政府工作報告始終堅持以貫徹黨中央決策部署為核心，廣泛吸納民意，堅守與時俱進、求真務實的原則，科學合理地設定本年度發(fā)展目標，并精心部署具體工作措施，確保每一項任務都落地生根、開花結果。下面是小編給大家分享的一些有關于2024年兩會政府工作報告解讀的內容，希望能對大家有所幫助。

2024年兩會政府工作報告解讀 篇一

一、圍繞黨中央決策部署，廣泛征詢社情民意，更接地氣、更有底氣、更有生趣

報告共分3大板塊，一是對過去一年工作的回顧，從7個方面全面回顧20XX年工作，從6個方面總結取得的成績;二是今年經濟社會發(fā)展總體要求，主要是實現(xiàn)7大目標;三是今年重點工作任務，重點是十大工作任務。

(一)政府工作報告的主要特點。

從起草到定稿，政府工作報告堅持以貫徹黨中央決策部署為中心，更廣泛收集民意，堅持與時俱進、求真務實的原則，合理確定本年度發(fā)展目標，安排具體工作措施。一是上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會脈搏，充分反映了民心民意，回應了各方面特別是基層、群眾、企業(yè)的關切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業(yè)。二是上下貫通、融為一體?！秷蟾妗钒腰h中央、國務院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結合起來、統(tǒng)一起來，轉化為政府及其相關部門具體的任務書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經濟工作會議定的是總基調、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措?！秷蟾妗方涍^幾上幾下反復研究論證，形成了一個個具體的工作任務、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統(tǒng)一起來。三是實事求是、務實平實。今年《報告》遵循報告的文體規(guī)范，力求平實樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，注重用事實和數(shù)據說話，不作渲染;講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續(xù)推進的重要工作、需要持續(xù)實施的重大戰(zhàn)略，盡可能做了精煉概括;安排各項政策和工作舉措時注重講干貨，大家最感興趣的、最關心的就是報告有沒有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應社會各方面的關心關切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。

(二)全面總結20XX年工作成績，突出“成績來之不易”。

去年年初，疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉段，轉段的過程就是很復雜的一個過程，各個方面付出了艱辛的努力，這本身就是巨大的成就。從經濟發(fā)展來說，面臨著多重困難挑戰(zhàn)交織疊加的局面，可以說在工作中遇到的困難是多年少有的“幾碰頭”，既有疫情因素，也有疫后經濟恢復的復雜因素。這些挑戰(zhàn)能應對好其中一項就很不容易，把這些挑戰(zhàn)都能夠有效應對好、有效處置好就更不容易。所以，面臨極其復雜嚴峻的局面，我們能把經濟穩(wěn)住，完成全年經濟發(fā)展任務就很不容易了。從宏觀政策和實際工作角度來看，去年有三個方面的特點值得總結。一是突出固本培元。經歷三年疫情之后，中國經濟總體處于“大病初愈”的恢復階段，同時又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，所以經濟運行的壓力加大。統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發(fā)展。二是發(fā)揮組合效應。更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險等任務，統(tǒng)籌用好財政、貨幣、就業(yè)等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經營主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。

(三)《報告》聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。對于今年工作的安排，報告聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。比如，在教育方面，提出要改善農村寄宿制學校辦學條件。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題，強調落實和完善異地就醫(yī)結算，強調以患者為中心改善醫(yī)療服務，推動檢查檢驗結果互認。在社會保障方面，提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。保障年輕人、高校畢業(yè)生就業(yè)，更加突出了就業(yè)優(yōu)先導向，制定了一系列措施。一是加大政策支持力度。二是加大重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持。三是加強職業(yè)技能培訓。

二、方向已明、目標已定、展現(xiàn)信心，政府工作報告勾勒中國發(fā)展輪廓

報告提出，2024年發(fā)展主要預期目標是，國內生產總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長和經濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產量1.3萬億斤以上;單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

(一)堅持穩(wěn)中求進工作總基調。報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元。一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，發(fā)展內生動力在不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。對比去年的“戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多”，今年判斷顯然要樂觀一些。

(二)5%的增長目標是兼顧需要與可能的目標。政府工作報告提出，今年國內生產總值增長5%左右。專家表示，這個目標是兼顧了需要與可能的一個目標。從需要角度來說，我們?yōu)榱诉m應“十四五”規(guī)劃綱要和建設現(xiàn)代化國家的要求，同時也是為了保證就業(yè)，防范一定的經濟風險，我們需要一定量的增長速度。從可能來說，我國經濟持續(xù)回升向好，潛在經濟增速是大于5%的，雖然仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但通過努力是可以實現(xiàn)的。這個5%左后右的目標同時它又是建立在我們的要素支撐條件基礎之上的，也是建立在現(xiàn)在各方面新動能不斷成長的基礎之上的，我們可能要實現(xiàn)這個目標并不那么容易，但是只要去夠一夠，只要去付出足夠的努力，相信還是能夠實現(xiàn)的。

(三)財政貨幣政策與去年相比區(qū)別不大。財政政策“要適度加力、提質增效”，跟去年的“加力提效”區(qū)別不大。赤字率3%，雖然低于去年的3.8%，但實際效果并不會降低。政府工作報告提出，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始，連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，今年先發(fā)行1萬億元，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。超長期特別國債，針對的兩方面，一是國家重大戰(zhàn)略實施，二是重點領域安全能力建設，這些領域都是瞄準比較長遠的，是和中國式現(xiàn)代化的任務是緊密的地結合在一起的。根據政府工作報告的內容，今年，我國將進一步提升貿易投資合作質量和水平，實施全國版和自由貿易試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單，今年，要全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。制造業(yè)它本身是我們的優(yōu)勢所在，與此同時我們也要加快推進我們制造業(yè)的轉型升級，讓更多的外資參與到中國的制造業(yè)發(fā)展當中來，既能夠有效地地促進我們制造業(yè)本身自身能力的提升，也有助于中國的制造業(yè)能力與國外的市場，與國外的先進的管理經驗更好的地去做一個融合。它也是我們去提升我們整體對外開放水平，以及促進雙循環(huán)的一個重要突破口所在。

三、高質量發(fā)展是主脈絡，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的

政府工作報告對高質量教育發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)促增收、提高醫(yī)保與養(yǎng)老金水平、增加養(yǎng)老育幼服務供給等進行了全方位部署。改善民生也是促進經濟發(fā)展的動力，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題的解決既能增進民生福祉，同時也能把巨大內需潛力激發(fā)出來。所以解決民生問題，包括“一老一小”、便利孩子入托入園等，就需要增加投資，這又能帶動其他方面的支出。在保障和改善民生方面的一個基本原則是盡力而為、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底線的職責，在此基礎上盡最大努力提高保障水平。

(一)民生工作明確提出12項具體的新任務。一是改善農村寄宿制學校辦學條件。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續(xù)深化“雙減”，推動學前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設。實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，增強中西部地區(qū)高校辦學實力。二是健全種糧農民收益保障機制。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加強糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。三是農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，強化易地搬遷后續(xù)幫扶。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。四是改善農村基礎設施，加大農房抗震改造力度。五是讓有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶。六是推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。七是擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。八是居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元。九是擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構慢性病、常見病用藥種類。十是城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。十一是減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。十二是提高公共文化場館免費開放服務水平。

(二)民生是最大的政治，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，快于同期GDP增速;全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，就業(yè)保持總體穩(wěn)定;疊加降價和醫(yī)保報銷，20XX年協(xié)議期內談判藥為患者減負超2000億元……回望過去的一年，面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在頂住外部壓力、克服內部困難的同時，黨和政府始終堅持人民至上，聚焦民生關切，書寫了暖心的民生答卷，國民經濟運行中盡顯經濟向好、發(fā)展向新、民生向暖的特點。一張張民生清單，給百姓生活帶來了看得見、摸得著的可喜變化，書寫著人民至上的深厚情懷，詮釋了“政府干的，都應是人民盼的”執(zhí)政理念。為保障和改革民生標注出了“新方位”，讓人民群眾充分感受到兩會的厚度與溫度，如春風拂面，溫暖了民心。

(三)立足群眾的所思所想，持續(xù)發(fā)力，提高改善和保障民生的精準度。謀民生之利、解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義始終是黨和政府的發(fā)展愿景和要求，孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，這些事是老百姓的身邊事、貼心事、具體事，是家事也是國事。為此，政府工作報告指出，今年要加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度;加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度;在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設;完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上、居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元……始終把人民放在心中最高位置，想人民之所想，行人民之所盼，進一步做好惠民生、暖民心、順民意工作，讓發(fā)展成果惠及群體覆蓋面不斷擴大，以實際行動提升百姓的幸福指數(shù)，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。政府工作報告綜合研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍然是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。經濟回升向好，長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。報告中，字里行間洋溢著務實奮進，讓代表委員們深受鼓舞，堅定了發(fā)展的信心和決心。廣大黨員干部要進一步提高政治站位，強化履職擔當，錨定政府工作報告確定的各項目標任務，把握“干”的方向、鼓足“干”的勁頭、增強“干”的韌性，努力完成全年目標任務，向黨和人民交上一份合格的答卷。

2024年兩會政府工作報告解讀 篇二

同志們，大家好!

今天的內容包括三個部分。第一，回顧2021年中國經濟取得的成就，然后再重點分析一下我們面臨的挑戰(zhàn)。第二，重點講一下2022年中國宏觀經濟的預期目標。第三，講一下2022年重點經濟工作。

一、2021年我國取得的巨大成就與面臨的新挑戰(zhàn)

2022年政府工作報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以***同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

(一)2021年：實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局

2021年政府工作報告把國內生產總值的增長目標定在了6%以上。這個目標的確定，我認為是中央給地方、各個行業(yè)、各個部門留有發(fā)展余地，為的是集中解決一些關鍵問題。當然，最后我們的經濟增長超過了預期。

據統(tǒng)計，2021年我國國內生產總值為1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%。分季度看，一季度同比增長18.3%，二季度增長7.9%，三季度增長4.9%，四季度增長4.0%。我們看到，雖然2021年每個季度經濟都在增長，但是波動比較大。在統(tǒng)計中有句話是兩年平均增長5.1%，這個數(shù)字比2019年我國的經濟增長低。這是新冠肺炎疫情對我國經濟的影響造成的，特別是我們的消費、服務業(yè)等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我們的創(chuàng)新能力進一步增強、經濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。高技術制造業(yè)增加值增長18.2%，信息技術服務等生產性服務業(yè)較快發(fā)展，產業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及近千萬家庭。

疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產生活秩序。

(二)面臨的問題和新挑戰(zhàn)

2021年三季度，我國發(fā)生了一次局部疫情。這次疫情對消費、服務業(yè)影響較大，導致2021年三季度的經濟增長低于預期，為4.9%。這種情況一直延續(xù)到四季度。當時我們的經濟增長是有壓力的。所以，盡管中國經濟取得了很好的成績，但是要想達到穩(wěn)定、持續(xù)、健康的狀態(tài)，還存在很多挑戰(zhàn)。

1.外部問題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。二是全球經濟復蘇動力不足。我認為動力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費需求。比如，跨國的旅游幾乎沒有，國際的航空業(yè)也受到了很大影響。三是大宗商品價格高位波動?，F(xiàn)在，經濟學界，特別是很多投行認為全球通脹。我覺得現(xiàn)在還不能認為是全球通脹，因為現(xiàn)在需求端沒有問題。也就是說，因需求端導致價格上漲的可能性微乎其微，現(xiàn)在只能說是供給受到沖擊。

2.國內問題

短期問題。一是我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。實際上，需求收縮不是需求下降或者負增長，而是需求增長放慢。供給沖擊與全球初級產品的價格劇烈波動有關。二是局部疫情時有發(fā)生。三是需求問題。我們的線上購物是非?；钴S的，但是由于疫情影響，其他消費被抑制了。四是出口。由疫情導致的全球供應鏈問題，使得我們的貿易出口從常規(guī)的相對優(yōu)勢，變成了特殊情況下的絕對優(yōu)勢。我認為，這種絕對優(yōu)勢總是要回歸正常的。我們知道，勞動密集型的競爭力是不斷下降的，而在高新、高端、高質量的領域，我們還沒有形成明顯優(yōu)勢。所以，在出口回歸正常時，我們的出口增長會回落。五是能源原材料供應仍然偏緊。這是供應鏈問題和金融問題共同導致的。六是中小微企業(yè)、個體工商戶生產經營困難，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。為什么艱巨?因為現(xiàn)在每年的大學畢業(yè)生數(shù)量非常大。

中長期問題。一是關鍵領域創(chuàng)新支撐能力不強。“卡脖子”技術仍然不少，基礎研究能力不足，新經濟占比不足、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級未完成。我們的基礎研發(fā)只占整個研發(fā)的6%，但是西方發(fā)達國家在這一項占到了15-20%。也就是說，我們的原始創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)在我們只是在某些領域追趕上或者超越了其他國家，但是這部分占比不高。二是一些地方財政收支矛盾加大，金融領域風險隱患較多。三是民生領域還有不少短板。

政府工作中存在的問題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是有的政策在執(zhí)行中采取了“一刀切”、運動式做法。三是少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為。四是一些領域腐敗問題依然多發(fā)。

3.綜合研判國內外形勢

2022年，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。另外，我們還要堅定信心、真抓實干、行穩(wěn)致遠。

二、2022年我國宏觀經濟的預期目標

(一)2022年經濟發(fā)展主要預期目標

第一，國內生產總值增長5.5%左右。我認為實現(xiàn)這個目標并不容易，要付出很大努力。影響2022年經濟增長最大的問題是出口。我們的出口在2021年貢獻了1.7個百分點，2022年能貢獻多少，目前還無法確定。所以，我們必須要靠內需的增長。這兩年，由于新冠肺炎疫情影響，我們的居民消費有所下降。所以，我們要達到國內生產總值增長5.5%左右是有一定難度的。

第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內。這個目標我認為完全可以實現(xiàn)。從2013年到2019年，我們新增城鎮(zhèn)就業(yè)都在1300萬以上，失業(yè)率5%左右，有的年份還在5%以內。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，我們把城鎮(zhèn)新增就業(yè)調到常態(tài)每年1100萬，最后變成接近1200萬。其實，我們經濟規(guī)模的擴大，對就業(yè)的保障是非常有利的。

第三，居民消費價格漲幅3%左右。我認為消費者物價指數(shù)(CPI)漲幅在3%左右是絕對沒有問題的。我們與美國、歐洲的情況不一樣，因為我們的工業(yè)供給能力是有富余的。

第四，居民收入增長與經濟增長基本同步。這個目標，我們在這些年一直都能做到。

第五，進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡。

第六，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這個目標是雷打不動的。

第七，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

第八，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

(二)2022年經濟社會發(fā)展政策取向

***總書記曾講，實現(xiàn)經濟發(fā)展目標，關鍵要保持穩(wěn)增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。2015年，***總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。我們看，這里加了兩個句：一是產業(yè)政策要準;

二是改革政策要實。

2022年政府工作報告指出，完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

可以說，2022年政府工作報告中的七類政策要綜合發(fā)力，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。

當前，我們的政策劃分為七類，四大版塊。科學的經濟政策體系已形成。四大類政策的四大功能：第一，宏觀政策要穩(wěn)健有效。第二，宏觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。市場活力主體是企業(yè)。第三，綜合結構政策。結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)?？萍颊咭鷮嵚涞?。改革開放政策要激活發(fā)展動力。區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。我們還要調結構、推改革，并著眼于培育中長期發(fā)展能力。第四，社會政策要兜住兜牢民生底線。

三、2022年我國重點經濟工作

2022年我國重點經濟工作一共有九個方面。

(一)著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。財政政策我們還是積極的，但是要重視效率，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。也就是說，我們要通過政府投資來撬動更多的民間資本，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產經營用電。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產品供給。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。

以前我們強調財政政策、貨幣政策要配合?，F(xiàn)在我們強調財政政策、貨幣政策和就業(yè)政策要配合。此外，還要與社會政策、保底政策配合。

宏觀政策的三個重點：

宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續(xù)，在確保實現(xiàn)經濟增長目標的同時，能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。在實現(xiàn)2022年增長目標的工作中，我們要把握好三個方面：一是更加注重重大決策落地見效，進一步出臺實施擴大內需的政策舉措，努力保持外貿發(fā)展良好勢頭，擴內需穩(wěn)外需。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮好政策集成效應，形成穩(wěn)增長的政策合力。尤其是加強新出臺政策的評估分析，有利于經濟穩(wěn)定的政策加快推進，有收縮效應的政策慎重出臺。三是更加注重有效應對各類風險挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更加精準地做好疫情防控工作。

具體政策亮點：

赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為近年來最大增幅。用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。增加政府重大項目投資，發(fā)改委確定發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。

適度超前開展基礎設施投資。2022年中央預算內投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。

(二)著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經濟穩(wěn)定運行、質量提升的基礎。

實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進就業(yè)消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。

加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

推動降低企業(yè)生產經營成本。清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。

落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就業(yè)服務針對性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

(三)堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。

2022年政府工作報告指出，加快轉變政府職能，促進多種所有制經濟共同發(fā)展，推進財稅金融體制改革。

發(fā)改委在2022年將落實五方面重大改革：一是加快推進激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導民營企業(yè)加快結構性改革步伐，實現(xiàn)高質量發(fā)展。聚焦市場主體關切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

二是加快推進構建高標準市場體系的改革。要素市場化改革：力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數(shù)據要素相關基礎制度上有顯著進展。

三是加快推進穩(wěn)增長、擴內需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質擴容，進一步改善消費環(huán)境，促進居民消費持續(xù)恢復。完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入群體規(guī)模。

四是加快推進高水平對外開放的改革。進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務貿易負面清單。加快海南自貿港建設，抓好全島封關運作。優(yōu)化外商投資服務。

五是加快推進綠色低碳轉型的改革。扎實做好碳達峰、碳中和工作，完善科學考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制取得重要突破。

(四)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。

2022年政府工作報告指出，提升科技創(chuàng)新能力，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，增強制造業(yè)核心競爭力，促進數(shù)字經濟發(fā)展。在這一部分，我們的政策亮點有三個層面：一是宏觀政策層面，實施基礎研究十年規(guī)劃。我們要用十年攻堅核心關鍵技術。支持各地加大科研投入、科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。我們還要加快建設世界重要的人才中心和創(chuàng)新高地。

二是企業(yè)層面。我們要深化產、學、研、用結合，還要加大對企業(yè)稅收的支持力度，加大研發(fā)費用加計扣除政策的實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。維持產業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定：第一，持續(xù)補齊短板弱項。第二，持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢。第三，持續(xù)破除瓶頸制約。第四，持續(xù)深化開放合作。第五，持續(xù)強化風險防范。

三是促進數(shù)字經濟發(fā)展方面。加強數(shù)字中國建設整體布局，建設數(shù)字信息基礎設施，推進5G規(guī)?；瘧?，促進產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經濟治理，釋放數(shù)據要素潛力，更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活。

(五)堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經濟循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經濟增長的拉動力。

解決中國經濟穩(wěn)增長問題的關鍵要讓需求來做支撐。也就是說，我們要持續(xù)推進消費恢復，擴大有效投資，增加區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調性，提高新型城鎮(zhèn)化的質量。

政策亮點：推動消費持續(xù)恢復。完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度。加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送。提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。

積極擴大有效投資。適度超前開展基礎設施投資。重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。

增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。經濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。

提升新型城鎮(zhèn)化質量。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。

(六)大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)豐收、農民增收。

鄉(xiāng)村振興的同時也要鞏固扶貧成果。我覺得在重要農產品的穩(wěn)定保供方面我們做得很好。糧食保供是重中之重，我們可以適當提高稻谷、小麥的最低收購價，切實遏制耕地非農化，防止非糧化。新增一億畝高標準農田，新建改造大中型灌區(qū)，加快黑土地保護和鹽堿地的綜合利用力度，加快推進種業(yè)振興。我們還要完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，支持扶貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)。

(七)擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。

政策亮點：多措并舉穩(wěn)定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋。支持建設一批海外倉。積極擴大優(yōu)質產品和服務進口。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革。

積極利用外資。深入實施外資準入負面清單。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進服務。扎實推進自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港建設。

鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。

深化多雙邊經貿合作。

(八)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

政策亮點：加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，保護生物多樣性等。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

(九)切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

保障和改善民生是社會穩(wěn)定的基礎。

政策亮點：促進教育公平與質量提升。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。改善職業(yè)教育辦學條件，完善產教融合辦學體制。推進高等教育內涵式發(fā)展，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產供應。強化藥品疫苗質量安全監(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅持預防為主，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。健全疾病預防控制網絡，抓好公共衛(wèi)生隊伍建設，提高重大疫情監(jiān)測預警、流調溯源和應急處置能力。深化公立醫(yī)院改革。規(guī)范醫(yī)療機構收費和服務。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進中醫(yī)藥綜合改革。著眼推動分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。

加強社會保障和服務。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。積極應對人口老齡化。

繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。豐富人民群眾精神文化生活：深入推進全民閱讀。

推進社會治理共建共治共享。強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。健全社會信用體系。發(fā)展社會工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。提高防災減災救災和應急救援能力。嚴格食品全鏈條質量安全監(jiān)管。深入開展安全生產專項整治三年行動。推進國家安全體系和能力建設。強化網絡安全、數(shù)據安全和個人信息保護。加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化。

今天報告就到這里，謝謝大家。