無論是身處學(xué)校還是步入社會(huì)，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。寫范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。

基層社會(huì)治理面臨的問題、困難與對策篇一

對于我們基層單位來說，要想圓滿完成工作任務(wù)，不斷地促使單位向前發(fā)展，同樣也需要全體員工團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)進(jìn)取。為什么這么說呢？我覺得對一個(gè)基層單位來說，只有團(tuán)結(jié)起來了，才能充分利用本單位的各種資源，調(diào)動(dòng)一切力量來完成單位的任務(wù)、做好單位的工作；才能人盡所能、各司其職，從而減少內(nèi)耗，提高工作效率；只有團(tuán)結(jié)起來了，才能形成一種積極向上、勤奮工作的良好氛圍；才能集思廣益地把工作做好，做出色。從而創(chuàng)造性地完成本單位的使命。

但對我們基層來說，要想創(chuàng)造這種團(tuán)結(jié)向上的工作生活氛圍也不是一件容易的事。需要管理者根據(jù)形勢發(fā)展不斷發(fā)現(xiàn)并解決問題，形成其獨(dú)具特色的管理文化，需要管理者付出大量的心血來做好它。我對此問題進(jìn)行了長時(shí)間的思考和實(shí)踐。發(fā)現(xiàn)對基層單位來說，要做到團(tuán)結(jié)一致共同奮斗，有一些原則性帶共性的問題，你如果解決了，形成團(tuán)結(jié)向上局面也就不難了。

其一，本單位只能允許存在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不允許多頭領(lǐng)導(dǎo)，不能有相互矛盾的措施規(guī)則出現(xiàn)。對單位內(nèi)部的非正式組織，如能為單位所用，與單位管理思路相統(tǒng)一，則支持，反之就必須抑制，在員工們的心中只能覺得他們只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，哪就是基層管理者，上級的越級管理也是與基層管理思路一致的。

其二，如果基層領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)集體，分若干級或平級分若干部門，則必須要團(tuán)結(jié)，各種措施政策（不管是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或哪個(gè)部門制定的，也不管是口頭的或成文的）必須協(xié)調(diào)一致，領(lǐng)導(dǎo)集體中有一個(gè)核心，一個(gè)拍板決策的人。不允許各打各的小算盤、小九九，培養(yǎng)自己的親信勢力。這種情況下，單位員工要聽命于領(lǐng)導(dǎo)集體，聽命于管理制度，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)。不能出現(xiàn)聽誰的而又不聽誰的現(xiàn)象，絕不能允許不擔(dān)責(zé)任的人在哪兒發(fā)號(hào)施令，做主要指揮決策工作。這是很危險(xiǎn)的。

其三，各種政策制度措施需要維護(hù)大多數(shù)人的利益，不能只為某些少數(shù)人或小集團(tuán)服務(wù)，要讓員工們覺得，本單位無論在制度上，還是在具體管理上，都是公平的，沒有暗中交易、幕后操作存在，從而在制度上培養(yǎng)大家的團(tuán)結(jié)意識(shí)。

其四，對有損團(tuán)結(jié)的事情或個(gè)人，一旦發(fā)生，不管是誰是什么事，應(yīng)一查到底，絕不姑息養(yǎng)奸。讓員工們覺得單位是獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)懲分明的，是公平合理的。從而讓員工們從內(nèi)心對單位充滿了信心。

其五，基層管理者或領(lǐng)導(dǎo)集體要有飽滿的工作熱情和工作積極性，以及把單位工作做好的自信心，把單位工作當(dāng)事業(yè)干的決心。不能出現(xiàn)混日子的思想，不能做一天和尚撞一天鐘，得過且過，因?yàn)楣芾碚叩墓ぷ鞅憩F(xiàn)會(huì)直接影響下屬員工。管理者在哪兒混日子，哪有員工在哪兒干事業(yè)的道理。同時(shí)這樣也會(huì)導(dǎo)致人才遠(yuǎn)離，單位工作也會(huì)一落千丈。

其六，管理者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾，包括生活中的矛盾。人是有感情的，生活中的不愉快是會(huì)帶入到工作中去并影響工作的。同樣生活中的矛盾也會(huì)帶入工作中去，所以管理要做有心人，不但要發(fā)現(xiàn)并解決工作中的矛盾，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)并解決員工生活的矛盾。解決矛盾時(shí)要不偏不倚，一碗水端平。

其七，“管理”好自己的上級各位領(lǐng)導(dǎo)，要讓他們完全相信你的工作管理能力，支持你的管理思路和措施。要讓他們覺得你的管理是與他是一致的，你能做好他交給的任何工作任務(wù)。必須避免他在你的下屬員工中培植親信。

對基層單位來說，一個(gè)團(tuán)結(jié)的單位不一定是很優(yōu)秀很成功的，但一個(gè)不團(tuán)結(jié)的單位一定是很糟糕很失敗的單位。所以，做為基層管理人員，要想把基層管理做好，做出色，就必須十分注意團(tuán)結(jié)問題，把它當(dāng)做基層管理的大事來抓。

基層社會(huì)治理面臨的問題、困難與對策篇二

要健全基層“組織體系”，建強(qiáng)基層治理“感應(yīng)末梢”。要擴(kuò)大黨的組織覆蓋。堅(jiān)持聚焦農(nóng)村生產(chǎn)力最活躍、群眾幸福感最集中的區(qū)域，合理調(diào)整行政區(qū)劃，大力優(yōu)化組織設(shè)置，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、聚居區(qū)里建組織、跨村聯(lián)建黨組織、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建等，構(gòu)建鄉(xiāng)村管理組織體系。

要健全縱向組織架構(gòu)。構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格單位、樓棟（院樓）五級“縱向到底”黨組織體系。始終突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織置于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

要強(qiáng)化橫向組織聯(lián)動(dòng)。建立組織、政法、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政等部門“橫向到邊”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期集中分析研判鄉(xiāng)村治理形勢、研究推進(jìn)工作舉措、會(huì)商處置重大問題，著力形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層治理格局。

要健全基層“服務(wù)體系”，夯實(shí)基層治理“功能系統(tǒng)”。要完善“立體化”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。分級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、村級黨群服務(wù)站、村民服務(wù)點(diǎn)等“三級服務(wù)體系”，將健全服務(wù)體系與滿足群眾需求精準(zhǔn)對接，努力為農(nóng)村群眾提供平等的基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、環(huán)境治理農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

要搭建“智能化”服務(wù)信息平臺(tái)。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)集成分析成果，用好“e支部”、智慧黨建app等平臺(tái)，推廣網(wǎng)上黨務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上農(nóng)務(wù)、網(wǎng)上商務(wù)等信息服務(wù)，暢通群眾訴求，方便群眾辦事。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總分析群眾基本信息，基本需求，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和智能性。

要建強(qiáng)“永不走”服務(wù)干部隊(duì)伍。大力推行部門包村、干部駐村、黨群結(jié)對等制度，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、黨員先鋒服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技員服務(wù)隊(duì)作用，廣泛開展送溫暖、送文化、送科技、送服務(wù)，全方位開展各類便民利民惠民服務(wù)。

要健全基層“工作體系”，舒通基層治理“循環(huán)脈絡(luò)”。要構(gòu)建“dang委領(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和站所整合，建立健全抓黨的建設(shè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合治理等工作機(jī)構(gòu)，依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，建立村依法自治事項(xiàng)和依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf工作事項(xiàng)清單，實(shí)行村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，提高鄉(xiāng)村統(tǒng)籌基層社會(huì)治理能力。

要構(gòu)建“重心下移”的領(lǐng)導(dǎo)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能、減負(fù)強(qiáng)責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）dang委（黨工委）“龍頭”作用，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人事財(cái)相配套的原則，賦予履行職責(zé)必要的發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)，增添治理資源、激發(fā)治理活力。

要推行“三治融合”的治理體系。突出“自治為基”，完善村（居）委會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)zf治理與村（居）民自治良性互動(dòng)；突出“法治為綱”，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)形成法治良序。突出“德治為魂”，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗改革，加快培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

要健全基層“保障體系”，做強(qiáng)基層治理“骨骼肌體”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，把治理工作納入縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入各級黨組織書記黨建工作述職評議考核，健全考核問責(zé)辦法，健全以群眾滿意為主體衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

要加大資源傾斜保障。建立鄉(xiāng)村黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，根據(jù)縣級財(cái)政收入增長同比調(diào)整提高；加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，推動(dòng)部門項(xiàng)目、資金投入、服務(wù)供給、執(zhí)法管理力量向村社一線傾斜，不斷提高基層治理能力。

要加強(qiáng)工作力量保障。結(jié)合農(nóng)民工黨建工作，采取鄉(xiāng)情引、政策引、項(xiàng)目引等方式，回引一批有意愿、有情懷、有能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村干部；選用一批有威望、有人脈的老黨員、老干部、老校長等，回鄉(xiāng)擔(dān)任政策宣傳員、民情觀察員、矛盾調(diào)解員。

基層社會(huì)治理面臨的問題、困難與對策篇三

今天，我就基層社會(huì)治理談些個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。不全面、不正確的地方敬請大家批評指正。

我們黨對社會(huì)治理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步深化的，也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要全黨、全社會(huì)付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會(huì)治理有自身運(yùn)行的規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們對社會(huì)治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀(jì)七十年代末。我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一管理模式，那個(gè)時(shí)期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人財(cái)物流動(dòng)性少，基層政權(quán)比較得力，社會(huì)道德風(fēng)尚良好，案件少，社會(huì)治安秩序好。社會(huì)雖然管理有力，但活力不夠。

第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀(jì)八十年代到黨的十八大前。在這一時(shí)期，我國實(shí)行改革開放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會(huì)組織等各種社會(huì)痼疾沉渣泛起，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢非常嚴(yán)峻。中央提出社會(huì)綜合治理，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的等多種手段進(jìn)行治理，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理性深化階段。習(xí)近平總書記提出，“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！薄吧钊胪七M(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系?！?/p>

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無疑問，它是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎由鐣?huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。我在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí)，一位社區(qū)黨支部書記談到目前社會(huì)治理突出問題時(shí)說：“現(xiàn)在是上面會(huì)多、下面會(huì)少；上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個(gè)人認(rèn)為，基層社會(huì)治理存在以下問題：

（一）法律規(guī)定方面存在問題

一是法律條文存在“打架”現(xiàn)象。這與我國法律制定的軌跡模式有關(guān)。一部法律的出臺(tái)，通常由相關(guān)部門提出，人大列入立法計(jì)劃后，相關(guān)部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調(diào)查研究工作，但都把管理、收費(fèi)和審批等有利于部門集權(quán)的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責(zé)任、法定義務(wù)和責(zé)任查究則規(guī)定不夠、規(guī)定不嚴(yán)。

二是法律規(guī)定存在諸多空白點(diǎn)。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺(tái)相對滯后，存在許多空白點(diǎn)。比如，在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

三是“強(qiáng)勢部門”提出制定法律規(guī)章的多，“弱勢部門”提出制定的相對較少。這一點(diǎn)，在省市一級表現(xiàn)尤為明顯。

（二）法律執(zhí)行面臨諸多挑戰(zhàn)

一是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)問題。在執(zhí)法過程中，地方和部門存在“爭利”現(xiàn)象，對跨區(qū)域、跨部門涉案金額較大的經(jīng)濟(jì)類案件，各相關(guān)地方和部門相互博弈，爭著辦理。其他棘手復(fù)雜案件，相互推諉扯皮。

二是個(gè)別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法問題。辦理經(jīng)濟(jì)類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

三是法律監(jiān)督難問題。監(jiān)督制度不少，但有些文件落實(shí)困難。

四是檢法隊(duì)伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。檢察官、法官實(shí)行員額制，情況有所好轉(zhuǎn)，但深層次的矛盾還沒有解決。

五是政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。中央有規(guī)定，政法部門辦案應(yīng)該完全“吃皇糧”，但有的地方?jīng)]有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現(xiàn)象。

（三）一些基層黨組織形不成戰(zhàn)斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng)。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權(quán)被家族勢力、黑惡勢力長期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，正是針對這一問題采取的戰(zhàn)略舉措。

（四）社會(huì)治理社會(huì)化程度低。行業(yè)自治組織、群眾性組織（公益性）發(fā)展不充分，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)都靠政府增加人財(cái)物投入來管理，這是不可持續(xù)的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會(huì)治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財(cái)物的辦法去解決，形成惡性循環(huán)。社會(huì)治理應(yīng)該千方百計(jì)提高社會(huì)化水平，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化、治理成本最小化。

（五）社會(huì)矛盾化解機(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力?；馍鐣?huì)矛盾是基層社會(huì)治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個(gè)社會(huì)必須建立矛盾排查和化解機(jī)制。我國的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為“東方一枝花”，但近年來，作用沒有完全發(fā)揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)，造成整個(gè)社會(huì)集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會(huì)穩(wěn)定造成了很大壓力。

（六）社會(huì)道德滑坡也帶來了很多治理難題?！笆坑邪傩?，以德為首”（《三國志》）?！暗赖率莾?nèi)心的法律”。道德具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業(yè)無德不興，國無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國家以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現(xiàn)象，帶來很多社會(huì)治理問題。

習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

（一）必須堅(jiān)持“四化”（即社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化）并重；

（二）必須堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”；

（三）必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)；

（四）必須走群眾路線；

（五）必須加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)；

（六）必須堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革；

（七）必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。

基層社會(huì)治理面臨的問題、困難與對策篇四

基層作為國家的根本，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會(huì)治理的一場大考。要從中看到我國基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢，分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中存在的普遍問題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對策建議。

基層社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。然而，我國新時(shí)代基層社會(huì)治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會(huì)治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。

（一）維護(hù)國家長治久安

一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長期執(zhí)政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國家團(tuán)結(jié)在一起?；鶎邮菄液腿罕娭g的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)國家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

（二）適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對物質(zhì)層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的訴求?；鶎幼鳛樽罱咏罕姷牡胤剑挥胁粩嗉訌?qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。

（三）推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的主體?；鶎由鐣?huì)治理是國家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會(huì)治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（四）應(yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐

以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動(dòng)，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識(shí)。在封城、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ)?；鶎又卫硇聲r(shí)代基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐。

（一）基層組織力量薄弱

一是基層社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)過重，由于承擔(dān)了上級下達(dá)的各種任務(wù)，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級哪個(gè)部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級過多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時(shí)對人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴(yán)重。

（二）治理體制機(jī)制不完善

一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，雖然各個(gè)地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案，不能靈活地運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對機(jī)制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)一問三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善。基層政府部門在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無法表達(dá)自己的訴求，給基層社會(huì)治理帶來了新的問題。

（三）治理手段單一

目前基層還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣開會(huì)、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問題。

（四）多元主體協(xié)同治理困難

一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣?huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí)，也缺乏對社會(huì)治理的認(rèn)可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動(dòng)群眾的問題?；鶎咏M織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是無法凝聚起社會(huì)合力的問題。基層政府部門之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，社會(huì)組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無法凝聚。

（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會(huì)一大熱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會(huì)和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會(huì)治理的自主化。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)引導(dǎo)市場的力量，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)對基層社會(huì)治理的投入和幫助

基層社會(huì)治理工作的開展有時(shí)無法順利進(jìn)行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題不解決，基層社會(huì)治理就無法保持自身的相對獨(dú)立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下，全社會(huì)共同參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下，社會(huì)中的資本有序參與到基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理要做到財(cái)政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對基層人才及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

（三）積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

基層社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制

完善機(jī)制體制是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本保證，基層社會(huì)治理要建立完善的應(yīng)急機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是應(yīng)在基層社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的、專門的法律，進(jìn)一步明確治理過程中各個(gè)主體的權(quán)限，明確基層社會(huì)治理的程序、目標(biāo)等，確保各項(xiàng)工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會(huì)治理公開化，維護(hù)群眾的利益不受侵犯，同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)部的監(jiān)督，以此糾正過程中的錯(cuò)誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的應(yīng)急體系建設(shè)。在平常時(shí)期做好物資和資源的儲(chǔ)備，增加基層社會(huì)組織的應(yīng)急保障措施等，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練。

（五）加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理能力

一是構(gòu)建多元主體的治理體系。健全基層社會(huì)協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成社會(huì)組織、群眾、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、引領(lǐng)者、政策制定者;村委會(huì)、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，要組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，開展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策，要激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，通過政府購買服務(wù)等形式，為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù);廣大群眾要自覺參與社會(huì)治理，積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，樹立起主人翁意識(shí)，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的開展。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護(hù)主體間的共同利益，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類行為主體積極性，以對話和協(xié)商的方式可以及時(shí)化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)治理的內(nèi)在矛盾，凝聚各方共識(shí)，提高多元主體協(xié)同治理的能力。

基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個(gè)人的努力就能成功，它需要的是各個(gè)主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層的實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問題的相關(guān)對策，推進(jìn)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

基層社會(huì)治理面臨的問題、困難與對策篇五

習(xí)近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，然而基層社會(huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）“三缺”。即：缺人、缺錢、缺手段

1．缺人。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制嚴(yán)。比如房縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般控制在25—45人，其中有10%左右的人員因身體、年齡或其他原因不能正常上班，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在崗的人員不足。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足問題，縣里采取招錄公務(wù)員的辦法來解決，但事實(shí)上即使招錄了公務(wù)員，因工資待遇低也難以穩(wěn)定下來，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地處偏遠(yuǎn)、條件惡劣，部分考上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要么又考走了，要么辭職不干，流失嚴(yán)重。二是村支部書記選人難。現(xiàn)在我們縣的大部分村是小村合大村，相當(dāng)于原來的管理區(qū)，但村干部職數(shù)少，每村3至5人。選人難，換屆時(shí)對村干部人選必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，公檢法、組織部、紀(jì)監(jiān)委等多個(gè)單位都要逐一審查把關(guān)，制定了“四不用”的條件，即60歲以上的不用、受過刑事處罰的不用、受過黨紀(jì)政紀(jì)處罰的不用、涉嫌黑惡勢力的不用。這樣就杠下去了不少實(shí)際工作能力比較強(qiáng)，在一個(gè)地方有威信、群眾也認(rèn)可的村支部書記人選。一些地方雖然有符合村書記條件、有能力的人選又不愿意當(dāng)村干部，為什么他們不想當(dāng)村書記呢？有的是怕操心，有的是嫌工資待遇低，有的是對當(dāng)干部不感興趣，也還有的是無信心。全縣部分村因無合適人員擔(dān)任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只好從在職脫產(chǎn)干部中選派村支書，全縣共有52個(gè)村是選派脫產(chǎn)干部擔(dān)任村書記的。

2．缺錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自己的財(cái)源，所有經(jīng)費(fèi)都依靠縣級財(cái)政預(yù)算撥付，經(jīng)費(fèi)來源具有唯一性。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都不能保證存在問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此負(fù)債在一百萬元以上。村一級經(jīng)費(fèi)就更困難了，也因此導(dǎo)致了村級運(yùn)轉(zhuǎn)難、村干部待遇低。比如房縣村干部工資每年為2.5萬至3.5萬元之間，退休待遇就更低了，每人每年只有1000元生活補(bǔ)貼。許多村干部反映退休后還不如低保戶，為此多年人代會(huì)上都有反映村干部待遇過低的人大建議。村級組織因?yàn)槿卞X對老百姓反映的諸如修路、修渠、環(huán)境治理的一些訴求根本無法得到落實(shí)。

3．缺手段。職責(zé)不對等是突出的問題。涉及農(nóng)村千頭萬緒的事務(wù)都壓到村這一級去落實(shí)。但事實(shí)上，很多事情村這一級是無法落實(shí)的。比如對纏訪、鬧訪、越級上訪，就顯得束手無策。依賴村規(guī)民約的手段缺乏落實(shí)的硬措施。鄉(xiāng)村缺執(zhí)法機(jī)構(gòu)和手段，存在“看得見管不了”。如房屋的亂搭亂建問題，鄉(xiāng)村只能口頭制止，因無執(zhí)法權(quán)限，很難落實(shí)到位。很多棘手的問題還得依賴縣直相關(guān)職能部門的支持。

（二）“三重”即債重、責(zé)重、負(fù)擔(dān)重

1．債重。鄉(xiāng)村兩級在確保運(yùn)轉(zhuǎn)和投入基本建設(shè)上欠債較多。比如房縣305個(gè)村負(fù)債1.7億元，平均每個(gè)村50—60萬元，最高的達(dá)100多萬元，可謂債臺(tái)高壘，負(fù)債運(yùn)行。

2．責(zé)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村工作，一方面標(biāo)準(zhǔn)高難度大。就拿精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)“三率一度”來說，“三率”即貧困戶漏評率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率，“一度”即群眾滿意度，這些標(biāo)準(zhǔn)國家驗(yàn)收時(shí)都必須達(dá)到98%以上，標(biāo)準(zhǔn)要求是非常高的，稍有不慎就出問題，就會(huì)被責(zé)任追究。另一方面要求高責(zé)任大。如信訪維穩(wěn)，既使不是鄉(xiāng)村基層的問題，一旦出現(xiàn)越級上訪，不論客觀原因一律追究鄉(xiāng)村責(zé)任，輕者面談提醒掛牌督辦，重者調(diào)崗免職。如我縣近期一個(gè)百人大會(huì)上，5個(gè)信訪工作倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記檢討發(fā)言，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記離崗專抓信訪維穩(wěn)。我市還有一個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記因信訪維穩(wěn)不力而被免職。

3．負(fù)擔(dān)重。上面千條線，下面一根針。千頭萬緒的工作都需要鄉(xiāng)村干部去完成去落實(shí)，如精準(zhǔn)脫貧、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村治理、基層黨建、項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再之很多工作強(qiáng)調(diào)處處留痕，開展一個(gè)簡單的工作都要有定位、有照片、有記錄、有方案、有報(bào)表、有圖冊、有展板等等。一些職能部門強(qiáng)調(diào)傳遞壓力提高工作節(jié)奏，上午發(fā)傳真，下午要報(bào)告，基層疲于應(yīng)付。同時(shí)各級督辦檢查工作頻率高。任何一個(gè)檢查組到村上來都要村組織干部陪同，牽扯了很多時(shí)間精力。有些工作過于細(xì)化繁瑣，需要填寫有關(guān)表冊竟有幾十種之多。

（三）三難”即難管、難治、難長效

1．難管。主要表現(xiàn)在：村上年輕力壯有頭腦的精明一些人大都外出打工或創(chuàng)業(yè)去了，留下大多的都是“386199”（婦女兒童老人）部隊(duì)和精神病患者等特殊人群，管理和服務(wù)好這部分人是比較困難的事。

2．難治。主要表現(xiàn)在：矛盾多樣多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，因征地拆遷、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、“涉老”群體等問題引發(fā)的矛盾糾紛也將隨之增多，有的矛盾化解難度大，給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。加之基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，以流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑雜人員等為重點(diǎn)的人口管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分村（居）矛盾排查機(jī)制，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制沒有真正形成。還有因?yàn)橐恍┎块T對矛盾糾紛化解不及時(shí)，使一些矛盾糾紛久拖不決，引發(fā)重信重訪和越級上訪，甚至可能引發(fā)群體性事件。

3．難長效。村民自治民眾參與度不高，自治力僅靠村民自覺和村規(guī)民約的自我約束，很難達(dá)到治理的效果。很多該由村（居）自治的事項(xiàng)都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，這樣既加大了行政成本，又增加了政府管理的難度。形成了政府在社會(huì)治理中包打天下，一遇到問題就靠無限增加人財(cái)物的辦法去解決，事實(shí)上這種局面是不可持續(xù)的。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對我國社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的治理理念從4個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。

（一）加大政策項(xiàng)目支持力度

習(xí)近平2016年全國農(nóng)村改革座談會(huì)上曾指出：新增教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜社會(huì)建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之中。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢區(qū)域，農(nóng)民是弱勢群體，因此要加大對三農(nóng)的政策傾斜，在政策、項(xiàng)目、資金等方面予以更多更大的支持，解決基層缺錢辦事的問題。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

（二）加大依法治理力度

運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村基層治理遇到的難題。一是要強(qiáng)化依法行政。對于非法信訪戶、無理信訪戶、不符合程序的上訪戶，建議在符合依法行政的程序前提下進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的處置。二是要強(qiáng)化公正司法。著重強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)服務(wù)群眾能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是要強(qiáng)化全民守法教育。要加大普法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演、知識(shí)競賽等活動(dòng)相結(jié)合，融入群眾的日常生活。從而實(shí)現(xiàn)法治文化與地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化的有機(jī)融合。

（三）加強(qiáng)自治德治建設(shè)

通過引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是要進(jìn)一步明晰基層組織職責(zé)，合理劃分事權(quán)。要堅(jiān)持基層黨組織為核心，以村（居）民自治為基礎(chǔ)，引領(lǐng)群眾開展自治，使村居把更多的精力用在服務(wù)群眾上。二是要積極培育扶持社會(huì)組織。每個(gè)村（居）根據(jù)不同社情培育不同的義工團(tuán)隊(duì)或志愿者團(tuán)隊(duì)，如治安巡邏隊(duì)，開展日常巡邏。三是加大對公益類社會(huì)組織的培育力度，對符合條件的公益類社會(huì)組織給予政策、資金等方面的支持，如：幼兒園、衛(wèi)生室、電子商務(wù)、村民活動(dòng)中心等方面的建設(shè)。四是要多方面搭建民主參與平臺(tái)。把搭建平臺(tái)作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái)。讓老百姓了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時(shí)反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，促進(jìn)黨委政府決策更為科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)。五是切實(shí)發(fā)揮好德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)而預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。注重以規(guī)促德，系統(tǒng)梳理和修改完善“村規(guī)民約”，讓“村規(guī)民約”真正成為老百姓的自覺行為，成為村民自治的有效措施和保障。

基層社會(huì)治理面臨的問題、困難與對策篇六

【摘要】創(chuàng)新基層社會(huì)治理是黨的十八大提出的關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是造?；鶎尤罕姷拿裥墓こ?。貴陽農(nóng)村地廣線長人口多，當(dāng)前基層社會(huì)治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。文章系統(tǒng)介紹了貴陽市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的主要做法及成效，深入分析了當(dāng)前存在的多頭管理影響服務(wù)效率、市級部門職權(quán)難于下放和人員數(shù)量素質(zhì)不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項(xiàng)、建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機(jī)制、完善基層工作考核制度和培育發(fā)展村民理事會(huì)等對策建議。

【關(guān)鍵詞】貴陽市基層社會(huì)治理創(chuàng)新

基層社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。社會(huì)治理創(chuàng)新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實(shí)驗(yàn)，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索，這其中創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制意義重大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，社會(huì)變革給貴陽發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也給基層社會(huì)治理帶來了矛盾和挑戰(zhàn)，當(dāng)前基層社會(huì)存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務(wù)供給難、隊(duì)伍建設(shè)難等“六大難”問題。

“貴陽市模式”是基層社會(huì)治理的一大創(chuàng)新，是密切干群關(guān)系、化解群眾內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時(shí)間不長，還面臨著一系列問題的考驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

（一）多頭管理影響服務(wù)效率

貴陽市雖然在鎮(zhèn)級探索設(shè)置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場所的整合、辦事模式的改進(jìn)，并未真正觸及機(jī)構(gòu)改革，管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。比如，鎮(zhèn)國土所、財(cái)政所、林業(yè)站等派出機(jī)構(gòu)的人財(cái)物仍由市級職能部門管理，鎮(zhèn)黨委政府對站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會(huì)治理服務(wù)中心，但村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等服務(wù)崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

（二）市級部門職權(quán)難于下放

由于現(xiàn)有體制或規(guī)定的限制，一些市直職能部門職權(quán)無法交給鎮(zhèn)級政府行使，導(dǎo)致鎮(zhèn)級政府在房屋建設(shè)、工商管理、食藥監(jiān)督等方面缺乏審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)力和行政管理手段。比如市公安局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等單位，涉及農(nóng)村、群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)約74項(xiàng)，按目前法律法規(guī)和上級部門規(guī)定無法下放或授權(quán)給鎮(zhèn)級行使。從辦事大廳的運(yùn)行情況看，服務(wù)崗的工作人員較多的工作也是答復(fù)咨詢、受理材料，真正蓋章辦結(jié)仍然在市級職能部門。與此同時(shí)，市級職能部門長期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風(fēng)險(xiǎn)，不愿意將部門職權(quán)交給鎮(zhèn)政府行使。一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“一辦一中心”的設(shè)置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，或者希望市職能部門將人財(cái)物權(quán)力下放，但責(zé)任不下壓。一些基層干部習(xí)慣了鎮(zhèn)村相對靈活的上班時(shí)間和方式，對辦事大廳較為嚴(yán)格規(guī)范的“坐班”服務(wù)有顧慮。

（三）人員數(shù)量素質(zhì)不足

鎮(zhèn)級黨委政府普遍存在缺編嚴(yán)重的情況，難于招錄工作人員，現(xiàn)有的基層干部也流動(dòng)較快。比如，朱昌編制99人，現(xiàn)僅有68人;東風(fēng)鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）;金華鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）。一些部門僅有2個(gè)人，派員到服務(wù)崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執(zhí)法工作。一些干部年紀(jì)較大，缺乏服務(wù)崗所需的專業(yè)技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細(xì)致的群眾工作。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期工程，貴陽市自開展試點(diǎn)工作以來才不足兩年時(shí)間，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。要確?！百F陽市模式”的持續(xù)可行，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，更好地服務(wù)群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)貴陽市基層社會(huì)治理創(chuàng)新取得更大成效。特提出如下對策建議：

（一）探索下放行政審批事項(xiàng)

直接下放給鎮(zhèn)政府執(zhí)行，通過市級職能部門與鎮(zhèn)一級簽訂執(zhí)法委托書的形式，委托行使行政執(zhí)法權(quán)對于一些涉及行政執(zhí)法或法律明文規(guī)定不能下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)一級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的職能如公安、國土、司法方面的職權(quán)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中介組織，給市場和社會(huì)相對獨(dú)立的自主發(fā)展權(quán);政府應(yīng)根據(jù)市場和社會(huì)的發(fā)育程度來下放權(quán)力，保證市場和社會(huì)對政府下放的權(quán)力能接得住、接得好。

（二）建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機(jī)制

加快推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，建立和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，司法所、財(cái)政所等派出機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，按照實(shí)際需要和服務(wù)型政府的要求，根據(jù)各鎮(zhèn)的情況適當(dāng)下放用人權(quán)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編制、人員、經(jīng)費(fèi)等，包括人才的招聘權(quán)、人才的支配權(quán)，建立獨(dú)立的鎮(zhèn)一級人才庫，化解各鎮(zhèn)在用人方面所面對的壓力，市級職能部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）完善基層工作考核制度

構(gòu)建責(zé)任流程管理體系，建立分層分級的流程體系，將流程設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化到每個(gè)崗位職責(zé)，強(qiáng)從提升公共服務(wù)空間出發(fā)設(shè)置責(zé)任流程;明確流程之間的接洽;設(shè)計(jì)流程績效指標(biāo)。對包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績的考，且獲得服務(wù)對象的滿意、認(rèn)可上;評要重在圍繞群眾需求，對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績的考評要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

（四）積極培育發(fā)展村民理事會(huì)

貴陽市應(yīng)在總結(jié)提升“一辦一中心”改革工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村民理事會(huì)，不斷完善村民理事會(huì)民主議事規(guī)則和激勵(lì)保障等機(jī)制，充分發(fā)揮村民民理理事會(huì)在村務(wù)管理中的議事、咨詢、協(xié)商作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢，深入了解社情民意，把思想動(dòng)態(tài)，不斷會(huì)工作載體、優(yōu)化工作方法，更好地解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。