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規(guī)范城管執(zhí)法行為工作匯報材料篇一

第一條 為加強對城管執(zhí)法人員的管理，規(guī)范行為、保障執(zhí)法，樹立形象、提高素質(zhì)，做到依法行政、秉公執(zhí)法、廉潔高效，制定本行為規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于城管局所有工作人員。

第三條 城管執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得山東省行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。

第四條 上崗執(zhí)法前要整理著裝，檢查裝備，帶齊執(zhí)法文書和票據(jù)。

第五條 行政執(zhí)法人員執(zhí)法時，要儀表端正，舉止規(guī)范。城管執(zhí)法人員徒步巡查時，應(yīng)當兩人成行、三人成列；糾正違章時，按“三先一后”、“六個步驟”進行，嚴格依照法定程序執(zhí)法。每次執(zhí)勤結(jié)束后，應(yīng)做好有關(guān)票據(jù)上繳和文書歸檔。

第六條 城管執(zhí)法人員標志服裝(包括帽子、肩章、臂章、胸章、領(lǐng)花、領(lǐng)帶等)由局統(tǒng)一式樣和制作，分夏裝、春秋裝和冬裝。

第七條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當愛護和妥善保管好制服、肩章、臂章、胸章、領(lǐng)花等，不得變賣、出租、抵押、偽造或擅自拆改；不得轉(zhuǎn)借給非城管行政執(zhí)法人員。

第八條 城管執(zhí)法人員在工作時間內(nèi)必須著制服，并按規(guī)定佩帶執(zhí)法標志(包括帽徽、肩章、臂章、胸章、領(lǐng)花、領(lǐng)帶等)，辦公室內(nèi)，可不戴大檐帽，但應(yīng)統(tǒng)一掛放整齊；城管執(zhí)法人員非因公外出、女隊員懷孕以及其他不宜或者不需要著裝的，不得著制服。

第九條 城管執(zhí)法人員著裝時，應(yīng)按照規(guī)定配套著裝，不同季節(jié)服裝不得混穿；著春秋裝時，內(nèi)著制式襯衣(下擺系于褲腰內(nèi))，扎系制式領(lǐng)帶；著長袖襯衣時，扎系制式領(lǐng)帶。

第十條 城管執(zhí)法人員應(yīng)按時令著制式服裝，換裝時間由市局統(tǒng)一規(guī)定。

第十一條 城管執(zhí)法人員執(zhí)法時，必須保持儀容端莊、整潔，并遵守下列規(guī)定：(一)不得歪戴大檐帽，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。冬裝、春秋裝內(nèi)著毛衣(衫)或者襯衣內(nèi)著內(nèi)衣時，毛衣(衫)、內(nèi)衣不得外露；(二)不得在外露的腰帶上系掛鑰匙或者飾物；(三)不得赤腳穿鞋或者赤足。男隊員鞋跟不得高于三厘米，女隊員鞋跟不得高于四厘米；(四)不得扎系圍巾，不得染指甲、留長指甲，不得染彩發(fā)、化濃妝、戴首飾，不得紋身；(五)男隊員不得留長發(fā)、大鬢角、卷發(fā)(自然卷除外)、剃光頭或者蓄胡須，女隊員發(fā)辮不得過肩。

第十二條 城管執(zhí)法人員著標志服裝時，必須舉止文明、精神振奮、姿態(tài)良好，并遵守下列規(guī)定：(一)不準袖手、背手、插兜、搭肩、攬腰，不準嬉笑打鬧、高聲喧嘩，不準席地倒臥；(二)不準在執(zhí)勤時吸煙和邊走邊吃東西、扇扇子等；

（三）執(zhí)勤乘車中應(yīng)坐姿端正，不得躺臥，糾正違章時應(yīng)下車，不得在車上吆喝。

規(guī)范城管執(zhí)法行為工作匯報材料篇二

精選范文:城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)及時報送資料。各科室、單位要依照執(zhí)法評議的具體要求，建立評議臺帳。構(gòu)建系統(tǒng)全面的執(zhí)法評議臺賬。同時，各科室、單位要依照評議工作的階段方法，于 月 日前報送本科室、單位具體執(zhí)法評議計劃，月 日前報送自查整改情況，月 日報送督查評議情況，并及時報送執(zhí)法評議工作的動態(tài)信息。規(guī)范執(zhí)法行為、建樹良好形象、推進依法行政，為進一步提升鄉(xiāng)村管理水平。構(gòu)建和諧城管，加快實現(xiàn)社會認可、人民滿意的城管行風建設(shè)目標，積極服務(wù)“法治姜堰”建設(shè)大局，努力促進我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不時優(yōu)化，現(xiàn)就城管執(zhí)法評議工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。依照法治姜堰建設(shè)的總要求，圍繞建設(shè)“文明、公正、威嚴”城管執(zhí)法隊伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以組織群眾評議、接受社會監(jiān)督為抓手，以促進文明管理、依法行政為重點，以規(guī)范執(zhí)法行為為核心，以社會認可、人民滿意為目標，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)，以評促改，以評促建，不時提升鄉(xiāng)村管理依法行政水平，大力推進隊伍規(guī)范化建設(shè)進程，實現(xiàn)城管事業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立局 年執(zhí)法評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：副組長：成員：

三、

（一）執(zhí)法行為情況。否嚴格依照法律、法規(guī)和政策履行職責；執(zhí)法行為是否程序合法。有無濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、吃拿卡要、推諉扯皮、欺壓群眾、弄虛作假、亂罰款、亂收費等損害群眾利益的行為。

（二）執(zhí)法機制情況。否有比較完善的規(guī)范執(zhí)法順序、執(zhí)法公開告知、執(zhí)法監(jiān)督制約、執(zhí)法責任追究等規(guī)章制度體系;否全面推行首問負責制、服務(wù)許諾制、公開辦事制、限時辦結(jié)制；否簡化辦事順序。急事急辦，特事特辦；建立用制度規(guī)范行為、靠制度執(zhí)法辦案的有效機制，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法隨意性，防止執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用。

（三）執(zhí)法能力情況。否積極推行教育、監(jiān)督、考核、獎懲等措施.（四）執(zhí)法隊伍情況。內(nèi)部管理是否規(guī)范。各項規(guī)章制度是否落到實處；領(lǐng)導(dǎo)班子或負責人是否團結(jié)協(xié)調(diào)、求真務(wù)實、開拓進取，勤政廉政；執(zhí)法管理人員是否遵守各項行為規(guī)范，忠于職守，遵紀守法，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，具有較強的戰(zhàn)斗力。

（五）執(zhí)法結(jié)果情況。有無群眾反映強烈的問題；否辦人情案、關(guān)系案。不依照法定順序亂執(zhí)法、不依照法定職責亂作為，或有案不立、有報不查、有訪不接及非法查收、侵犯人權(quán)、漠視群眾疾苦等現(xiàn)象；群眾滿意度如何。

五、工作順序采取公開述職述廉述法、接受群眾質(zhì)詢、問卷調(diào)查以及邀請上級機關(guān)、社區(qū)主任、行風監(jiān)督員、管理對象座談等方式開展民主評議。結(jié)合市作風辦“社會評機關(guān)”活動。

六、評議的具體方法評議工作共分四個階段分步實施：印發(fā)評議方案，第一階段：動員部署（9月下旬）成立執(zhí)法評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。對全系統(tǒng)執(zhí)法評議工作進行具體安排；各科室、單位結(jié)合自身實際，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定具體實施計劃，加強宣傳發(fā)動，確保執(zhí)法評議工作的貫徹落實。廣泛聽取群眾意見和建議；二是分析本科室、單位的執(zhí)法狀況，第二階段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通過公開設(shè)立投訴信箱（電話）發(fā)放調(diào)查問卷等方式。排出共性問題，認真剖析問題發(fā)生的原因；三是針對存在問題，有針對性地制定整改方案，采取有力措施，逐項進行整改，對群眾反映強烈的問題的整改情況采取適當形式予以公布。并排出好差順序，第四階段：

總結(jié)

七、工作要求

（一）提高思想認識。進一步提高對評議工作的認識，促使所有干部職工積極做好相關(guān)工作，主動配合接受評議。

（二）規(guī)范工作順序。規(guī)范操作順序，依照評議內(nèi)容和標準，做到實事求是公平公正。

（三）逐步總結(jié)提高,邊評議邊整改。把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。

[城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明執(zhí)法培訓(xùn)工作方案

城管局2012年文明執(zhí)法教育培訓(xùn)工作 方 案

為完成2012年城管局執(zhí)法工作目標，扎實推進依法管理城管工作，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照“依法執(zhí)法、柔性執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為目的，我局決定，在城管執(zhí)法隊伍中組織開展文明執(zhí)法教育培訓(xùn)活動。結(jié)合我局實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論及“三個代表”為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委市政府提出的創(chuàng)建“和諧清鎮(zhèn)”、“平安清鎮(zhèn)”的目標，牢固樹立為人民管理城市的工作理念，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新。著力治理我局執(zhí)法隊伍在思想作風、工作作風、隊伍紀律方面存在的突出問題，進一步增強全體干部隊員宗旨意識和法紀觀念，努力把城管執(zhí)法隊伍打造成政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、紀律嚴明、形象良好的高素質(zhì)隊伍，為我市城管事業(yè)發(fā)展注入強大精神動力，提升城市管理水平。

[城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)]

二、工作目標

（一）通過開展文明執(zhí)法教育培訓(xùn)活動，端正執(zhí)法隊伍執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍執(zhí)法作風，切實解決城管執(zhí)法隊伍中存在的群

眾反映強烈的突出問題。

（二）更好地貫徹落實群眾工作的開展。讓執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)，掌握運用好各種執(zhí)法手段，實現(xiàn)文明執(zhí)法的根本目的。

（三）加強一線執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城管行政執(zhí)法范圍、行政執(zhí)法程序、取證、聽證程序等，提升干部執(zhí)法水平。

三、主要內(nèi)容

（一）增強意識更新理念，進一步促進思想作風轉(zhuǎn)變 一是增強責任意識，著力營造新氛圍。針對目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干勁，責任心不強以及“庸、懶、散”等現(xiàn)象，開展以敬業(yè)愛崗強素質(zhì)，忠于職守強責任為內(nèi)容的崗位教育，牢固樹立強烈的事業(yè)心和高度的責任感，在其位、謀其事、盡其責、成其事。開展典型示范教育，挖掘、宣傳身邊的先進典型和先進事跡，在干部隊員中營造用心做事，盡心盡責，干好本職，爭創(chuàng)一流的工作氛圍。

二是增強服務(wù)意識，努力樹立新形象。針對部分同志存在為民服務(wù)、執(zhí)法為民意識淡薄，執(zhí)法管理中慢作為、作為不力、不作為等現(xiàn)象，通過開展執(zhí)法為民的宗旨觀念教育，不斷強化服務(wù)意識，在執(zhí)法人員心中樹立城管執(zhí)法快速響應(yīng)和市民群眾舉報投訴及時受理和反饋辦理理念，著力解決群眾訴求。組織進行法律法規(guī)宣傳咨詢、送法上門、便民服務(wù)

等活動，努力幫助社區(qū)居民、企業(yè)解決一些實際問題，進一步密切與市民群眾的關(guān)系，推動城市管理社會參與機制建設(shè)。牢固樹立“依法行政、以人為本、執(zhí)法為民”的理念，用先進理念指導(dǎo)文明執(zhí)法實踐活動，樹立城管文明執(zhí)法新形象。

（二）強化素質(zhì)真抓實干，進一步促進工作作風轉(zhuǎn)變 一是突出能力素質(zhì)。針對部分同志存在執(zhí)法能力不強、效能不高，執(zhí)法方法簡單、方式單一和執(zhí)法行為不文明等現(xiàn)象。以分類培訓(xùn)形式，組織中層干部、全體隊員、協(xié)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)與能力，使執(zhí)法管理工作實現(xiàn)由單一追堵向堵疏結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付向主動化解轉(zhuǎn)變。

二是突出規(guī)范執(zhí)法。針對部分同志存在依法行政能力不強，執(zhí)法不公，不按程序執(zhí)法等現(xiàn)象，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊員對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和執(zhí)行能力，要注重依法執(zhí)法，進一步細化規(guī)范各類執(zhí)法項目的程序，規(guī)范自由裁量權(quán)限，推進“陽光執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)，固化行政處罰工作流程，讓行政執(zhí)法工作置于社會的廣泛監(jiān)督之下，塑造公正形象。

（三）落實制度規(guī)范行為，進一步促進紀律作風轉(zhuǎn)變 一是注重紀律作風約束。針對部分同志不遵守規(guī)章制度，舉止不文明，儀表不端莊，違反“十嚴禁、十不準”等現(xiàn)象，通過培訓(xùn)切實在嚴格管理上抓正規(guī)，抓好各項規(guī)章制

度落實，強化形象意識，落實隊列訓(xùn)練和儀容儀表檢查制度，確保城管執(zhí)法隊員風紀嚴整、形象良好。加強思想教育，落實學(xué)習(xí)教育制度，提高廣大執(zhí)法隊員遵守紀律的自覺性。在此基礎(chǔ)上，強化社會群眾投訴監(jiān)督，認真受理和辦理群眾的每一條投訴，做到1小時內(nèi)向上級部門和反映對象反饋辦理或發(fā)展情況，并在較短時間內(nèi)有明確答復(fù)。

二是注重廉潔自律意識。針對部分同志存在吃拿卡要、徇私情等現(xiàn)象，通過培訓(xùn)加強廉潔從業(yè)教育，堅持從我做起，嚴于律己，謹言慎行，加強監(jiān)督，時刻正確對待和使用手中的權(quán)力，時刻檢點自己生活的方方面面，時刻維護在人民群眾中的良好形象，將親民為民落實在每次執(zhí)法過程中。

四、實施步驟

本次隊伍作風建設(shè)主題活動從4月份開始，11月份結(jié)束，具體分四個階段進行。

（一）動員學(xué)習(xí)階段。時間為4月份。召開動員大會，層層宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，極力營造把思想統(tǒng)一到行動上來的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）教育培訓(xùn)階段。時間為5月份。邀請貴陽市、清鎮(zhèn)市的專家、領(lǐng)導(dǎo)到我局

教學(xué)

國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《貴陽市綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法規(guī)范“十嚴禁十不準”》等法律業(yè)務(wù)知識。執(zhí)法人員學(xué)習(xí)時要注意做筆記，學(xué)習(xí)后要撰寫

心得體會

（三）查擺問題階段。時間為6月份。對照文明執(zhí)法教育活動內(nèi)容重點和目標要求，深入查擺思想、工作、紀律等作風方面存在的突出問題，結(jié)合單位和個人的實際情況，揭問題、查原因、擺危害、堵漏洞。重點開好三個會：一是開好民主評議會。對照活動的重點內(nèi)容，監(jiān)察大隊以中隊為單位召開民主評議會，廣泛征求干部隊員對本單位的意見、建議。二是開好民情懇談會。以局監(jiān)察大隊名義邀請管理對象進行座談，針對單位和執(zhí)法隊員個人在作風方面存在的突出問題，廣泛征求意見和建議，并進行認真歸類整理匯總。三是開好專題民主生活會。按照先中隊后大隊的順序召開專題民主生活會，針對查擺的問題和征求的意見，開展批評和自我批評。監(jiān)察隊將召開會議的情況報局公室。

（四）實地參觀學(xué)習(xí)階段。時間為7-10月。組織動員執(zhí)法干部及相關(guān)人員到城市管理水平較高的城市、地區(qū)走一走、聽一聽、看一看，學(xué)習(xí)先進的管理理念。參加學(xué)習(xí)考察的人員要本著“看亮點、學(xué)經(jīng)驗、定標準、促提高”的原則，下頁 余下全文篇二：泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案

泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政自

由裁量權(quán)工作實施方案

各股室、中隊：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《福建省人民政府關(guān)于貫徹實施國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》、《泉州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作實施方案》和《泉州市行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作實施方案》，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容, 嚴格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求,從源頭上防止超越和濫用行政處罰自由裁量權(quán),努力創(chuàng)建“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、廉潔高效”機關(guān)作風,切實推進依法行政。

二、工作目標和實施范圍

行政執(zhí)法活動公正透明,主動接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政府行政監(jiān)督、市行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、法院司法監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的,行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則,行政處罰程序公開、透明,保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施;以此次活動為契機，規(guī)范行政執(zhí)法人員依法行政水平,實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和程序化,為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。我局及所屬股室、中隊均在市行政執(zhí)法系統(tǒng)的試點范圍。

三、主要任務(wù) (一)梳理執(zhí)法依據(jù)

在市行政執(zhí)法局梳理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰依據(jù)和現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等)編制目錄的基礎(chǔ)上,由局行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)我區(qū)情況加以完善。

（二）由法制股人員參與市執(zhí)法局對帶有自由裁量權(quán)的違法行為、種類、幅度具體處罰標準的制定。

在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,按照合理行政、過罰相當和處罰與教育

相結(jié)合的原則，對行政處罰自由裁量權(quán)的運行范圍、行使條件、裁決幅度、事實要件等，進行合理細化和分解，作出準確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1、行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會公共利益造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個罰款標準；

4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標準幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；

5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可按較高的數(shù)額罰款；

7、遇有特殊情況需要在細化處罰標準幅度之外處罰的需由規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。(三)制定相關(guān)程序和制度

1、建立行政處罰公開制度。要將本部門制定的行政處罰自由裁量細化標準在辦公場所進行公示。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，裁量結(jié)果應(yīng)當允許社會公眾查閱。

2、實行行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離。行政處罰案件的調(diào)查人員查清案件事實后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出行政處罰意見，但不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核決定，原則上應(yīng)由本部門法制工作機構(gòu)負責。

3、除適用簡易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，其調(diào)查結(jié)果須經(jīng)本部門法制機構(gòu)初審，由部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。重大或復(fù)雜裁[城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案(共2篇)]量案件必須由集體決定。

4、適用簡易程序的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。

5、在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

6、書面告知當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

7、公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執(zhí)法局應(yīng)當依法組織聽證。聽證案件較多的單位，可以設(shè)立專門的行政處罰聽證工作室。行政執(zhí)法局沒

有依法告知聽證權(quán)利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效。

8、建立完善行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系，以及有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。當事人認為執(zhí)法人員與執(zhí)法案件有應(yīng)當回避事項的，可以向行政執(zhí)法局口頭或書面申請回避。行政執(zhí)法局對于當事人的回避申請應(yīng)當予以調(diào)查，查證屬實的應(yīng)當決定執(zhí)法人員回避。

9、實行重大行政處罰決定備案制度。行政執(zhí)法局作出責令停產(chǎn)停業(yè)和較大數(shù)額罰款的行政處罰決定，應(yīng)按照規(guī)定，向本級人民政府法制部門備案。通過備案審查，加強對行政處罰行為合法、合理和公正性的監(jiān)督。

10、在行使自由裁量權(quán)實施行政處罰時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據(jù)。

11、所有行政處罰案件必須有結(jié)案報告。

（四）建立健全監(jiān)督制約機制

1、建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合執(zhí)法工作實際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個階段的執(zhí)法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

2、建立評議考核制度。按照市政府的依法行政考核辦法，結(jié)合推行行政執(zhí)法責任制，按照市行政執(zhí)法系統(tǒng)實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的全市行政執(zhí)法系統(tǒng)考核辦法，結(jié)合工作實際制定本單位行政執(zhí)法評議考核辦法。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責任制及依法行政評議考核。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案并記分；對主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由行政監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)給予行政處分。

3、實行行政執(zhí)法錯案責任追究制度。凡經(jīng)法院判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更的行政處罰決定，各級人大及其常委會組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的行政處罰決定，政府法制部門和上級行政執(zhí)法機關(guān)在行政處罰決定備案審查中發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的行政處罰決定，有關(guān)機關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門對錯案責任人作出處理。

（五）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

針對我局建局時間不長，執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高的問題，加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和有關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)知識培訓(xùn)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀

和服務(wù)意識，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責和權(quán)限，懂得違法執(zhí)法所應(yīng)承擔的法律責任。

四、實施步驟

試點工作具體實施步驟如下：

（一）2007年10月，制定試點工作方案，召開全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作動員部署會議。

（二）2007年10-12月，由法制股人員參與市局梳理行政處罰依據(jù)、細化行政處罰標準、制定行政處罰配套制度。組織全局執(zhí)法人員進行討論，提出合理化建議。

（三）2008年1月，對市局下發(fā)的處罰標準和程序制度手冊，組織執(zhí)法人員進行學(xué)習(xí)。

（四）2008年3月1日起正式實施。

（五）2008年6月30日前完成試點工作小結(jié)，報送市行政執(zhí)法局。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對我局實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附后)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局法制股，主要職責是負責規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，集中本單位工作骨干，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，按照《泉州市行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作實施方案》和市行政執(zhí)法系統(tǒng)的要求，具體負責本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰

自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：莊鎮(zhèn)安（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長）

副組長：林順健（區(qū)城監(jiān)大隊大隊長）

施性龍（區(qū)城監(jiān)大隊教導(dǎo)員）

宋家峰（區(qū)城管辦主任）

成 員：吳育良（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局辦公室負責人）

華 斌（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局政策法規(guī)股負責人）蔣龍圖（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法綜合股負責人）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政執(zhí)法局政策法規(guī)股。施性龍同志任辦公室主任。

細化量化工作要求

一、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)

在實施行政執(zhí)法責任制基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認、行政強制等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)，編制目錄。

二、對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認、行政強制等行政行為中存在的行政裁量權(quán)進行細化

（一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標準相近的進行合并，盡量使用一個處罰標準。對行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準作出準確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1、行為人違法行為輕微的并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個處罰標準；

4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標準幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)；

5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；出現(xiàn)法律沖突的，嚴格按立法法執(zhí)行。

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可按較高的數(shù)額罰款；

（二）行政許可、非行政許可行政審批：在制定行政許可、非行政許可行政審批自由裁量權(quán)標準方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應(yīng)當簡化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

1、除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。 下頁