在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。寫范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。

園區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問題篇一

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會(huì)等形式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

在改革開放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門的高度重視，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國(guó)啟動(dòng)了商事制度改革，2015年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本大幅降低。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營(yíng)商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

2017年，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

(一)政務(wù)環(huán)境

1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國(guó)補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國(guó)補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國(guó)補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營(yíng)風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。

2.政策的制定，對(duì)于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺(tái)備案制，目前備案制出臺(tái)被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長(zhǎng)，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,向國(guó)家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年國(guó)家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評(píng)，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門都要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),都要請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審,延誤項(xiàng)目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營(yíng)企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無(wú)為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無(wú)關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測(cè)、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場(chǎng)，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過1/3的小貸公司退出市場(chǎng)。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào))，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請(qǐng)時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對(duì)投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環(huán)境

執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級(jí)行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

(四)市場(chǎng)環(huán)境

1.市場(chǎng)體系的公平性。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。

為此，我們提出改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議。

一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對(duì)政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識(shí)，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。

二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對(duì)面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺(tái)面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評(píng)價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽(yáng)光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評(píng)價(jià)體系，對(duì)列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊＝⑷蒎e(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

園區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問題篇二

良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。

一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長(zhǎng)，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。

二是營(yíng)商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢(shì)不明顯。雖然出臺(tái)了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對(duì)缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對(duì)接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

一是積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場(chǎng)資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時(shí)在線服務(wù)。

二是出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺(tái)區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺(tái)區(qū)應(yīng)對(duì)疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺(tái)區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺(tái)，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源;加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對(duì)樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法;推出招商人員激勵(lì)政策，采取市場(chǎng)化招商、全員招商，制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

園區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問題篇三

總體來看，“十三五”時(shí)期我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但在各個(gè)具體的維度上依然與前沿指標(biāo)有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境十分迫切。

（一）部分領(lǐng)域改革不到位，影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善

在營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)指引下，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，按照法制化總體要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的前沿標(biāo)桿，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。但從我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際狀況來看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底，不僅影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國(guó)新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要因素。具體來看，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化。通過國(guó)企國(guó)資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場(chǎng)壟斷力量，成為影響營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等都會(huì)指引銀行偏好于向國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預(yù)銀行向中小微企業(yè)提供貸款會(huì)進(jìn)一步加劇銀行的“逆向選擇”問題，中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀。二是市場(chǎng)歧視問題依然突出，非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級(jí)政府“預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實(shí)中各地政府未能夠真正落實(shí)這一要求；在地方政府采購(gòu)、招投標(biāo)尤其是重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，往往偏好于地方國(guó)有企業(yè)這類“自家人”，社會(huì)資本面臨較高的“隱形門檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進(jìn)一步重視。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜，辦理周期長(zhǎng)，是長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求將工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，但在實(shí)際運(yùn)作中，更多的依靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機(jī)制均有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)際情況來看，由于對(duì)企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識(shí)的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導(dǎo)致破產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、周期超長(zhǎng)成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本尤其是稅收負(fù)擔(dān)依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》測(cè)算的數(shù)據(jù)，我國(guó)稅率高達(dá)64%，是美國(guó)的1.46倍，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第173位。較高的稅率對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤(rùn)預(yù)繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題。

（二）區(qū)域間差距較大，進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看，營(yíng)商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種差異不僅具有當(dāng)期的分化效應(yīng)，而且進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2018年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)開展的22個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)評(píng)價(jià)來看，東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來看，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價(jià)，例如土地以更低價(jià)格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營(yíng)商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異，尤其是相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)村市場(chǎng)開放度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。與此同時(shí)，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對(duì)較高，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用更高，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的區(qū)域性差異進(jìn)一步加劇了區(qū)域差距。

（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現(xiàn)實(shí)需要的匹配度不高

營(yíng)商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)企業(yè)和民眾需求的認(rèn)知和反應(yīng)能力上?！笆濉逼陂g，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動(dòng)為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國(guó)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評(píng)估過程中還存在與現(xiàn)實(shí)企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準(zhǔn)性不足。例如，獎(jiǎng)勵(lì)性政策相對(duì)較多，服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足［5］；對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的且短期可實(shí)現(xiàn)、可考核的問題關(guān)注度較高，但對(duì)于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強(qiáng)調(diào)以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時(shí)間相對(duì)滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門網(wǎng)站、地方政務(wù)網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進(jìn)，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對(duì)政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”，地方對(duì)政策的理解存在偏差，缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)主體來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實(shí)政策的實(shí)施，導(dǎo)致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實(shí)施效果往往缺乏后期的評(píng)估措施。另外，一些地方政府官員法制意識(shí)淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的行為，對(duì)企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。

（四）部分人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，各級(jí)各部門協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)

營(yíng)商環(huán)境不僅事關(guān)我國(guó)在全球制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且事關(guān)我國(guó)市場(chǎng)的交易成本尤其是地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺(tái)數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，體現(xiàn)了國(guó)家層面上對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的開展情況來看，一些地方對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，未能從根本上意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實(shí)現(xiàn)地方長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的重要牽引力，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)同性認(rèn)識(shí)不足，以致對(duì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門等某個(gè)或者幾個(gè)部門的工作，各部門在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個(gè)突出表現(xiàn)是各級(jí)政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、平臺(tái)多，各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時(shí)，pc端和移動(dòng)端內(nèi)容和功能分割，業(yè)務(wù)審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復(fù)工作，影響了各部門效率的提升。