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行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理本科畢業(yè)論文篇一

管理學科公共管理類行政管理專業(yè)（本科）教學計劃

一、培養(yǎng)目標及規(guī)格

（一）培養(yǎng)目標

行政管理專業(yè)培養(yǎng)適應社會主義建設需要，德、智、體全面發(fā)展，具備行政學、管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等方面知識，能在黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等公共管理領域從事管理工作的復合性應用型高級專門人才。

（二）業(yè)務培養(yǎng)要求

本專業(yè)學生主要學習行政學、管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等方面的基本理論和基本知識，受到行政規(guī)范、行政管理程序、行政管理技能、依法行政等方面的業(yè)務基本訓練，具備政治辨別能力、公共政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調能力、創(chuàng)新應變能力和人才開發(fā)管理能力。

（三）招生對象

本專業(yè)的招生對象是具有國民教育系列的大學專科畢業(yè)證書，在黨政機關、事業(yè)單位、社會團體從事管理工作的相關人員以及有志于從事行政管理工作的其它在職人員。

二、課程設置與教學管理

（一）教學計劃中設置必修課、選修課和集中實踐環(huán)節(jié)。其中統(tǒng)設必修課由中央電大統(tǒng)一開設，執(zhí)行統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標準。采用集中輔導和巡教巡考等方式，加強教學過程管理。

（二）選修課由寧波電大在中央電大提供的備選課程的基礎上根據(jù)培養(yǎng)目標而確定。如果學員在?？齐A段已學過其中部分課程，本科階段不得重復選修。自開課程的教材和教學管理及考試工作由寧波電大負責。

（三）統(tǒng)設服務課程，中央電大提供教學大綱、多種媒體教材、考試等教學資源以及相關支持服務。

（四）非行政管理專業(yè)學歷畢業(yè)的學生參加行政管理專業(yè)本科學習時，必須補修政治學原理、行政管理學等課程。

（五）各門課程均安排平時作業(yè)，由中央電大和寧波電大共同組織。作業(yè)成績按各門課程考核說明中規(guī)定的比例計入課程總成績。無平時作業(yè)成績者不得參加課程結業(yè)考試。

（六）行政管理專業(yè)各門課程的考核以教學大綱和文字教材為依據(jù)，考試試卷采用百分制。期末卷面成績按各門課程考核說明中規(guī)定的比例計入課程總成績。

（七）集中實踐環(huán)節(jié)由寧波電大根據(jù)教學大綱（要求）負責組織實施，包括社會實踐和畢業(yè)作業(yè)兩部

分，不得免修。社會實踐采取實習、社會調查、專題辯論等多種形式。畢業(yè)作業(yè)重點培養(yǎng)學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力，題目可以多樣化，選題應符合行政管理專業(yè)教學要求。

三、教學模式與教學媒體

采用多種現(xiàn)代遠程教學技術手段，為學生自主學習提供學習支持服務。

文字教材、音像教材、ip課件、cai課件等為主要教學媒體，文字教材為基本依據(jù)。

通過面授輔導、函授輔導、網(wǎng)絡教學、bbs、電子信箱、vbi、電話和雙向視頻系統(tǒng)、電視直播教學等多種形式提供學習支持服務。

四、修業(yè)年限與畢業(yè)

實行學分制。學生注冊后8年內取得的學分均為有效。

中央電大按三年業(yè)余學習安排參考教學計劃。

本專業(yè)最低畢業(yè)學分為71學分。學生通過學習取得規(guī)定的畢業(yè)總學分，思想品德經(jīng)鑒定符合要求，即準予畢業(yè)，并頒發(fā)國家承認的高等教育本科學歷畢業(yè)證書。

五、教學計劃進程表（附后）

寧波廣播電視大學2008級（秋）開放教育管理學科公共管理學類行政管理專業(yè)（本科）教學計劃進程表

六、課程說明

（一）本科課程

1．行政法和行政訴訟法

本課程5學分，課內學時90，開設一學期。

本課程的教學目的，是使學生掌握行政法和行政訴訟法的基本理論及各種具體的制度與規(guī)則，培養(yǎng)學生運用行政法和行政訴訟法理論分析和解決實際問題的能力。

本課程的主要內容：行政法的概念、特征和基本原則；行政主體；行政機關；公務員；行政授權和行政委托；行政行為；行政強制執(zhí)行；行政合同；行政處罰；行政監(jiān)督；行政責任；行政復議；行政賠償；行政訴訟等。

2．當代中國政治制度

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

當代中國政治制度是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學目的是使學生通過學習，對中國的國體、政體及其主要政治制度的基本架構、運行機制等有個系統(tǒng)而科學的認識。

本課程的主要內容：憲法制度、中國的執(zhí)政黨和參政黨、人民代表大會制度、國家元首制度、中央和地方的行政制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、司法制度和軍事制度等。

3．領導學基礎

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

領導學基礎是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學目的是使學生初步掌握現(xiàn)代領導學的基本理論，領導活動的基本規(guī)律，以及體現(xiàn)這些規(guī)律的原則、方法，并能夠用于指導工作實踐。

本課程的主要內容：領導權力與制約、領導體制與改革、領導環(huán)境與文化、領導素質與群體結構、領導關系與角色、領導決策與科學、領導選才與用人、領導藝術與方法、領導效能與發(fā)展、現(xiàn)代領導與電子政務、領導思維方式等。

4．政府經(jīng)濟學

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

政府經(jīng)濟學是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學目的是使學生初步了解政府管理經(jīng)濟的基本知識、基本理論，使學生學會用經(jīng)濟分析方法分析政府的公共事務管理的理論與方法。

本課程的主要內容：現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法、市場結構、公益物品理論、外部性理論、尋租理論、公共選擇理論等。

5．中外政治思想史

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

中外政治思想史是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學目的是使學生初步掌握中外政治思想的歷史，以及中外政治思想家對政治問題的理解。

本課程的主要內容：包括中國古代政治思想史與西方政治思想史兩方面的內容。中國古代政治思想史內容包括：儒家的政治思想、道家的政治思想、墨家的政治思想、法家的政治思想、兵家的政治思想、宋明理學政治思想、近代政治思想。西方政治思想史內容包括：古希臘政治思想、古羅馬政治思想、中世紀政治思想、近代英國、法國、德國、美國、意大利政治思想。

6．公共政策概論

本課程4學分，開設一學期。

本課程的教學目的，是使學生建立起關于公共政策學的基本概念，初步了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。

本課程的主要內容：公共政策概說、公共政策問題的建構、政策方案的制訂、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、公共政策的定性分析方法、公共政策的定量分析方法、公共政策的系統(tǒng)分析、公共政策的比較分析以及建立公共政策分析的新范式。

7．公共組織行為管理

本課程4學分，72學時，開設一個學期。

本課程旨在把握公共組織區(qū)別于其他社會組織的基本特征的基礎上，運用組織行為學和管理學的基本理論知識，學習和了解公共組織產(chǎn)生、發(fā)展、演變、運行的一般規(guī)律，并幫助學生提高管理公共組織的技

能。

本課程的主要內容：公共組織的一般性質(特征、類型、功能等)，公共組織理論(思想發(fā)展史)，公共組織中的個體行為，公共組織中的群體行為，公共組織體制與機制(控制機制，協(xié)調機制，激勵機制，評估機制)，公共組織運行(沖突行為，政治行為，決策行為，目標與績效管理，變革管理)，公共組織文化建設，比較公共組織分析等。

8．市政規(guī)劃與管理

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

市政規(guī)劃與管理是行政管理專業(yè)本科開放教育的一門必修課。本課程的教學目的是使學生初步掌握城市管理的原理、原則與方法。

本課程主要內容：市政體系、市政體制、城市法治、市政職能、城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟、城市基礎設施管理、城市土地與住房、城市消費與生活服務、城市人口與民政管理、城市治安管理、城市環(huán)境管理等。

9．公共倫理學

本課程4學分，開設一學期。

通過本課程的學習，教育引導學生尊重世界各國不同特色的文化差異，強調具有約束性和普遍性的倫理價值觀念，倡導弘揚開展批評與自我批評、求同存異和平共處、取長補短共存共榮的道德哲學思想文化。

課程的主要內容：公共倫理概述；公共倫理的發(fā)展；國外公共倫理介紹；具體公共組織的倫理等。

（二）補修課程

1.政治學原理#

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

政治學原理是運用馬克思主義政治學基本立場、觀點和方法，尤其是鄧小平建設有中國特色社會主義政治的理論和方法，從客觀政治現(xiàn)實出發(fā)，對政治的本質及其發(fā)展規(guī)律展開深入的分析和探討，并把它概括歸納、總結上升為理論形態(tài)。政治學原理是對于政治及其發(fā)生發(fā)展的內在機理的理論論述。

本課程主要解決的是政治現(xiàn)象“是什么”和“為什么”的問題，是人們對于政治的理性認識和最高層次的思辯。同時，政治學原理是力圖闡明一切政治現(xiàn)象的特點和規(guī)律的共相。

本課程是人們認識、把握和分析政治現(xiàn)象的思想基礎，是掌握政治學、行政管理學各方面知識的理論基礎，是行政管理專業(yè)學生必須學習的一門骨干基礎課。

2.行政管理學#

本課程4學分，課內學時72，開設一學期。

行政管理學課程旨在培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識和管理理論與管理能力的管理人才，教學內容既包括了本學科的基本知識、基本技能和基本理論，也介紹了本學科的最新發(fā)展。同時，緊密聯(lián)系行政管理和行政改革的實踐。

本課程的主要內容包括：緒論、行政環(huán)境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政監(jiān)督、法治行政、行政方法、公共財政、行政效率、行政改革等內容。

行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理本科畢業(yè)論文篇二

現(xiàn)代管理學及其特征(p17)．

現(xiàn)代管理學是在總結管理發(fā)展歷史經(jīng)驗和借鑒傳統(tǒng)管理理淪的基礎上，綜合運用現(xiàn)代社會科學、自然科學和技術科學所提供的理論和方法，研究現(xiàn)代條件下進行各種管理活動的基本規(guī)律和一般方法的學問。其特點：l變革性2開放性3嚴密性4實用性

一、古典管理理論(p38)19世紀術20世紀初，管理科學是隨著資本主義工業(yè)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。一般認為，管理科學至今經(jīng)歷了古典管理理論、行為科學理論和現(xiàn)代管理理論三個發(fā)展階段．古典管理理論主要是指泰羅為代表的科學管理理論，法約爾為代表的一般管理理淪和韋伯為代表的管理組織理論。

(一)科學管理理論

科學管理理論集中體現(xiàn)在泰羅的《科學管理原理》泰羅被譽為“科學管理之父”。理論的主要內容有：

1、科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)效率

2、為提向勞動生產(chǎn)效率必須為工作挑選第—流的工人

3、為提高勞動生產(chǎn)效率必須實現(xiàn)標準化等。

在管理思想史上泰羅的管理理論倡導在管理印運用科學的方法和科學的實踐精神，從而用調查研究和科學知識代替管理者的主觀與經(jīng)驗。正是泰羅理論的出現(xiàn)，才使人類的管理由經(jīng)驗走向科學。但是，該理論也有許多不足，認為工人的主要動機是經(jīng)濟利益。(二)管理組織理論

在管理思想史上，韋伯被譽為“組織理論之父”，理論的基本內容：揭示了組織與權威的關系；歸納了官僚組織的基本特征。

二，行為科學理論(p46)” 與古典管理理論相比，這一時期的主要變化；由原來以“事”為中心，展到以“人”為中心，對組織中的人給予基本的關心。

早期行為科學理論：梅奧與霍桑實驗創(chuàng)立了“社會人”假說，勞動生產(chǎn)效率主要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關系狀況，人不是單純追求金錢收入，更重要的是他們有社會和心理方面需求，期望得到滿足，后期行為科學理論：馬斯洛需要層次理論，把人的各種需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為：生理、安全、社交、自尊和自我實現(xiàn)的需要。需要

層次論認為，人的最高層次的需要是自我實現(xiàn)。麥格雷戈的“x--y”理論：（p50）麥格雷戈把傳統(tǒng)理論統(tǒng)稱為x理論各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結為對人的理解不同，y理淪是建立在人性“善”的假設之上的。

三、現(xiàn)代管琨理論

二十世紀五、六十——八十年代的比較重要的學派有：管理過程學派、經(jīng)驗主義學派、社會系統(tǒng)學派。決策理論學派，系統(tǒng)管理學派、權變理論學派。80年代以后，隨著日本管理模式在世界范圍內被確認且影響不斷擴大，管理學界興起了一個企業(yè)文化研究的熱潮，現(xiàn)代企業(yè)文化理論，一，管理的人本原則(p58)人是管理的目的1管理的人本原則要求管理者在其管理活動中充分重視人的作用，尊重人的價值，并通過促進人的需要的滿足來調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

任何一種管理理論，都是依據(jù)對人的一定看法而提出來的，各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結為對人的理解不同。2管理的效益原則

效益的概念(p73)；效蔬是一種有益的效果，具體地說，它反映了人們的投入與所帶來的利益之間的關系。

效益可以分為經(jīng)濟效益和社會效益：經(jīng)濟效益是人們在社會經(jīng)濟活動中所取得的收益性成果，它是提高經(jīng)濟活動的效果而得到的實際經(jīng)濟利益。社會效益是人們的各種活動對社會發(fā)展的積極作用或有益的效果。

(1)經(jīng)濟效益與社會效益既有聯(lián)系，又有區(qū)別。講經(jīng)濟效益是社會效益的基礎，而追求社會效益又可以成為經(jīng)濟效益的重要條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟效益較社會效益更為直接和顯而易見，社會效益則難以計量?，F(xiàn)代管理工作在處理二者的關系上，應該統(tǒng)籌兼顧，最大限度地追求經(jīng)濟效益與社會效益的同步增長。反對單純追求經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向，也反對片面講求社會效益不講經(jīng)濟效益的做法。當二者矛盾時，應從全局出發(fā)協(xié)調二者的關系，但是基本的原則是要經(jīng)濟效益服從社會效益。

堅持效益原則，管理者必須樹立正確的效益觀念作為管理工作的前提，把追求效益作為管理活動的準則。堅持效益原則具體說有幾方面原因：1自然資源的匱乏決定了管理必須注重效益。

管理手段是管理活動中實現(xiàn)管理功能，順利達到管理目標的基本保證。管理手段是管理理論的具體化和實際化。(—)行政手段是一種依靠行政組織的權威和行政崗位的權力，運用命令、指示等強制性的方式，對下屬或下一行政層級的機關施加直接影響的方法。這種手段是建立在權威和服從關系基礎上的，是一種權力支配關系。一旦其他的管理手段遇到困難或面臨失敗時，能夠立即被用來作為補充手段或救濟手段的是行政手段

(二)法律手段是一種運用法律規(guī)范和具體法律規(guī)范性質的各種行為規(guī)范進行管理的方法。它是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)。

(三)經(jīng)濟手段是一種通過調節(jié)各方面利益關系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。運用經(jīng)濟手段的目的：把對被管理者的外在支配力量變成他的內在動力，使管理者與被管理者一道，在共同利益追求中，把個人利益與組織利益聯(lián)系在一起，促進整個管理系統(tǒng)的經(jīng)濟利益與社會效益協(xié)調發(fā)展。

管理活動是圍繞著目標展開的。管理就是追求并有效地實現(xiàn)組織目標的過程。目標不僅規(guī)定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。

1目標的概念：目標是組織在一定時期內所要達到的預期成果：一切組織的存在都是從屬于一定的目標，管理目標既是他們活動的起點也是他們的終點。2目標管理的的特點：(1)目標管理是參與管理的—種形式(2)目標管理強調組織成員的“自我控制”(3)目標管理是—種系統(tǒng)整體的管理方法(4)日標管理是一種重視成果的管理方法

在管理活動中，組織是一種管理主體，同時又是管理客體、管理的對象。

管理系統(tǒng)中存在著正式組織和非正式組織、管理學對組織的研究著重放在正式組織。這種組織是按照—定的目的和程序組成的權責角色結構。

組織設計：就是對構成組織的各個要素、各個部門進行總體的規(guī)劃，以保證這些要素和部門所構成的組織是一個有機整體，能夠協(xié)調地運作。組織設計的原則

2組織層次與管理寬度:一名主管人員能夠有效地監(jiān)督、管理其直接下屬的人數(shù)是組織寬度

1預測：是指人們對客觀事物未來發(fā)展的性質，狀態(tài)及變化趨勢所作的估計和測算。

2決策是一個動態(tài)的過程，人們針對特定的問題，運用科學的理論和方法，擬定多種行動方案，并從中選出最優(yōu)方案的活動。

決策一般有七要素構成；(p256)

決策的地位和作用:首先，決策是管理的核心內容。其次，決策關系到管理的績效。再次，決策是管理者的主要職責，在決策的構成要素中，決策者無法控制但又對決策后果起重大影響因素是決策環(huán)境

現(xiàn)代決策的方法:1決策的軟方法：頭腦風暴法、德爾菲法(專

家意見函詢法調查法)，提分析法、提喻法等．2定量決策方法

計劃(p275)指制定計劃，即通過—定的科學方法，為決策目標的實現(xiàn)做出具體地安排，計劃與決策的關系，決策是計劃的靈魂，計劃是決策的具體化和落實。

協(xié)調的概念(p317):協(xié)調是在管理過程中引導組織之間、人員之間建立相互協(xié)作和主動配合的良好關系，有效利用各種資源，以實現(xiàn)共同預期目標的活動。協(xié)調的對象包括組織與人員．由于人是一切管理活動的主體，是構成組織的“基本單位”，所以，協(xié)調的對象歸根結底是人員，管理協(xié)調歸根結底是正確處理人與人的關系。可見，協(xié)調最終目的是建立并維護良好的人際關系，通過實現(xiàn)人際關系的協(xié)調帶動管理組織內外諸要素的協(xié)調。管理協(xié)調的實質就是處理好人際關系一般來說，在協(xié)調對象較多、協(xié)調范圍大、各種思想認識并存的條件下，宜采取的協(xié)調方法是b醞釀協(xié)商

激勵是激發(fā)人的動機，誘導人的行為，使其發(fā)揮內在潛力，為追求欲實現(xiàn)的目標而努力的過程。

激勵的作用:1激勵能有效地開發(fā)人力資源2激勵能有效地統(tǒng)—組織目標與個人目標3激勵能有效地協(xié)調利益分配中的矛盾

激勵過程:就是一個由需要開始，到需要得到滿足為止的連鎖反應。

認知行為的動機 1期望理論(p350)：期望理論是美國心理學家佛魯姆于1964年在《工作與激勵》一書中提出來的。它是通過考察人們的努力行為與其所獲得的最終獎酬之間的因果關系，來說明激勵過程并以選擇合適的行為達到最終嘎的獎酬目標的理論。

2歸因理論(p351)：歸因理論認為，人們把成功和失敗歸于何種因素，對以后的工作態(tài)度和積極性，進而對人們的行為和工作績效有很大的影響。

1強化理論：指通過不斷改變環(huán)境的刺激因素來達到增強、減弱或消除某種行為的過程。公平與獎勵：“公平理論”

在所有的激勵方式中，最常用的激勵方式是獎勵激勵

在管理者日常管理活動的主要內容就是從事控制工作，在控制內容中管理者關注的核心是組織績效。

1．咨詢機關發(fā)揮作用的保障是具有(從屬地位)2．西蒙認為，貫穿組織活動全過程的是(決策)

3．當今世界實行三權分立體制的典型國家是(美國)

4．行政決策權力高度集中，由行政領導者獨立行使的領導類型是(集權型)

5.行政管理活動的出發(fā)點和歸宿是(行政效率)。1．政府的行政職能劃分為(政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能)2．在現(xiàn)代國家中，行政權力體制的常見類型有(三權分立制、議行合—制)

3．行政組織的社會性主要表現(xiàn)在(社會服務、社會管理)4．行政領導方式主要有(強制命令方式、疏導教育方式、物質激勵方式、榜樣示范力式)

5．行政領導類型可分為(集權型、分權型、放任型)6．公務人員道德規(guī)范評價的主要方式是(社會輿論評價、群眾評價、自我內心信念評價)7.行政決策的特點是（行政決策的主體是擁有行政權力的組織和個人、行政決策的結果具有普遍的約束力、行政決策的內容具有廣泛性、行政決策的目標只有非營利性）

8．影響行政執(zhí)行的客觀因素有(決策因素、環(huán)境因素、客體因素)

9。社會監(jiān)督的種類包括(政黨監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督)

10．影響行政效率的主要因素除環(huán)境因素、人員因素、方法因素外，還包括(體制因素、決策因素、法制因素)

1。麥格雷戈認為，能夠保證管理成功的理論是(x理論、y理論)。

2。被稱為“現(xiàn)代管理理論之父”的是(巴納德)。

3。泰羅認為，科學管理的中心問題是(提高勞動生產(chǎn)效率)。4．二十世紀八十年代開始興起的一種新的管理思潮是(企業(yè)文化研究)。

5．管理學對組織的研究著重放在(正式組織上)。6。管理的協(xié)調歸根結底是正確處理(人與人的關系)。7．作為管理的主體，在管理活動中居于主導地位，起核心作用的是(管理者)。8．與傳統(tǒng)管理方法相比較，目標管理更強調組織成員的(自我控制)。

9．從根本上講，各類管理活動的開展都必須(以目標為依據(jù))。10．行政手段是建立在(權威和服從)的關系基礎上的一種權力支配關系。

11．通過調節(jié)各方面利益關系去刺激組織和個人行為動力的管理手段是(經(jīng)濟手段)。12。資源的匱乏決定了一切管理活動都必須堅持(效益原則)13。職工的工作態(tài)度與生產(chǎn)積極性，不僅取決于他(們)所獲報酬的絕對量，而且還取決于他

(們)所獲報酬的相對量，這一理論是(公平理論)

14．在管理思想上，馬克斯－韋伯被譽為(組織管理之父)15．各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結為(對人的理解不同)。

16。管理道德規(guī)范和約束人們行為的奧秘就在于增強人們的（a．自我約束力b。法制觀念c．外部強制力d.民主意識 17．心理學與行為科學將獎懲統(tǒng)稱為(強化刺激)。18．目標管理于本世紀50年代產(chǎn)生于(美國)19。人們從事經(jīng)濟活動所取得的收益性成果是指(經(jīng)濟效益)

筒述提高行政效率的途徑：

1、增強現(xiàn)代效率觀念；

2、完善行政管理體制；

3、建設高素質的行政管理人員隊伍；

4、努力實現(xiàn)行政決策的科學化；

5、健全行政法制；

6、實現(xiàn)行政管理手段的現(xiàn)代化；

7、改善行政環(huán)境。

行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理本科畢業(yè)論文篇三

第一章 導論

行政的含義：國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會事務和機關內部事務的活動 行政管理：行政機關及其行政人員對國家事務、社會事務和機關內部事務的計劃、組織、指

揮、協(xié)調、控制等的管理活動

1.基于“分權”學說的行政觀——“狹義行政觀”

三權分立：立法、行政、司法

2.基于“政治-行政 二分”的行政觀——“宏觀的行政觀”

政治與行政是分離的，政治是國家意志和利益的表達過程，行政是國家意志和利益的執(zhí)

行過程

3.基于管理功能的行政觀——“廣義的行政觀”

行政是所有公共部門和私人部門也包括非政府組織的行政事務管理活動

行政管理的構成要素：

1.行政權力

2.行政職能

3.行政組織

4.行政體制

5.行政管理方法

行政管理學產(chǎn)生的時代背景：19世紀末20世紀初

威爾遜——行政學研究先河的先驅者

古德諾——創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，“行政學之父”

懷特——出版了美國第一本大學行政學教科書，行政學正式問世的標志

威爾遜《行政學研究》的貢獻：

1.指出了建立行政學的必要性

2.厘清了行政學與政治學的關系

3.提出了行政學的目標和任務

4.指出了行政學的研究方法

5.對行政學的部分內容做了闡述

行政管理學的方法：

1.理論與實踐相結合2.比較研究的方法

3.綜合研究

4.案例分析

第二章 行政環(huán)境

行政環(huán)境的含義：指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內部環(huán)境 行政環(huán)境的構成：

1.自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界限外、未經(jīng)人工制作存在的事物

2.社會環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界限之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社

會要素的總和，可分為國際社會環(huán)境和國內社會環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境 物質生產(chǎn)和人口生產(chǎn)（或說生產(chǎn)力）的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響

1.生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質

2.生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設置

3.生產(chǎn)力發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質基礎

4.人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能

國家制度包括國體和政體兩方面。國體是一個國家中最基本的政治制度，它體現(xiàn)了一個國家的階級性質

我國國務院是最高權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關，實行總理負責制

關于行政系統(tǒng)首腦權力的觀念對行政系統(tǒng)的影響

1.血統(tǒng)論的行政文化認為，行政首腦的權力來自世襲

2.唯意志論的行政文化認為，行政首腦的權力來自超人意志

3.法治論的行政文化認為，行政首腦權力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以

確認

行政道德：是行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社

會之間的關系的行為規(guī)范

行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響：

1.行政道德指導著行政系統(tǒng)成員的政治方向

2.行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度

3.行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位

地理形狀影響國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況

地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織

地理環(huán)境決定論：

地理環(huán)境決定論是19世紀末20世紀初出現(xiàn)的一種政治理論，認為人是地球的產(chǎn)物，因此地理環(huán)境決定著人的一切；從經(jīng)濟、政治制度、文化價值觀念、乃至人的個性，都由地理環(huán)境決定?！?地理環(huán)境決定論”忽視了人類的主觀能動作用，是一種機械唯物論的觀點。其實，自然地理環(huán)境只是為人們滿足需要提供了條件和機會，而如何利用這些條件和機會，則要靠人的主觀能動性。因此，關于地理環(huán)境的作用，我們的觀點是影響論而不是決定論，是或然論而不是必然論。

第三章 行政職能

行政職能：行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮

什么作用的問題

行政職能的特點：

1.階級性與公共性

2.執(zhí)行性與強制性

3.多樣性

4.動態(tài)性

5.整體性

行政職能變化的原因：

1.國家性質發(fā)生變化

2.社會形勢任務發(fā)生變化

3.社會環(huán)境和體制的改變

4.科學技術的發(fā)展

行政管理的基本職能：

1.政治職能關于政治和民主

2.經(jīng)濟職能關于政府管理和組織社會經(jīng)濟建設的職能

3.文化職能關于全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣

播電視、文學藝術等方面的管理

4.社會職能社會保障、社會福利、社會公平、社會和諧

行政管理的運行職能：

1.決策職能

2.組織職能

3.協(xié)調職能

4.控制職能

西方國家的行政職能呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢：

1.行政職能擴大

2.政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強

3.政府宏觀調控、綜合協(xié)調職能強化與行政職能社會化同步進行

我國行政職能轉變的必然性、必要性：

1.政府職能轉變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

2.政府職能轉變是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要

3.政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎

第四章 行政組織

行政組織：依據(jù)一定法律程序建立的、行使國家行政權力、管理社會公共事務的政府組織機

構實體

行政組織的基本要素：

1.組織目標

2.機構設置

3.人員構成4.權責體系

5.法規(guī)制度

6.物質因素

行政組織的特性：

1.政治性與社會性

2.法制性與權威性

3.系統(tǒng)性與動態(tài)性

行政機關與權力機關的區(qū)別：

我國的權力機關是在國家機構中居最高地位的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，而國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，地方各級行政機關是地方各級權力機關的執(zhí)行機關。行政機關與權力機關間是從屬關系而不是平行關系。

行政機關與司法機關的區(qū)別：

人民法院是審判機關，依法獨立行使審判權，行政機關無權干涉其審判活動；

人民檢察院是法律監(jiān)督機關，依法獨立行使檢察權，行政機關也無權干涉其檢察活動。司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任

行政組織的類型：

1.按工作性質分為： 領導機關、職能機關、輔助機關、咨詢機關

2.按行政層級分為：中央行政機關、地方行政機關

3.按隸屬機關分為：直屬機關和派出機關

管理層次和管理幅度的關系：

1.管理層次是等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門，這應由工作量決定。高層—大政方針中層—具體操作基層—組織協(xié)調

2.管理幅度是一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量

3.管理幅度與層次關系密切，一般情況下，幅度與層次成反比，加大幅度，層次就減少；

相反，縮小幅度則層次增多

行政組織體制：

1.根據(jù)最高決策人數(shù)首長制、委員會制、混合制

2.根據(jù)中央與地方的關系集中制、分權制、均權制中國——民主集中制

第五章 行政領導

領導是一個社會組織系統(tǒng)，包括領導者、被領導者和環(huán)境三個因素。領導者是在組織系統(tǒng)中發(fā)揮組織、決策、指揮、協(xié)調和控制功能的個人或集體；被領導者是按領導者的決策和意圖，為實現(xiàn)領導目標，從事具體實踐活動的個人或集團；環(huán)境是指獨立于領導者之外的客觀存在，是對領導活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。

行政領導：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權力，為實現(xiàn)行政

管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱

行政領導職位的特點：

1.職位是以“事”為中心確定的2.職位設置有數(shù)量的規(guī)定性

3.職位本身有相對穩(wěn)定性

行政領導方式：行事領導者從事領導工作的風格和行為

幾種主要的領導方式：

1.從工作側重點角度劃分：重人式、重事式、人事并重式

2.從作用于行政人員的方式角度劃分：強制式、說服式、激勵式（最直接服務于提高領導

效能的領導方式）、示范式

行政領導藝術：行政領導者在領導活動中為達到一定得領導目標而靈活運用的技能和技藝 行政領導事務類型上的領導藝術：

1.授權藝術

2.用人藝術

3.處事藝術

4.運時藝術

行政領導者個人的素質結構：

1.政治素質

2.品德素質

3.知識素質

4.心理素質

5.能力素質

6.身體素質

行政領導班子的素質結構：

1.年齡結構

2.知識結構

3.能力結構

4.心理結構

5.閱歷結構

第六章 人事行政

人事管理：指組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組織在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標

人事管理的職能：

1.招聘 2.調配3.培訓4.考核5.薪酬6.勞動關系管理

人事行政：政府行政機關的人事管理

2006年1月1日生效實施的《中華人民共和國公務員法》是我國第一部屬于干部人事制度管理總章程性質的法律

黨管干部是中國人事管理的基本原則

公務員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

公務員錄用：指國家有關機關按標準、通過法定方法和程序，從社會錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，并與其建立公務員權力和義務關系的行為 公務員錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法

公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績

公務員的獎懲分為：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

公務員的交流方式包括：調任—公務員職務關系的產(chǎn)生和消失

轉任—公務員系統(tǒng)內

掛職鍛煉

公務員退休：指公務員達到一定年齡，或由于喪失工作能力而根據(jù)國家的有關規(guī)定，辦理離

開工作崗位的手續(xù)，并享受相關待遇

第七章 行政倫理

行政倫理：執(zhí)政黨、國家機構、公共管理部門和國家公務員在社會生活領域，特別是公共行

政領域所應遵循的行為規(guī)范的總和

行政倫理的特點：

1.系統(tǒng)性2.政治性3.非營利性4.一定的強制性

行政倫理的功能：

1.中介功能

2.規(guī)范與約束功能

3.教育與塑造功能公共行政倫理的基本價值理念是公平、正義

4.保證與激勵功能方式：一是外在的道德激勵，由行政倫理的理想、榜樣、批評三要素

構成；二是內在的道德激勵，包含行政倫理上的成就感、認同感、尊嚴感、榮譽感

5.國家認同和民心凝聚功能

行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別：

1.在內容上

行政倫理規(guī)范表現(xiàn)為道德義務和道德責任，而法律規(guī)范表現(xiàn)為法律義務和法律責任

2.在形式上

行政倫理規(guī)范通常以準則、規(guī)定等形式出現(xiàn)，而法律規(guī)范則主要通過成文法的形式表現(xiàn)

3.在制定程序上

行政倫理規(guī)范的制定程序遠不及法律規(guī)范的制定程序嚴格

4.在實施效果上

行政倫理規(guī)范主要是通過黨和政府的某一部門來執(zhí)行，違反行政倫理規(guī)范主要是受道義上的譴責，而法律規(guī)范由專門的執(zhí)法機關來負責，違反法律規(guī)范必然會帶來責任追究

第八章 行政監(jiān)督

行政監(jiān)督：指各類監(jiān)督主體依法對政府行政機關及其工作人員行使行政權力是否合法、合理

實施的監(jiān)察和督導活動

行政監(jiān)督的特點：

1.監(jiān)督主體的多樣性

2.監(jiān)督對象的特定性

3.監(jiān)督內容的廣泛性

4.監(jiān)督過程的公開性

5.監(jiān)督依據(jù)的法定性

行政監(jiān)督的內容：

1.監(jiān)督?jīng)Q策是否科學、合法

2.監(jiān)督行政管理是否合理、合法

3.監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力

4.監(jiān)督自由裁量權是否被違規(guī)濫用

行政監(jiān)督的類型：

1.以監(jiān)督主體的職責為標準

a.一般監(jiān)督

b.職能監(jiān)督

c.主管監(jiān)督

d.特種監(jiān)督

2.以監(jiān)督主體性質為標準

a.內部監(jiān)督

b.外部監(jiān)督

3.以監(jiān)督時間為標準

a.事前監(jiān)督b事中監(jiān)督c.事后監(jiān)督

4.以監(jiān)督行為為標準

a.合法性監(jiān)督b.合理性監(jiān)督

5.以監(jiān)督結果為標準

a.督促性監(jiān)督b.改進型監(jiān)督c.懲處性監(jiān)督

內部監(jiān)督體系：

1.一般監(jiān)督

2.專門監(jiān)督

3.行政復議

4.特種監(jiān)督

外部監(jiān)督體系：

1.權力機關監(jiān)督

指國家立法機關對行政管理機構及其活動實施的監(jiān)督，是有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督

2.司法機關監(jiān)督

司法機關作為監(jiān)督主體對機構及其活動實施的強制性監(jiān)督活動

3.政黨監(jiān)督

4.社會監(jiān)督

社會輿論監(jiān)督：社會影響力大、迅速及時、覆蓋面廣以及公開透明等監(jiān)督特點

新聞媒體：通過公正、客觀、負有責任心的輿論監(jiān)督，對揭示行政管理工作的失誤，糾舉公務員的違法失職行為，評價公共決策，增強行政管理工作的透明度，消除官僚主義和腐敗現(xiàn)象等，起到無法代替和積極的監(jiān)督作用

行政管理專業(yè)就業(yè)方向 行政管理本科畢業(yè)論文篇四

我國行政監(jiān)督的研究

摘要：現(xiàn)代社會監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內容，它的實質是指權利的制約、督導、防止權利的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機制，就很難正常的運作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法行為零碎的具體事務的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化、一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法制的重要內容。

關鍵詞：行政；監(jiān)督；行政執(zhí)法；

“如果政府的承諾多是‘空頭支票’，必然損傷公眾對政府的信任，進而導致全社會信用體系的低下?！?/p>

2003年湖南省政協(xié)組織的有關調查顯示：政府有些部門沒有很好地履行對企業(yè)的承諾，企業(yè)對政府有些部門的信用評價不高。

被調查的企業(yè)中，認為政府承諾“全部履行”的占4%，而認為“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些損害經(jīng)濟發(fā)展的行為還沒有得到有效整頓與規(guī)范。

2002年外商投資企業(yè)的129件投訴案中，有68件是對政府部門的投訴。在2003年初政協(xié)全會的委員提案中，涉及政府信用的提案占總提案的70%。

一、行政監(jiān)督的含義

監(jiān)督，古稱：“監(jiān)者，臨下也、領也、察也、視也?！本痈吲R下視、察的意思；“督者，監(jiān)察也。”指以威權飭人?，F(xiàn)代管理學認為，監(jiān)督是一項管理藝術，是運用權力，在組織系統(tǒng)內，以堅強有力的協(xié)同運作，使管理目標得以實現(xiàn)的藝術[2]。

二、監(jiān)督的主體

按照監(jiān)督對象劃分為：其一，側重于對行政機關的監(jiān)督，如行政復議、行政訴訟等；其二，側重于對公務員的監(jiān)督，如行政監(jiān)察等；其三，同時針對行政機關和公務員的監(jiān)督，如權力機關的監(jiān)督。

按照監(jiān)督程序劃分為：其一，事前監(jiān)督，這是一種預防性的監(jiān)督，如人大代表視察行政機關的工作并提出建議；其二，事后監(jiān)督，其目的在于事后糾錯和補救，如行政復議、行政訴訟等；其三，全程監(jiān)督，如上級行政機關對下級行政機關進行的層級監(jiān)督，包括事前建議、事中檢查、事后糾錯。

按照監(jiān)督效力劃分為：其一，直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如權力機關作出的撤銷地方政府規(guī)章的決定，法院作出的撤銷具體行政行為的判決；其二，不直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如政黨、社團、媒體、公民對行政機關提出的批評和建議，并不直接產(chǎn)生法律效力，但會產(chǎn)生一定的影響力，從而啟動權力監(jiān)督程序，轉化為相應的法律效力。

三、行政監(jiān)督法制缺失

目前，我國的行政監(jiān)督法制主要存在以下突出問題。（1）行政監(jiān)督制度的權力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應有的配合溝通和有機協(xié)調，影響了行政監(jiān)督的權威性和有效性。

權利機關監(jiān)督、內部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量對比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在體制設計上有所欠缺。無論是人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督，還是監(jiān)察、審計監(jiān)督等，由于分散的監(jiān)督，主體在隸屬關系上自然是受多重領導的制約。權力機關監(jiān)督停留在形式上，沒有切實可行的配套監(jiān)督制，難以發(fā)揮相應的監(jiān)督作用。人大作為權力機關，憲法賦予了其對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權力，但人大在實際操作中,更多的只是借助于人大會議期間的審議和質詢，對日常的政府行為的監(jiān)督鞭長莫及。司法機關監(jiān)督力量偏弱，而且主要進行著事后監(jiān)督，只能做一些修修補補，在監(jiān)督內容上也較為狹窄，行政訴訟中對抽象的行政行為未作受理。內部監(jiān)督雖然得到一定程度的重視，但象專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計監(jiān)督也還未建立高效而相對獨立的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門作為行政系統(tǒng)內部地位相對較低的部門，往往是監(jiān)督不力，同時，也出現(xiàn)無力監(jiān)督的現(xiàn)象。社會監(jiān)督，除了中央紀委查辦大案要案的力度加強之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應有的作用。

四、我國現(xiàn)行行政執(zhí)法機制反思

1、現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機制。我國歷來十分重視行政執(zhí)法監(jiān)督機制的建設和完善，到目前為止，已初步形成一個主體眾多，范圍廣泛，形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。從主體來看，包括權利機關監(jiān)督，新聞監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，其他組織和社會的監(jiān)督；以監(jiān)督的范圍來看，既包括對國家各級、各類行政機關是否依法行政監(jiān)督，也包括對國家公務員是否遵紀守法，廉潔奉公實行監(jiān)督；從監(jiān)督的內容來看，既包括各級政府抽象行政行為的合法性及合理性，也包括具體行政行為的合法性及合理性。

2、行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及不足。目前我國雖初步形成了內外結合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面功能，但仍存在一系列的明顯缺陷。從法理上講，我國“議行合一”國家體系中，行政機關只是執(zhí)法機構，但在實際政治生活中，行政機關發(fā)揮著非?；钴S的管理功能，承擔著大量的行政立法，決策和執(zhí)行等執(zhí)法功能。行政機關在從事大量社會經(jīng)濟活動的同時，行政權也在授權立法，行政部分

準司法權，行政自由裁量權等方面得到了實質性的擴展，表現(xiàn)出廣泛性，主動性的特點。這些事實的存在和發(fā)展與我國行政執(zhí)法監(jiān)督機制的落后與不足是不相適應的，為此我們必須要在社會急劇發(fā)展的時期，在社會轉型期內認真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。我國行政執(zhí)法監(jiān)督的主要問題（1）監(jiān)督的主、客體錯位。群眾對行政執(zhí)法、各監(jiān)督機構對所監(jiān)督機構、同級機構之間總是關系牽制，致使監(jiān)督無力；（2）監(jiān)督的職權混同。目前我國黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象仍存，表現(xiàn)在監(jiān)督機制上就顯得黨的監(jiān)督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監(jiān)督；（3）監(jiān)督主體上的監(jiān)督意識淡?。唬?）監(jiān)督的運行方式單一，監(jiān)督體制則多而無序；（5）監(jiān)督與制裁銜接不緊湊，后者往往軟弱無力；（6）監(jiān)督法制程度低，制度不健全。

五、提高民行檢察監(jiān)督效果的對策建議

俗話說“工欲善其事，必先利其器”。要提高民行檢察監(jiān)督效果，必須要解決民行檢察人員“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題，不斷提高民行檢察人員的綜合素質，不斷增強法律監(jiān)督的業(yè)務能力，從而在辦案過程中明辨法理，對案件有著獨到而深刻理解和判斷能力。

政府信息公開的范圍界定不清，哪些信息該公布各地認識不一?！墩畔⒐_條例》對應該公開的信息類型進行了列舉，縣級以上政府及其部門有十一類重點信息需要公開，縣級政府及其部門有四類重點信息需要公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有八類重點信息需要公開。實際上，各級政府經(jīng)辦之事千頭萬緒，各類政府信息浩如煙海，與之相比，《條例》中羅列的信息類型顯得表述籠統(tǒng)、范圍狹窄，公民在申請公開某個具體信息時，往往不能找到與之精確對應的條款，這就給政府部門留下了過大的自斷空間，愿意公開就公開，不愿意公開就回絕。政府信息公開條例實施后，雖然大部分地方都進行了宣傳并下發(fā)了相關文件，但到底該公布哪些信息，各地沒有統(tǒng)一的標準，只能憑政府有關干部的直覺判斷。

強化信息公開工作的內部考評和外部監(jiān)督。信息公開作為一項新制度，本身就有很多學需要完善的地方。如果內部的考核評價工作跟不上，外部的監(jiān)督又軟弱，那么，必然會使該項制度的實施大打折扣。因此，我們首先是要建立起一套比較符合實際的內部考評機制。一是要把實行政務公開工作的情況作為對各單位考核的指標，并與黨風廉政建設責任制和作風評議相結合。由人大常委會對政府組成部門的“一把手”進行述職評議。二是要把考核結果作為對干部獎懲、使用的重要依據(jù)。與此同時也要強化外部的監(jiān)督，廣泛接受公眾監(jiān)督，尤其是司法和媒體等社會監(jiān)督。凡屬于應該公開的必須公開，凡政府認為不屬于掌握范圍的信息，應該承擔舉證責任。

六、行政監(jiān)督效能提升的完善對策

1、賦予監(jiān)督機構的獨立性和權威性

由獨立行使行政監(jiān)督權的機構專門監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有效的制度安排。這種制度安排的關鍵在于：“監(jiān)督權必須獨立”，這種獨立包括機構獨立、權力獨立、人事權獨立以及財務權獨立等。行政監(jiān)督的特殊性在于它本質

上是權力對權力的制約。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權，保證監(jiān)督的獨立性與權威性。要賦予行政監(jiān)督機構獨立性，就必須在紀律檢查部門以及監(jiān)察部門實行垂直領導體制，給予獨立的人事任免權和財政保障等，使其能夠獨立地行使自己的權力，進一步增強其權威性。

2、強化人大監(jiān)督機制

（1）強化人大監(jiān)督機制是制約行政權力，防止權力腐敗的重要途徑。健全組織機構，設立人大監(jiān)督委員會。建議在全國人大常委會內設立一個專司監(jiān)督職能的人大監(jiān)督委員會以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領導，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監(jiān)督機構下設立地方各級監(jiān)督機構，同時可以保證國家監(jiān)督機構的獨立性。

（2）提高人大代表素質和監(jiān)督能力。通過培訓等方式，讓人大代表熟悉有關監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；加強人大代表的質詢權、罷免權等監(jiān)督權的落實，提高監(jiān)督力度

（3）改進監(jiān)督方式。變程序性監(jiān)督為實質性監(jiān)督，變一般性監(jiān)督為重點監(jiān)督，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的熱點焦點問題作為監(jiān)督重點，提高監(jiān)督水平、監(jiān)督質量和監(jiān)督實效。

3、完善群眾監(jiān)督功能

群眾監(jiān)督是基礎和力量根源源泉，是一種最直接、最有效的監(jiān)督主體，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。通過制定專門法律法規(guī)，確立群眾監(jiān)督的法律地位，要明確群眾監(jiān)督的權限和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權，并受法律應有的保護。要從完善群眾信訪舉報的體系和網(wǎng)絡，健全保護和保密制度，健全舉報獎勵反饋機制等制度和機制上保證言路暢通，保護舉報者的合法權限。通過報紙、刊物、電視、廣播等渠道把群眾監(jiān)督與新聞媒體結合起來；通過電子郵箱、博客、qq、論壇、貼吧等渠道把群眾監(jiān)督與網(wǎng)絡媒介結合起來；通過工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、村(居)委會等渠道把群眾監(jiān)督與社會團體結合起來；通過人大委員、政協(xié)委員的提案形式把群眾監(jiān)督與兩會代表結合起來。政府只有實行信息公開，提高工作透明度，才能自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，減少和防止工作失誤，也才能保證行政機關的清正廉潔。

七、提高監(jiān)督主體的法律素質

提高我國監(jiān)督主體的法律素質，需要解決監(jiān)督主體思想方面的問題。我國是一個歷史悠久的東方國家，封建思想根深蒂固，要從思想上真正擺脫封建權力、“官本位”思想，需要長期的努力。只有從我國實際情況出發(fā)逐步把思想工作的問題解決好，才能使行政監(jiān)督體制得到真正的加強。第一，加強法制教育，強化監(jiān)督意識。一是把加強各級行政機關特別是領導干部的法制教育放在首位，提高法制觀念，克服行政機關“于己無關”，“無所謂”等思想。第二，抓好司法機關工作人員的法制培訓，建立一支懂法律、守規(guī)矩、高素質、高水平的司法隊伍。第三，加強對全體公民開展普法教育。著眼于未來，加強對青少年的法制教育，利用報紙、雜志影視廣播等媒體加強法制宣傳，形成良好的法制教育環(huán)境。

在加強法制教育的過程中，尤其要突出法制教育監(jiān)督意識。在飽嘗“文革”的苦果后，不少人奉行“事不關己，高高掛起”的處世哲學，而打擊報復，官官相護等官場壞習氣，使得一些干部不愿意接受監(jiān)督怕受到約束。為了改變這種狀況，需采取各種有效措施增強法制教育，增強人民群眾的主人翁意識，為人民行使憲法賦予的監(jiān)督權力創(chuàng)造一個有力的氣氛。

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