(wù)突出問題工作， 切實履行主體責任， 通過召開會議研究部署工作思路， 成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。

結(jié)合××工作實際， 制定方案， 在樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護” 的戰(zhàn)略高度的同時嚴格明確任務(wù)， 壓實責任， 建立了 責任清單、任務(wù)清單，切實把責任擺進去、把任務(wù)擺進去、把標準擺進去。

通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話， 約請縣深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員做現(xiàn)場監(jiān)督， 廣泛接受群眾的監(jiān)督; 對照“四零” 承諾， 組織窗口 服務(wù)人員開展自查自糾， 共查擺出 5 個問題， 分別建立了 問題清單和整改臺賬，限期整改， 嚴查窗口 服務(wù)人員首問負責制、一次性告知制等制度執(zhí)行情況， 工作紀律、工作作風、服務(wù)效率等情況， 發(fā)現(xiàn)問題， 及時處理。

(二)、認真開展工作流程專項清理工作。

依據(jù)× × × 再造流程工作指導(dǎo)意見， 堅持依法合規(guī)、精簡高效的原則，認真梳理工作事項臺賬清楚明細×項， 重新制作流程圖、行政許可一次性告知單各×項， 并向社會公示。

進一步壓縮時限， 極大地簡化了 辦事程序、縮短了 辦事時間， 承諾時限時間由原來的 20 個工作日縮短到×-×個工作日后， 個別審批事項又壓縮至×天， 年審事項全部為即來即辦。

(三)、認真開展不作為亂作為集中專項整治工作。

圍 繞懶政怠政、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、破壞營商環(huán)境等八個方面“不作為、亂作為” 問題， 加大自查自糾力度， 共查擺出×個問題， 分別列出問題清單和制定整改措施， 限期整改。

完善各項整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度， 在以往的四零服務(wù)承諾制度的基礎(chǔ)上增加《××接待日制度》、《社會監(jiān)督員工作制度》、《延時服務(wù)制度》、《郵寄送達制度》， 以此形成長效機制。

四、推進措施

對照××××行業(yè)整頓重點， 對號入座、集中突破， 圍 繞群眾反映強烈的突出問題專項治理。

堅持以“放、管、服”改革為牽動， 對工作流程進行優(yōu)化升級， 推動再造工作流程。在法定時限內(nèi)， 對審批時限進行再精簡壓縮， 完全實現(xiàn)“最多跑一次” 模式， 嚴格執(zhí)行一次性告知制度， 推行項目 審批首問負責制， 重點解決審批事項互為前置。

深化拓展“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。

將“四零” 服務(wù)標準向所有辦事大廳和窗口延伸， 開展“一把手” 以“辦事人” 身份體驗辦事流程， 著重發(fā)現(xiàn)影響辦事效率的問題和弊端， 制定科學(xué)合理的工作流程， 提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。

加快完善× × × “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 體系， 按照上級要求和部署， 積極推動移動政務(wù)廣泛應(yīng)用。

加強精細化服務(wù)， 牢固樹立“群眾利益無小事” 理念，把群眾最關(guān)切最煩心的事解決好， 即使是按照政策規(guī)定一時無法解決的， 也不能說不行， 要為其出謀劃策， 帶著責任和感情對待群眾。

××××××××××

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告第2篇

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;“放管服”改革;政策發(fā)展;政策評估

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤[1]。2017年，黨的十九大報告指出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。2020年，黨的十九屆五中全會進一步指出，要“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”，“破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”以及“完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系”。根據(jù)世界銀行的定義，營商環(huán)境重點關(guān)注企業(yè)在生命周期內(nèi)適用的規(guī)制環(huán)境(Regulatory Environment)。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是優(yōu)化政府規(guī)制環(huán)境，需要通過優(yōu)化營商環(huán)境政策加以落實。改革開放以來，我國在鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展、促進外商投資、改革行政審批制度和推動制度性對外開放等方面制定并頒布了一系列法律法規(guī)和政策，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類市場主體不斷涌現(xiàn)成長。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢總體向好，但營商環(huán)境建設(shè)仍然存在諸多挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，本文試圖分析改革開放以來我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的發(fā)展脈絡(luò)以及邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后的重點政策目標，深入剖析我國優(yōu)化營商環(huán)境政策存在的問題，并提出針對性的改進建議，以期回應(yīng)“加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”的時代要求。

一、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策功能

(一)穩(wěn)定市場預(yù)期，提高企業(yè)投資積極性

改革開放以來，尤其是加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來，我國通過簽發(fā)、修訂及廢除相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。對內(nèi)通過制定《中華人民共和國民法典》、制定并修訂《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，構(gòu)建公平公正的制度體系，保護市場主體在經(jīng)營管理和商事交易中平等的法律地位和財產(chǎn)權(quán)利，推進營商環(huán)境法治化建設(shè)，以穩(wěn)定企業(yè)的市場預(yù)期。對外通過制定《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)，建立與國際接軌的投資保護基本制度，保障外商投資合法權(quán)益;通過及時更新并發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》以及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，擴大外商投資范圍，引導(dǎo)外資更多流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，從而穩(wěn)定外商預(yù)期，吸引外商投資，推動更高水平的制度型開放。

(二)保護知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力

知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。充分有效地保護知識產(chǎn)權(quán)能提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。2019年印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》指出，要推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》則指出，國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系、賠償制度、協(xié)同保護機制、糾紛解決機制和維權(quán)援助機制建設(shè)，提高我國對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，為我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供法治保障有助于激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。

(三)優(yōu)化政府規(guī)制，降低市場交易成本

優(yōu)化營商環(huán)境是為了優(yōu)化市場主體在經(jīng)營活動中的規(guī)制環(huán)境，減少體制機制性因素對交易行為產(chǎn)生的負面影響，以降低制度性交易成本。優(yōu)化營商環(huán)境政策的制定和實施可促使政府由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，維護社會的公平正義。例如，隨著《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》出臺，“證照分離”改革全面推行，企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照的速度加快，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。又如，2019年5月，國務(wù)院決定在天津等13個省(直轄市)和公安部等5個國務(wù)院部門開展證明事項告知承諾制試點，體現(xiàn)了我國行政審批制度從重視“事前審批”到重視“事中事后監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

(四)規(guī)范政府權(quán)力，進一步深化“放管服”改革

以“放管服”改革為重點的優(yōu)化營商環(huán)境政策立足于法治理念，強調(diào)簡政放權(quán)。通過制定規(guī)范政府權(quán)力運行的法律制度，構(gòu)建有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的體制機制，讓法律成為政府行使權(quán)力的依據(jù)，有助于防止權(quán)力異化，有效遏制腐敗滋生。在我國，受到傳統(tǒng)官本位思想的長期影響，在計劃經(jīng)濟時期以及改革開放初期，全能型政府理念備受推崇，但隨著經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的縱深推進，政府、市場和社會的邊界逐漸厘清，法治政府的理念深入人心。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策以營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境為目標，構(gòu)建政府權(quán)力規(guī)制的公共治理模式，制定政府權(quán)力清單，把政府權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。通過規(guī)范政府“看得見的手”，讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮積極的作用[2]。

二、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策發(fā)展

(一)第一階段：起步階段(1978—2000年)

此階段主要通過出臺鼓勵個體私營經(jīng)濟和外商投資發(fā)展的政策，推動個體私營經(jīng)濟萌生和外商投資企業(yè)發(fā)展。這一階段政策的突破為我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的誕生奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過總結(jié)，這一時期優(yōu)化營商環(huán)境政策特點主要表現(xiàn)在：一是鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展，明確非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1978年，黨的十一屆三中全會作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策;1982年，憲法規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，其合法的權(quán)利和利益受到國家保護;1988年，憲法修正案指出，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充;1993年，黨的十四屆三中全會提出，國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁;1999年，憲法修正案規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。二是鼓勵外商投資，吸引外資企業(yè)進入中國市場。1979年，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布，允許外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或個人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府批準，在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟組織共同舉辦合營企業(yè);1986年，《中華人民共和國外資企業(yè)法》頒布，允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在中國境內(nèi)舉辦外資企業(yè);1988年，《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》頒布，依法保護合作企業(yè)和中外合作者在中國境內(nèi)的合法權(quán)益。至此，“外資三法”形成，成為此后我國利用外資、拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作的基礎(chǔ)性法律。1992年，鄧小平同志南方談話后，對外開放新格局開始形成。1994年，我國開始實行人民幣匯率并軌，為我國與國際貿(mào)易規(guī)則接軌創(chuàng)造了條件。

(二)第二階段：探索階段(2001—2012年)

此階段主要通過出臺促進私營經(jīng)濟發(fā)展、推動國內(nèi)企業(yè)與國際接軌和深化行政審批制度改革等政策，減少行政桎梏，突破體制性障礙，建立包括民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等各種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場體系。這一時期優(yōu)化營商環(huán)境政策特點主要表現(xiàn)在：一是促進私營經(jīng)濟進一步發(fā)展，消除私營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營過程中的壁壘，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭的市場格局。2002年，黨的十六大報告提出要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”;2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，作為我國首部以中央政府名義頒布的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，其重點在于放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入限制;2007年，黨的十七大報告首次提出要“平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”;2010年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以拓寬民間資本進入的領(lǐng)域和范圍。二是致力于對標世界貿(mào)易組織規(guī)則，為與國際貿(mào)易接軌創(chuàng)造良好體制環(huán)境。2004年4月，新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》頒布實施，以擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，維護對外貿(mào)易秩序，保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益;同年6月，商務(wù)部制定《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》，提出從事貨物進出口或者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)向中華人民共和國商務(wù)部或商務(wù)部委托的機構(gòu)辦理備案登記，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)開始由審批制轉(zhuǎn)為登記制。三是改革行政審批制度，減少行政審批事項，引導(dǎo)行政審批步入法治化軌道。2001年9月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，行政審批制度改革在全國范圍內(nèi)啟動;同年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見》作為改革工作的指導(dǎo)文件，提出對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批予以取消，對可以用市場機制代替的行政審批通過市場機制運作;2002年，黨的十六大報告提出要減少和規(guī)范行政審批;2003年，十屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，行政審批權(quán)力正式走入制度的“籠子”;2007年，黨的十七大報告提出，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù);2002年至2012年間，國務(wù)院發(fā)布系列政策，分六批取消和調(diào)整了兩千余項行政審批事項。

(三)第三階段：全面深化改革階段(2013—2016年)

此階段主要通過出臺完善現(xiàn)代市場體系和構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的政策，規(guī)范政府權(quán)力，界定政府、市場和社會的邊界，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2013年，黨的十八屆三中全會召開，對我國全面深化改革作出總體部署。全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革?；诖?，這一時期優(yōu)化營商環(huán)境政策特點主要表現(xiàn)在：一是通過完善現(xiàn)代市場體系，規(guī)范行政裁量權(quán)，加強市場監(jiān)管，進一步推進形成公平競爭的市場體系。 2013年修訂版《中華人民共和國公司法》和2014年《注冊資本登記制度改革方案》的出臺，調(diào)整了公司設(shè)立制度，降低了公司設(shè)立門檻;2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，以完善監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序;2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、高效透明的事前事后監(jiān)管機制。二是致力于推進口岸便利化，促進國際國內(nèi)市場的深度融合和要素的自由流動，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，加快形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。2014年，在外貿(mào)發(fā)展形勢嚴峻、下行壓力較大的背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，以增加對先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口的支持;2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，以適應(yīng)新形勢、新要求，推動我國外貿(mào)行業(yè)的穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級;同年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(四)第四階段：高質(zhì)量發(fā)展階段(2017年至今)

這一階段主要通過出臺深化“放管服”改革的便利化措施，打造更高水平的市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2017年，黨的十九大召開，作出了“中國特色社會主義進入了新時代”“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”和“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重要論斷?；诖?，這一時期優(yōu)化營商環(huán)境政策的特點主要表現(xiàn)在：一是持續(xù)推進營商環(huán)境便利化改革進程，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，減少政府對市場的直接干預(yù)，降低企業(yè)的制度性交易成本。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，把簡政放權(quán)、公正監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)細分為計劃明確、路徑明晰的改革部署;2020年，國務(wù)院發(fā)布新版重點任務(wù)分工方案，突出宏觀政策和深化“放管服”改革的結(jié)合。二是推動完善市場化營商環(huán)境，以市場主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化市場資源配置，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，目標是破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，回應(yīng)市場主體的期待和需求;2020年，黨的十九屆五中全會召開，提出要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。三是推進科學(xué)立法，強調(diào)依法行政，夯實營商環(huán)境法治基礎(chǔ)。2019年，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，重申要提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;同年，國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將“放管服”改革中行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的法規(guī)，以推動國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。四是遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，保障外商投資權(quán)益，吸引高質(zhì)量外商投資，建設(shè)更高水平的對外開放，打造更優(yōu)的國際化營商環(huán)境。2017年，黨的十九大報告提出實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;2019年，十三屆全國人大二次會議通過的外商投資法，對外商投資在中國境內(nèi)的投資準入、投資促進、投資保護、投資管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，這是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律;2020年，黨的十九屆五中全會召開，提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的目標，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

三、新時代我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策實踐

(一)推動營商環(huán)境便利化改革

1.推進簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是“放管服”改革的核心和營商環(huán)境便利化改革的關(guān)鍵所在。我國重視通過推進簡政放權(quán)來激發(fā)市場主體內(nèi)生活力和增強經(jīng)濟發(fā)展動力。2019年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)的《市場準入負面清單(2019年版)》明確要求，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率，嚴格落實“全國一張清單”管理模式;2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》提出，在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，使深圳在能源、電信、公用事業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域的市場準入更加便利;2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》提出，要優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率，深入推進“多規(guī)合一”，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

2.強化放管結(jié)合

放管結(jié)合是“放管服”改革的中樞環(huán)節(jié)。近年來，我國一方面持續(xù)精簡和下放審批事項，另一方面不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進嚴進寬管向?qū)掃M嚴管轉(zhuǎn)變。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》提出，到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化;2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》提出，要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平;2019年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出，將地方政府公正監(jiān)管水平納入中國營商環(huán)境評價指標體系，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

3.持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

優(yōu)化涉企服務(wù)是“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重點。涉企服務(wù)的優(yōu)化需要堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過具體精準的舉措，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)覆蓋企業(yè)從創(chuàng)立、壯大到終結(jié)的全過程。根據(jù)2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進線上線下政務(wù)服務(wù)在標準和平臺上的統(tǒng)一，推動網(wǎng)絡(luò)與實地政務(wù)服務(wù)的全面融合，加速政務(wù)服務(wù)的全程在線和全方位聯(lián)動;2020年，國家市場監(jiān)管總局等六部門印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》提出，2020年年底前，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺，使任何地區(qū)均能實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

(二)推動營商環(huán)境市場化改革

1.推進資源配置市場化

市場化的資源配置問題本質(zhì)上是政府和市場之間的邊界和功能互補問題。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了通過技術(shù)要素市場化撬動新區(qū)創(chuàng)新力量的相關(guān)措施，例如，試點實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，使科研人員能從成果轉(zhuǎn)化中獲得正當收益。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素制定了具體的市場體系改革方案，這是黨中央、國務(wù)院首次對推進要素市場化配置改革進行總體部署，目的在于推動實現(xiàn)要素價格由市場決定、流動自主有序，從而提高要素資源的配置效率。

2.激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力

中小企業(yè)是市場活力的重要源泉，是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可或缺的力量。在中美貿(mào)易沖突和突發(fā)疫情風險對我國經(jīng)濟造成沖擊的當下，亟須加大扶持抗風險能力較弱的中小企業(yè)的力度，激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)生力量，增強我國經(jīng)濟發(fā)展動力。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要堅決破除各種不合理門檻和限制，積極拓寬中小企業(yè)融資渠道，疏解中小企業(yè)在政策、融資、營商環(huán)境等方面的實際困難;2020年，人民銀行、銀保監(jiān)局等八部門發(fā)布的《關(guān)于進一步強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度，對符合條件的中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息，緩解企業(yè)資金壓力，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

3.建立公平競爭的現(xiàn)代市場體系

商品市場、要素市場、勞動力市場和技術(shù)市場等各類市場相互聯(lián)系、彼此制約，基于此形成的有機系統(tǒng)即是市場體系，而現(xiàn)代市場體系是能保證市場主體公平競爭、生產(chǎn)要素自由流動以及消費者自主選擇的新型市場體系[3]。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》要求，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類顯性和隱性壁壘，并提出在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。作為全國省域?qū)用娴谝徊看龠M民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，2020年出臺的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》明確指出，民營企業(yè)發(fā)展促進工作應(yīng)當堅持競爭中性原則，確保民營企業(yè)依法享有平等的資源要素使用權(quán)。

(三)推動營商環(huán)境法治化改革

1.完善法律法規(guī)體系

及時將相對成熟的營商環(huán)境政策上升為法律法規(guī)，構(gòu)建日益完善的營商環(huán)境法律法規(guī)體系，有利于營造更為穩(wěn)定的制度環(huán)境，創(chuàng)造制度紅利。2019年修訂版的《中華人民共和國行政許可法》進一步明確了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，并對行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限作出了限定;2019年通過的外商投資法確立了外資準入、促進、保護和管理等方面的基本制度框架;同年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，該條例在總結(jié)凝練原有優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)性的法律法規(guī)，此后部分省市也制定并出臺了適用各地的地方性營商環(huán)境條例，提升了營商環(huán)境法治化程度。

2.推進依法行政

依法行政的目標在于有效監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的行為，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在推行執(zhí)法標準化方面，為在法治框架內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標，我國明確規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)當依法慎重實施行政強制，減少影響經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過度執(zhí)法行為，防止“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，合理確定裁量范圍、種類和幅度;在市場主體合法權(quán)益保護方面，我國依法有效地保障了各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，并注重依法保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

3.保障司法效率和公正

我國通過簡化小額訴訟案件審理程序、運用電子卷宗以及注重司法解釋，保障司法效率和公正。在小額訴訟案件審理程序簡化方面，我國通過出臺《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》，進一步簡化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書，有效降低當事人訴訟成本;在電子卷宗實踐方面，我國通過建立互聯(lián)網(wǎng)閱卷平臺，解決卷宗難以異地查閱、案件進度無法在線管理等問題，從而提升司法效率;在司法解釋方面，2019年，最高人民法院發(fā)布相關(guān)司法解釋，明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款，并適當擴大了簡易程序適用范圍，以此達到簡化程序、快速審判的效果。

(四)推動營商環(huán)境國際化改革

1.保障外商投資權(quán)益

我國通過對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外商投資權(quán)益。2020年，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部印發(fā)的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》相較于2019年版進一步縮減了外商投資準入負面清單，并提出在負面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨針對外資的準入限制;2020年施行的外商投資法在總結(jié)“外資三法”實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)，以此加強對外資企業(yè)合法權(quán)益的保護力度。

2.吸引高質(zhì)量外商投資

高質(zhì)量的外商投資有助于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力和供給能力上的提升。為此，我國出臺了針對為外資企業(yè)提供便捷的政務(wù)服務(wù)的政策措施。2018年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出，在吸引外資方面要注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭，從而更好地適應(yīng)我國在高質(zhì)量發(fā)展階段對外商投資的需求;2019年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》指出，切實推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，創(chuàng)新和完善面向內(nèi)外資企業(yè)的服務(wù)體系，營造國際化營商環(huán)境，優(yōu)化外商投資環(huán)境。

3.推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)

通過推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我國試點實施了更簡約透明的外貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建了與國際接軌的貿(mào)易制度，形成了可供推廣的高質(zhì)量對外開放的實踐經(jīng)驗。2019年12月1日起，全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，通過清單管理實現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營;2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》指出，加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢，以標準化透明化促進營商環(huán)境的國際接軌。

四、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策問題與改進思路

(一)我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策問題分析

1.法律制度滯后，政策作用未能充分發(fā)揮

優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)的滯后，已成為制約營商環(huán)境進一步提升的關(guān)鍵問題。一是目前尚未制定全國層面的營商環(huán)境相關(guān)法律。目前我國中央層面出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，多個省級行政區(qū)也相繼出臺了省級營商環(huán)境地方性法規(guī)，如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，但這些條例在性質(zhì)上屬于政府規(guī)章，約束力有限，強制性不足。中央層面權(quán)威性營商環(huán)境法律的缺失，使得優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進存在一定的政策風險。二是未能及時修訂或廢止不適用的政策法規(guī)?，F(xiàn)實中的政策法規(guī)是有限理性的結(jié)果，不存在絕對完美。社會經(jīng)濟環(huán)境的快速變化和新的政策問題的大量涌現(xiàn)，使得過度強調(diào)穩(wěn)定性的政策法規(guī)往往在實際推行過程中遭遇阻力和矛盾，這在客觀上對優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)的及時更新提出了更高要求。然而，我國營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)仍然存在未及時修訂、完善或廢止的問題，從而影響了政策整體作用的發(fā)揮。

2.部門條塊分割，政策執(zhí)行協(xié)同性有待進一步增強

目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行仍然有改進和優(yōu)化的空間，政策執(zhí)行中的問題突出表現(xiàn)為條塊分割和信息孤島的干擾。一是條塊分割妨礙政策執(zhí)行。“條”是指縱向的層級關(guān)系和權(quán)力配置，“塊”是指橫向的各層級政府機構(gòu)職能分工。地方政府受條塊的雙重管理，現(xiàn)實中還存在權(quán)責不清、共識不明的問題，其間的政策沖突也對改革政策的執(zhí)行造成了妨礙。對企業(yè)而言，相互交織形成的權(quán)力縱橫網(wǎng)絡(luò)使審批事項較為混亂。以投資項目審批事項為例，審批流程涉及發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等十余個政府部門，幾乎每個部門都擁有相對獨立的審批權(quán)。二是信息孤島導(dǎo)致政策執(zhí)行協(xié)同性不強。政府各職能部門信息來源彼此獨立、信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、數(shù)據(jù)庫的管理和運行標準不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)連接網(wǎng)絡(luò)不暢等問題，導(dǎo)致信息壁壘和信息孤島的廣泛存在，致使各部門在面臨政策問題時各自為政，缺乏相互協(xié)同配合，無法順利達成整體政策目標[4][5]。

3.政府過度依賴自我評估，對獨立第三方重視不足

我國優(yōu)化營商環(huán)境政策評估對政府的過度依賴，影響了評估實效的發(fā)揮。一是目前的優(yōu)化營商環(huán)境政策評估多為政府主導(dǎo)。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策相關(guān)評估多為政府上級對下級的評估，或是職能部門對同級其他部門的評估。政府主導(dǎo)的自我評估在實際評估工作中通常難以對政策實施情況作出獨立客觀的判斷。二是獨立第三方評估未能引起足夠的重視。長期以來，第三方評估機構(gòu)因具備專業(yè)理論和技術(shù)被認為能得出較客觀的評估結(jié)果。同時，不同于委托第三方評估受利益掣肘從而易誘發(fā)政府尋租的特性，獨立第三方評估的評價結(jié)果相對更加公正和客觀。近年來，隨著國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境改革的逐漸深入，已有高校和研究機構(gòu)相繼開展優(yōu)化營商環(huán)境政策獨立第三方評估并發(fā)布結(jié)果，但并未引起政府足夠的重視。

4.社會主體缺乏，政策監(jiān)督手段亟需現(xiàn)代化

我國優(yōu)化營商環(huán)境政策在監(jiān)督主體和監(jiān)督手段上仍有待優(yōu)化。一是政策監(jiān)督社會主體缺乏。我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的監(jiān)督主體多為上級政府有關(guān)部門和同級監(jiān)察機關(guān)，雖然部分地方政府通過設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營者等參與政策監(jiān)督，但影響力有限。總體而言，優(yōu)化營商環(huán)境政策監(jiān)督行為主要局限在政府內(nèi)部，監(jiān)督者和執(zhí)行者之間存在利益聯(lián)系，無法保證政策監(jiān)督的公正性與客觀性，從而在一定程度上降低了政策監(jiān)督效能。二是政策監(jiān)督手段亟需現(xiàn)代化。優(yōu)化營商環(huán)境政策的密集出臺使監(jiān)督工作日益繁重，亟需高效的現(xiàn)代化監(jiān)督手段。遠程監(jiān)督、移動監(jiān)督等非現(xiàn)場監(jiān)督能延伸政策監(jiān)督的范圍;信息化手段能提升政策監(jiān)督信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合能力;基于數(shù)據(jù)挖掘的預(yù)測手段能及早識別政策實施中可能存在的偏差。然而目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策的監(jiān)督手段仍較為傳統(tǒng)，對新型信息技術(shù)手段應(yīng)用程度不足，無法適應(yīng)數(shù)字治理時代的發(fā)展新需求。

5.政府能力存異，營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡

我國各區(qū)域政府行政能力與發(fā)展環(huán)境的差異導(dǎo)致了“放管服”改革推進成效的差別，造成了營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展的不均衡。一是區(qū)域間政府行政能力存在差異。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，當?shù)卣絻A向于通過提升行政能力的方式增強“放管服”改革的成效;而在一些相對落后地區(qū)，地方政府改革意識相對滯后，行政人員更容易存在懶政、怠政和庸政的問題，行政能力亟須進一步提升。二是營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡。改革開放初期，我國在資源有限的情況下將發(fā)展重心優(yōu)先放在沿海地區(qū)。雖然從“九五”計劃開始，我國就把縮小區(qū)域差異、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標，但我國區(qū)域之間人口、資源、環(huán)境等要素存在顯著差異，加之欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，“放管服”改革和營商環(huán)境政策作用無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)辦事更容易面臨手續(xù)雜、流程多和時限長的困境。

(二)我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策改進思路

1.完善法規(guī)體系，推動營商環(huán)境法治建設(shè)

通過制定優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律以及修正清理政策法規(guī)中不適用的條款，逐步完善我國營商環(huán)境法規(guī)體系，有助于發(fā)揮制度優(yōu)勢推進我國營商環(huán)境發(fā)展水平走向世界前列。一是在國家層面制定統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律。優(yōu)化營商環(huán)境涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，觸及多方利益。為了更好地規(guī)范政府和市場主體的行為，既需要強調(diào)可行為性的政策，也需要強調(diào)可訴訟性的法律。在全國層面制定統(tǒng)一、權(quán)威的優(yōu)化營商環(huán)境法律，有助于鞏固落實改革經(jīng)驗，推動制度成熟定型，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為構(gòu)建具有國際競爭力的營商環(huán)境提供支撐。二是及時修訂完善已過時的政策法規(guī)。國內(nèi)外環(huán)境的迅速變化，導(dǎo)致我國營商環(huán)境領(lǐng)域中社會現(xiàn)實狀態(tài)和期望狀態(tài)不斷產(chǎn)生新矛盾，需要通過及時修訂不符合新情況、不能解決新問題的條款，發(fā)揮政策法規(guī)資源配置的整體作用。例如，修改以實體商業(yè)為基礎(chǔ)制定的現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，跟上數(shù)字經(jīng)濟時代的稅源管理;修改《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，擴大破產(chǎn)法的適用范圍。三是加強營商環(huán)境法治建設(shè)。對此需要結(jié)合我國基本國情，以問題為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建有針對性的、科學(xué)完備的營商環(huán)境法律體系，為破除市場經(jīng)濟活動中的體制機制性障礙、打造全球范圍內(nèi)的一流營商環(huán)境經(jīng)濟體提供法治保障。

2.重視技術(shù)賦能，強化營商環(huán)境政策協(xié)同性

營商環(huán)境政策的最終目的是為各類市場主體營造良好的投資興業(yè)環(huán)境。新形勢下，需要運用新型信息技術(shù)破解條塊分割和信息孤島問題，促進信息的無損交互，提升政策執(zhí)行協(xié)同性。一是技術(shù)賦能破解條塊分割?；谡w政府理念，善用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新型信息技術(shù)，基于國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，解構(gòu)、融合各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集，形成各職能部門共享的公共數(shù)據(jù)交換池，打破條塊分割。二是促進信息在政府組織中的跨層級交流。信息的無損流通是政策協(xié)調(diào)執(zhí)行的前提。傳統(tǒng)政府是龐大的科層組織，信息在上傳下達的過程中往往會產(chǎn)生變形，而新型信息技術(shù)將通過直接連接政府決策層和執(zhí)行層，有效緩解組織上下溝通效率低下的難題。三是打通信息孤島提升政策協(xié)同性。運用新型信息技術(shù)，完善數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建技術(shù)標準體系，改善各政府部門間信息堵塞與信息壁壘現(xiàn)象，實現(xiàn)政策數(shù)據(jù)資源在各部門間的互聯(lián)互通與有序共享，從而解決營商環(huán)境政策在跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級之間的沖突與壁壘問題，提升中央與各級地方政府間政策的連貫性、一致性與協(xié)同性。

3.引入第三方評估，提升營商環(huán)境政策效能

提升營商環(huán)境政策效能，需重視獨立第三方評估機構(gòu)的力量，提升獨立第三方評估的公信力，營造評估機構(gòu)的公平競爭環(huán)境。一是引入獨立的第三方評估。優(yōu)化營商環(huán)境政策評估過程中應(yīng)更多引入獨立第三方評估，并明晰獨立第三方評估機構(gòu)的獨立法人資格，使其能對評估結(jié)果承擔法律責任，以此加強評估機構(gòu)的獨立性，從而充分發(fā)揮獨立第三方評估專業(yè)、客觀和公正的優(yōu)勢，對政策執(zhí)行者起到更好的外部制衡作用。二是增強獨立第三方評估的公信力。受政府直接委托的、依賴政府資源支持的優(yōu)化營商環(huán)境政策第三方評估，較易成為政府壟斷評估的變相行為，有損第三方評估的公信力。而通過支持獨立第三方評估機構(gòu)公平參與行業(yè)競爭，鼓勵社會公眾和新聞媒體參與對獨立第三方評估過程的監(jiān)督，能提升獨立第三方評估的透明度，有效促進獨立第三方評估公信力的提高。三是提升營商環(huán)境政策效能。政策效能是政策目標實現(xiàn)的程度，投入產(chǎn)出比是政策效能的主要衡量標準。對政策過程和結(jié)果進行客觀科學(xué)的評估，將推動實現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)，最終達到提升營商環(huán)境政策效能的目的。

4.鼓勵多元參與，強化營商環(huán)境政策監(jiān)督

政策監(jiān)督是政策過程的保障環(huán)節(jié)。通過廣泛吸納社會力量參與、創(chuàng)新監(jiān)督模式，更好地發(fā)揮政策監(jiān)督檢查、控制、督促和矯正作用，實現(xiàn)營商環(huán)境政策合法高效地推進。一是吸引社會力量廣泛參與政策監(jiān)督。大多數(shù)社會經(jīng)濟活動都較分散，即使不斷加大查處力度，也始終會有缺漏，吸引社會力量以多種形式參與政策監(jiān)督，能夠分攤政府監(jiān)督成本，掃清政府監(jiān)督“死角”，提升監(jiān)督工作的效率和改善監(jiān)督效果。二是推進線上線下相融合的政策監(jiān)督模式。監(jiān)察部門采取“線上+線下”的監(jiān)督模式，一方面將行政審批、減費降稅和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查納入日常工作，及時發(fā)現(xiàn)政策過程中的問題，確保政策目標的實現(xiàn)。另一方面，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一的在線監(jiān)管平臺，推行非現(xiàn)場監(jiān)督，挖掘監(jiān)督信息，及早預(yù)測可能存在的政策偏誤，確保出臺的營商環(huán)境政策取得實效。

5.推動標準制定，實現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展

通過推進營商環(huán)境標準化建設(shè)，加強各地區(qū)行政合作，可有效推進我國營商環(huán)境政策的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限以及平等對待各類市場主體的要求，國家應(yīng)及早制定國家層面的優(yōu)化營商環(huán)境標準，同時地方政府也應(yīng)根據(jù)各地風俗習慣、社會經(jīng)濟發(fā)展情況制定地方標準，以此推進政務(wù)服務(wù)標準化，壓縮地方政府自由裁量權(quán)，推進同一事項在全國范圍內(nèi)無差別受理和同標準辦理。二是加強區(qū)域內(nèi)地方政府合作。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等區(qū)域一體化進程，以一體化的思維強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)的作用，建立完善協(xié)商合作機制，推動區(qū)域內(nèi)各行政機關(guān)的溝通聯(lián)動與協(xié)調(diào)配合，逐步消除區(qū)域行政壁壘，實現(xiàn)合理分工，形成更有效的區(qū)域治理合力。三是推動區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展。中國區(qū)域發(fā)展不均衡是要素錯配的結(jié)果[6]。通過推動區(qū)域營商環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展，助推實現(xiàn)各省市政府部門在制定落實營商環(huán)境政策過程中橫向空間、縱向時間維度上的整合，跨區(qū)域、跨省域的要素自主有序流動，進一步推動優(yōu)化欠發(fā)達區(qū)域營商環(huán)境。

參考文獻：

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[6]林毅夫，劉培林.中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)收入差距[J].經(jīng)濟研究，2003(3).

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告第3篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好，疫情重啟后，縣 xx 局積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，為推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做了大量工作。但是通過學(xué)習中共 xx 省委、xx 省人民政府印發(fā)《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的通知以及xx 委書記 xxx 在 xx 委常委會上的重要講話精神，結(jié)合自身的工作開展情況，我發(fā)現(xiàn)仍然存在不少差距和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、存在的問題

(一)政治站位不夠高

我作為分管納服的班子成員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作的政治高度把握不夠，沒能充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，片面的認為只要做好本職工作，完成好上級交辦的各項相關(guān)任務(wù)即可，在認識上存在偏差。

(二)業(yè)務(wù)學(xué)習不夠深

因為以前從事相關(guān)業(yè)務(wù)的工作少，這幾年分管業(yè)務(wù)工作后，也很少操作具體辦稅流程，對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習也是涉及到了才去學(xué)習，存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，沒有深入鉆研更多的理論知識，從學(xué)習的深度和廣度來說都不夠。從而導(dǎo)致思想認識滯后，行動落實遲緩。

(三)服務(wù)質(zhì)效不夠優(yōu)

因為機構(gòu)合并才一年多時間，部分人員存在對有些稅種、稅率及操作流程不熟悉的情況，對政策的了解和執(zhí)行良莠不齊，加之電子稅務(wù)局的不穩(wěn)定性，造成

納稅人辦理業(yè)務(wù)等到時間過長和多跑路的情形，從表面上看是工作能力不強，時間安排不妥當?shù)膯栴}，但從根本上來說，是工作作風不夠扎實，為民服務(wù)擔當?shù)木裼兴啡?，沒有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

(四)監(jiān)督指導(dǎo)不夠頻

由于分管科室較多，對每個科室的每月例行檢查和臨時抽查，有落實不到位的情況。與干部的談話談心時間較少，對工作中存在的困難及意見反饋了解的少，不利于發(fā)現(xiàn)問題，改進服務(wù)。

二、下一步工作改進措施

按照省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》的30 條措施，與 xx 部門密切相關(guān)的優(yōu)化營商環(huán)境措施有 6 條，主要涉及到：一是推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，二是推廣一事聯(lián)辦，三是促進跨境貿(mào)易便利化，四是提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效，五是實行企業(yè)“210”標準，六是提升企業(yè)注銷便利度。為更好落實以上六條措施，將從以下幾個方面做出改進：

(一)勇?lián)沃?/p>

提升政治站位，強化政治擔當，壓實政治責任，認真貫徹落實省委、省政府30 條措施意見，轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立一切為納稅人滿意的宗旨，形成全局共抓營商環(huán)境的良好氛圍。

(二)明確工作之責

加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習，提升業(yè)務(wù)技能，加強對大廳前臺人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升綜合能力素質(zhì)，熟悉操作流程。特別是對不動產(chǎn)登記、企業(yè)登記注銷等業(yè)務(wù)再梳理、再精簡，為納稅人提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到“一件事一次辦”。(三)落實作風之責

以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣加大抽查力度，與紀檢組聯(lián)合監(jiān)督，厘

定清單，明確內(nèi)容，劃分責任，形成震懾，確保責任落實，營造良好的營商環(huán)境，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做納稅人“有呼必應(yīng)，無事不擾”的店小二。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告第4篇

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責，應(yīng)當遵守本條例。

第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當加強營商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護政府誠信，明確專業(yè)行政管理機構(gòu)，負責組織實施營商環(huán)境建設(shè)等具體工作。

第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

第五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

第六條 新聞媒體應(yīng)當按照客觀、準確、及時的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第七條 有關(guān)機關(guān)及其部門應(yīng)當增強市場意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第八條 有關(guān)機關(guān)及其部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議。

第九條 有關(guān)機關(guān)及其部門應(yīng)當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行。

第十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當依法提供。

第十二條 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條 省、市、縣人民政府應(yīng)當整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)

一、公開的信用信息服務(wù)平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務(wù)。

第十四條 除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門應(yīng)當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。

第十五條 政府有關(guān)部門應(yīng)當制定權(quán)責清單和權(quán)力運行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結(jié)時限、對應(yīng)責任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。

第十六條 取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。

鼓勵支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。

第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加快推進行政審批和政務(wù)事項網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

政府工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購應(yīng)當全部納入公共資源交易平臺，有序推進其他公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。

第十八條 政府有關(guān)部門應(yīng)當完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。

進駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門應(yīng)當合理設(shè)置審批事項，科學(xué)配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當五個工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準當日辦結(jié)。未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實行簡易注銷程序。

第十九條 實行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當完善簽約項目跟蹤落實服務(wù)機制，建立重大落地項目巡訪服務(wù)機制，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，并編制行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)當向社會公開;未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關(guān)實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益，對影響企業(yè)合法經(jīng)營的依法給予追究。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告第5篇

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習貫徹省委書記xx在全省推進營商環(huán)境建設(shè)大會上的重要講話精神，對照省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》和我縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，在全縣稅務(wù)系統(tǒng)樹立“抓黨建，促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念作風，增強服務(wù)意識，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和決心，真正為市場松綁，為企業(yè)減負，甘當服務(wù)企業(yè)的“店小二”，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、整改目標

增強納稅服務(wù)意識、優(yōu)化納稅服務(wù)渠道、創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容，找準優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作切入點，進一步明確工作任務(wù)，牢固樹立以“納稅人和繳費人為中心”的服務(wù)理念，以納稅人需求是否得到滿意作為評判稅務(wù)工作的實際效果，努力為納稅人提供更加快捷高效的辦稅服務(wù)。

三、存在的問題和建議

(一)營商環(huán)境納稅指標存在的問題

1、納稅時間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價結(jié)果顯示全x納稅時間為119小時，與xx省最優(yōu)104.5小時尚有較大差距;

2、總稅收和繳費率較高。實際評價的總稅收和繳費率為59.3%，主要受社會保險和住房公積金影響;

3、未產(chǎn)生增值稅退稅情況。主要是全xx沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務(wù)。

(二)辦稅服務(wù)方面存在的問題

4、辦稅服務(wù)廳工作人員服務(wù)態(tài)度有待改進、業(yè)務(wù)水平有待加強;

5、建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時了解新的稅收政策;

6、建議開展形式多樣的納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)前先收集問題，讓培訓(xùn)更加具有針對性和可操作性;

7、建議縣局領(lǐng)導(dǎo)多下基層下企業(yè)指導(dǎo)工作。

(三)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題

8、縣局黨委對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視不夠、指標研究不深;

9、內(nèi)部協(xié)調(diào)不順、部門配合乏力;

10、服務(wù)意識不足、宣傳培訓(xùn)不夠。

四、整改措施及完成時限

1、納稅時間與全省最優(yōu)表現(xiàn)存在差距。第三方評價結(jié)果顯示全州納稅時間為119小時，與xx省最優(yōu)104.5小時尚有較大差距。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：根據(jù)納稅服務(wù)規(guī)范以及征管操作規(guī)范，壓縮注銷流程時間，最大限度的滿足納稅人方便、快捷、高效的辦稅需求，切實減輕納稅人的辦稅負擔。

完成時限：長期

2、總稅收和繳費率較高。實際評價的總稅收和繳費率為59.3%，主要受社會保險和住房公積金影響。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：加強對稅收收入和規(guī)費收入的催繳管理力度，做到稅收收入與規(guī)費收入同征收、同管理、同考核，均衡入庫，提高實際的總稅收入庫率和繳費率。

完成時限：長期

3、未產(chǎn)生增值稅退稅情況。主要是全州沒有符合條件的納稅人有留底退稅業(yè)務(wù)。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：嚴格落實相關(guān)政策，目前我縣無該業(yè)務(wù)。加強稅收收入調(diào)度分析，充分利用稅負分析、稅源分析等方法，對重點稅源企業(yè)開展實地調(diào)研，摸清情況，做到心中有數(shù)，提高收入預(yù)測準確率。

完成時限：2020年7月

4、辦稅服務(wù)廳工作人員服務(wù)態(tài)度有待改進，業(yè)務(wù)水平有待加強。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳前臺受理工作，完善、落實限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知等服務(wù)機制。二是辦稅服務(wù)廳工作人員要做到熱情接待、認真傾聽，提升個人業(yè)務(wù)能力，對職責范圍內(nèi)的涉稅事項按規(guī)定辦理或答復(fù)，對不屬于職責范圍內(nèi)的涉稅事項，為納稅人進行有效指引，不屬于本稅務(wù)機關(guān)的職責范圍的事項，向納稅人說明，并給予必要幫助。三是堅持縣局領(lǐng)導(dǎo)成員、股室負責人到辦稅服務(wù)大廳值班工作制度，每天安排一名縣局領(lǐng)導(dǎo)成員、股室負責人值班，做到第一時間處置出現(xiàn)的問題，第一時間掌握納稅人需求，第一時間答復(fù)納稅人提出的問題和意見，第一時間糾正出現(xiàn)的錯誤。

完成時限：長期

5、建議加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓納稅人及時了解新的稅收政策。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx、xxx

整改措施：一是利用納稅人學(xué)堂、電子稅務(wù)局納稅人端培訓(xùn)和企業(yè)所得稅匯算清繳等線上+線下模式，第一時間解決答復(fù)各種涉稅問題，充分利用實名身份信息，簡并與身份相關(guān)的附報資料，優(yōu)化辦稅流程，實現(xiàn)實名信息共享。二是全面推行“二維碼”一次性告知服務(wù)，通過微信、手機短信等方式向納稅人推送，逐步實現(xiàn)納稅人“進廳”前可快速、便捷獲取規(guī)范的稅收業(yè)務(wù)辦理指南。三是建立稅企工作群，積極通過微信群等“非接觸式”方式宣傳稅收優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)企業(yè)用好用足稅收政策，保證企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享稅收扶持政策，幫助解決企業(yè)辦稅繳費遇到的困難和問題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完成時限：長期

6、建議開展形式多樣的納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)前先收集問題，讓培訓(xùn)更加具有針對性和可操作性。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：積極組織開展納稅咨詢、培訓(xùn)和輔導(dǎo)服務(wù)工作，摸排近一段時期納稅人所關(guān)注的問題， 由分管局長帶隊，抽調(diào)機關(guān)各股室、各分局業(yè)務(wù)骨干下企業(yè)逐戶講解相關(guān)減稅降費等政策，解決納稅人在納稅申報中出現(xiàn)的各類問題，規(guī)避納稅人對政策掌握不詳細造成的風險。

完成時限：長期

7、建議縣局領(lǐng)導(dǎo)多下基層下企業(yè)指導(dǎo)工作。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xx、xxx、xxx、xx、xx、xxx

整改措施：縣局班子成員果斷地從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，堅持包分局、聯(lián)系重點行業(yè)和企業(yè)的工作制度，每個班子成員每月到基層一線調(diào)研、聯(lián)系工作不少于1次，加強對所屬分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作檢查、企業(yè)辦稅需求的協(xié)調(diào)。

完成時限：長期

8、縣局黨委對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視不夠、指標研究不深。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx

整改措施：局黨委要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，牢固樹立以“納稅人和繳費人為中心”的服務(wù)理念，切實把全力優(yōu)化稅收營商環(huán)境納入黨委重要議事日程，作為“一把手”工程納入績效考核，作為年度履職盡責和干部提拔重用的依據(jù)，作為當前和今后一段時期稅收工作的重大任務(wù)全力推進。

完成時限：長期

9、內(nèi)部協(xié)調(diào)不順，部門配合乏力。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx、xx、xx、xxx

整改措施：對內(nèi)，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決各項跨部門行動項目，各部門要勇于擔當，履職盡責，根據(jù)任務(wù)分工確定的時間節(jié)點提前謀劃，把各項措施抓準抓實抓細;把稅收營商環(huán)境與便民辦稅春風行動、放管服工作結(jié)合起來，同向發(fā)力，統(tǒng)籌安排部署、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌指導(dǎo)落實，因地制宜，探索創(chuàng)新，打造具有本地特色的便民辦稅新舉措，為營造良好的稅收營商環(huán)境筑牢堅實的基礎(chǔ)。對外，加強與縣直其他部門的溝通交流，做到主動作為、積極配合，建立良好的工作機制。

完成時限：2020年6月底

10、服務(wù)意識不足，宣傳培訓(xùn)不夠。

責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx、xx、xx、xxx

整改措施：采取黨委中心組學(xué)習、局長辦公會、支部主題黨日、自主學(xué)習等形式，組織全系統(tǒng)干部職工認真學(xué)xxxxxx一系列重要講話和指示批示精神，認真學(xué)習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，營造人人參與、人人擔責、人人主動、人人作為的工作格局。加大對營商環(huán)境納稅評價指標的研究分析力度，建立完善良性工作機制，確保每項指標能得分、易得分、得高分。同時加大宣傳力度，主動迎接營商環(huán)境評價調(diào)查，避免因理解偏差造成指標得分失真。

完成時限：2020年7月底

五、整改要求

一要認真履職盡責。各責任領(lǐng)導(dǎo)要把握整改重點，講究整改方法，認真履行第一責任人的責任，做到責任到股室、分局，落實到人;責任人要主動承擔整改任務(wù)，明確整改目標，逐項逐個整改，確保整改到位。

二要加強督辦考核?？h局紀檢組要加強督辦，認真聽取各股室、分局整改落實情況匯報，對問題解決不好或沒有解決的，要督導(dǎo)整改到位，并嚴格執(zhí)行責任追究。

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告第6篇

我們正處于“百年未有之大變局”的時代，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，加之受新冠肺炎疫情疊加影響，導(dǎo)致區(qū)域競爭、招商引資、企業(yè)發(fā)展等面臨的形勢更加嚴峻、更加復(fù)雜，給經(jīng)濟社會發(fā)展增加了很多不確定性。我縣處于西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，如何在危機中育新機、于變局中開新局?優(yōu)化營商環(huán)境是我們唯一的出路，是提高我縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力的“關(guān)鍵一招”。因此，我們必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號服務(wù)工程”來抓，舉全縣之力來打通營商環(huán)境中的堵點，以此破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的痛點。下面，我講四個方面的意見。

一、為什么要實施“一號服務(wù)工程”

第一，實施“一號服務(wù)工程”是貫徹落實上級決策部署的政治擔當。習近平總書記多次強調(diào)“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。李克強總理也多次強調(diào)要打造一流的營商環(huán)境。今年，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，該《條例》從×年×月向社會公開征求意見到施行僅僅用了×個月的時間，市、縣也相應(yīng)出臺了相關(guān)政策。這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院在改善營商環(huán)境方面的決心和意志。書記指出“要加大招商引資力度，深入推進放管服改革，為企業(yè)投資興業(yè)營造一流營商環(huán)境，加快打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。”習近平總書記有要求，國家有法規(guī)，書記有指示，說明這是國家之大事、全省之大事，我們“一把手”必須親自抓，必須把這項工作作為“一號服務(wù)工程”。營商環(huán)境建設(shè)抓得好不好，是檢驗我們“四個意識”強不強，“兩個維護”堅決不堅決的“試金石”。

第二，實施“一號服務(wù)工程”是放大資源稟賦優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。進入新時代，營商環(huán)境和自然資源一樣，都是未來發(fā)展的核心競爭力，未來的發(fā)展不是靠政策與市場，而是靠資源、靠指標、靠空間、靠營商環(huán)境來提升核心競爭力。實踐證明了，我縣農(nóng)業(yè)“1+N”、工業(yè)“1+N”、三產(chǎn)“1+N”產(chǎn)業(yè)體系和“一城四基地”的打造離不開市場主體的參與，“哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走、企業(yè)就往哪里跑、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興”。我縣有很多資源優(yōu)勢，我們要讓資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。資源優(yōu)勢是蟲，營商環(huán)境是巢，投資商是鳳，就要讓資源優(yōu)勢這條蟲引進金鳳凰，務(wù)必要筑好營商環(huán)境這個巢，務(wù)必要以更加解放的思想和更超常規(guī)的舉措，推動“一號服務(wù)工程”筑起最具吸引力的巢，引來更多的金鳳凰。

第三，實施“一號服務(wù)工程”是提升效能、釋放活力的必經(jīng)之路?；盍σ繝I商環(huán)境來體現(xiàn)。近年來,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門一把手親自深入推進“限時辦結(jié)、全程代辦、一窗多辦”，始終堅持把回應(yīng)群眾正確期盼作為第一責任，把解決企業(yè)實際困難作為第一要務(wù)，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升,市場主體動力活力充分釋放。在×年在全省營商環(huán)境指標評估中我縣排名第一位。這充分說明了只要一把手親自推動，效能就能提升，活力就能釋放。

二、怎么來實施“一號服務(wù)工程”

一是實施“一號服務(wù)工程”需要來一場服務(wù)大提升。

今年是“效能提升年”，也是“營商環(huán)境建設(shè)年”,這要求我們必須把“顧客至上”的理念貫穿于服務(wù)市場主體的全過程、全領(lǐng)域。我們共產(chǎn)黨的官有兩種身份，當企業(yè)嚴重違法時，你就是官，只要企業(yè)沒有違法，你就是公仆，是店小二，是服務(wù)員，所以，我們必須搞服務(wù)大提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門務(wù)必按照《優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》，履行好電視問政的承諾，當好服務(wù)市場主體的“店小二”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)“三親自”、幫扶企業(yè)“三到位”、政務(wù)服務(wù)“四公開”、服務(wù)企業(yè)“強三手”、行政審批“五減少”、行政執(zhí)法“三為主”、政策優(yōu)惠“重三不”、受理熱線“五限時”。縣營商環(huán)境建設(shè)局要統(tǒng)籌抓好“綜合一窗”和“全省通辦”工作，按照誰負責辦理、誰負責審批、誰就要親自體驗一次的要求，把各項業(yè)務(wù)辦一遍、流程走一遍。全力打造“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。

二是實施“一號服務(wù)工程”需要來一場問題大整治。

營商環(huán)境只有“升級版”，沒有“終極版”，各級各部門務(wù)必要緊緊圍繞自查的“遺留問題”以及群眾和企業(yè)反映的“高頻問題”，始終堅持以問題為導(dǎo)向，來一場營商環(huán)境大整治、大提升，徹底推翻壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。在這里要著重強調(diào)下，營商環(huán)境建設(shè)委員會第一次全體會后，縣營商環(huán)境建設(shè)局下發(fā)了《營商環(huán)境“不誠信、不規(guī)范、不擔當”相關(guān)問題自查表》。來一場問題的大督查，問題要查得越多越好，目前，共收到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門反饋的×個問題，針對涉及這×個問題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門務(wù)必要明晰時間表、劃定施工圖、明確任務(wù)書，序時完成整改。

三是實施“一號服務(wù)工程”需要來一場指標大提升。

指標不是目的，我們要通過指標提升整個營商環(huán)境，指標是由第三方評估的，存在人為因素，但投資者要看指標。指標有兩個好處，一是通過指標作為指揮棒，讓我們營商環(huán)境的水平全面提升，提升知名度、影響力和競爭力;二是通過指標讓招商引資有了風向標，我們要認真研究指標評估的游戲規(guī)則，要把規(guī)則搞清楚，弄明白。在×年的營商環(huán)境第三方評估結(jié)果中，我縣開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用水、納稅、市場監(jiān)督、企業(yè)信心六項指標均高于省、市平均水平，面對取得的成績，大家應(yīng)不驕不躁，持續(xù)發(fā)力、久久為功。同時，我們也應(yīng)清楚看到我縣獲得信貸、登公號“老秘帶你寫材料”編輯記財產(chǎn)、企業(yè)信心、政務(wù)服務(wù)這四項指標中的部分二級指標評估結(jié)果低于省、市平均水平，縣金融辦、縣自然資源局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣投促局牽頭的指標評分低于×分，面對存在的問題，大家應(yīng)對標對表，砥礪前行，補齊短板。在“營商環(huán)境建設(shè)年”里，各指標牽頭單位務(wù)必要把能加的分加回來。

四是實施“一號服務(wù)工程”需要來一場自我大革命。

營商環(huán)境說到底是向自己開刀。習近平總書記多次強調(diào)，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。對于我縣來說，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部來一場“自上而下、由內(nèi)及外”的自我大革命。一是打破“中梗阻”。無論自查發(fā)現(xiàn)的問題，還是指標完成中存在的問題，都需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門打破橫向上的“信息孤島”，拆除縱向上的“數(shù)據(jù)煙囪”，杜絕相互推諉，通過最大限度的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)實時性海量數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用。二是狠剎“拖踏風”。要一提到營商委就膽戰(zhàn)心驚，對破壞營商環(huán)境的要從重從快，毫不手軟的追責問責。和風細雨是換不來營商環(huán)境的，我們必須嚴格實行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更嚴手段，對落實不力、破壞環(huán)境的人和事，一律公開曝光，嚴肅查處，對侵害企業(yè)利益、損壞營商環(huán)境的行為形成有力震懾。三要撤換“書呆子”。對死板教條，不研究政策、不研究形勢，死啃政策、法律、條款，疏于管理、疏于服務(wù)的書呆子要堅決撤換。

三、如何保障“一號服務(wù)工程”

第一，強化調(diào)度保落實。優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時;沒有最好，只有更好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門務(wù)必高度重視營商環(huán)境工作，主動作為、上下聯(lián)動、形成合力，從思想上、行動上提高政治站位，強化政治擔當，營商環(huán)境就要反著抓，我們抓主要領(lǐng)導(dǎo)，你們抓具體辦事的人，其他工作抓關(guān)鍵少數(shù)，營商環(huán)境就是抓絕大多數(shù)，對營商環(huán)境的考核，就看辦事人員對辦事流程的熟練度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把責任落實到人，把措施落實到位，進一步優(yōu)化全過程服務(wù)，加強全過程管理。

第二，強化評估保指標。一是加強向上對接?？h營商環(huán)境建設(shè)局要加強對指標牽頭單位的調(diào)度，評估指標牽頭單位要積極主動對接上級部門，弄清弄懂評估方式、評估指標和樣本框提取，把握“游戲規(guī)則”，切實提高全縣優(yōu)化營商環(huán)境的工作能力和水平，我縣已成立營商環(huán)境委員會，可見力度之大，我們必須把指標搞好，一旦出現(xiàn)失誤，我們輸不起。二是加強×熱線服務(wù)工作。大家工作要主動，敢于擔當，對×熱線反映的問題，必須第一時間記錄、第一時間轉(zhuǎn)辦、第一時間處理、第一時間回復(fù)，針對此項工作，市要單獨考核各縣(區(qū))，請大家務(wù)必高度重視，絕不能馬虎，更不能拖后腿。

第三，強化宣傳保態(tài)勢。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，對好的要進行宣傳，對差的要堅決進行曝光、處罰。優(yōu)化營商環(huán)境，不是某個單位、某個部門的工作，我們的企業(yè)是營商環(huán)境的主體，我們的群眾也是營商環(huán)境的主體，我們的干部更是營商環(huán)境的主體，要形成“人人優(yōu)化營商環(huán)境”的良好氛圍。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門尤其是宣傳部門，要創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點面結(jié)合，積極宣傳政府服務(wù)的典型案例。