在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟(jì)篇一

從今年4月起，區(qū)委政法委面向全區(qū)征集社會(huì)治理(社區(qū)治理)案例。經(jīng)過(guò)推薦，共收集案例27個(gè)。經(jīng)過(guò)審核篩選，10個(gè)案例入選典型案例，如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)春風(fēng)化雨、鑄魂聚力傾力打造“五彩福居溫馨家園”，黃桷坪街道創(chuàng)建“黃桷義工”隊(duì)伍、探索群眾自我管理服務(wù)新路徑，二郎街道迎賓路社區(qū)“黨建引領(lǐng)多網(wǎng)合一”深化社會(huì)治理新實(shí)踐，金鳳鎮(zhèn)“金鳳一群楊主動(dòng)來(lái)幫忙”推行“老楊群工”一體化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式等。

當(dāng)天，經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)推介和評(píng)比，最后“老楊群工”一體化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式榮獲一等獎(jiǎng)。

區(qū)委常委、政法委書(shū)記陳三惠出席會(huì)議。

黨的十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

為發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新社會(huì)治理先進(jìn)典型，研究和探索省、市、縣社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，提高社會(huì)治理水平，總結(jié)和弘揚(yáng)社會(huì)治理的典型創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由人民網(wǎng)和中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)已于近期啟動(dòng)，請(qǐng)支持并組織本地各級(jí)相關(guān)單位踴躍參與。

在各地領(lǐng)導(dǎo)的支持與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下，本系列活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦了七屆。前七屆的征集活動(dòng)共征集到案例近6500份，吸引投票5400萬(wàn)人次，并分別于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年在江蘇、四川、重慶、北京、天津、湖北、重慶舉辦論壇。以這七屆成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，2019全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)整體規(guī)模與宣傳效應(yīng)預(yù)期會(huì)有進(jìn)一步提升。

主辦單位：人民網(wǎng)、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部

各地創(chuàng)新社會(huì)治理的案例，都屬于本次案例征集活動(dòng)范圍。征集案例須體現(xiàn)真實(shí)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、典型性。

創(chuàng)新社會(huì)治理案例征集按以下十個(gè)方面歸類(lèi)：

(1)社會(huì)應(yīng)急體制風(fēng)險(xiǎn)治理方面;

(2)基層參與式社區(qū)治理方面;

(3)社會(huì)治安協(xié)同治理方面;

(4)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面;

(5)經(jīng)濟(jì)組織治理方面;

(6)群眾權(quán)益維護(hù)治理方面;

(7)社會(huì)組織治理方面;

(8)人口服務(wù)治理方面;

(9)互聯(lián)網(wǎng)治理方面;

(10)社會(huì)矛盾化解方面。

1、選送案例的文字材料應(yīng)包括如下要素：

(1)背景與起因;(2)做法與經(jīng)過(guò);(3)成效與反響;(4)探討與評(píng)論;(5)重要資料附錄。

2、正文總字?jǐn)?shù)在4000-6000字左右。

3、配合文字內(nèi)容，請(qǐng)同時(shí)提供與案例相關(guān)的圖片5張及相關(guān)影像資料。

案例征集時(shí)間從即日起至2019年10月30日截止。

1、網(wǎng)上提交：參與單位請(qǐng)將案例文件電子版發(fā)送至電子郵箱：

[email?protected]

2、網(wǎng)下提交：在網(wǎng)上提交的同時(shí)，須將報(bào)名表和文字材料加蓋單位公章后，連同相關(guān)資料(有關(guān)圖片、影像資料、媒體報(bào)道復(fù)印件)于2019年10月30日前(以郵戳為準(zhǔn))寄至人民網(wǎng)。地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)西路2號(hào)人民日?qǐng)?bào)社人民網(wǎng)謝龍收，郵編：100733。

采取網(wǎng)上投票和專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合的方式綜合評(píng)選出社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例10個(gè)，優(yōu)秀案例20個(gè)。

1、網(wǎng)上投票和自薦：人民網(wǎng)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集活動(dòng)專(zhuān)題”頁(yè)面公布初選名單，設(shè)置投票頁(yè)面，由網(wǎng)友公開(kāi)投票。

2、專(zhuān)家綜審：案例匯集完畢后，將由來(lái)自中央有關(guān)部委和專(zhuān)家組成的專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)對(duì)案例進(jìn)行集中評(píng)審。

3、名單公示：綜審結(jié)束后，人民網(wǎng)和中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合公布最佳案例、優(yōu)秀案例名單名單，并在征集活動(dòng)官網(wǎng)進(jìn)行公示，如有弄虛作假或者以其他不正當(dāng)手段入選的，撤銷(xiāo)其入選資格。

4、活動(dòng)表彰：人民網(wǎng)和中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合對(duì)最佳案例、優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰。

主辦單位邀請(qǐng)中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、獲獎(jiǎng)單位代表及專(zhuān)家學(xué)者參加創(chuàng)新社會(huì)治理理論交流會(huì)，分享基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新規(guī)律、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集啟事已刊登于人民網(wǎng)首頁(yè)，請(qǐng)查看。未盡事宜，請(qǐng)另行咨詢(xún)。

略

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟(jì)篇二

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理。xx鄉(xiāng)xx村黨支部，以突出的社會(huì)治理成效極大提振全鄉(xiāng)干部決勝全面小康、共繪鄉(xiāng)村振興的信念和決心。

xx村黨支部在區(qū)委組織部的悉心指導(dǎo)及鄉(xiāng)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，已于2019年完成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，嚴(yán)格按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，對(duì)xx村綜合辦公樓進(jìn)行提升改造;二是完成支部?jī)?yōu)化，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等規(guī)定，優(yōu)化非公企業(yè)聯(lián)合黨支部設(shè)置，將有產(chǎn)業(yè)、有合作社的x名黨員吸納進(jìn)入該支部并確定黨支部書(shū)記，將支部建在產(chǎn)業(yè)上，真正發(fā)揮非公企業(yè)黨員帶頭發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的作用;三是完成支書(shū)主任一肩挑，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部?！痹趚x村黨支部的帶領(lǐng)下，非公企業(yè)黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)”，租用農(nóng)戶(hù)土地xx余畝，主要以種植辣椒為主，目前該社辣椒長(zhǎng)勢(shì)喜人，有效增加了xx余戶(hù)農(nóng)戶(hù)的收入。該園區(qū)是集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、教育意義與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一方百姓致富，實(shí)現(xiàn)村民在家門(mén)口就業(yè)的良好愿景。

xx村黨支部按照“支部帶頭、村委落實(shí)”的機(jī)制，一心一意為民謀利，全力推進(jìn)實(shí)施民生項(xiàng)目。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金xx萬(wàn)元，完成x個(gè)村級(jí)群眾服務(wù)中心建設(shè)工作;二是完成村級(jí)大坪水庫(kù)森林公園建設(shè)，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設(shè)施，配合完成xx鄉(xiāng)2018年組組通路xx村境內(nèi)路段xx公里、敖吳公路進(jìn)二組支線(xiàn)xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程，建成長(zhǎng)26米寬8米的新橋一座;四是引導(dǎo)村民實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在xx村七組大坪發(fā)展特色苗木種植項(xiàng)目x個(gè)、魔芋種植基地x個(gè)，為全村村民共同富裕、齊奔小康奠定厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

頭雁領(lǐng)航才能群雁齊飛，培育好農(nóng)村黨支部這只“領(lǐng)頭雁”，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。xx鄉(xiāng)將保持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的良好態(tài)勢(shì)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合、有效銜接，為全區(qū)開(kāi)展“黨建引領(lǐng)星滿(mǎn)xx”黨建示范帶創(chuàng)建工作貢獻(xiàn)xx智慧。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟(jì)篇三

在社會(huì)治理研究領(lǐng)域中，基層社會(huì)治理法治化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的重要主題。“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。”全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)在于基層社會(huì)治理法治化的建設(shè)。

一、問(wèn)題的提出

基層社會(huì)治理法治化順應(yīng)了社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！笔藢盟闹腥珪?huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！睆默F(xiàn)狀來(lái)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)行全面深入地調(diào)整和變革，如越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商；越來(lái)越多的農(nóng)村土地被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被征收；農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關(guān)系等方面產(chǎn)生較大改變。因此，基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況迫切需求社會(huì)治理創(chuàng)新體制和機(jī)制來(lái)解決糾紛。

在全面深化改革階段，基層社會(huì)治理的諸多問(wèn)題已現(xiàn)端倪：基層社會(huì)階層的細(xì)化帶來(lái)利益和文化沖突的加?。换鶎由鐣?huì)流動(dòng)性增加使得社會(huì)治理呈現(xiàn)出開(kāi)放性與多元性的特征；外來(lái)文化沖擊使得基層社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時(shí)，一些社會(huì)治理的難題在基層社會(huì)不斷積聚，如與土地相關(guān)的社會(huì)矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)不公正現(xiàn)象增強(qiáng)、社會(huì)自治程度不高、社會(huì)保障缺失等。若不及時(shí)解決基層社會(huì)治理的諸多難題，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進(jìn)而必將危及基層社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)上述問(wèn)題，必須意識(shí)到基層社會(huì)治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會(huì)治理法治化作為社會(huì)治理的基本方式。因而，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會(huì)治理法治化存在的問(wèn)題和揭示基層社會(huì)治理法治化的制度困境成為研究基層社會(huì)治理法治化的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層社會(huì)治理法治化的制度體系以及基層社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新機(jī)制成為基層社會(huì)治理法治化研究的主要內(nèi)容。

二、基層社會(huì)治理法治化的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化給農(nóng)村、城鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也給基層社會(huì)治理工作帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。因此，分析和研判基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況有助于明晰基層社會(huì)治理法治化的主要任務(wù)和實(shí)踐路徑。

（一）基層社會(huì)治理法治化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于世界上許多國(guó)家和地區(qū)，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制存在較大差異。然而，基層社會(huì)治理在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本問(wèn)題是法律法規(guī)不公平、戶(hù)籍制度不完善、社會(huì)保障不足、收入差距增大、人口流動(dòng)性大等具有時(shí)代性和制度性的問(wèn)題。以收入差距為例，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入水平低以及法律制度設(shè)計(jì)不合理等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平、醫(yī)療水平和消費(fèi)水平差距較大。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是法律運(yùn)行和制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性。

（二）基層社會(huì)治理法治化面臨社會(huì)階層細(xì)化的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、居住在城鎮(zhèn)，從而形成了農(nóng)民工階層。農(nóng)民工階層主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。然而，他們多數(shù)無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此，基層社會(huì)治理必須正視農(nóng)民工階層正在被細(xì)化的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而滿(mǎn)足這一階層的利益訴求和保障其合法權(quán)益。

（三）基層社會(huì)治理法治化需要解決鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問(wèn)題

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！痹卩l(xiāng)村治理中，由于大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村集體進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治、法治、德治的機(jī)制，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)都缺少加強(qiáng)自治、法治、德治一體化建設(shè)的陣地。因此，基層社會(huì)治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機(jī)制。

（四）基層社會(huì)治理法治化需滿(mǎn)足人們參與行政決策和法律公共服務(wù)的需求

由于人們的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不斷提高，他們希望自身的合法權(quán)利得到尊重和保障以及得到行政機(jī)關(guān)提供更為公平的公共法律服務(wù)，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務(wù)和得到政府的法律援助等公共法律服務(wù)。因此，基層社會(huì)治理法治化需要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機(jī)關(guān)提供公共法律服務(wù)的能力。

（五）基層社會(huì)治理法治化需要認(rèn)真對(duì)待社會(huì)治安防控體系建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法直接關(guān)系到人們反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會(huì)治安問(wèn)題影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。”從社會(huì)治理領(lǐng)域來(lái)看，社會(huì)治安防控體系法治化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。由于基層工作分工細(xì)、事務(wù)繁瑣、人員不足等問(wèn)題，致使社會(huì)治安防控體系面臨瓶頸問(wèn)題。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“運(yùn)用法律手段解決突出問(wèn)題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)問(wèn)題?！?/p>

三、基層社會(huì)治理法治化的主要問(wèn)題

（一）基層社會(huì)治理的突出問(wèn)題“信訪(fǎng)不信法”現(xiàn)象

在基層社會(huì)治理中，人們普遍存在相信上訪(fǎng)而不相信行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的“信訪(fǎng)不信法”現(xiàn)象。由于人們權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒并開(kāi)始有意識(shí)地維護(hù)自身權(quán)益，但法律知識(shí)有限、法律途徑時(shí)間長(zhǎng)且成本高等因素導(dǎo)致人們往往選擇成本低、效率高的信訪(fǎng)途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)的群體事件和集體上訪(fǎng)成為基層社會(huì)治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)采取了一些治標(biāo)不治本的方式來(lái)化解社會(huì)糾紛，致使人們相信權(quán)力大于法律、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可以壓過(guò)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。盡管十八屆三中全會(huì)提出“把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度”，但仍然存在許多人認(rèn)為單純依靠法律無(wú)法解決糾紛，而信訪(fǎng)可以解決正常法律途徑無(wú)法解決的問(wèn)題。因此，基層社會(huì)治理法治化必須從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范基層依法行政、行政執(zhí)法和公正司法，以此扭轉(zhuǎn)人們“信訪(fǎng)不信法”的觀念和現(xiàn)象。

（二）基層社會(huì)治理法治化的工作機(jī)構(gòu)和工作力量不足

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理都提出了新的時(shí)代要求：基層社會(huì)治理法治化需要專(zhuān)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)。一是現(xiàn)有的基層社會(huì)治理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無(wú)法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。盡管法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的重點(diǎn)和終點(diǎn)在基層，但是在基層行政機(jī)關(guān)中專(zhuān)業(yè)從事法治工作的工作人員嚴(yán)重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長(zhǎng)期留在基層工作，而是選擇辭職或調(diào)離基層工作單位。三是基層社會(huì)治理工作人員法治思維和法治能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為部分行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維、法治意識(shí)和依法辦事能力不強(qiáng)，習(xí)慣依照慣例、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會(huì)糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題?！案鞔寰游瘑T會(huì)雖然設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但多數(shù)形同虛設(shè)，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識(shí)不足導(dǎo)致他們對(duì)法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經(jīng)驗(yàn)和人情來(lái)化解法律問(wèn)題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無(wú)法在基層化解，形成集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)?！盵1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標(biāo)是達(dá)到自我管理和服務(wù)，并且基層群眾自治應(yīng)當(dāng)是在法治的框架下進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，作為群眾性自治組織的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規(guī)范問(wèn)題。在換屆選舉中，賄選現(xiàn)象、政府干預(yù)、宗族派系主導(dǎo)等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是村居兩委職能問(wèn)題。村居干部濫用權(quán)力、村居財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督、集體財(cái)產(chǎn)被侵吞、權(quán)益分配講關(guān)系等問(wèn)題導(dǎo)致群眾自治性組織內(nèi)部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機(jī)制替代成村居兩委干部的內(nèi)部會(huì)議和宗派勢(shì)力的私下決定。在特定時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村居兩委的民主決策以實(shí)現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法的情況。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益歸屬者，但事實(shí)上村居兩委基本代表其行使了基本權(quán)能。農(nóng)村社會(huì)組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒(méi)有規(guī)范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

（四）基層社會(huì)治理法治化的公共法律服務(wù)不足

作為政府公共服務(wù)體系的組成部分，基層社會(huì)公共法律服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和任務(wù)，但是基層社會(huì)公共法律服務(wù)不足制約了基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程。一是對(duì)基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務(wù)供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務(wù)存在差異性，即城市的公共法律服務(wù)優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，公共法律服務(wù)存在隊(duì)伍缺失、水平低、服務(wù)差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是作為基層社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)性工作，公共法律服務(wù)平臺(tái)是基層社會(huì)治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，表現(xiàn)為平臺(tái)建設(shè)不完善、信息化水平不高等問(wèn)題。四是公共法律服務(wù)體系的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核尚不完善，如法律援助、人民調(diào)解、法律顧問(wèn)等公共法律服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制需要成為基層社會(huì)治理法治化的具體指標(biāo)。

（五）基層社會(huì)治理法治化的治安防控體系問(wèn)題

基層社會(huì)治理法治化必須解決好基層社會(huì)治安防控體系問(wèn)題，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。主要問(wèn)題在于：一是基層社會(huì)治安防控體系制度建設(shè)不完善、不規(guī)范。基層社會(huì)治安防控的綜合協(xié)調(diào)制度、工作機(jī)制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善。二是大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題。由于人口流動(dòng)性過(guò)大，基層行政機(jī)關(guān)難以監(jiān)管社會(huì)流動(dòng)性帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題，如偷盜問(wèn)題、賭博問(wèn)題、黑惡勢(shì)力問(wèn)題。三是基層社會(huì)治安的大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等問(wèn)題。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開(kāi)放、不能整合利用和隱私保護(hù)不完善的法律問(wèn)題。四是社會(huì)治安防控的法律法規(guī)體系有待完善。立體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)缺少法律法規(guī)作為制度支撐，如“雪亮工程”建設(shè)僅為中央出臺(tái)的文件而非法律法規(guī)規(guī)定。社會(huì)治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)治理信息化的推行存在法律支撐不足的問(wèn)題。

四、基層社會(huì)治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會(huì)治理法治化的理念落后

基層社會(huì)治理存在不出事的行為邏輯，導(dǎo)致基層社會(huì)治理的碎片化，即重視權(quán)力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導(dǎo)、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無(wú)過(guò)的社會(huì)治理觀念下，基層社會(huì)治理以地方穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，從而輕視社會(huì)公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會(huì)治理陷入非法治化的治理怪圈。基層社會(huì)治理理念落后體現(xiàn)為：一是價(jià)值導(dǎo)向上重視管控而輕視法治?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出平等、公平和公正的法治精神和服務(wù)精神。二是社會(huì)治理主體上重視政府職能而輕視社會(huì)組織作用。在全面深化改革的時(shí)代要求下，基層社會(huì)治理法治化要求黨委、政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾共同參與社會(huì)治理而非僅僅由黨委政府完全負(fù)責(zé)。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會(huì)治理習(xí)慣運(yùn)用行政命令的方式而輕視運(yùn)用法律法規(guī)、自治章程和村規(guī)民約等方式。四是社會(huì)治理理念上重視應(yīng)急治理而輕視制度化治理。在社會(huì)治理理念上，基層社會(huì)治理往往容易形成在糾紛產(chǎn)生后采取應(yīng)急措施解決問(wèn)題的理念，而非提前預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的制度化治理理念。

（二）基層社會(huì)治理法治化的定位不準(zhǔn)

盡管中央已經(jīng)明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理定位，但是基層社會(huì)治理仍然存在黨委和政府主導(dǎo)的單一社會(huì)治理現(xiàn)狀?；鶎由鐣?huì)治理法治化定位不準(zhǔn)表現(xiàn)為：一是基層社會(huì)治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨委和政府負(fù)責(zé)提供基層社會(huì)的公共服務(wù)，而忽視了社會(huì)組織和社會(huì)公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等事項(xiàng)，從而出現(xiàn)黨委、政府缺位的問(wèn)題。二是基層社會(huì)治理中法治與自治的結(jié)合不夠。村居兩委的自治是基層社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)。從法律上看，村居兩委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)助，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系。村居兩委與黨支部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項(xiàng)的決定權(quán)。村居兩委缺少民主化的程序機(jī)制，即村民和居民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利容易被剝奪。三是基層社會(huì)治理法治化缺少社會(huì)組織和社會(huì)公眾的多元參與機(jī)制?；鶎由鐣?huì)組織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境；農(nóng)村生產(chǎn)合作社、調(diào)解委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)等社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的數(shù)量和程度有限。此外，村居社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度和滿(mǎn)意度也陷入尷尬境地。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟(jì)篇四

近年來(lái)，xx縣著眼基層，用力基層，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，開(kāi)展“全面推進(jìn)基層活力，提升平安xx建設(shè)”活動(dòng)為牽引，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面進(jìn)行有益嘗試，平安xx，和諧、美麗xx建設(shè)取得明顯成效。

(一)高位推進(jìn)，做大做強(qiáng)做實(shí)治理工作

xx縣針對(duì)全縣社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和維穩(wěn)形勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。一是成立了縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，縣委常委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記，縣直各黨(工)委(黨組)書(shū)記，縣直各部門(mén)支部書(shū)記為成員的xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專(zhuān)人組建了xx縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由縣委常委、政法委書(shū)記兼任，辦公室負(fù)責(zé)收集整理全縣開(kāi)展工作情況，對(duì)全縣社會(huì)突出矛盾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)矛盾糾紛及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)排查處置情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總，為全縣社會(huì)治理決策提供了第一手資料。二是強(qiáng)化督查，推動(dòng)工作。今年x月組成x個(gè)工作組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法副書(shū)記、政法委員、司法所長(zhǎng)、組織委員、綜治辦主任和縣委政法委科室人員對(duì)全縣xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個(gè)村(居)委會(huì)黨建引領(lǐng)基層治理工作進(jìn)行半年考核督查。

(二)科學(xué)謀劃，注重實(shí)際，全面推進(jìn)治理

xx縣制定印發(fā)《xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作辦法(試行)》，堅(jiān)持五條原則，抓五項(xiàng)措施治理，建立機(jī)制激發(fā)活力，在基層治理中對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)每半年開(kāi)展一次排查和通報(bào)，對(duì)排名靠后的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位采取通報(bào)、約談、掛牌警示、掛牌督辦、問(wèn)責(zé)處理等，對(duì)評(píng)為先進(jìn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)干部職工在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)并行，干部選拔任用方面優(yōu)先考慮。

(三)發(fā)揮法治保障作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

把普法教育、遵紀(jì)守法構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村作為平安法治和諧xx建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)推動(dòng)。近年來(lái)，政法委機(jī)關(guān)深入xx等山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展法治宣傳宣講，掃黑除惡、遵守法紀(jì)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，命案防控“以案釋法”宣傳宣講xx場(chǎng)，參與群眾達(dá)xx萬(wàn)人次。

(四)推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得新進(jìn)展

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛調(diào)解“以案定補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性。推進(jìn)基層社會(huì)治理工作與平安xx、法治xx建設(shè)有機(jī)融合，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè)，共完成xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個(gè)村(居)委會(huì)、xx個(gè)村委會(huì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，積極探索新時(shí)代“楓橋式”派出所建設(shè)。全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛大排查、大走訪(fǎng)、大化解，實(shí)行縣級(jí)副處領(lǐng)導(dǎo)排班接訪(fǎng)信訪(fǎng)事項(xiàng)，包案化解縣重大疑難矛盾糾紛案(事)件，定期下訪(fǎng)，包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及單位。積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把矛盾糾紛化解在基層，處置在萌芽，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”形態(tài)基本形成。

二是社會(huì)治安綜合治理與基層社會(huì)治理有機(jī)融合。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群管控治理，保持對(duì)各類(lèi)犯罪形成高壓打擊態(tài)勢(shì)，加大對(duì)命案防控工作的源頭治理，源頭防范、法治教化取得良好的社會(huì)效果。主要表現(xiàn)為群眾獲得感、安全感、滿(mǎn)意度逐年上升。命案防控率全市以十萬(wàn)人占比，全市xx，xx縣為xx，排名全市最低。推進(jìn)基層治理，加大矛盾糾紛排查化解，減少命案發(fā)生已初顯成效。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村人民調(diào)解委、治保委、群防群治志愿者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是現(xiàn)代化防控手段的提升，使打、防、控更具震攝力。積極探索新時(shí)代“楓橋式”派出所建設(shè)，全縣科學(xué)劃分社區(qū)(責(zé)任區(qū))xx個(gè)，按照“一區(qū)一警”配備了民警，今年招錄了xx名輔警，全縣實(shí)現(xiàn)了“一村一警”配備全覆蓋，開(kāi)了全市之先河。xx名輔警都到村委會(huì)開(kāi)展治安整治和矛盾糾紛化解，人民群眾安全感也大大得以提升，見(jiàn)警率大大提升。全縣安裝監(jiān)控探頭xx個(gè)，安裝旅店業(yè)人像識(shí)別系統(tǒng)xx家，完成進(jìn)出本縣xx個(gè)高清攝像卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四是充分發(fā)揮法治保障作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)，主動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好重大建設(shè)項(xiàng)目綜合護(hù)航工作。2019年全年化解涉重大項(xiàng)目建設(shè)矛盾糾紛xx起，化解阻工阻路xx起，辦理行政案件xx件，打擊處理xx件，行政拘留xx人，為xx重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供了重要法治保障。人民群眾反響強(qiáng)烈，對(duì)政法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為敢于亮劍，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)勇于出手拍手稱(chēng)快。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟(jì)篇五

摘要：當(dāng)前基層社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進(jìn)行著，很多有益之舉改變了當(dāng)下社會(huì)生活，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)與認(rèn)可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作難以和現(xiàn)在的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，所以就應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，有效構(gòu)建基層社會(huì)治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會(huì)治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;基層;社會(huì)治理;法治化

基層社會(huì)治理是創(chuàng)新整個(gè)社會(huì)治理工作的先決條件，也是社會(huì)治理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，若是基層社會(huì)沒(méi)有得到良好治理，那么國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)步履維艱[1-3]。在新時(shí)代，基層社會(huì)內(nèi)部存在諸多社會(huì)矛盾，社會(huì)信任缺失是主要風(fēng)險(xiǎn)，由此便深度影響著當(dāng)前基層社會(huì)治理能力的提高，社會(huì)治理難度系數(shù)很大。所以針對(duì)此種情況，分析基層社會(huì)治理法治化行進(jìn)中的問(wèn)題就十分重要，要針對(duì)性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會(huì)法治化治理整體水準(zhǔn)，為國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)根基。

（一）行政執(zhí)法力度薄弱

我國(guó)基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)十人的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊(duì)伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門(mén)中，單獨(dú)設(shè)立的法制股室只有寥寥幾個(gè)，很多都是只有牌子，但是卻沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及食品藥品稽查隊(duì)伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類(lèi)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)都是在縣城內(nèi)開(kāi)展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動(dòng)延伸度不夠，自然難見(jiàn)成效。

（二）法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)效果差

縱觀當(dāng)前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復(fù)議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關(guān)組織等，對(duì)行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等均未得到有效維護(hù)。很多部門(mén)有時(shí)會(huì)將法制機(jī)構(gòu)視為“收拾殘局”的一項(xiàng)工具，關(guān)于重大決策類(lèi)問(wèn)題，便會(huì)向法治部門(mén)征求意見(jiàn)，待問(wèn)題到難以解決的程度時(shí)就會(huì)把“爛攤子”交給法制機(jī)構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來(lái)分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學(xué)歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學(xué)歷都以專(zhuān)科學(xué)歷為主，其中的法律專(zhuān)業(yè)人員占有量更是少得可憐。基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會(huì)在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

（三）政府職能難履行

目前，政府機(jī)構(gòu)在不同層面上存在服務(wù)理念弱、服務(wù)水平低等詬病，并且還存在依法行政意識(shí)薄弱和公信力不高等問(wèn)題。近些年，因?yàn)檎毮芙徊娓窬忠约皥?zhí)法部門(mén)多元執(zhí)法格局形成，導(dǎo)致廣大人民群眾認(rèn)為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，執(zhí)法人員卻沒(méi)有作為。另外，政府代替市場(chǎng)、以令代法的情況屢見(jiàn)不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)和拆遷改造等工作中，這些問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（四）利益矛盾難處理

在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點(diǎn)仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對(duì)政府一方的辦事要求越來(lái)越高，期望值在不斷增長(zhǎng)，他們的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但也會(huì)存在曲解法律法規(guī)的情況，這類(lèi)矛盾日漸突出。需要注意的是，權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題和建設(shè)矛盾等，是影響基層區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的顯著性問(wèn)題。和基層民眾息息相關(guān)的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類(lèi)矛盾也在連年增加。

（五）依法訴求引導(dǎo)吃力

當(dāng)前時(shí)代是信息化時(shí)代，信息呈動(dòng)態(tài)化和開(kāi)放化發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)應(yīng)運(yùn)而生，這些新媒體對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理過(guò)程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費(fèi)少，還有就是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)管理工作，這樣就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)防的局面，被動(dòng)維穩(wěn)難以促進(jìn)社會(huì)治理的法治化發(fā)展。雖然基層領(lǐng)導(dǎo)干部和政法工作者都在走訪(fǎng)和法律服務(wù)上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)情況時(shí)有發(fā)生，有的人甚至還以訪(fǎng)謀利，可見(jiàn)情境之惡劣。

新時(shí)代，在國(guó)家基層社會(huì)治理法治化過(guò)程中，需要以基層社會(huì)系統(tǒng)治理為主要原則，然后對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會(huì)治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對(duì)社會(huì)治理功能大力強(qiáng)化，使其發(fā)揮出作用。以下談?wù)勑聲r(shí)代提升基層社會(huì)治理法治化水平的具體對(duì)策。

（一）優(yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領(lǐng)域依法治理格局

首先，要優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，然后在此基礎(chǔ)上形成以縣級(jí)執(zhí)法服務(wù)為主、鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法站設(shè)立為輔的工作模式，所涉部門(mén)和機(jī)構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯(cuò)的工作機(jī)制，全方位、多角度地進(jìn)行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍在開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作時(shí)可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會(huì)中樹(shù)立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法信息溝通，隨之通報(bào)執(zhí)法案件查處詳情，由點(diǎn)及面地強(qiáng)化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學(xué)法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，人大常委要聽(tīng)取執(zhí)法司法單位報(bào)告，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和對(duì)基層社會(huì)普法的有關(guān)責(zé)任均要落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，然后要求獨(dú)立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度等，對(duì)各機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及相應(yīng)執(zhí)法者的責(zé)任予以高度明確，與此同時(shí)，最大限度上彰顯紀(jì)檢組織監(jiān)督效能，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機(jī)制，大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展，面向整個(gè)基層社會(huì)，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報(bào)渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮出行風(fēng)監(jiān)督者的效果，將著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在事前預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建和事中制衡機(jī)制創(chuàng)建層面，不能濫用權(quán)力，要找到問(wèn)題所在，查漏補(bǔ)缺，保障權(quán)力行使的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點(diǎn)

首先，要學(xué)會(huì)使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導(dǎo)向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)訴求。面對(duì)一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)去謀求一時(shí)安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓(xùn)制度，循序漸進(jìn)地開(kāi)展學(xué)法用法有關(guān)的活動(dòng)，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對(duì)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)進(jìn)行大力培訓(xùn)，提升他們的依法管理水平?！皺?quán)力清單”要順勢(shì)建立起來(lái)，期間務(wù)必要理清各個(gè)部門(mén)和崗位的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以規(guī)范制約。最后，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出一個(gè)懂法、知法、會(huì)用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務(wù)作用，創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)、法律援助城市半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)的服務(wù)條例，讓廣大人民群眾可以通過(guò)微信和電話(huà)等方式獲取法律援助。基層兩級(jí)政府需要建立聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律人員的制度，組建服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊(duì)伍，以提供更好的維權(quán)服務(wù)。

（四）健全社會(huì)治理機(jī)制，攻克基層社會(huì)矛盾

首先，要以源頭治理和應(yīng)急處理以及重點(diǎn)教育相融的方法來(lái)促進(jìn)基層社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，需要對(duì)訴求表達(dá)機(jī)制予以健全;深度推廣民生熱線(xiàn)，而后讓老百姓有話(huà)敢說(shuō)、有處可說(shuō)，實(shí)現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會(huì)組織等部門(mén)的社會(huì)利益保護(hù)作用，根據(jù)政策以及有關(guān)規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問(wèn)題。其次，要建立和落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會(huì)矛盾上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還有就是要持續(xù)性地進(jìn)行信訪(fǎng)工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪(fǎng)存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

（五）做好基層服務(wù)工作，強(qiáng)化社會(huì)治理法治化根基

首先，優(yōu)化服務(wù)功能。要以基層地區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務(wù)親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會(huì)管理的合力。其次，推廣志愿服務(wù)。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類(lèi)型和層次的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu);積極組織和帶動(dòng)廣大公務(wù)員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生等，鼓勵(lì)他們踴躍參與，之后在此基礎(chǔ)上由黨政委倡導(dǎo)，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線(xiàn)，由專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)，廣大人民群眾積極參與，這樣一來(lái)，志愿服務(wù)效果便會(huì)事半功倍。最后，優(yōu)化服務(wù)組織。正確的做法是，應(yīng)該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務(wù)性特點(diǎn)和公益性特點(diǎn)以及互助性特點(diǎn)，加大社會(huì)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入等渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)各界組織全力參與基層管理事項(xiàng)，為廣大基層民眾提供服務(wù)。

基層社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵在于依法治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會(huì)治理機(jī)制、做好基層服務(wù)工作等來(lái)克服相關(guān)難題，使之迎刃而解，使基層社會(huì)治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

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