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學(xué)校預(yù)算管理制度問題篇一

第一條 為了貫徹《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，落實(shí)《華東理工大學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》和《華東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)我校預(yù)算管理，根據(jù)我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。收入預(yù)算體現(xiàn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的多元性，反映學(xué)校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的能力和經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)；支出預(yù)算反映學(xué)校的規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展速度。

第三條學(xué)校預(yù)算分三個(gè)層次：

第一層次是學(xué)校綜合預(yù)算（即中央部門預(yù)算），指預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校（包括校級(jí)和所屬各級(jí)）在從事教學(xué)、科研和其他一切活動(dòng)中的全部資金收支計(jì)劃。它反映學(xué)校的總體收支和綜合財(cái)力，是教育部和財(cái)政部核定我校預(yù)算的基礎(chǔ)。

第二層次是校級(jí)預(yù)算，指預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校能夠統(tǒng)籌掌握、支配和安排的資金收支計(jì)劃。收入方面主要包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、投資收益、利息收入等；支出方面主要指由校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排的各項(xiàng)支出。

第三層次是學(xué)校所屬各級(jí)預(yù)算，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是學(xué)校所屬各級(jí)非獨(dú)立核算的事業(yè)單位（各學(xué)院、各部門）的預(yù)算；二是具有指定用途項(xiàng)目資金的收支計(jì)劃，如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入等。這些預(yù)算是校級(jí)預(yù)算的明細(xì)部份。

第四條 校級(jí)預(yù)算和學(xué)校所屬各級(jí)預(yù)算的編制工作遵照本辦法。學(xué)校綜合預(yù)算編制工作參照本辦法的有關(guān)條款。

第二章 預(yù)算的管理體制

第五條 學(xué)校預(yù)算在校長(zhǎng)的主持下編制，經(jīng)黨委常委會(huì)討論通過后，由校長(zhǎng)或分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六條 校領(lǐng)導(dǎo)組織其分管范圍內(nèi)的各部門預(yù)算編制，并向?qū)W校提交其分管條線范圍內(nèi)的收入與支出預(yù)算。

第七條 學(xué)校各部處按其職責(zé)與任務(wù)編制并向其分管校領(lǐng)導(dǎo)提交收入與支出的部門預(yù)算。

第八條 學(xué)校各學(xué)院按照其教學(xué)、科研等不同任務(wù)編制其收入與支出的學(xué)院預(yù)算。

第九條 校財(cái)務(wù)處是學(xué)校預(yù)算工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第三章 預(yù)算的編制原則

第十條 學(xué)校的各層次預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，編制預(yù)算必須以收定支，實(shí)行預(yù)算硬約束，不搞赤字預(yù)算。

第十一條 收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，沒有把握的收入要積極爭(zhēng)取，但不能納入預(yù)算；支出預(yù)算堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”和“以人為本”的原則，沒有可靠來源的支出不能納入預(yù)算。

第十二條 學(xué)校只有在重大基本建設(shè)項(xiàng)目和重大學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目上可以考慮負(fù)債實(shí)施。學(xué)校負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過審慎論證，并在年度預(yù)算中編制專項(xiàng)預(yù)算，按照程序報(bào)請(qǐng)審議批準(zhǔn)。

第十三條 學(xué)校的整體預(yù)算應(yīng)設(shè)定100萬元左右的機(jī)動(dòng)費(fèi)，以應(yīng)不測(cè)，并按特別程序啟用。

第四章 預(yù)算的編制程序、內(nèi)容、方法

第十四條 學(xué)校在預(yù)算年度開始前編制下年度的預(yù)算。學(xué)校執(zhí)行“總量控制，塊內(nèi)二級(jí)預(yù)算”的預(yù)算編制程序。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)切塊分配的預(yù)算額度，組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌本分管范圍內(nèi)的二級(jí)預(yù)算。

第十五條 為了預(yù)算編制的順利進(jìn)行，學(xué)校必須明確新年度學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)與要求。學(xué)校各部門和學(xué)院應(yīng)該根據(jù)本部門在預(yù)算年度內(nèi)的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)編制本部門和學(xué)院的預(yù)算供分管校領(lǐng)導(dǎo)決策（一上）。

財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的收入預(yù)算及往年的支出情況向校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)預(yù)算編制初步方案，經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，由財(cái)務(wù)處將各條塊預(yù)算指導(dǎo)性額度及往年的詳細(xì)的各條塊二級(jí)預(yù)算發(fā)放至分管校領(lǐng)導(dǎo)（一下）。

各位校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)并結(jié)合其分管范圍內(nèi)的年度發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，參考本年度預(yù)算的執(zhí)行情況，增減特殊因素，在指定時(shí)間內(nèi)提出其分管范圍內(nèi)的收入預(yù)算與所需經(jīng)費(fèi)開支的性質(zhì)、項(xiàng)目、金額等支出預(yù)算。各相關(guān)的收入與支出預(yù)算，由財(cái)務(wù)處匯總。

財(cái)務(wù)處在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)各單位的收支計(jì)劃本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)行逐項(xiàng)核定，匯集并形成學(xué)校財(cái)政預(yù)算匯總表。

第十七條 校領(lǐng)導(dǎo)和各部門如果對(duì)預(yù)算草案有重大修改意見，可以提交書面報(bào)告，交校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。

第十八條 校財(cái)務(wù)處根據(jù)校部就重大修改意見的決定，修訂預(yù)算草案，正式上報(bào)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論（二上）。

通過財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論的預(yù)算，報(bào)送黨委常委會(huì)審查。黨委常委會(huì)審查同意后，預(yù)算由校長(zhǎng)或分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)簽署后執(zhí)行（二下）。

第五章 預(yù)算的執(zhí)行

第十九條 預(yù)算簽署后，校財(cái)務(wù)處將預(yù)算劃分為校級(jí)與部門、學(xué)院二級(jí)的執(zhí)行預(yù)算，向各部門和各學(xué)院下達(dá)（即二下程序）。

第二十條 學(xué)校各職能部處的部門預(yù)算中如果涉及到分配給各學(xué)院或其他部處的二次分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)，必須在學(xué)校預(yù)算下達(dá)后的二周內(nèi)，在其分管校領(lǐng)導(dǎo)的主持下，制定預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、金額等分配方案。

二次分配方案報(bào)送財(cái)務(wù)處備案，并辦理下達(dá)分配經(jīng)費(fèi)手續(xù)。

重大項(xiàng)目的二次分配方案需報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定通過。同時(shí)，增加預(yù)算分配的透明度。

凡屬二次分配范圍的首次下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)總額，必須大于該項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的80%。

第二十一條 校財(cái)務(wù)處要做好預(yù)算執(zhí)行中的各項(xiàng)指標(biāo)的分解、分步下達(dá)工作。人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按季度下達(dá)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和具體分配方案的要求下達(dá)。

第二十二條 各部門各學(xué)院應(yīng)采取有效措施將預(yù)算收入按時(shí)限、按規(guī)定要求及時(shí)、足額的收納入帳。沒有特殊情況嚴(yán)禁各項(xiàng)支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)超進(jìn)度、超預(yù)算支付。

第二十三條 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和全校各級(jí)單位必須強(qiáng)化預(yù)算觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所分管范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)。

第六章 預(yù)算的調(diào)整

第二十四條 預(yù)算一經(jīng)確定，在校內(nèi)具有法律的約束性，任何個(gè)人不得隨意更改。為防止年度內(nèi)不可預(yù)見的開支，在預(yù)算安排時(shí)應(yīng)留有一定的預(yù)備費(fèi)或機(jī)動(dòng)費(fèi)。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管范圍內(nèi)的已批準(zhǔn)的預(yù)算額內(nèi)的調(diào)整，由該校領(lǐng)導(dǎo)自行協(xié)調(diào)。

第二十五條 未列入預(yù)算而在年度中又必須開支的項(xiàng)目，分管校領(lǐng)導(dǎo)不能自行協(xié)調(diào)的，提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。涉及學(xué)校重大的戰(zhàn)略決策調(diào)整或新增重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)黨委常委會(huì)討論決定。

第二十六條 當(dāng)年國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)有較大調(diào)整，對(duì)收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時(shí)，學(xué)?？擅磕暾{(diào)整一次預(yù)算。調(diào)整預(yù)算方案必須經(jīng)過學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議和黨委常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

調(diào)整預(yù)算首先是調(diào)整收入預(yù)算，然后相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減支出預(yù)算。在沒有收入來源增加時(shí)不得追加支出預(yù)算，調(diào)整后的預(yù)算必須收支平衡。

第七章 預(yù)算的監(jiān)督和審計(jì)

第二十七條 校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督并控制。財(cái)務(wù)處要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析并提交季度報(bào)表和緊急情況報(bào)告，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十八條 審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)《審計(jì)法》等法規(guī)對(duì)預(yù)算的完整性，合理合法性及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督并報(bào)告有關(guān)情況。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法由校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2008 年6月1日起執(zhí)行。