報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題的報(bào)告，那么我們?cè)撊绾螌懸黄^為完美的報(bào)告呢？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇一
為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會(huì)成立3個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期1個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個(gè)縣、區(qū)(高新、自貿(mào)、經(jīng)開(kāi)區(qū))52位;居全省107個(gè)縣(區(qū))第46位、全市第4位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：
(一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《石泉縣招商引資項(xiàng)目“一事一議”工作規(guī)則》等13個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過(guò)搭建“石商貸”融資互助平臺(tái)，設(shè)立5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、20xx萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心36個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng)759項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到473項(xiàng)，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的62.3%;推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo);三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類6項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至5個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《石泉縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《石泉縣營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等8類情況和干部作風(fēng)問(wèn)題綜合開(kāi)展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)49個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問(wèn)題、征詢意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。
1.相關(guān)機(jī)制不健全?？h上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。
2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。
3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入;看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。
4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但20xx萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無(wú)法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高;三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。
5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長(zhǎng)19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。
6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[20xx]5號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。
以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難;推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。
1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程;二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架;三是重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善“一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過(guò)幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。
2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境;對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率;積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式;強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性;同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道;下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
6.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二
關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告今年來(lái)，**縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黃石電視臺(tái)《查“六病”記者六問(wèn)·**：市民之家成了娛樂(lè)之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)。縣直各部門相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)大廳、**xapp、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類市場(chǎng)主體****戶，新增注冊(cè)資金**億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)20.11%，注冊(cè)資金總資本同比增長(zhǎng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的開(kāi)門紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審;將注銷、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國(guó)地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過(guò)線上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。
(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過(guò)中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比如**縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在3—4類，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評(píng)估****萬(wàn)元，實(shí)際貸款****萬(wàn)元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估**x多萬(wàn)元，實(shí)際貸款**萬(wàn)元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。**縣內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額**x萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高**x萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20**年，**生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的**x多萬(wàn)，逐步增長(zhǎng)到10月的近**x萬(wàn)，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購(gòu)買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想。《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部分鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對(duì)專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項(xiàng)，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。
(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇三
營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，包含政治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境等多方面內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中明確提出，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我市認(rèn)真貫徹中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)中央、省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)行動(dòng)安排，為更好的助力我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，市政協(xié)將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”列為2019年度主席會(huì)議協(xié)商議題，從5月份開(kāi)始，周雪輝副主席帶領(lǐng)課題組，采取登門拜訪、會(huì)議座談、協(xié)商討論等方式深入園區(qū)和企業(yè)，以及赴長(zhǎng)沙、湘潭、呼和浩特等城市開(kāi)展調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
（一）政策環(huán)境方面
近年來(lái)，我市針對(duì)放管服改革、提高行政效能、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、吸引用好高層次人才等方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”改革和加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)實(shí)施方案》、《株洲市建設(shè)工程項(xiàng)目“三測(cè)合一”實(shí)施辦法（試行）》、《株洲市“交房即交證”實(shí)施辦法》、株洲市貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策工作方案》、《關(guān)于建立企業(yè)上市（掛牌）融資“綠色通道”制度的通知》、《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《株洲市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見(jiàn)》、《株洲市溫暖企業(yè)行動(dòng)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展30條措施》、《株洲市高層次子女入學(xué)就讀實(shí)施辦法（試行）的通知》、《株洲市高層次人才住房公積金優(yōu)惠政策辦法》等各項(xiàng)政策，從提高行政服務(wù)效能、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面深入推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措。
（二）政務(wù)環(huán)境方面
一是9成事項(xiàng)“最多跑一次”。我市2018年“最多跑一次”事項(xiàng)1181項(xiàng)，占比95.3%。二是開(kāi)辦企業(yè)“三天即辦結(jié)”。將企業(yè)開(kāi)辦必備環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。三是商事登記“一件事一次辦”。我市2018年公布了涉及13個(gè)部門的共28個(gè)開(kāi)辦企業(yè)“一件事”清單，深入推進(jìn)集中化行政審批和流程整合優(yōu)化。四是工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、審圖、測(cè)繪和驗(yàn)收，企業(yè)少提供了65-70%的資料，企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批最多需50個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批最多需70個(gè)工作日。五是測(cè)繪驗(yàn)收“三測(cè)合一”。將地籍測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量和房產(chǎn)測(cè)繪“三測(cè)合一”，測(cè)量經(jīng)費(fèi)節(jié)省費(fèi)用30%，工期縮短50%。六是新建樓盤“交房即交證”。通過(guò)“取消一批”、“后置一批”、“承諾一批”等辦法，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋交付使用的同時(shí)，向購(gòu)房者交付商品房分戶證。七是審批服務(wù)“一網(wǎng)可通辦”。建設(shè)“智慧株洲”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋所有市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)，縱向?qū)邮〖?jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。
（三）人才環(huán)境方面
一是提升人才服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)市縣兩級(jí)可直接拎包入住人才公寓1595套；縮短人才公積金繳存時(shí)限，提升購(gòu)房貸款額度至60萬(wàn)元；為172名繳納個(gè)人所得稅10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)高層次人才發(fā)放個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)575萬(wàn)余元；安排53名高層次人才子女入學(xué)。二是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)株合作辦學(xué)。引進(jìn)南雅實(shí)驗(yàn)中學(xué)和長(zhǎng)郡中學(xué)來(lái)株辦學(xué)。株洲南雅實(shí)驗(yàn)中學(xué)2018年已招收初中生700人，高中生300人；長(zhǎng)郡中學(xué)2019年秋季即將開(kāi)始招生。三是落實(shí)人才引進(jìn)政策。2018年引進(jìn)省級(jí)科技創(chuàng)新人才23人，招聘博士115人，碩士1497人，為20多名高層次人才配偶推薦安排就業(yè)。四是搭建各類平臺(tái)載體服務(wù)人才。2018年全市新增3家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6家省工程技術(shù)研究中心、2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。省級(jí)院士專家工作站達(dá)10家，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)309家，示范性眾創(chuàng)空間達(dá)25個(gè)。五是助力培養(yǎng)名家名匠。積極選送人才參評(píng)高層次人才計(jì)劃，2人成功入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)技能人才，建立高技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)晉級(jí)補(bǔ)貼資助制度，實(shí)施人才培養(yǎng)項(xiàng)目100多個(gè)，舉辦了中國(guó)制造2025、新興產(chǎn)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化等培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類人才3000多人次，2018年新增中級(jí)專技人才1146人，高級(jí)專技人才1000余人。
（四）市場(chǎng)環(huán)境方面
一是降費(fèi)降率方面。降低了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入，針對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展普惠性稅收減免。2019年前4個(gè)月，全市減少行政事業(yè)性收費(fèi)等2.8億元，新增減稅7.58億元，1.44萬(wàn)戶企業(yè)享受增值稅降率優(yōu)惠、5.68萬(wàn)戶企業(yè)享受小微企業(yè)普惠性稅收政策、10.26萬(wàn)納稅人享受個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除優(yōu)惠。二是金融信貸方面。推出了株洲市中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“@貸”業(yè)務(wù)，確定了422家白名單企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為115家白名單企業(yè)提供了3.94億元貸款。推進(jìn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)，人民銀行近年來(lái)針對(duì)三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)累計(jì)融資超100億元，農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行三個(gè)月不到的時(shí)間為15家陶瓷企業(yè)發(fā)放貸款1.24億元。建立了擬上市后備企業(yè)資源庫(kù)，組織舉辦了“基金走進(jìn)株洲”等活動(dòng)，搭建資本與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，拓寬資本市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現(xiàn)撮合融資9883萬(wàn)。三是降低企業(yè)成本方面。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一由20%降為19%，2018年為全市6678家參保單位減負(fù)11094萬(wàn)元。2018年全市一般工商業(yè)及其他用電銷售電價(jià)下調(diào)了四次。累計(jì)降低8.6分/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅達(dá)11%。2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)將再降低10%，全市預(yù)計(jì)將有13萬(wàn)多戶一般工商業(yè)及其他用戶受益。
雖然株洲市通過(guò)這幾年的努力，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）惠企政策難以精準(zhǔn)發(fā)力
一是惠企政策干貨不多。對(duì)近年國(guó)家、省市出臺(tái)的500多個(gè)政策文件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、用地難、用工難等方面的政策干貨不多。惠企政策互聯(lián)互通機(jī)制尚未有效融合，各項(xiàng)惠企政策散落于各職能部門，難以全面收集和精準(zhǔn)推送，部分企業(yè)仍未享受到政策紅利。二是惠企政策措施不夠精準(zhǔn)。不少惠企政策在制定過(guò)程中沒(méi)有充分論證和征求意見(jiàn)，存在政策內(nèi)容不合理、不符合企業(yè)實(shí)情的問(wèn)題，例如為充分引進(jìn)人才，留住人才，我市出了不少的補(bǔ)貼政策，但依然有很多企業(yè)反映引進(jìn)人才難、留住人才難，其中有一個(gè)主要原因就是現(xiàn)在很多人才補(bǔ)貼政策還是唯文憑、唯學(xué)歷而論，而大多數(shù)企業(yè)真正需要的是有經(jīng)驗(yàn)、能做事的技術(shù)骨干，政策和企業(yè)需求間仍存在錯(cuò)位現(xiàn)象。又比如自2019年5月1日起，應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》要求，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例較之前有所降低，但繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)了，企業(yè)對(duì)降稅減費(fèi)的效果“無(wú)感”。國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)政策享受有差別，如同樣做工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)有平臺(tái)的開(kāi)發(fā)公司能享受為期八年的稅收返還，用以扶持國(guó)有平臺(tái)公司建設(shè)園區(qū)，而民營(yíng)企業(yè)就享受不了此項(xiàng)政策支持。持續(xù)擴(kuò)大的降稅減費(fèi)規(guī)模，短期內(nèi)勢(shì)必造成稅費(fèi)減收，與地方政府對(duì)稅收收入的較高預(yù)期存在矛盾，操作中陷入兩難境地，壓力很大。三是責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)不夠。從國(guó)家到地方各種惠企政策頻繁發(fā)布，涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等多個(gè)措施，且大多都分門別類將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，但政策發(fā)布后，很多責(zé)任單位并沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，造成了很多惠企政策無(wú)法落實(shí)，企業(yè)的獲得感不強(qiáng)。
（二）金融服務(wù)政策落地難
缺乏完整的政策配套支持體系，如放寬信貸條件，完善考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)措施尚未完善等等，造成基層信貸人員“不會(huì)貸、不敢貸、不愿貸”。地方金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要是農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融法人機(jī)構(gòu)資本金偏小，資產(chǎn)規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新研發(fā)人員。地方政府誠(chéng)信體系建設(shè)還相對(duì)滯后，信用信息整合規(guī)集難，且互聯(lián)互通共享存在壁壘，部門之間信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，政銀企之間的信用信息無(wú)法共享，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸支持。
尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為例，盡管“@貸”業(yè)務(wù)引導(dǎo)信貸支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些問(wèn)題。一是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金整體規(guī)模偏小。目前基金規(guī)模僅7000萬(wàn)元，部分貸款需求較大的區(qū)域1：10的杠桿比例已經(jīng)用滿，無(wú)法撬動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)的新增信貸投放。二是合作擔(dān)保公司收費(fèi)偏高。由于政策性融資擔(dān)保公司暫未建立，只能選取商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保公司進(jìn)行合作，此類公司由于受母公司營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等績(jī)效考核影響，不得不收取2個(gè)點(diǎn)以上的擔(dān)保費(fèi)率。三是配套引導(dǎo)機(jī)制有待加強(qiáng)。小微信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，金融機(jī)構(gòu)不愿貸、不敢貸的現(xiàn)狀依然存在，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以外，政策性擔(dān)保、貸款貼息、盡職免責(zé)、財(cái)政性存款獎(jiǎng)勵(lì)等一系列配套制度還不夠完善，無(wú)法協(xié)同發(fā)揮最大效應(yīng)，緩解融資難等問(wèn)題。
（三）并聯(lián)行政審批仍有很大空間
并聯(lián)審批中涉及的部門包括發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、稅務(wù)局、公安局等10多個(gè)部門，但前置項(xiàng)目的審批部門層級(jí)各不相同，有的在市行政部門審批，有的在省級(jí)行政部門審批，因?qū)徟鷮蛹?jí)的不同，極大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時(shí)限要求。同時(shí)并聯(lián)審批的網(wǎng)絡(luò)待健全，部門之間資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。
（四）人才短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
株洲市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，對(duì)于高層次人才的需求急為迫切。一方面，株洲市高層次人才存量不足。雖然加大了高層次人才的引進(jìn)力度，但受工作環(huán)境、待遇水平、成長(zhǎng)預(yù)期、人才政策、子女教育等諸多因素制約，高層次人才的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅中車株洲所8家優(yōu)勢(shì)企業(yè)自2016年以來(lái)，就流失了1000多名中高級(jí)技術(shù)人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校畢業(yè)生大都愿意留在一線城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市工作。企業(yè)反映，招錄名?；蚓o俏專業(yè)的高校畢業(yè)生比較困難，招聘部分優(yōu)勢(shì)專業(yè)的技術(shù)人員也比較困難。此外，職院（校）和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的技能型人才，外流嚴(yán)重，不能滿足株洲企業(yè)的需求，實(shí)用操作型人才缺口較大。
（五）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管體系仍需完善
一是沒(méi)有專用的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督投訴渠道。我市有電話熱線或網(wǎng)絡(luò)的各類投訴渠道，但并沒(méi)有專用的營(yíng)商環(huán)境專用監(jiān)督投訴電話或渠道，營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題投訴由于涉及部門較多、復(fù)雜性較強(qiáng)，沒(méi)有專人受理會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題解決周期增長(zhǎng)。二是職能部門營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。三是部分行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明晰，行業(yè)監(jiān)管存在模糊地帶以及權(quán)責(zé)不一的情況。四是跨部門營(yíng)商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管效能較低。盡管我市推進(jìn)加強(qiáng)部門間、各層級(jí)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，但整體的協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，未真正形成營(yíng)商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的“協(xié)同作戰(zhàn)”局面。
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照應(yīng)放盡放的原則，推動(dòng)權(quán)力向基層下放。清理行政審批中的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)，取締法律法規(guī)之外的中介服務(wù)事項(xiàng)，各部門不得隨意要求提供前置中介服務(wù)或提供中介服務(wù)材料。進(jìn)一步優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展、無(wú)縫銜接，堅(jiān)決打破信息壁壘，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類審批服務(wù)事項(xiàng)“一點(diǎn)登錄、一號(hào)認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”。大力發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)造性落實(shí)國(guó)家政策。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，便捷高效化建設(shè)。深化商事登記“一件事一次辦”、工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”等舉措，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段“三測(cè)合一”的基礎(chǔ)上，延伸整個(gè)建設(shè)階段的“多測(cè)合一”，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，從減程序、減時(shí)間、減費(fèi)用三個(gè)方面鞏固“最多跑一次”改革成果。借鑒學(xué)習(xí)部分一線城市施行的不見(jiàn)面辦公模式（待審批文件直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)），讓報(bào)告提交者能清楚了解到文件審批的進(jìn)程或是需要補(bǔ)充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕“延而不議、議而不決、決而不辦”的現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政效能。
3.提升服務(wù)效率，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)。深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)辦事流程再造工作，切實(shí)做到簡(jiǎn)化事項(xiàng)、簡(jiǎn)化資料、簡(jiǎn)化流程，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)緊急、重點(diǎn)的項(xiàng)目開(kāi)“綠色通道”特事特辦；進(jìn)一步提升項(xiàng)目開(kāi)工、出口退稅、醫(yī)?？ńY(jié)算、工程款結(jié)算等事項(xiàng)的速度，提高辦事效率。二是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，設(shè)立專門的投訴受理平臺(tái)，開(kāi)通電話、網(wǎng)絡(luò)投訴“直接車”。逐步構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)行政審批、行政服務(wù)的全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控。建立健全進(jìn)駐部門、人員、事項(xiàng)的考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨政班子績(jī)效考核依據(jù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)已經(jīng)量化的績(jī)效考核指標(biāo)批分排名，定時(shí)發(fā)布，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)置于陽(yáng)光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門優(yōu)化審批流程。將用戶評(píng)價(jià)機(jī)制置于政務(wù)服務(wù)中，讓用戶對(duì)所接受的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高民眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)的關(guān)注度和參與度。
4.以履行承諾為手段，提升政府公信力。一是加快落實(shí)支持營(yíng)商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、各級(jí)政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、用工用人等），兌現(xiàn)政府、國(guó)企、央企拖欠企業(yè)的賬款，提升企業(yè)對(duì)政府的信心。建議由相關(guān)部門開(kāi)展專題調(diào)研，收集和核實(shí)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策未落實(shí)、賬款拖欠等問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制。落實(shí)“促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期召開(kāi)各部門聯(lián)席會(huì)議，商議和解決營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中的各類問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化金融服務(wù)體系
1.加大小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營(yíng)企業(yè)金融獲得率。融資擔(dān)保平臺(tái)充分發(fā)揮資金量大、運(yùn)作成熟的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣區(qū)市支持力度，幫助縣區(qū)市做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決融資難題。建立政府性融資性擔(dān)保公司。以“聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，堅(jiān)持保本微利運(yùn)行”為原則，建立配套的績(jī)效考核和工作運(yùn)行機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率至1個(gè)點(diǎn)以下，切實(shí)優(yōu)化小微三農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2.推進(jìn)金融創(chuàng)新提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。積極支持金融企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務(wù)，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，充分拓寬民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貿(mào)易背景真實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵(lì)無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問(wèn)題。
3.加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“@貸”業(yè)務(wù)的支持力度。一是建議建立由分管副市長(zhǎng)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，市政府金融辦、市財(cái)政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府為成員單位，定期研究解決信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“@貸”業(yè)務(wù)面臨的困難和問(wèn)題，特別是配套機(jī)制協(xié)同等問(wèn)題。二是擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模。建議市財(cái)政增加3000萬(wàn)元將市本級(jí)基金規(guī)模擴(kuò)大至5000萬(wàn)元，各縣市區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“@貸”總量規(guī)模適當(dāng)增加基金投入，達(dá)到1：10比例上限則相應(yīng)補(bǔ)充基金。三是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。建議對(duì)獲得“@貸”支持的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，年末對(duì)“@貸”業(yè)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，將企業(yè)稅收較上年增加部分的市級(jí)留存部分滾動(dòng)進(jìn)入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立基金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。
（三）健全公共服務(wù)體系
1.加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。圍繞“最多跑一次”改革市域全覆蓋，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一事項(xiàng)目錄，全面梳理辦事流程，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，搶抓后5g、區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全流程全市域標(biāo)準(zhǔn)化辦理、運(yùn)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，提升系統(tǒng)便民化、共享應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、四端協(xié)同”（pc、移動(dòng)、自助、窗口），完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)運(yùn)建設(shè)。
推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與政策信息數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通機(jī)制，確保各項(xiàng)民營(yíng)企業(yè)扶持政策落地落實(shí)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。建立健全“政府扶持樞紐平臺(tái)—平臺(tái)聚合服務(wù)中介—中介集合服務(wù)機(jī)構(gòu)—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，形成“主體豐富、功能完善、機(jī)制健全、體系完整”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系。大力引進(jìn)一批管理咨詢、高端培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、科技金融等高端服務(wù)平臺(tái)，積極建設(shè)智能制造推進(jìn)中心、科技金融服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
2.切實(shí)改善生活居住教育醫(yī)療等環(huán)境。采取各種措施，在加大對(duì)企業(yè)集中區(qū)的生活設(shè)施投入的同時(shí)，還要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等向企業(yè)集中區(qū)或集中區(qū)周邊發(fā)展，使該地區(qū)的人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質(zhì)量有較大幅度提高，激發(fā)人們強(qiáng)烈的株洲主人翁意識(shí)。要加大對(duì)企業(yè)集中區(qū)的交通設(shè)施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問(wèn)題，加快工礦區(qū)和城區(qū)的高度融合。進(jìn)一步加強(qiáng)教育資源和醫(yī)療資源的投入。優(yōu)先考慮在企業(yè)集中區(qū)建立優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源。引導(dǎo)教育部門、醫(yī)療部門將一部分優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)和企業(yè)的職工傾斜。建議將一部分學(xué)位按企業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)力度以分指標(biāo)的形式交給企業(yè)自行安排使用，提高企業(yè)的自主性，真正為企業(yè)和企業(yè)職工解決后顧之憂。
3.以誠(chéng)留人給予企業(yè)和人才更多的人文關(guān)懷。雖然市區(qū)兩級(jí)都出臺(tái)了人才激勵(lì)政策，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于中高端人才，入職時(shí)薪酬待遇是一個(gè)重要的考量指標(biāo)，但并非決定性因素。論財(cái)政實(shí)力，株洲還是吃飯財(cái)政，不可能與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論；論區(qū)位優(yōu)勢(shì)，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環(huán)境，株洲與長(zhǎng)沙還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，在用誠(chéng)意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時(shí)更新，安排專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專門服務(wù)，及時(shí)了解中高端人才所思、所為，當(dāng)好貼心保姆，以最大的誠(chéng)意留住人才。同時(shí)要配合企業(yè)最大限度為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和良好的人居環(huán)境，提高其獲得感。
（四）深化市場(chǎng)服務(wù)體系
1.市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境要“補(bǔ)缺”。一是全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。按照國(guó)家部署實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，最大化賦予市場(chǎng)主體主動(dòng)權(quán)。二是進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。再取消、降低和放開(kāi)一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，做到政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。全面推進(jìn)依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴機(jī)制。三是推進(jìn)物流業(yè)降本增效行動(dòng)。加快建設(shè)城市以及縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”，壓縮集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。四是加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)的監(jiān)管模式。一要繼續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領(lǐng)域。二要大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、避免交叉重復(fù)或留空白死角。三要深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機(jī)抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
2.惠企政策要適時(shí)打“補(bǔ)丁”。目前各級(jí)出臺(tái)的各類惠企政策，已基本形成了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展體系，有力地改善了民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)與待遇不匹配的狀況，讓民營(yíng)企業(yè)逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定時(shí)，難以做到全面，具體且長(zhǎng)期適用，建議對(duì)市一級(jí)出臺(tái)的惠企政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啞Ｒ皇窃谌瞬耪邊R總完善民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)定機(jī)制，堅(jiān)持突出能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯文憑、唯職稱等評(píng)價(jià)傾向，對(duì)學(xué)歷低、職稱低但在優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)中做出重要貢獻(xiàn)的關(guān)鍵人物，設(shè)立“關(guān)鍵技術(shù)人才”、“杰出管理人才”獎(jiǎng)，享受人才優(yōu)惠政策；二是建立惠企政策修訂機(jī)制，每年由市非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組織一次政策修訂專題調(diào)研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂?；萜笳呶募忻鞔_的有關(guān)責(zé)任單位，要對(duì)文件中的相關(guān)條款落實(shí)負(fù)責(zé)。一要對(duì)條款中的原則性、方向性意見(jiàn)提出實(shí)施細(xì)則或具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法；二要及時(shí)了解執(zhí)行過(guò)程，匯總企業(yè)的訴求；三要向市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。
3.企業(yè)用好政策要“補(bǔ)課”。針對(duì)當(dāng)前惠企政策落地過(guò)程中，存在企業(yè)、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業(yè)感受不深。建議要在企業(yè)主動(dòng)研究政策、對(duì)接政策、用好政策方面，為企業(yè)補(bǔ)課。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，政府定期向各商協(xié)會(huì)發(fā)布政策信息并組織專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)一批商協(xié)會(huì)政策輔導(dǎo)員。商協(xié)會(huì)政策輔導(dǎo)員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，幫助企業(yè)對(duì)接相關(guān)政策執(zhí)行部門，為企業(yè)一對(duì)一服務(wù)，逐條落實(shí)政策。市政府每年對(duì)落實(shí)惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導(dǎo)員給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；二是發(fā)揮工商聯(lián)（總商會(huì)）的牽頭組織作用，由市工商聯(lián)（總商會(huì)）牽頭組織各商協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)接政策、宣傳政策、反饋政策落實(shí)情況，提出工作建議；三是一個(gè)窗口發(fā)布政策，市政府門戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)收集各級(jí)惠企政策，定期發(fā)布，做到不管東西南北風(fēng)，惠企政策一網(wǎng)通。
（五）完善人才服務(wù)體系
1.要在創(chuàng)新引領(lǐng)人才上更加精細(xì)化。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，大力實(shí)施頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，以“3+5+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)“人才30條”，既要引導(dǎo)人才向軌道交通、通用航空等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才鏈。還要拓展人才引進(jìn)寬度，加大對(duì)管理、金融等社科人才的引進(jìn)力度。既要重視人才的引進(jìn)，也要重視“存量人才”享受優(yōu)惠扶持政策的問(wèn)題。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展需求，與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所廣泛開(kāi)展人才戰(zhàn)略合作和人才服務(wù)合作，柔性引進(jìn)用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設(shè)，要深入推進(jìn)校企業(yè)合作，構(gòu)建協(xié)同育人模式。深入開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大科技特派員選派規(guī)模，加大綜合配套支持力度，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直各部門形成合力，提供有力支持，抓好“智匯醴陵、才涌鄉(xiāng)村”全省柔性引才用才示范試點(diǎn)建設(shè)，推運(yùn)建立湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村人才振興示范帶。
2.要在優(yōu)化服務(wù)上更加人性化。結(jié)合推進(jìn)“只跑一次改革”，依托市行政審批服務(wù)局和株洲人才網(wǎng)，積極與國(guó)內(nèi)知名人才服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展合作，開(kāi)設(shè)“人才需求、項(xiàng)目申報(bào)、生活服務(wù)、信息發(fā)布”等信息化服務(wù)項(xiàng)目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務(wù)。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的凝聚。落實(shí)核心專家優(yōu)待待遇，精心組織好優(yōu)秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發(fā)揮核心專家的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮人才服務(wù)窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人才有更多獲得感。確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。
3.要在制度機(jī)制上更加體系化。構(gòu)建“一把手”抓人才工作機(jī)制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會(huì)聽(tīng)取人才工作匯報(bào)制度。推動(dòng)縣市區(qū)強(qiáng)化投入保障，充實(shí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的政策、力量和資源統(tǒng)籌，健全科學(xué)決策、分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化人才目標(biāo)考核機(jī)制。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，建立人才工作專項(xiàng)述職考評(píng)制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮好目標(biāo)責(zé)任考核的“指揮棒”作用。
盟政務(wù)服務(wù)局：
根據(jù)盟政務(wù)服務(wù)局《關(guān)于做好迎接國(guó)務(wù)院第六次大督查自查工作的通知》精神，現(xiàn)將我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，報(bào)告如下：
（一）政務(wù)服務(wù)局
1.著力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)
一是加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和功能升級(jí)。在硬件配備方面，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體大廳規(guī)范化建設(shè)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)旗內(nèi)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳資源整合工作，合理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳布局，配備政務(wù)服務(wù)自助終端和便民設(shè)施。在軟件建設(shè)方面，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)人員配置，通過(guò)人才引進(jìn)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式解決人員不足的問(wèn)題。建立健全各類規(guī)章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒舉措，用制度管權(quán)管事管人。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”，逐步實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。大力提高服務(wù)效能，協(xié)調(diào)組織各部門抓緊認(rèn)領(lǐng)和編制行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)開(kāi)展審批項(xiàng)目流程再造和并聯(lián)審批，大力推行“簡(jiǎn)要件、壓時(shí)限、縮流程”，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度和辦理時(shí)限均壓縮30%以上。同時(shí)蒙文翻譯同步推進(jìn)。創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式，協(xié)調(diào)各部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和因新設(shè)、承接、取消、調(diào)整等情況，抓緊梳理并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務(wù)事項(xiàng)清單。實(shí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，探索推行綠色通道、容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、延時(shí)錯(cuò)時(shí)等多種服務(wù)。全面落實(shí)“三集中三到位”工作，按照“部門許可事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位”目標(biāo)要求，持加快推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳集中辦理、充分授權(quán)。目前，我旗只有12個(gè)職能部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，且大部分審批事項(xiàng)授權(quán)不到位，仍存在兩頭跑的現(xiàn)象。構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（村）三級(jí)政務(wù)服務(wù)一體化服務(wù)模式，探索開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，推動(dòng)更多的公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉。
三是深化公共資源交易改革。按照國(guó)家、自治區(qū)、盟行署對(duì)公共資源工作的改革要求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，推動(dòng)全流程電子化交易，全流程電子招投標(biāo)，將土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓全部納入交易平臺(tái)交易。
2.加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩大平臺(tái)建設(shè)
一是深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用推廣。按照自治區(qū)、盟行署工作和時(shí)間要求，協(xié)調(diào)組織各部門爭(zhēng)分奪秒地認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目并實(shí)時(shí)錄入事項(xiàng)庫(kù)等工作，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)辦理，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。
二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。按照全旗政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的總目標(biāo)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化；依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，解決用戶在不同地區(qū)和部門平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)登錄等問(wèn)題；依托統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，規(guī)范電子印章的使用和管理；加快推進(jìn)各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告等事項(xiàng)全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)全旗電子證照一體化。
三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)保障一體化。建立健全信息安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、政民互動(dòng)平臺(tái)融合對(duì)接，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時(shí)解決政務(wù)服務(wù)中的“堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)”問(wèn)題。
3.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)情況。為切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。按照“凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、凡是能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消、凡是能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消、凡是開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消、凡是要求開(kāi)具證明的單位能夠通過(guò)內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的一律取消、凡是可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等自助方式開(kāi)具的一律不再要求申請(qǐng)人提供”的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際清理情況，重新調(diào)整公布了旗本級(jí)行政許可證明事項(xiàng)清單，全旗行政許可證明事項(xiàng)37項(xiàng)、減少5項(xiàng)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，按照上級(jí)相關(guān)文件要求，對(duì)旗本級(jí)實(shí)施的行政許可涉及的證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理、審查和確認(rèn)，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整了旗本級(jí)行政許可證明事項(xiàng)清單，確定公布行政許可證明事項(xiàng)37項(xiàng)、涉及13個(gè)行政審批部門，減少了8項(xiàng)。為進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)“為群眾辦事生活增便利”的目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“錫林郭勒政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”錄入事項(xiàng)材料清單梳理工作的通知》（藍(lán)審改辦發(fā)〔2018〕3號(hào)），對(duì)行政許可實(shí)施清單中材料清單“證明”“復(fù)印件”“相關(guān)”“其他”等字樣進(jìn)行了規(guī)范。特別針對(duì)盟大數(shù)據(jù)局梳理的我旗仍有14個(gè)部門133項(xiàng)行政許可事項(xiàng)月320個(gè)材料中含有“復(fù)印件、相關(guān)及其他”字樣的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整改，安排旗編辦（審改辦）專人負(fù)責(zé)，與問(wèn)題部門就問(wèn)題事項(xiàng)一一進(jìn)行核對(duì)、修改。
4.深化行政審批中介服務(wù)改革情況。依據(jù)重新梳理公布的行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及行政審批的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。對(duì)已取消的中央、自治區(qū)指定地方實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，監(jiān)督各有關(guān)部門落實(shí)到位，不再作為行政審批的前置條件。聯(lián)合法制辦、政務(wù)服務(wù)中心對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。開(kāi)展“紅頂中介”專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)各審批部門建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁強(qiáng)制指定或變相指定企業(yè)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，破除中介服務(wù)壟斷。
5.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作
一是加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)關(guān)切。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，在重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）各部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺(jué)把關(guān)“第一發(fā)言人”職責(zé)，帶頭解讀政策，主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期。
二是深入推進(jìn)決策和執(zhí)行公開(kāi)。涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要通過(guò)聽(tīng)證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，從決策到執(zhí)行全過(guò)程向社會(huì)公布。
三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”信息公開(kāi)，著力做好減稅降費(fèi)、“證照分離”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等“放管服”改革領(lǐng)域信息公開(kāi)，強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開(kāi)，細(xì)化財(cái)政信息公開(kāi)。
四是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)全旗政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，并把政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jī)效考核體系，且分值權(quán)重不低于4%。
6.推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)工作
一是推進(jìn)尚未接入電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)部門和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）的接入及寬帶擴(kuò)容工作，實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱橫覆蓋，為做好一體化政務(wù)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。
二是加大對(duì)旗政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房?jī)?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極采取有效技術(shù)管理措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，做好等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，保障全旗電子政務(wù)外網(wǎng)安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。
三是甄別本級(jí)在建大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約到盟大數(shù)據(jù)云中心，為我旗節(jié)省信息資源系統(tǒng)建設(shè)成本。
7.積極履行“放管服”綜合組組長(zhǎng)單位職責(zé)
一是積極發(fā)揮全旗“放管服”改革協(xié)調(diào)小組職責(zé)，根據(jù)工作分工實(shí)際，協(xié)調(diào)政府辦調(diào)整了全旗推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變暨深化“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了精簡(jiǎn)行政審批組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組五個(gè)專題工作組和綜合協(xié)調(diào)組、法治組、督查組三個(gè)保障工作組。
二是經(jīng)協(xié)調(diào)，以旗委、政府文件印發(fā)了《正藍(lán)旗深化“放管服”改革工作實(shí)施方案》，將“放管服”改革目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工等進(jìn)行了細(xì)化和明確。
三是協(xié)調(diào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)14相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴盟政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心和察哈爾社區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，考察結(jié)束后立即召開(kāi)了全旗深化“放管服”改革暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，聽(tīng)取了旗政務(wù)服務(wù)局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、市監(jiān)局改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)，對(duì)全旗“放管服”改革工作進(jìn)行了安排部署。
四是協(xié)調(diào)各工作組和專題組，積極跟蹤了解各專題組重點(diǎn)工作、改革措施等，收集匯總相關(guān)信息資料，定期不定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及困難、問(wèn)題等，全力推進(jìn)深化“放管服”改革工作。
（二）發(fā)改委
1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面
根據(jù)正藍(lán)旗人民政府藍(lán)政辦發(fā)（2019）71號(hào)《關(guān)于成立正藍(lán)旗推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，我委牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面和配合精簡(jiǎn)行政審批、深化商事制度改革等方面的工作。在優(yōu)化營(yíng)商工作中，推進(jìn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理整頓妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)民間投資，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，提升服務(wù)質(zhì)量效率。結(jié)合自身職能，不斷強(qiáng)化招商引資工作，進(jìn)一步規(guī)范正藍(lán)旗招商引資工作流程，加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善招商服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)、盟出臺(tái)的招商引資相關(guān)政策，繼續(xù)強(qiáng)化一企一策、“一個(gè)項(xiàng)目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套工作機(jī)制”的推進(jìn)方式，加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，通過(guò)組織一對(duì)一專項(xiàng)對(duì)接、部門聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)辟便捷合規(guī)的通道等方式，協(xié)助企業(yè)辦理和完善項(xiàng)目手續(xù)，做到以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快投產(chǎn)，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
2.在線審批平臺(tái)進(jìn)展情況
在精簡(jiǎn)行政審批和深化商事制度方面。根據(jù)《中共正藍(lán)委員會(huì)正藍(lán)旗人民政府關(guān)于印發(fā)正藍(lán)旗深化“放管服”改革工作實(shí)施方案的的通知》要求，我委已實(shí)現(xiàn)了在線審批、備案業(yè)務(wù)全覆蓋，全面實(shí)行“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開(kāi)、全程監(jiān)督、便捷高效”的網(wǎng)上聯(lián)合審批模式。自2016年6月底我委所有審批項(xiàng)目通過(guò)在線審批辦理，審批人員已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心便民大廳，涉及表格下載、示范文本、辦事指南等全部放置在政務(wù)服務(wù)辦事大廳發(fā)改委窗口，辦事指南中描述了事項(xiàng)名稱、受理機(jī)關(guān)、申報(bào)條件、事項(xiàng)類型、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、申請(qǐng)材料、辦理流程、受理時(shí)間、辦理形式、辦理地點(diǎn)、取證方式、辦理網(wǎng)址。
窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，由辦事人員及時(shí)主動(dòng)出示一次性告知（辦事指南）材料。對(duì)備案要求材料不齊的，窗口出具材料補(bǔ)正單，并說(shuō)明事項(xiàng)重要環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)，經(jīng)辦人簽字負(fù)責(zé)。如申請(qǐng)事項(xiàng)不合法律法規(guī)，按照規(guī)定出具《不予受理通知書》。
截止目前通過(guò)在線審批共辦結(jié)項(xiàng)目220個(gè)，其中備案類項(xiàng)目164項(xiàng)，審批類項(xiàng)目56項(xiàng)。辦理項(xiàng)目主要集中在房地產(chǎn)、加油站改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上。截止目前所辦理的在線審批事項(xiàng)均在承諾時(shí)限（3個(gè)工作日）內(nèi)完成。目前從各類辦理情況來(lái)看，由于政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)都由部門單位具體經(jīng)辦，熟悉工作流程，出現(xiàn)問(wèn)題易協(xié)調(diào)，審批程序、環(huán)節(jié)、時(shí)限都較規(guī)范，辦理相對(duì)順暢。而企業(yè)投資項(xiàng)目尤其是民營(yíng)企業(yè)由于業(yè)主大多不熟悉政策依據(jù)、審批環(huán)節(jié)所需要備件短缺，在審核過(guò)程中簡(jiǎn)單的追求快捷，往往多次予以解釋、補(bǔ)充完善資料，才能履行審批備案手續(xù)。
3.全面推進(jìn)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作
牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)升級(jí)版，推進(jìn)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。主要是全面貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、改革創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)主體創(chuàng)新的政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持。
（三）自然資源局
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。正藍(lán)旗自然資源局高度重視“放管服”改革工作，根據(jù)上級(jí)部門及旗委政府要求，全面推進(jìn)行政審批制度改革。局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，部署安排“放管服”改革工作，各股室根據(jù)自己的工作職責(zé)對(duì)涉及的行政審批許可項(xiàng)目認(rèn)真梳理，梳理內(nèi)容包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批期限等，梳理后未保留的審批環(huán)節(jié)一律不再繼續(xù)實(shí)施。并采取了有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步促進(jìn)各類審批服務(wù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。
2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批以前從開(kāi)始組件到拿到自治區(qū)土地批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)優(yōu)化，我局組件時(shí)間縮短至15個(gè)工作日，盟自然資源局審查環(huán)節(jié)縮短至15個(gè)工作日，自治區(qū)自然資源廳審批縮短至15個(gè)工作日，補(bǔ)證時(shí)間也縮短到10個(gè)工作日內(nèi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納通知書”和“建設(shè)用地批復(fù)”實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)打印，無(wú)需再到廳領(lǐng)取。
3.建設(shè)用地審批工作：
主要包括國(guó)有建設(shè)用地出讓和劃撥，經(jīng)過(guò)優(yōu)化流程，辦理時(shí)間也有縮減，主要體現(xiàn)在：用地單位申請(qǐng)用地時(shí)，我局用途管制開(kāi)發(fā)利用股、國(guó)土空間規(guī)劃股及測(cè)量單位一同現(xiàn)場(chǎng)踏勘，保證了項(xiàng)目用地規(guī)劃、退紅線等一次性現(xiàn)場(chǎng)告知，減少用地單位多次跑路，縮短前期供地時(shí)間，出讓土地價(jià)格評(píng)估時(shí)，我局要求評(píng)估公司由過(guò)去的10個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日內(nèi)完成并備案；同時(shí)在交地方面大大縮短了交地時(shí)間，由過(guò)去的取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書7日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)交地，縮短至取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書當(dāng)日交地。
4.規(guī)劃許可工作
目前我局規(guī)劃行許可共有五項(xiàng)，分別為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格通知書，用戶在辦理以上許可證時(shí)，無(wú)需提供在辦理用地手續(xù)時(shí)已提供的必備材料（如組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證復(fù)印件、用地測(cè)繪宗地圖、發(fā)改委立項(xiàng)文件、相關(guān)土地證明文件等），達(dá)到必備材料股室共享，大大縮減了辦理時(shí)間。在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，我局會(huì)同住建局及測(cè)繪單位同時(shí)到場(chǎng)放線，避免企業(yè)重復(fù)到場(chǎng)，為項(xiàng)目開(kāi)工縮短了時(shí)間，節(jié)約了費(fèi)用。
企業(yè)和個(gè)人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)用地審批、規(guī)劃許可等工作涉及多個(gè)股室和人員，為縮短辦理時(shí)間，我局要求涉及股室要同時(shí)到場(chǎng)，避免企業(yè)和個(gè)人多跑路，重復(fù)提交資料，在局內(nèi)會(huì)審時(shí)，由辦事人員統(tǒng)一流轉(zhuǎn)會(huì)簽，為企業(yè)和個(gè)人節(jié)約了時(shí)間。
5.不動(dòng)產(chǎn)登記工作
我旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為自治區(qū)試點(diǎn)，在“放管服”改革方面進(jìn)一步優(yōu)化流程縮短辦證時(shí)間，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是狠抓“六個(gè)”建設(shè)提升窗口服務(wù)水平。正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心始終以“便民利民”為宗旨狠抓“六個(gè)”建設(shè)提升窗口服務(wù)水平。一是建設(shè)文明窗口。建立了正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)制度，堅(jiān)決杜絕“門能進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作作風(fēng)，要求窗口人員熱情服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，讓群眾高興而來(lái)，滿意而歸。二是建設(shè)貼心窗口。繼續(xù)推行上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。同時(shí)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)舉措，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)揮窗口服務(wù)作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，以優(yōu)質(zhì)快捷的創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是建設(shè)透明窗口。公開(kāi)登記依據(jù)、登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保登記大廳登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度等及時(shí)公開(kāi)上墻，登記窗口標(biāo)識(shí)清晰。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家微小企業(yè)免收登記費(fèi)政策，對(duì)正藍(lán)旗境內(nèi)符合小微企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)登記費(fèi)全部減免，切實(shí)減輕企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是建設(shè)效率窗口。優(yōu)化辦證流程，將申請(qǐng)、受理、初審、登簿、繕證、歸檔合并在一個(gè)窗口完成，精減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，不斷提高窗口辦事效率。進(jìn)一步加強(qiáng)登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，全面提升窗口工作人員服務(wù)水平。五是建設(shè)模范窗口。積極開(kāi)展黨員示范崗，蒙語(yǔ)服務(wù)窗口建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。以“樹(shù)立黨員示范行動(dòng)典型、樹(shù)立自然資源創(chuàng)新實(shí)干形象，樹(shù)立自然資源人正氣、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)精神”為宗旨，設(shè)立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。結(jié)合正藍(lán)旗少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立“蒙語(yǔ)服務(wù)窗口”，通過(guò)此項(xiàng)服務(wù)措施的實(shí)施，既大大提升了正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口服務(wù)的形象，又真正的把為民排憂解難在開(kāi)展實(shí)際工作中具體表現(xiàn)出來(lái)。六是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)窗口。規(guī)范窗口建設(shè)，統(tǒng)一要求，要求中心窗口工作人員在受理群眾業(yè)務(wù)時(shí)，要求統(tǒng)一著裝，使用規(guī)范的文明服務(wù)用語(yǔ)；業(yè)務(wù)受理人員落實(shí)微笑服務(wù)，對(duì)群眾態(tài)度認(rèn)真、熱情、耐心，嚴(yán)禁與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵；窗口工作人員要嚴(yán)格按照向群眾公示的辦公時(shí)間開(kāi)展工作，不得以任何理由推遲或提前結(jié)束工作。
二是加強(qiáng)職責(zé)數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化登記辦證流程。正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心在旗委政府的大力支持下，將旗房地產(chǎn)管理辦公室房屋交易職責(zé)劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心，房屋登記、交易檔案整體移交至旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心統(tǒng)一管理，避免了因不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易的職責(zé)交叉導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事“兩頭跑”現(xiàn)象。
按照現(xiàn)行的流程和窗口設(shè)置，正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)正常。房產(chǎn)交易職能劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記中心的優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，也正是存量房屋交易職能的劃轉(zhuǎn)，大大縮短了人民群眾登記辦證時(shí)限，現(xiàn)正藍(lán)旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理房屋買賣轉(zhuǎn)移登記承諾時(shí)限為自受理之日起5—7個(gè)工作日辦結(jié)發(fā)證，抵押登記承諾時(shí)限自受理之日起不超過(guò)3—5個(gè)工作日辦結(jié)發(fā)證，查封、異議登記手續(xù)齊全即時(shí)辦結(jié)。
三是積極探索“一窗受理”及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記?？茖W(xué)配置窗口數(shù)量，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù)。積極推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，扎實(shí)開(kāi)展“減證便民”服務(wù)。全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等手續(xù)，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)功能，積極探索“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，打造“不打烊”的“正藍(lán)旗數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)登記”，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
（四）住建局
1.全面梳理和公開(kāi)行政事項(xiàng)。根據(jù)盟住建局對(duì)涉及住建領(lǐng)域行政事項(xiàng)進(jìn)行梳理，目前我局保留的行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)3項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)29項(xiàng)，行政處罰64項(xiàng)，其他行政權(quán)力3項(xiàng)。
2.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知、跟蹤服務(wù)等制度，并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)要求、責(zé)任追究等予以明確；所有行政事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等內(nèi)容全部規(guī)范公示；政府行政服務(wù)大廳窗口人員一次性告知申請(qǐng)人所有需要的材料，達(dá)到“一份辦事指南，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的工作目標(biāo)。
3.優(yōu)化行政審批程序提高效率。對(duì)于不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消，對(duì)于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定審批事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，做到清單以外無(wú)審批，通過(guò)行政審批流程再造，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限。6月底前，將施工合同備案等事項(xiàng)取消，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段壓縮至25個(gè)工作日內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至40個(gè)工作日內(nèi)；12月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)。商品房預(yù)售許可等行政許可證采取網(wǎng)上申請(qǐng)，企業(yè)提供要件齊全時(shí)，立即由業(yè)務(wù)人員審核，即時(shí)辦結(jié)；審批通過(guò)后，通知企業(yè)自取或快遞送到企業(yè)手中，為企業(yè)提供便捷高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造營(yíng)商有利環(huán)境。
4.推行“聯(lián)合審批”審批制度。對(duì)需要聯(lián)合審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一口受理，限時(shí)完成”，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。由政府行政服務(wù)大廳綜合受理，組織全局多部門對(duì)項(xiàng)目同步開(kāi)展審核，加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立住建qq群、微信群，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)互相銜接，形成工作合力。由行政服務(wù)大廳綜合窗口督促各部門按要求在規(guī)定時(shí)間完成單項(xiàng)驗(yàn)收，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行備案登記，通過(guò)并聯(lián)和提前預(yù)審提升服務(wù)效率。
5.加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。對(duì)社會(huì)廣泛公開(kāi)住建服務(wù)投訴電話：4231617，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。
6.優(yōu)化水氣暖報(bào)裝流程。根據(jù)盟局《水氣體暖包裝專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推行“一站式”服務(wù)，從保障項(xiàng)目和用戶使用需要出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段，住建局相關(guān)股室和水氣暖企業(yè)提前介入，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)審查及水氣暖等多圖聯(lián)審。同時(shí)，將水氣暖報(bào)裝關(guān)口移到獲得施工許可前，水氣暖設(shè)施與工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步審圖、同步施工、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收后直接辦理接入。
（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理局
1.全面推進(jìn)商事制度改革
一是積極實(shí)行“多證整合、一照一碼”改革工作，減少辦理流程，提高辦事效率。落實(shí)注冊(cè)登記窗口按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，目前改革進(jìn)行到“三十二證合一”。大力推行深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革，窗口實(shí)行“審核合一”制度，推行網(wǎng)上無(wú)紙電子化登記，零見(jiàn)面辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至目前，我旗登記注冊(cè)企業(yè)1349戶（其中私營(yíng)1165戶），注冊(cè)資金121.8億元；個(gè)體工商戶7224戶，出資10.9億元；農(nóng)民專業(yè)合作社606戶，出資10.7億元。受理企業(yè)、個(gè)體工商戶全程電子化登記業(yè)務(wù)254戶，接待咨詢?nèi)藛T500余人次。
二是有力推進(jìn)“證照分離”改革，今年以來(lái)全旗辦理證照分離市場(chǎng)主體71戶，取消企業(yè)注銷紙質(zhì)清稅證明，認(rèn)真做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作。深入推進(jìn)政銀合作，銀行代辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供“一站式”免費(fèi)代辦服務(wù)與融資平臺(tái)等創(chuàng)新工作取得實(shí)效。
三是全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，簡(jiǎn)化注銷程序，減少申請(qǐng)材料和申請(qǐng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高了注銷登記效率，提高政府效能，降低市場(chǎng)主體退出成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共辦理簡(jiǎn)易注銷企業(yè)77戶。
2.切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是落實(shí)好“雙隨機(jī)”抽查工作，建立和完善了市監(jiān)局的“兩庫(kù)”（市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名單庫(kù)），嚴(yán)格按照自治區(qū)工商登記后置審批事項(xiàng)目錄全面落實(shí)“雙告知”職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，“先照后證”改革后為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在登記的同時(shí)嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。即當(dāng)場(chǎng)告知企業(yè)辦理相關(guān)許可證，并同步告知相關(guān)審批部門認(rèn)領(lǐng)，做到及時(shí)告知企業(yè)和相關(guān)審批部門辦理許可，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”無(wú)縫對(duì)接。積極開(kāi)展壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，對(duì)符合法律法規(guī)要求的材料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行承諾3個(gè)工作日辦結(jié)制度。2019年新設(shè)立企業(yè)112戶，注冊(cè)資本（金）6.44億元。新設(shè)立個(gè)體工商戶380戶，注冊(cè)資本（金）6198萬(wàn)元，農(nóng)民專業(yè)合作社16戶，成員出資4290萬(wàn)元。
二是積極開(kāi)展市場(chǎng)主體年報(bào)及年報(bào)信息公示和列入經(jīng)營(yíng)異常工作。加大宣傳年報(bào)公示力度，通過(guò)打電話、短信、新聞媒體、發(fā)放宣傳單、微信群等多種告知方式，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示。目前企業(yè)年報(bào)實(shí)報(bào)1001戶，年報(bào)率81.58%。
三是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作。開(kāi)展部門“雙隨機(jī)”抽查檢查、跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查檢查工作。與旗直單位26個(gè)部門簽訂了企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒備忘錄。建立了涉企信息歸集工作機(jī)制，通過(guò)公示系統(tǒng)歸集涉企信息，把應(yīng)用工作落到實(shí)處。歸集涉企信息884條，其他部門行政許可信息598條，行政處罰信息171條。
3.積極服務(wù)全旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，有效解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的難題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)保持持續(xù)活力。今年已辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記9件，為企業(yè)融資2319萬(wàn)元。
（六）減稅降費(fèi)方面
1.工作推進(jìn)情況
一是旗稅務(wù)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的關(guān)于減稅降費(fèi)的文件精神，召開(kāi)黨委會(huì)議、局務(wù)會(huì)安排部署減稅降費(fèi)工作，成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、減稅降費(fèi)辦公室，設(shè)立政策制定組、征收管理組、統(tǒng)計(jì)核算組、督察督辦組和服務(wù)宣傳組，明確和細(xì)化了各小組人員與職責(zé)，并建立了溝通機(jī)制和問(wèn)題反饋機(jī)制，召開(kāi)了減稅降費(fèi)工作督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)，建立了《減稅降費(fèi)工作督察督辦明細(xì)臺(tái)賬》，有序推進(jìn)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。
二是旗稅務(wù)部門成立了減稅降費(fèi)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)行為排查整治工作的監(jiān)督檢查，定期向盟稅務(wù)局報(bào)送排查整治工作監(jiān)督檢查情況。
三是著力強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)工作質(zhì)量，發(fā)放宣傳資料2000份；舉辦納稅人學(xué)堂8次，參與稅務(wù)人員88人次、參與企業(yè)人員361人次；微信群推送減稅降費(fèi)信息128條。同時(shí)，以稅收宣傳月為契機(jī)，完成稅收宣傳月啟動(dòng)儀式，完成減稅降費(fèi)第一輪、第二輪宣傳輔導(dǎo)，通過(guò)辦稅服務(wù)廳張貼海報(bào)、電子屏幕宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式共計(jì)輔導(dǎo)納稅人1875戶次,確保廣大納稅人充分了解減稅降費(fèi)政策。
2.2019年1至6月減免稅金情況
減免稅金11648萬(wàn)元，同比增加170萬(wàn)元，增幅1.48%；其中增值稅2408萬(wàn)元，同比增加753萬(wàn)元，增幅45.50%；企業(yè)所得稅8101萬(wàn)元，同比減少358萬(wàn)元，減幅4.23%；個(gè)人所得稅減免稅金2萬(wàn)元，同比減少186萬(wàn)元，減幅98.94%;城建稅減免稅金145萬(wàn)元，同比增加57萬(wàn)元，增幅64.77%；房產(chǎn)稅減免稅金154萬(wàn)元，增加134萬(wàn)元，增幅670%；印花稅17萬(wàn)元，同比增加8萬(wàn)元，增幅88.89%；土地使用稅294萬(wàn)元，同比增加281萬(wàn)元，增幅2161.54%；車船稅減免稅金9萬(wàn)元，同比增加2萬(wàn)元，增幅28.57%；耕地占用稅減免稅金6萬(wàn)元，同比增加6萬(wàn)元；契稅減免稅金232萬(wàn)元，同比增加59萬(wàn)元，增幅34.10%;環(huán)保稅減免稅金119萬(wàn)元，同比增加56萬(wàn)元，增幅88.89%；非稅收入減免稅金129萬(wàn)元，同比增加45萬(wàn)元，增幅53.57%?？傮w減免稅金增加原因?yàn)椤蛾P(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》和財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局《關(guān)于貫徹落實(shí)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知》的實(shí)施，其中，2018年起實(shí)施（2019年翹尾）政策和2019年小微企業(yè)普惠政策，2019年出臺(tái)及翹尾個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，共計(jì)減免稅金2661萬(wàn)元，減免10465戶次。具體為：
（2）2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策。2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策減免稅金1萬(wàn)元，減免戶次1戶次。
（3）2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅。2018年減稅政策在2019年的翹尾減免稅金1460萬(wàn)元，減免戶次6779戶次。其中調(diào)整增值稅稅率減免稅金624萬(wàn)元、調(diào)整個(gè)人所得稅減除費(fèi)用和稅率415萬(wàn)元、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)56萬(wàn)元、其他減稅政策減免稅金366萬(wàn)元。
（4）稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免稅金4萬(wàn)元，減免戶次2戶次。
（一）各職能部門對(duì)深化“放管服”改革認(rèn)識(shí)不還有待進(jìn)一步提高，主動(dòng)性不強(qiáng)是制約工作的核心因素，部分單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究“放管服”政策和舉措，致使工作推進(jìn)緩慢，沒(méi)有創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
（二）政務(wù)服務(wù)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程緩慢，錄入事項(xiàng)和編制編制清單工作過(guò)程中，由于各部門的審批事項(xiàng)分布在部門內(nèi)部多個(gè)科室，由不同人員負(fù)責(zé)，各部門普遍存在整體工作統(tǒng)籌推動(dòng)不夠和缺少分析研究解決問(wèn)題的工作程序，致使在工作對(duì)接、審核的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
（三）“三集中三到位”進(jìn)展緩慢，審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳不充分，審批窗口授權(quán)不到位。
（四）審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通難度較大，短期內(nèi)難以真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
(一)持續(xù)推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。8月底前在政府網(wǎng)站更新旗本級(jí)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(二)加快推進(jìn)部門審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通。“一網(wǎng)通辦”是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院“六個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)的唯一途徑，積極推進(jìn)解決“信息孤島”“信息壁壘”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享目標(biāo)。
(三)努力提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)新建政務(wù)服務(wù)大廳工作（已召開(kāi)書記辦公會(huì)議，議定回購(gòu)內(nèi)蒙古雅都投資公司星級(jí)酒店項(xiàng)目作為正藍(lán)旗政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)中），進(jìn)一步完善大廳功能，著力提升窗口人員服務(wù)水平。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作。待新建政務(wù)服務(wù)大廳投入使用后，從嚴(yán)落實(shí)“部門審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”的工作目標(biāo)。
（五）全面推廣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，提升相關(guān)部門網(wǎng)上應(yīng)用和并聯(lián)審批水平，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。全面推進(jìn)在建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力、影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，文廣旅局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以弘揚(yáng)滿族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，提高政治站位、壓實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)政策落地、推進(jìn)問(wèn)題解決，把“惠民惠企”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重在轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、解難題上下功夫，不斷深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，舉辦系列文化惠民活動(dòng)，提高群眾滿意度，為全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力的文化保障。
一、基本情況
全縣現(xiàn)有文化館（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）15個(gè)，體育館3個(gè)，社會(huì)體育場(chǎng)1個(gè)，圖書館1個(gè)，博物館1個(gè)，農(nóng)村文化小廣場(chǎng)180個(gè)；4a級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）1處（滿族博物館）、3a級(jí)景區(qū)2處）；5家3a級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位。相繼推出了自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生態(tài)、民族文化、民俗風(fēng)情、康體養(yǎng)生、冰雪娛樂(lè)及“農(nóng)家樂(lè)”等旅游系列產(chǎn)品，2018年1月，我縣榮獲“全國(guó)特色旅游名縣”稱號(hào)。
二、主要做法
（一）多渠道，保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
黨建引領(lǐng)是做好一切工作的關(guān)鍵。文廣旅局黨組把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為全局重點(diǎn)工作，與黨建工作同安排，與文旅工作同部署，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，凝聚共識(shí)，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，文旅業(yè)戶和社會(huì)組織熱情高漲。每年召開(kāi)文旅市場(chǎng)業(yè)戶培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)兩次以上，及時(shí)征求意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤處理，形成了全行業(yè)共同參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多次開(kāi)展文旅市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，為優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境提供了有效保障。
（二）勇作為，提升行業(yè)服務(wù)水平。
為提升行業(yè)服務(wù)水平，文廣旅局對(duì)標(biāo)對(duì)表，完善工作流程，制訂優(yōu)化提升方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表狠抓落實(shí)。文廣旅局進(jìn)一步完善并公布權(quán)力事項(xiàng)清單，對(duì)63個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“只跑一次”審批；把與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切的63個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入代辦范圍；對(duì)全部事項(xiàng)優(yōu)化辦事流程，編制規(guī)范化的權(quán)力事項(xiàng)清單、辦事流程圖、服務(wù)指南對(duì)社會(huì)公布，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善。在文化旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治方面，文廣旅局重點(diǎn)查處打擊非法安裝地面衛(wèi)星接收設(shè)施和涉黑經(jīng)營(yíng)行為，確保文化旅游市場(chǎng)秩序安全。
（三）筑平臺(tái)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看。積極向上爭(zhēng)取資金，完成民族體育館內(nèi)部裝修裝飾工程和珍珠球館改造提升工程。年均組織、承辦、聯(lián)辦各類文藝演出、群文活動(dòng)、展覽共30余場(chǎng)次；舉辦體彩杯“我愛(ài)足球”民間爭(zhēng)霸賽、大眾籃球賽、新年登高活動(dòng)、全民上冰雪系列活動(dòng)等賽事活動(dòng)20余場(chǎng)次。成功舉辦滿族文化冰雪旅游節(jié)、第四屆藍(lán)莓采摘節(jié)、首屆消夏美食節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)。加大文化旅游招商引資力度，注重打造高品質(zhì)旅游項(xiàng)目，一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目相繼落地。如，火山溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、滿族風(fēng)情七彩田園綜合體、馬鞍山鎮(zhèn)露美山莊等項(xiàng)目都在穩(wěn)步推進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目展示滿鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化。
三、存在問(wèn)題和困難
一是地方財(cái)政資金困難，文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較薄弱。二是縣域旅游起步晚，雖然自然稟賦較好，但對(duì)外知名度不夠；三是文化、旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。
四、意見(jiàn)建議
一是積極向上爭(zhēng)取資金，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。建議從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定優(yōu)惠政策及措施，優(yōu)先支持橫向?qū)Ρ容^為落后的縣份，逐步縮小民族地區(qū)間的發(fā)展差距。
二是依托滿族文化資源，廣泛開(kāi)展民族節(jié)慶活動(dòng)。以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，對(duì)外宣介文化旅游資源，力促文旅招商引資項(xiàng)目引進(jìn)落地。
三是實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，打造一支“四個(gè)”建設(shè)需要的文旅人才隊(duì)伍。以人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)為突破口，突出體系構(gòu)建、激發(fā)市場(chǎng)活力、造優(yōu)人才環(huán)境，著力聚集愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各類文旅優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)文旅、城市與人才融合發(fā)展、互促互進(jìn)。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇五
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好縣委十三屆十次全會(huì)精神特別是xxx講話精神，促進(jìn)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，**相關(guān)部門深入**各企業(yè)園區(qū)等地，聽(tīng)取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)方式，開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，形成此報(bào)告。
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
(一)人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時(shí)，多個(gè)企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問(wèn)題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。
(二)資金困難。我鎮(zhèn)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現(xiàn)了資金斷鏈、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題;再加上部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致部分企業(yè)一時(shí)難以為繼。
(一)強(qiáng)化政策支撐，**企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機(jī)制。
1、通過(guò)政策支持強(qiáng)化企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。相關(guān)部門為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)向上爭(zhēng)取貸款資金申報(bào)?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠(chéng)為首的8家企業(yè)申報(bào)了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工(加工)集團(tuán)有限公司和盤錦市中誠(chéng)食品有限公司通過(guò)審核并已獲批。
2、向企業(yè)推薦各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時(shí)，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)，知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵(lì)企業(yè)參與“抖音推廣交流會(huì)”、“創(chuàng)客中國(guó)”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動(dòng)。
(二)提升行政效能，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
1、通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系。
3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵(lì)企業(yè)利用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報(bào)，從而提高硬傷效率。
4、轉(zhuǎn)發(fā)“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”邀請(qǐng)文件;
5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計(jì)法培訓(xùn)。
(三)提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。
1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運(yùn)輸受阻問(wèn)題、產(chǎn)品滯銷問(wèn)題;
2、指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作;
3、及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)內(nèi)疫情高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及調(diào)整情況;
4、指導(dǎo)企業(yè)做好防暴風(fēng)、防臺(tái)風(fēng)、防汛抗旱工作。
(四)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！惫ぷ?br/>要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好:
穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，
全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，
努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫沙嶺新時(shí)代追趕超越新篇章。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇六
在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。
（一）改革實(shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個(gè)窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問(wèn)題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。
（二）“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，部分事項(xiàng)甚至“零辦理”，造成設(shè)專人浪費(fèi)、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。
（三）政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，一般都要經(jīng)過(guò)10多個(gè)職能部門、20多個(gè)審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門不再開(kāi)具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變?！伴T好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
（四）信息共享存在壁壘?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。
（五）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實(shí)施 “多證合一”登記后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，“人少事多”影響登記工作效率。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇七
關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告今年來(lái)，**縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黃石電視臺(tái)《查“六病”記者六問(wèn)·**：市民之家成了娛樂(lè)之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)。縣直各部門相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)大廳、**xapp、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類市場(chǎng)主體****戶，新增注冊(cè)資金**億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)20.11%，注冊(cè)資金總資本同比增長(zhǎng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的開(kāi)門紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審;將注銷、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國(guó)地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過(guò)線上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。
(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過(guò)中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比如**縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在3—4類，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評(píng)估****萬(wàn)元，實(shí)際貸款****萬(wàn)元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估**x多萬(wàn)元，實(shí)際貸款**萬(wàn)元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。**縣內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額**x萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高**x萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20**年，**生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的**x多萬(wàn)，逐步增長(zhǎng)到10月的近**x萬(wàn)，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購(gòu)買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想?！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部分鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對(duì)專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項(xiàng)，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。(二)著力**要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告題目
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇八
（一） 深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)取得實(shí)效。為深入貫徹落實(shí)省、市安排部署，自xxxx年x月至xxxx年x月在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)。截至行動(dòng)結(jié)束，排查各類企事業(yè)單位共計(jì)xxxx家次，排查整改一般隱患xxxx項(xiàng)，停產(chǎn)整頓x家，宣傳曝光x家，約談單位x家，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管情況
1.非煤礦山方面。一是日常監(jiān)管及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。按照xxxx年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，針對(duì)不同時(shí)間段對(duì)各停產(chǎn)停建非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)急值守情況進(jìn)行巡查，防止非法生產(chǎn)。截止目前，共檢查企業(yè)xx家次，共下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄xx份，責(zé)令限期整改指令書xx份，現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書x份，停電文書x份，發(fā)現(xiàn)隱患xxx條，現(xiàn)已完成復(fù)查xxx條，其余正在整改當(dāng)中。對(duì)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰x家罰款xx萬(wàn)元，責(zé)令暫時(shí)停止施工企業(yè)x家。嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，于x月xx日召開(kāi)了非煤礦山主要負(fù)責(zé)人參加的復(fù)產(chǎn)、復(fù)工會(huì)議，對(duì)提出復(fù)產(chǎn)復(fù)工的企業(yè)組織專家逐一復(fù)查，堅(jiān)決做到了八個(gè)一律，做到了合格一個(gè)，驗(yàn)收批復(fù)一個(gè)；二是嚴(yán)格汛期安全監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)雙人雙崗xx小時(shí)值班值守制度、清理排洪溝、進(jìn)水口、購(gòu)置應(yīng)急物資、督促企業(yè)在上汛前委托資質(zhì)單位進(jìn)行尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物內(nèi)部檢查等相關(guān)工作，確保安全度汛；三是開(kāi)展專項(xiàng)整治。開(kāi)展了礦山提升運(yùn)輸和冒頂片幫事故專項(xiàng)整治，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所有非煤礦山進(jìn)行了檢查，企業(yè)現(xiàn)已淘汰干式制動(dòng)器的膠輪車x臺(tái)，兩家豎井提升設(shè)備的各種保護(hù)齊全有效。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品方面。一是源頭把關(guān)，嚴(yán)格審批和評(píng)估。按照《x市化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，區(qū)內(nèi)一律不得新增化工生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類項(xiàng)目，控制新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)以上安委會(huì)辦公室牽頭相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合審查后，按管理權(quán)限審批。對(duì)本級(jí)和受委托的許可事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)材料嚴(yán)格審查，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核查，確保申報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)條件符合相關(guān)要求。對(duì)項(xiàng)目審查、項(xiàng)目建設(shè)、試運(yùn)行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)違法行為定期進(jìn)行檢查。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)逐一開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》中的xx條否決項(xiàng)、xx條打分項(xiàng)進(jìn)行核查打分，形成安全生產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，確定“四個(gè)一批”企業(yè)名單?，F(xiàn)六家重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、兩家油庫(kù)完成安全生產(chǎn)評(píng)估，已出具評(píng)估報(bào)告，并已被政府確定為“提升改造一批”，現(xiàn)所有企業(yè)均已制定提升改造方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，按照方案抓好落實(shí)；二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)已完成安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”工作，并已完成了在x省“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)的企業(yè)信息填報(bào)工作；三是嚴(yán)格專項(xiàng)執(zhí)法。按照相關(guān)文件要求，進(jìn)行為期x個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法，主要對(duì)安全設(shè)備設(shè)施、特殊作業(yè)、外委施工等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，共檢查企業(yè)xx家，查出隱患xx條，已責(zé)令企業(yè)限期整改，其中處罰企業(yè)x家，罰款人民幣六萬(wàn)元。
3.冶金等八大行業(yè)方面。一是全力推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)。截至目前，全區(qū)工貿(mào)企業(yè)自查辨識(shí)危險(xiǎn)因素xxxxx項(xiàng)，其中a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)xx項(xiàng)，b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)xxx項(xiàng)，c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)xxxx項(xiàng)，d級(jí)風(fēng)險(xiǎn)xxxxx項(xiàng)，其中xx家企業(yè)已重新完善了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單，制定了管控措施、落實(shí)了管控責(zé)任。同時(shí)x月份我局聘請(qǐng)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專家對(duì)xx家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，全面排查、預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共排查“雙控”機(jī)制建設(shè)問(wèn)題xxx項(xiàng)，企業(yè)根據(jù)排查問(wèn)題自行整改，同時(shí)我局將集中開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，力爭(zhēng)年底完成階段性試點(diǎn)建設(shè)及推廣工作；二是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。有限空間方面共排查涉及有限空間xxxx處，企業(yè)均已建立有限空間臺(tái)賬；煤氣安全方面對(duì)x家冶金企業(yè)開(kāi)展煤氣安全專項(xiàng)檢查，共排查一般隱患xx項(xiàng)，涉及企業(yè)均已按照專家意見(jiàn)及“五落實(shí)”要求整改到位；三是深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后的年度自評(píng)工作，通過(guò)自評(píng)認(rèn)真排查機(jī)制、制度、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，提高水平。截至目前工貿(mào)行業(yè)xx家企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作。
（三）扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一是周密部署，制定活動(dòng)方案，積極組織安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，做好宣教工作。積極制定應(yīng)急管理新形象宣傳年、安全生產(chǎn)月、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例宣貫、全區(qū)應(yīng)急管理新聞宣傳、中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)杯”應(yīng)急知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)等實(shí)施方案，并按照方案要求開(kāi)展安全生產(chǎn)咨日、應(yīng)急預(yù)案演練、?；R(shí)競(jìng)賽答題、應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽答題、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣講、?；踩a(chǎn)知識(shí)宣講、安全生產(chǎn)燕趙行等活動(dòng)，活動(dòng)中發(fā)放宣傳單頁(yè)、宣講安全知識(shí)并即時(shí)撰寫信息進(jìn)行發(fā)布報(bào)道。二是高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作。成立專門網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定輿情應(yīng)對(duì)制度并建立新聞宣傳工作微信群來(lái)切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。設(shè)置專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿論工作，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡、仇恨煽動(dòng)、淫穢色情等不良信息及時(shí)上報(bào)相關(guān)單位；積極組織全體職工干部按時(shí)完成區(qū)委宣傳部開(kāi)展的網(wǎng)評(píng)員工作，按照每次任務(wù)要求在朋友圈及微信群中大量轉(zhuǎn)發(fā)正能量?jī)?nèi)容，弘揚(yáng)正能量。三是大力推進(jìn)信息公開(kāi)。及時(shí)向市局公布本單位重大決策，工作動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，xxxx年以來(lái)共計(jì)撰寫信息xx篇，其中工作部署、傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神等信息xx篇；開(kāi)展?；⒌V山、一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查信息xx篇；組織危化、礦山、一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息xx篇；開(kāi)展主題活動(dòng)信息x篇。四是加大安全生產(chǎn)工作培訓(xùn)考核力度。截止xxxx年xx月份，共培訓(xùn)考核非煤礦山從業(yè)人員xxx人、?；瘡臉I(yè)人員xxx人、高危行業(yè)管理人員xx人、一般行業(yè)管理人員xxx人、特種作業(yè)人員培訓(xùn)xxxx人，其中取證xxx人、復(fù)審xxx人、換證xxx人。
（四）增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。以應(yīng)急演練為抓手，不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。x月x日，區(qū)安委辦組織在承鋼公司進(jìn)行有限空間安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，共有包括區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)在內(nèi)xx個(gè)單位的xxx余人參演。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織應(yīng)急演練xx次，部門層面組織專項(xiàng)應(yīng)急演練x次，企業(yè)層面組織應(yīng)急演練xx次，有效提高了應(yīng)急處置能力。
（五）嚴(yán)打重罰，遏制各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《x省安全生產(chǎn)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為依法依規(guī)頂格處理。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取聯(lián)合執(zhí)法、觀摩執(zhí)法等形式，突出治理?；⒁苯鸬刃袠I(yè)外委施工企業(yè)違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為零容忍。截至目前，立案xx起，行政罰款共計(jì)xx.x萬(wàn)元，有效減少和遏制了違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇九
該報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級(jí)的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，都要向上級(jí)匯報(bào)，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題和今后的工作思路，以獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
第一篇:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，我局積極助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化涉林企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局?，F(xiàn)根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況的函》要求，就本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
（一）提高行政服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
近年來(lái)，市林業(yè)局全面貫徹落實(shí)省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神，全力優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照能下放的一律下放、能取消的一個(gè)不留、能合并的全部合并的原則，將審批過(guò)程中涉及中介服務(wù)收費(fèi)、不合理設(shè)置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”辦結(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目審批開(kāi)啟綠色快速通道。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，實(shí)行崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網(wǎng)站上及時(shí)公布行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施對(duì)象、審批依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限等，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政審批運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、效率化。三是建立健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，制作了運(yùn)行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業(yè)系統(tǒng)完善行政權(quán)力清單166項(xiàng)，其中：行政許可14項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)、行政強(qiáng)制18項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)、其他行政權(quán)力30項(xiàng)。
（二）打造“市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)”撫州樣板，扶持非公企業(yè)快速發(fā)展。
啟動(dòng)市級(jí)龍頭企業(yè)評(píng)選是我市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“創(chuàng)新樣板”，通過(guò)連續(xù)開(kāi)展三屆評(píng)選市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，我市林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)積極性越來(lái)越高，市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)已從2013年首次評(píng)定的3家發(fā)展到如今的40家。截至目前，撫州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量共86家，包括2家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，44家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，40家市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)積極申創(chuàng)林業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧，林農(nóng)增收。特別是近幾年在全市開(kāi)展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中，我市市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”及訂單農(nóng)戶等形式與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面作出了重要貢獻(xiàn)。在積極幫助涉林企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)同時(shí)，企業(yè)也將享受銀行貼息貸款等林業(yè)政策支持。
（三）組建“林業(yè)專業(yè)合作社”，助推非公企業(yè)快速發(fā)展
以林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，組建各類林業(yè)專業(yè)合作社，順利實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，加快了林業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展進(jìn)程。截止2018年11月，全市林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1011個(gè)，其中國(guó)家級(jí)林業(yè)合作示范社5家，省級(jí)示范社13家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地24家（其中金溪縣被評(píng)為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地），市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶數(shù)17.95萬(wàn)戶，初步顯現(xiàn)了“不砍樹(shù)也能致富”的良好態(tài)勢(shì)。在大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社方面,林業(yè)部門主動(dòng)為合作社找路子、尋機(jī)遇、上項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)合作社與市場(chǎng)、項(xiàng)目、金融等方面的有機(jī)融合。
（四）科技創(chuàng)新帶動(dòng)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型，助推民間投資政策落地生根。
積極協(xié)助符合條件的非公有制林業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)可迅速做大或者帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)涉林企業(yè)打造了一批知名品牌。支持馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，支持申報(bào)地理標(biāo)志、無(wú)公害綠色食用林產(chǎn)品等資格認(rèn)證。截至目前，我市共有四家企業(yè)被評(píng)為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江西竹海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業(yè)合作社。獲得“江西省森林食品基地”認(rèn)定證書的單位，可在其生產(chǎn)或銷售的可食林產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明書以及產(chǎn)品宣傳上使用認(rèn)定證書，大大提高了企業(yè)品牌知名度和產(chǎn)品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。
（一）涉林企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名企業(yè)和品牌還比較少。
（二）民間融資能力不足。非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)由于規(guī)模較小，管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不透明，缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)性多，導(dǎo)致融資難、擔(dān)保難、融資成本高等“瓶頸”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調(diào)研了幾家園林景觀企業(yè)，他們?cè)跔?zhēng)創(chuàng)行業(yè)龍頭企業(yè)上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，江西藝景園林發(fā)展有限公司是省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。但在獲評(píng)龍頭企業(yè)頭銜后，在實(shí)際享受貼息貸款、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性園林企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒静少?gòu)方面支持力度不大。目前全市也沒(méi)有功能齊全的大型花卉苗木交易專業(yè)市場(chǎng)。
（一）健全運(yùn)行機(jī)制。全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全窗口運(yùn)行、工作考勤、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理；理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。
（二）完善行政許可服務(wù)制度。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率；切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)的鞏固、完善和提高工作，全面公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。
（三）正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第二篇:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況調(diào)研報(bào)告
按照省政協(xié)統(tǒng)一要求,市政協(xié)抓早動(dòng)快、精心安排，成立了機(jī)構(gòu)，制定了方案,啟動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研人員深入各市縣區(qū)和有關(guān)部門、企事業(yè)單位，走訪調(diào)研x多戶企業(yè)，收集x份調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)x次部門、企業(yè)代表座談會(huì)、社情民意信息座談會(huì)，與x多戶企業(yè)進(jìn)行座談交流，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況
市委市政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視強(qiáng)力推進(jìn)，采取一系列措施，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場(chǎng)主體增幅明顯加快，同比增長(zhǎng)x%，項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)x%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)x%，其中民間投資增長(zhǎng)達(dá)x%，開(kāi)創(chuàng)了新高，累計(jì)減免企業(yè)稅額x億元。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是完善頂層設(shè)計(jì)精心安排部署。市縣兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并推行聯(lián)席會(huì)議制度;印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》及“十大行動(dòng)方案”“三年行動(dòng)計(jì)劃”、各專項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有序展開(kāi)。
二是強(qiáng)化輿論宣傳提升優(yōu)化措施。制定了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)工作方案》，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在省市營(yíng)商環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布信息，在各類網(wǎng)站、報(bào)紙、微信、公眾號(hào)等媒介發(fā)布新聞報(bào)道，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿意度電話問(wèn)詢調(diào)查，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等，營(yíng)造了濃厚的氛圍;按照“十大行動(dòng)方案”確定的總體目標(biāo)多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、企業(yè)納稅服務(wù)、降低企業(yè)運(yùn)行成本等改革成效明顯，辦理時(shí)限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式有效推廣。
三是強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面推行“三集中、三到位”改革。市級(jí)x個(gè)部門單位，x項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和x項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部集中進(jìn)駐政務(wù)大廳并嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察;縣級(jí)x、x等x個(gè)縣市區(qū)“三集中三到位”進(jìn)展順利，全市進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)x多項(xiàng)。市級(jí)政務(wù)網(wǎng)已改版上線并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正加快全市國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè);縣區(qū)平臺(tái)部署正在進(jìn)行，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)水平有了明顯改善;全面清理廢止失效文件x件，承接中省下放行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，取消市直部門行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，下放縣市區(qū)行政審批事項(xiàng)x項(xiàng);再造流程，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、證照分離改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革。
四是加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造公平環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體中，試點(diǎn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法專題培訓(xùn);制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立工作監(jiān)管對(duì)象、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制;建立信用信息核查使用制度、誠(chéng)信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點(diǎn)推行“灰名單”管理，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
五是夯實(shí)工作責(zé)任深入督查督辦。出臺(tái)了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》和《2021年目標(biāo)工作要點(diǎn)》，將各縣市區(qū)、x個(gè)市級(jí)部門及單位納入考核范圍，并細(xì)化分解各項(xiàng)工作，落實(shí)到責(zé)任單位;組織專項(xiàng)督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)反饋問(wèn)題，明確整改時(shí)限。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在問(wèn)題
根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：
(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地不暢
一是政策制定缺乏針對(duì)性。政策制定有些照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí)，征求各利益相關(guān)方意見(jiàn)不夠，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準(zhǔn)度不高，操作困難。比如：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè);產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)值、利稅設(shè)置的門檻較高，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。所以在調(diào)研過(guò)程中，有些企業(yè)反映“看到政策，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入，看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握”。
二是信息不對(duì)稱。政策發(fā)布渠道比較分散，公開(kāi)形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級(jí)之間、部門之間，企業(yè)與部門之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問(wèn)題仍不同程度存在，“首問(wèn)責(zé)任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問(wèn)，他不說(shuō)，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中需要多次提供資料，反復(fù)跑腿。
三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒(méi)有徹底清除。各類涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止。各種認(rèn)證、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴(kuò)容費(fèi)”“開(kāi)口費(fèi)”等群眾有怨言。
四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善?？h級(jí)層面的行政審批、監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)為行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門，相關(guān)推進(jìn)或配套政策，指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)的少，影響工作高效展開(kāi)。比如,快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管，在縣級(jí)則沒(méi)有監(jiān)管部門，處于失控狀態(tài)。
(二)“放管服”改革需進(jìn)一步深化
一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，一些相對(duì)重要的，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn);有些涉及多個(gè)部門，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。
二是縣級(jí)“三集中、三到位”工作落實(shí)不夠到位。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，市級(jí)直接服務(wù)面積，硬件設(shè)施處于全省前列;x、x等x個(gè)縣區(qū)也能基本滿足需要;x、x等x個(gè)縣區(qū)政務(wù)中心面積均小于x平方米，無(wú)法滿足“三集中、三到位”要求，導(dǎo)致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。
三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理。有些沒(méi)有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么反委托上級(jí)部門代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng);有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但授權(quán)不充分，運(yùn)行不規(guī)范，仍不同程度存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問(wèn)題，服務(wù)窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”;商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題還未得到很好解決。
四是多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依然存在?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管抽查的范圍、頻次、方式不夠規(guī)范合理，與事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、全程留痕的要求有一定差距;多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管仍未根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。有些部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會(huì)多部門出動(dòng)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、反復(fù)巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停。
(三)政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升
一是政府部門創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。重審批，輕監(jiān)管，重處罰，輕服務(wù)問(wèn)題不同程度存在。部門上下層級(jí)之間協(xié)作不暢，對(duì)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符;同級(jí)部門之間條塊分割，各管一方，項(xiàng)目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。
二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革，許多部門面臨機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合、流程再造等問(wèn)題，一些管理方式、業(yè)務(wù)流程、人員崗位還沒(méi)有完全調(diào)整到位，窗口服務(wù)人員政策不清、業(yè)務(wù)不精;有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請(qǐng)示，等待上會(huì)研究。特別是稅務(wù)部門，大家意見(jiàn)比較集中，也比較尖銳，對(duì)企業(yè)的影響也比較大。
三是“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢;縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量薄弱。
(四)融資難融資貴嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展
一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行，嚴(yán)重壓縮貸款指標(biāo)，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù)，不想辦法，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸，強(qiáng)行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，不能形成推動(dòng)脫困發(fā)展的支撐力量，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。
二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)新能力不足，一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、未來(lái)收益權(quán)貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無(wú)法滿足企業(yè)多元化的融資需求。
三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔(dān)?；鹞窗l(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金，又無(wú)過(guò)橋資金，無(wú)法獲得貸款;信用體系建設(shè)滯后，一些企業(yè)信用意識(shí)差，處于觀望狀態(tài)，還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法;質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門檻高，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題。
四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密，有時(shí)還處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒(méi)有做到有效整合，嚴(yán)重影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒(méi)有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問(wèn)題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出。
(五)用地難問(wèn)題較為突出
一是用地指標(biāo)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價(jià)格也在不斷攀升，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地計(jì)劃不足x萬(wàn)畝，年終可追加x萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求x萬(wàn)畝，用地指標(biāo)受限，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí)，多個(gè)部門，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推進(jìn)緩慢，一般需要x年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。有些等辦下來(lái)，項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔(dān)違法用地的風(fēng)險(xiǎn)。
三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項(xiàng)目的名義圈占土地，等待觀望，想通過(guò)不正當(dāng)手段，謀求改變用地性質(zhì)，進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)，造成部分土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué)，集約化程度較低，造成土地資源的浪費(fèi)。
(六)企業(yè)運(yùn)行成本居高難下
一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國(guó)電、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負(fù)荷嚴(yán)重不對(duì)等，棄大用小，國(guó)網(wǎng)有電負(fù)荷小，地網(wǎng)無(wú)電負(fù)荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減。隨著省政府?dāng)嚅_(kāi)外省電源政策的加快推進(jìn)，低電價(jià)電能來(lái)源大幅減少，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)x元-x元/度，弱化了各類企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二是水資源嚴(yán)重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張，預(yù)計(jì)到2021年總需水量將達(dá)到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價(jià)，給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。
三是物價(jià)居高不下。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但物價(jià)并未回落，高物價(jià)、高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高人工工資、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行成本。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議
針對(duì)存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：
(一)建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)新的思想環(huán)境
一是繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要牢固樹(shù)立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就必須抓作風(fēng)”的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治禁錮思想創(chuàng)新解放的思維定式，機(jī)制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)差，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象;堅(jiān)決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機(jī)制的深刻變革，干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列為市縣兩級(jí)政府的“一把手”工程列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)考核監(jiān)督。成立由不同類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各階層代表共同參與的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境階段性工作目標(biāo)、效能、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議、評(píng)價(jià)、監(jiān)督，并逐步探索建立責(zé)任追究機(jī)制，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要開(kāi)展對(duì)職能部門、窗口單位、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革合并，辦事流程整合調(diào)整對(duì)服務(wù)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)門好進(jìn)了、臉好看了、業(yè)務(wù)不會(huì)辦了，或辦了些錯(cuò)誤業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，真正做到“放得開(kāi)、接得住、管得好”，切實(shí)解決“明放暗不放”的問(wèn)題。
四是構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系。要形成制度機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門深入企業(yè)、蹲駐企業(yè)的時(shí)間任務(wù)等作出硬性規(guī)定，督促他們經(jīng)常深入企業(yè)“解刨麻雀”、幫助制定發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，像關(guān)愛(ài)貧困戶一樣扶持企業(yè)發(fā)展，理直氣壯地與企業(yè)家打交道，交朋友，真心實(shí)意地為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造既“親”又“清”的政商關(guān)系。
(二)建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境
一是加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，撤銷獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，切實(shí)清除各層級(jí)、各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)調(diào)辦理;對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與群眾生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、戶籍戶政、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)事項(xiàng)，積極推動(dòng)網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，力促“企業(yè)、群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。
二是繼續(xù)深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項(xiàng)，將政府行政權(quán)力等“四張清單”及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，明晰權(quán)力邊界，增加透明度;建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后增，對(duì)確需審批的事項(xiàng)，最大限度地做到前置條件少，手續(xù)簡(jiǎn)化，時(shí)間縮短。
三是加快“四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系”和“綠色通道”建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，逐漸將群眾生活服務(wù)分散到基層，使行政服務(wù)中心專門辦理項(xiàng)目、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)事項(xiàng);應(yīng)篩選一批投資規(guī)模大，市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目納入市縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為其建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，提供特殊服務(wù)。
四是建立科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要充分考慮市縣實(shí)際，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜制定不同類別的評(píng)價(jià)考核辦法。
五是建立企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。充分行使“八辦四組”和聯(lián)席會(huì)議制度職責(zé)，暢通12345政府熱線電話和投資環(huán)境x的作用，切實(shí)解決企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的訴求，防止出現(xiàn)企業(yè)有苦無(wú)處訴，有訴無(wú)處調(diào)的窘?jīng)r。
(三)建設(shè)安商富商的政策環(huán)境
一是完善政策制定落地機(jī)制。組織專班，定期對(duì)各縣市區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、市委《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題;要認(rèn)真跟蹤研究中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)以及我市出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，修訂出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的相關(guān)制度，并以地方立法的形式，形成規(guī)范有序的制度體系;要打通政策落地渠道，凡是可以公開(kāi)的政策信息，原則上發(fā)布當(dāng)日在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，對(duì)涉及面光、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以訪談問(wèn)答或請(qǐng)權(quán)威專家解讀的形式進(jìn)行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實(shí)解決好政府與企業(yè)、群眾信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高知曉率。
三是加強(qiáng)信貸支持，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要重新審慎評(píng)估我市各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，正確對(duì)待整體經(jīng)濟(jì)下行對(duì)我市的沖擊和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，下放收回省級(jí)銀行的貸款審批權(quán)限，嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理紀(jì)律，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持企業(yè)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題;要用好用活財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)?；穑瑸槠髽I(yè)提供融資擔(dān)保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問(wèn)青紅皂白對(duì)企業(yè)抽貸斷貸，對(duì)于能按時(shí)清息，正常經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)無(wú)法償還本金的企業(yè)由貸款擔(dān)?；饟?dān)保，給予展期、續(xù)貸，“放水養(yǎng)魚”，更好地幫助企業(yè)發(fā)展;要依托多層次資本市場(chǎng)，激活本地市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮好企業(yè)債券、股權(quán)、再貸款、再貼現(xiàn)、私募債、短期融資券等各種辦法，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴的問(wèn)題。
四是著力破解企業(yè)“用地難”瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)新用地模式，改革工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上支持彈性出讓土地、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式供給土地;要高效集約利用土地，從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。要加大存量用地挖潛力度，及時(shí)清理依法收回閑置土地，調(diào)拔給急需用地的企業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率;要積極借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在各類園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式。即：把土地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用地效益及產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、利稅、達(dá)產(chǎn)規(guī)模、時(shí)限予以明確，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)定位情況做出承諾，受讓土地，發(fā)改部門“一窗受理”，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求直接開(kāi)工建設(shè)，職能部門加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，破解企業(yè)“用地難”瓶頸。
五是加快電力體制改革。要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革，進(jìn)一步平衡區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，搞好地方局域電網(wǎng)試建試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電范圍，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì);建議省上抓緊研究出臺(tái)支持x電力發(fā)展的相關(guān)政策，降低門檻，推進(jìn)電力直接交易、跨網(wǎng)交易，解決現(xiàn)有交易規(guī)模小、范圍窄的問(wèn)題;要進(jìn)一步理清我市輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)同價(jià)，降低企業(yè)用電成本。
(四)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
一是正確認(rèn)識(shí)各類市場(chǎng)主體在我市改革發(fā)展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、許可、經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等各個(gè)方面，平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)，從根本上清除各種隱性壁壘。
二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)負(fù)面清單中禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、審核;對(duì)負(fù)面清單中限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合法進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
三是規(guī)范中介市場(chǎng)。借鑒云南等地“中介超市”經(jīng)驗(yàn)做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇中介機(jī)構(gòu),保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)制,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),良性健康發(fā)展。
四是大力推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨(dú)占地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制認(rèn)證、隨意定價(jià)、濫收費(fèi)用、強(qiáng)攬工程等。嚴(yán)厲打擊壟斷行業(yè)違法犯罪和行業(yè)腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業(yè)違規(guī)行為和違法犯罪。
(五)建設(shè)公平公正的法治環(huán)境
一是建設(shè)法治政府。要進(jìn)一步健全依法行政配套制度和責(zé)任體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，并全程對(duì)外公布;規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實(shí)入企執(zhí)法檢查備案登記，輕微違規(guī)首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權(quán)力任性;強(qiáng)化依法行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
二是建立新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關(guān)的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管;建立完善市縣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、清除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
三是樹(shù)立審慎、文明、規(guī)范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執(zhí)行案件，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與集資詐騙等界限;審慎使用查扣、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、拘押企業(yè)負(fù)責(zé)人等司法手段，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)益;結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境整治，持續(xù)打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷市場(chǎng)、尋釁滋事、無(wú)理阻工、收“保護(hù)費(fèi)”等不法行為;嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、合同詐騙等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決懲處制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意欠薪等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)企業(yè)守法合法經(jīng)營(yíng)。
四是加大法治宣傳和輿論引導(dǎo)。把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為全民普法的重要內(nèi)容，加大對(duì)各類窗口單位、旅游景點(diǎn)、運(yùn)輸行業(yè)、餐飲服務(wù)人員的法治教育和普法力度;貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入各類企業(yè)開(kāi)展法治宣傳，提高企業(yè)管理層及員工法治觀念，提升營(yíng)商主體守法意識(shí);充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。
(六)建設(shè)重諾守信的信用環(huán)境
一是深入開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“誠(chéng)信x”建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立x市“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發(fā)布《機(jī)關(guān)單位政務(wù)誠(chéng)信征信名錄》《企業(yè)誠(chéng)信征信名錄》《公務(wù)人員誠(chéng)信征信名錄》，使政府部門、企業(yè)、個(gè)人信用記錄直接可查，培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體;要增強(qiáng)重諾守信意識(shí)，在招商引資過(guò)程中，政府和企業(yè)都要重諾守信，不能作出有違現(xiàn)行法律法規(guī)或者超出自身職權(quán)職能范圍的承諾，一切承諾事項(xiàng)都要以書面形式體現(xiàn)執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，避免埋下政策和發(fā)展的隱患;要強(qiáng)化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠(chéng)信政府，帶動(dòng)全社會(huì)信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示、懲戒和信息公開(kāi)披露曝光力度。尤其是要加大對(duì)失信公務(wù)人員的曝光懲戒力度，在轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)、提拔、職稱評(píng)聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”;健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享制度，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，一平臺(tái)發(fā)布。
三是深入開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，組織“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信個(gè)人”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等群眾性評(píng)選活動(dòng);發(fā)動(dòng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等多種媒體，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)事跡，鞭策失信失諾負(fù)面典型，通過(guò)社會(huì)輿論和道德譴責(zé)形成社會(huì)震懾，努力營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會(huì)氛圍。
(七)建設(shè)宜居宜業(yè)的人文環(huán)境
一是認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，優(yōu)化完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解各種“城市病”，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，加大綠化美化力度，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平，打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。
二是打造宜業(yè)環(huán)境。借力呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，積極開(kāi)展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)方便快捷的宜業(yè)環(huán)境。
三是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進(jìn)的同時(shí)，注重本地人才的發(fā)現(xiàn)挖掘和培養(yǎng)使用，注重本土企業(yè)家的培育聯(lián)系合作;要完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，加大對(duì)重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高知識(shí)和腦力等要素參與收入分配的比例;進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動(dòng)科研院所、高校成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，讓市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，科技人員“富”起來(lái)，科研成果“活”起來(lái)，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。
四是培育全民文明意識(shí)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養(yǎng)全民文明風(fēng)尚、文明習(xí)慣、公德意識(shí)，引導(dǎo)全民誠(chéng)實(shí)、守信、文明、友善、大氣、包容，爭(zhēng)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者和實(shí)踐者。
(八)建設(shè)擔(dān)當(dāng)干事的政治環(huán)境
一是重塑x政治生態(tài)。深入開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，結(jié)合胡志強(qiáng)、辛耀峰違法違紀(jì)案件開(kāi)展警示教育，以案促改，重塑x政治生態(tài);建立健全治庸治懶治散治無(wú)為長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政等手段，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，著力凈化優(yōu)化x的投資環(huán)境，項(xiàng)目環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
二是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。重點(diǎn)查處重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，制定專門的督查考核問(wèn)責(zé)辦法，用督查“利器”推動(dòng)工作落實(shí)。三是完善正向激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。對(duì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新竟進(jìn)的干部在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)有為者有位，無(wú)為者失位。同時(shí)要區(qū)別對(duì)待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對(duì)改革探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革大方向，都應(yīng)予以寬容，對(duì)破壞影響營(yíng)商環(huán)境的要堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)阻礙改革的及時(shí)予以免職，切實(shí)做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項(xiàng)機(jī)制”真正落地落實(shí)。
第三篇:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況調(diào)研報(bào)告
為促進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施,營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,助推縣委縣政府決策部署落地見(jiàn)效,今年9至10月,縣人大常委會(huì)組織3個(gè)調(diào)查組對(duì)全縣營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了調(diào)查.本次調(diào)查采取上門訪談、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查、事實(shí)核查等方式,對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村60多家經(jīng)濟(jì)實(shí)體200多名基層干部和人大代表,進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)放和收集了200多份問(wèn)卷,全面了解了我縣營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀,查找存在問(wèn)題的癥結(jié)和原因,征求社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議.現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
今年以來(lái),縣委、縣政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署,努力改善政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境,全縣營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化.
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成普遍共識(shí).縣委縣政府多次召開(kāi)會(huì)議安排部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,以敢為人先的精神狀態(tài),破除陳舊觀念、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,打造有利于市場(chǎng)主體生存發(fā)展的氣候和土壤,高目標(biāo)自我要求、自我約束,力求把竹溪打造成審批事項(xiàng)最少、辦理時(shí)間最短、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)縣；對(duì)標(biāo)對(duì)表優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),一項(xiàng)一項(xiàng)找差距、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),努力提升整體營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量；勇于自割“腫瘤”,自我革新,大膽突破,合并、減少、取消了一批審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和行政收費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)力量下沉,主動(dòng)服務(wù)企業(yè),解決實(shí)際困難和問(wèn)題,促使了一批新項(xiàng)目投產(chǎn),受到了企業(yè)好評(píng).如竹溪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、百草堂、桃花島等項(xiàng)目.
（二）落實(shí)惠商政策,激發(fā)市場(chǎng)活力.深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力若干措施,實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”.在優(yōu)化政策環(huán)境上下功夫,深入落實(shí)上級(jí)稅收優(yōu)惠政策,減稅降費(fèi),護(hù)企援企,松綁放活,一大批中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕,困難得到解決,助推了企業(yè)輕裝上陣,落實(shí)各項(xiàng)扶企政策,完善信用體系,讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)；在優(yōu)化法治環(huán)境上下功夫,維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化行政監(jiān)督,在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系上做了大量工作；在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上下功夫,持續(xù)改進(jìn)行政作風(fēng),制止不作為、慢作為、亂作為,解決門好進(jìn)、臉好看、事難辦問(wèn)題,讓市場(chǎng)主體看到了黨和政府的決心和魄力,讓企業(yè)感到了舒心和滿意,提振了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心,激發(fā)了市場(chǎng)活力.
（三）改進(jìn)政務(wù)服務(wù),打造高效政府.深化“放管服”改革,當(dāng)好“店小二”,落實(shí)“五個(gè)一”聯(lián)企扶企服企工作機(jī)制,推行“最多跑一次”,實(shí)行“一網(wǎng)通辦”,推廣“一事聯(lián)辦”,落實(shí)“六張清單”制度,做到目錄之外無(wú)審批；開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口,優(yōu)化用電、用氣、用水限時(shí)辦結(jié)服務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面服務(wù),推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革,簡(jiǎn)化流程,壓縮時(shí)間,整治“推皮球”,打破“旋轉(zhuǎn)門”；持續(xù)推進(jìn)“四減”,精簡(jiǎn)前置條件、簡(jiǎn)化審批材料、壓減審批時(shí)間、減少報(bào)建材料,提升項(xiàng)目投資審批效率；推進(jìn)“五合一”,實(shí)行“多審合一、多評(píng)合一、多證合一、多驗(yàn)合一、聯(lián)合踏勘”改革,整合辦理流程,加快了行政審批進(jìn)度；繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)“五個(gè)一”服務(wù)制度,真心實(shí)意為業(yè)主著想、為企業(yè)服務(wù)、為發(fā)展解難,得到了眾多的企業(yè)家好評(píng)；一些部門主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù),當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”“貼心人”；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位少講不能辦,多講怎么辦,能辦的馬上辦,不能馬上辦的限期辦,辦理有困難的與企業(yè)一起想辦法、找路子,等等一系列舉措得到了企業(yè)真心點(diǎn)贊,受到了群眾一致?lián)碜o(hù).
（四）緊盯短板弱項(xiàng),釋放發(fā)展動(dòng)能.縣委、縣政府奔著問(wèn)題去、瞄著短板改、著力補(bǔ)弱項(xiàng),把營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題匯總成清單,實(shí)行清單化管理,展開(kāi)靶向性治療,著力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、成本貴、關(guān)卡嚴(yán)、服務(wù)差、檢查亂、處罰重、“新官不理舊賬”等10個(gè)方面的問(wèn)題,補(bǔ)齊了營(yíng)商環(huán)境中的短板和弱項(xiàng),促使市場(chǎng)主體釋放了發(fā)展能量.同時(shí),大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、專家經(jīng)濟(jì)、商會(huì)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)招商力量,建立4支招商隊(duì)伍,采取四種招商模式,招商引資與上爭(zhēng)項(xiàng)目并舉,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)能、富集了能量、奠定了基礎(chǔ).
盡管我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了明顯成效,但也還存在一些不容忽視短板、問(wèn)題,與新形勢(shì)下大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求還有一定差距.
（一）思想解放不夠,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng).面對(duì)縣域發(fā)展已由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新形勢(shì),沒(méi)有真正強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理”的理念,沒(méi)有真正樹(shù)立“企業(yè)家老大”的觀念,沒(méi)有真正做到設(shè)身處地的為企業(yè)解決問(wèn)題,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),缺乏創(chuàng)造比外地更寬松更優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大手筆真膽量；部分單位部門利益至上,沒(méi)有真正踐行以人民為中心的思想,凡事首先考慮自身利益、部門利益,把民眾利益、整體利益擱置一邊,唯我獨(dú)尊,我行我素,耍權(quán)威、斗狠氣；在解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí),“帽子”至上,唯書唯上,凡事找依據(jù)、等上面、看外邊,文件沒(méi)說(shuō)的不敢說(shuō),外地沒(méi)干的不敢干；存在慣性思維和定勢(shì),習(xí)慣于“新瓶裝老酒”,用時(shí)髦時(shí)尚裝點(diǎn)門面,沿用老辦法老套路.小事不愿干,大事不敢干,好事慢慢干,凡事講規(guī)矩、等批示、怕?lián)?zé),導(dǎo)致審批過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)太多、結(jié)論太慢,貽誤了大好的發(fā)展時(shí)機(jī)；市場(chǎng)動(dòng)力運(yùn)用不夠,能用市場(chǎng)解決的問(wèn)題,行政伸手太長(zhǎng).調(diào)查中反映“工程建設(shè)結(jié)算難、行業(yè)監(jiān)督規(guī)矩多、項(xiàng)目報(bào)建耗時(shí)長(zhǎng)、答復(fù)事項(xiàng)不落實(shí)、企業(yè)發(fā)展被人為折騰”情況較多.
（二）工作作風(fēng)不實(shí),服務(wù)質(zhì)量不高.形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在.推進(jìn)工作圖形式、走過(guò)場(chǎng),不重視解決具體問(wèn)題,只求工作過(guò)程,不求工作實(shí)效,有責(zé)向下推,有事向下指,為官一身輕；有的干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),決策問(wèn)題,不弄清事實(shí)真相,不注重聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),信口開(kāi)河,盲目決策,甚至出爾反爾、朝令夕改；在指導(dǎo)具體工作時(shí),不認(rèn)真調(diào)研,不弄清事實(shí)因果關(guān)系,不科學(xué)分析利弊得失,憑經(jīng)驗(yàn)判斷問(wèn)題,想當(dāng)然解決問(wèn)題,高談闊論,簡(jiǎn)單應(yīng)付,敷衍群眾；在服務(wù)聯(lián)系企業(yè)中,存在不到位、不及時(shí)、不用心的問(wèn)題；在行政服務(wù)中,仍然存在“腸梗阻”問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)辦,下面不辦；審批事項(xiàng)過(guò)多,審批程序繁雜,文來(lái)文往,費(fèi)力耗時(shí),有的審批事項(xiàng),互為前置,互相推諉,互相鉗制,導(dǎo)致企業(yè)左右為難.重視招商引資前期簽約,全程代辦服務(wù)、“兩個(gè)隔離”不到位,解決項(xiàng)目落地具體問(wèn)題、扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不熱心；縣級(jí)許可事項(xiàng)“全域通辦”沒(méi)有真正做到“只進(jìn)一個(gè)門”,“五進(jìn)大廳”運(yùn)行和目標(biāo)設(shè)計(jì)存在差距；有的工程項(xiàng)目,由縣直部門招標(biāo),資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),由村干部組織施工、協(xié)調(diào)服務(wù),造成責(zé)任和權(quán)利兩張皮、管理和服務(wù)相脫節(jié)；有的基層干部反映,經(jīng)常忙于接待,應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)走訪,準(zhǔn)備匯報(bào)材料,沒(méi)有多少時(shí)間忙于群眾工作；有的業(yè)主反映,整天忙于接待,疲于應(yīng)付檢查,沒(méi)有時(shí)間和精力操心自己的經(jīng)營(yíng)；動(dòng)態(tài)管理過(guò)濫過(guò)細(xì),凡事搞記錄、求留痕,形式性的學(xué)習(xí)太多,會(huì)議太多,匯報(bào)材料太多,應(yīng)付性注冊(cè)app、打卡太多,學(xué)習(xí)測(cè)試太多,檔案資料太多,大量的行政時(shí)間浪費(fèi)在了沒(méi)有效益、毫無(wú)意義的過(guò)程之中；在為市場(chǎng)主體服務(wù)上,強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)矩,本來(lái)由服務(wù)行業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,強(qiáng)行讓用戶承擔(dān),加重企業(yè)負(fù)擔(dān).
（三）行政執(zhí)法過(guò)度,規(guī)范執(zhí)法不夠.有的部門執(zhí)法理念缺失人民性,是影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的具體表現(xiàn).在行政執(zhí)法過(guò)程中,服務(wù)不夠,普法不夠,善意提醒不夠,不是設(shè)身處地為民眾著想,而是為了處罰而執(zhí)法,為了多收罰款而改善基礎(chǔ)設(shè)施.有的部門違法執(zhí)法,不按規(guī)定行事,有的甚至故意挑毛病、找問(wèn)題,想方設(shè)法尋找罰款的理由；有的單位見(jiàn)了違法事實(shí)就罰款,不講理由、一罰了事,甚至投訴不理,缺失人性化執(zhí)法；有的過(guò)度執(zhí)法,上限處罰,絲毫不考慮對(duì)方的實(shí)際情況和承受能力,甚至不考慮服務(wù)對(duì)象的生存發(fā)展；執(zhí)法過(guò)程中行為不文明、不理性、不規(guī)范,態(tài)度生硬,方法簡(jiǎn)單；有的單位以罰款為目的,把罰款當(dāng)作單位生存的手段,為了罰款而執(zhí)法,定數(shù)字,下任務(wù),搞考核；有的只考慮執(zhí)法,不考慮整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,基層反映強(qiáng)烈、怨聲載道；有的單位為了多收罰款,故意放縱服務(wù)對(duì)象違法,甚至協(xié)商收取罰款；城區(qū)停車難,分時(shí)段管控停車不夠,民眾辦事極為不便；行車罰款多、扣分多,處罰不預(yù)告、不提醒；有的部門搞選擇性執(zhí)法,執(zhí)法講人情、看交情.
（四）契約精神不強(qiáng),誠(chéng)信建設(shè)缺失.不重誠(chéng)信、失信于人、失信于民,是影響營(yíng)商環(huán)境的重要障礙.招商引資、興辦實(shí)業(yè),承諾的事項(xiàng)不能及時(shí)兌現(xiàn),簽訂的協(xié)議不能認(rèn)真履行；項(xiàng)目申報(bào)限制條件多,審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),服務(wù)態(tài)度差,提醒服務(wù)少,主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)少,前置審批手續(xù)繁瑣,少數(shù)環(huán)節(jié)存在故意拖延問(wèn)題；投標(biāo)成本高,貸款難,融資難,找人辦事難；多頭檢查、重復(fù)檢查的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決,人性化服務(wù)、貼心化行政嚴(yán)重缺失；在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難方面,不及時(shí)、不到位,不作為、慢作為,企業(yè)普遍反映存在招工難、用電報(bào)裝難問(wèn)題,相關(guān)單位有動(dòng)作、無(wú)效果,當(dāng)面承諾的好,事后不認(rèn)賬,政府職能部門監(jiān)管不夠.調(diào)查顯示,部分招商引資企業(yè),殯葬改革、農(nóng)村土坯房拆舊復(fù)墾、三廊建設(shè)等工程政府承諾的事項(xiàng)、應(yīng)該撥付的資金、事前定的規(guī)矩,都沒(méi)能如期完全得到落實(shí).在投資評(píng)審過(guò)程中,存在刻意降低項(xiàng)目投資額度現(xiàn)象,機(jī)械把握標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致必須做的項(xiàng)目不能做,投資評(píng)審后又二次簽約、二次施工,人為給工程建設(shè)增加難度、拖延時(shí)間.如密云小學(xué)在外墻粉刷施工中,縣住建局要求使用保溫材料,但在投資評(píng)審時(shí)被核減了,導(dǎo)致整體工程結(jié)束后再重新粉刷,浪費(fèi)了材料,影響了工程建設(shè)進(jìn)度.政府投資項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、撥付難.
針對(duì)存在的短板和問(wèn)題,必須以認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為抓手,采取積極有效的措施,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、改問(wèn)題,以良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展.
（一）提升思想引領(lǐng)力,于變局中開(kāi)新局.思想是行動(dòng)的先導(dǎo).解決所有問(wèn)題的前提,只能依靠解放思想這把“金鑰匙”.思想解放的程度,決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度.一切不利于發(fā)展的條條框框,都要破除；一切不利于激發(fā)發(fā)展活力政策和制度,都應(yīng)調(diào)整；一切不利于調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的規(guī)矩,都應(yīng)修改.要按照習(xí)近平總書記指出的“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”要求,從傳統(tǒng)思維定勢(shì)中、陳舊的條條框框中、過(guò)去的習(xí)慣動(dòng)作中,跳出來(lái)、走出去,勇于直面問(wèn)題,敢于自我療傷,善于創(chuàng)新突破,建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制,鼓勵(lì)和促使干部“想干事、能干事、干成事”,不斷解決新問(wèn)題、破解老難題、實(shí)現(xiàn)新跨越；要敢于改革、善于創(chuàng)新,做到改革接“天線”,創(chuàng)新接地氣,決策問(wèn)民心；要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維,從全局視野、發(fā)展角度思考問(wèn)題,學(xué)會(huì)算大賬、算全局賬,全面、科學(xué)、系統(tǒng)思考單方面的工作,作出正確的判斷和科學(xué)的決策.要始終咬住發(fā)展不放松,把發(fā)展真正放到各項(xiàng)工作的首要位置,把是否有利于發(fā)展作為檢驗(yàn)所有工作的標(biāo)準(zhǔn),一切工作都要用發(fā)展來(lái)定位,一切事業(yè)都要圍繞發(fā)展定規(guī)矩、找出路.
（二）強(qiáng)化舉措感召力,促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)壯大.一個(gè)地方的發(fā)展,短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長(zhǎng)期靠環(huán)境.工業(yè)化、信息化時(shí)代,企業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展的“核動(dòng)力”.“春江水暖鴨先知”,營(yíng)商環(huán)境好不好,企業(yè)業(yè)主是“溫度計(jì)”；種下梧桐樹(shù),才能引來(lái)金鳳凰.人才、資金、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)要素?fù)窳寄径鴹?哪個(gè)地方適合生存,哪個(gè)地方能夠帶來(lái)利益最大化,這些要素就會(huì)自然而然地流向哪里；營(yíng)商環(huán)境一流,人才、資金、項(xiàng)目才會(huì)更容易匯集,產(chǎn)業(yè)才會(huì)更容易集群,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更有韌性.就我縣而言,要想加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,必須要有比外地更好的環(huán)境、更優(yōu)惠的條件.要把企業(yè)家當(dāng)上帝,尊重企業(yè)家的自主地位,保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,解決企業(yè)家的合理訴求,真情真心與企業(yè)家交朋友；要不怕企業(yè)發(fā)大財(cái)、不怕企業(yè)家賺大錢,企業(yè)發(fā)大財(cái),地方才能大發(fā)展,民眾才能得實(shí)惠；要支持企業(yè)家做大做強(qiáng)實(shí)業(yè),暢通服務(wù)企業(yè)綠色通道,堅(jiān)持完善政策措施,強(qiáng)化親商惠商的政策支撐.要不折不扣執(zhí)行國(guó)家和省減稅降費(fèi)政策,加大相關(guān)政策宣傳力度,通過(guò)積極主動(dòng)服務(wù)、公開(kāi)透明辦事、自覺(jué)接受監(jiān)督,真正把國(guó)家對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處.要堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力,在行政效能方面再提速,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平.要?jiǎng)?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,深入推進(jìn)“放管服”改革,落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施,壓減一切可有可無(wú)的行政審批,落實(shí)一切有利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)措施,減少一切可能損害企業(yè)利益的行政行為；要排除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾,建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“隔離墻”,除執(zhí)法行為外,取消一切不利于經(jīng)濟(jì)實(shí)體健康發(fā)展的檢查,除依法納稅外,取消一切加重經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)擔(dān)的收費(fèi)；要想方設(shè)法盤活可能盤活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,整合所有經(jīng)濟(jì)要素,讓所有經(jīng)濟(jì)潛能展現(xiàn)活力、發(fā)揮作用.
（三）提高政府公信力,著力建設(shè)誠(chéng)信政府.人民政府,必須是誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府.提高政府公信力,在一個(gè)地方具有巨大的影響力和示范性,也是一個(gè)地方的金字招牌.要把誠(chéng)信政府建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要工作,政府作出的承諾和簽訂的合同必須100%兌現(xiàn)；要強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng),做到說(shuō)話算數(shù),堅(jiān)決克服和制止信口開(kāi)河、朝令夕改的習(xí)氣；完善信用體系,凡是協(xié)議約定的事項(xiàng)、凡是集體討論決策的事項(xiàng)、凡是縣政府承諾的事項(xiàng),堅(jiān)決兌現(xiàn)到位；完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,建立“紅黑名單”管理制度,在授信融資、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行.
（四）依靠法治保障力,營(yíng)造良好的法治環(huán)境.法律是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的可靠保障,是維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)防線,是規(guī)范行政行為、公民行為的一面鏡子.法律不僅是用來(lái)規(guī)范老百姓行為的戒尺,而且更是用來(lái)規(guī)范公務(wù)人員行政行為的標(biāo)尺.依法行政首先要用法律規(guī)范和約束執(zhí)法者的執(zhí)法行為.從營(yíng)商環(huán)境角度講,依法行政,一方面要做到嚴(yán)格依法辦事,另一方面要做到有情操作,嚴(yán)格制止濫用職權(quán)、從重處罰甚至極限處罰的現(xiàn)象.要嚴(yán)格執(zhí)法,用法律法規(guī)約束所有的行政行為,用法律法規(guī)禁止各行其是、各自為政的行為,做到“法無(wú)許可不可為”；加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè),加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度,為企業(yè)發(fā)展多設(shè)路標(biāo)、多開(kāi)綠燈、雪中送炭、保駕護(hù)航.要正確執(zhí)法,把法律作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)秩序的“一把刀”,不到萬(wàn)不得已絕不出手,堅(jiān)決克服從重處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向,正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,嚴(yán)格履行執(zhí)法人的普法、教育、預(yù)防、服務(wù)責(zé)任；要科學(xué)執(zhí)法,用法律法規(guī)最大限度地保障市場(chǎng)主體和廣大人民群眾正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,最大限度地減少服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失,堅(jiān)決禁止用法律傷害守法人；要公正執(zhí)法,在處理違法事實(shí)的時(shí)候,在公民和法人間出現(xiàn)權(quán)益糾紛需要訴諸法律的時(shí)候,要嚴(yán)格依法公正處理,做到不偏不倚,不徇私情,“一碗水端平”,讓法律的天平永不傾斜；要柔性執(zhí)法,堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法,把法律法規(guī)當(dāng)作行政行為的最后一道防線、最后一個(gè)“殺手锏”,完善普法和法律服務(wù)工作,把準(zhǔn)違法處罰尺度,對(duì)于違法行為的處理,能輕則輕,能免則免,慎用上限處罰、極限處罰.在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面,要盡快制定優(yōu)化執(zhí)法程序、糾錯(cuò)容錯(cuò)、從輕或減輕違法處罰情形的制度；在道路交通執(zhí)法方面,要依據(jù)法律規(guī)定建立輕微首違提醒、教育、免罰制度；其他執(zhí)法部門也要以教育指導(dǎo)為先,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,防止“以罰代教、以罰代管”,積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法,防止行政執(zhí)法“重事后查處、輕事前預(yù)防”傾向.
（五）發(fā)揮政策導(dǎo)向力,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性.基層干部是黨和政府執(zhí)政的根基和施政的主要力量.營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的根源在于干部不作為,不作為的根源,除了工作作風(fēng)和能力素質(zhì)之外,一個(gè)重要的方面就是不敢為,不敢為的根源在于怕違規(guī)、怕追責(zé)、怕風(fēng)險(xiǎn).因此,要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的明確要求,落實(shí)中央及省市縣委關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的文件精神,建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)政策機(jī)制.對(duì)于干部在改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境中出現(xiàn)的工作失誤和輕微錯(cuò)誤,只要是“為公、無(wú)意”,只要沒(méi)“違紀(jì)、違法”,又能夠“有錯(cuò)即改、有過(guò)即糾”,就給予包容、寬容,充分發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用；要善于運(yùn)用正向激勵(lì),通過(guò)必要、適度褒獎(jiǎng),樹(shù)立弘揚(yáng)正氣、表?yè)P(yáng)先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向,改變干多干少、干和不干一個(gè)樣的問(wèn)題,激勵(lì)廣大干部努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)有為、擔(dān)當(dāng)善為、積極作為.
第四篇:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研計(jì)劃，近日，對(duì)我區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，就我區(qū)的行政審批和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做如下報(bào)告：
區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出“3個(gè)支撐、16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，細(xì)化了25項(xiàng)改革任務(wù)，我局也按照省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見(jiàn)》（魯政辦字〔20xx〕149號(hào)）要求和市委、市政府關(guān)于“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、流程再造”的部署進(jìn)行了充分落實(shí)。
（一）扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。一方面，強(qiáng)化行政權(quán)力事項(xiàng)承接及下放。20xx年以來(lái)，共分10批次動(dòng)態(tài)調(diào)整我區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)，共調(diào)整、取消、承接落實(shí)618項(xiàng)區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，委托下放區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)40項(xiàng)。另一方面，扎實(shí)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。20xx年12月，我區(qū)在全市率先一次性完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干47人，劃轉(zhuǎn)24個(gè)單位的176項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)所有審批事項(xiàng)流程進(jìn)行重新梳理、壓縮，審批辦理時(shí)限平均提速66%，業(yè)務(wù)最高提速達(dá)95%，審批流程壓縮一半以上。
（二）持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定了《關(guān)于推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)同時(shí)涉及多層次、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門“隨機(jī)抽查”。27個(gè)區(qū)直部門全部制定出臺(tái)了監(jiān)管制度和辦法，建立完善了事中事后監(jiān)管制度體系。在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域分別建立隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
（三）全面推進(jìn)“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項(xiàng)清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。20xx年底向社會(huì)公布我區(qū)40個(gè)部門單位“一次辦好”事項(xiàng)清單1289項(xiàng)，其中，行政權(quán)力“一次辦好”事項(xiàng)1019項(xiàng)、公共服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)270項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。二是強(qiáng)化信息化和智能化支撐。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)一網(wǎng)通辦率達(dá)86.36%。著力推行“不打烊”自助服務(wù)和智能服務(wù)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。三是實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”，全面優(yōu)化開(kāi)辦流程，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)小時(shí)完成從企業(yè)注冊(cè)登記到公章刻制、稅務(wù)和社保登記全流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”，整合不動(dòng)產(chǎn)和稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一次辦結(jié)”，半小時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，制定了《河?xùn)|區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間最長(zhǎng)控制在73個(gè)工作日以內(nèi)，精簡(jiǎn)類工程建設(shè)項(xiàng)目控制在24個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)節(jié)約集約用地再上新臺(tái)階。截至20xx年底，全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房38.8萬(wàn)平方米，超額完成上級(jí)下達(dá)的33萬(wàn)平方米的任務(wù)。全面提升便民服務(wù)水平。清理無(wú)謂證明，調(diào)整取消了27項(xiàng)證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建三級(jí)代辦服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務(wù)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口全面取消材料復(fù)印件，實(shí)行證照免費(fèi)郵、材料免費(fèi)印。
（四）大力開(kāi)展流程再造。重點(diǎn)實(shí)施“4×4”系統(tǒng)工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節(jié)，聚焦“營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)、監(jiān)管效率、制度創(chuàng)新”四大領(lǐng)域，健全“你提我改、幫辦代辦、無(wú)權(quán)否決、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”四項(xiàng)機(jī)制，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用“四減”行動(dòng)，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、出版物經(jīng)營(yíng)許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等9項(xiàng)審批事項(xiàng)通過(guò)施行告知承諾制代替現(xiàn)場(chǎng)審核。制定印發(fā)《河?xùn)|區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺辦目錄》，集中推出首批83項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
（一）部門壓力傳導(dǎo)不夠。召開(kāi)了“放管服”和“一次辦好”改革工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了工作安排和任務(wù)分解，但壓力傳導(dǎo)不夠，沒(méi)有一抓到底，盯緊盯死。20xx年省里組織營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，我區(qū)綜合成績(jī)列全省第48名，未進(jìn)入第一梯隊(duì)。深化“放管服”改革，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，個(gè)別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對(duì)“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，有懈怠情緒，未及時(shí)跟上改革步伐，窗口工作作風(fēng)不扎實(shí)、服務(wù)效率不高等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。部門間工作不平衡，個(gè)別部門單位對(duì)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重視程度不夠，缺乏回應(yīng)群眾關(guān)切、接受社
