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在財政集中支付制度改革動員會議上的講話稿 財政集中支付的意義篇一

這次會議是市政府決定召開的。會議的主要內(nèi)容是對 我市全面推行財政國庫集中支付改革進行動員和部署。一會兒 丁國炎常務副市長還要作重要講話，對 全面推行改革工作提出明確要求，我們要認真學習，深入領會，全面抓好落實。下面，我先就如何做好這項改革工作講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識全面推行國庫集中支付的重要性

制度創(chuàng)新是財政改革的靈魂。國庫集中支付制度改革，是預算執(zhí)行和國庫管理的重大制度創(chuàng)新，是預算管理制度改革的重要內(nèi)容，是構建公共財政體制的基礎性工程，在主要市場經(jīng)濟國家早已執(zhí)行, 被稱為“財政革命”。近年來，黨中央、國務院對財政國庫管理制度改革工作十分重視，將這項工作列為建立社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的重要內(nèi)容，作為加強黨風廉政建設，從制度上防范和治理腐敗的重要措施。 經(jīng)國務院批準，財政部和中國人民銀行在20xx年聯(lián)合制定下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》，對改革的模式提出了統(tǒng)一要求。經(jīng)過幾年的改革試點和擴大范圍，20xx年中央級預算單位已全部納入國庫集中支付改革范圍。同時，各地改革進程也在不斷加快，中央、省、直轄市和計劃單列市已全部進行了國庫集中支付改革。我市從20xx年正式啟動國庫集中支付改革工作，已在50 個部門140 個預算單位順利開展改革試點，取得了顯著成效，加強了預算管理的監(jiān)督控制，增強了預算單位支出透明度，提高了財政資金運行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常務會議上明確提出要在今年全面推行國庫集中支付改革的要求，這是社會經(jīng)濟發(fā)展對財政管理體制改革的必然要求，是大勢所趨，勢在必行。其意義主要在于：

1 、提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要。 公共財政要求政府不僅要完善預算資金的分配程序，而且要完善預算資金的支付方式，不斷提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要，而推行財政國庫集中支付制度改革，正是適應這一要求的深層次變革?，F(xiàn)行重復和分散設置的賬戶體系，不僅導致財政資金從一級預算單位撥付到基層預算單位要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，延長了基層預算單位收款時間，影響了基層單位使用資金和一些建設項目的實施進度，而且預算支出的執(zhí)行結果也容易出現(xiàn)偏差，難以及時為預算編制、預算執(zhí)行提供有效依據(jù)。實行國庫集中支付制度，各單位按照批復后的部門預算可以隨時安排支付項目，不需要像以往那樣等財政部門劃撥的資金到賬戶后才能支出，有利于部門預算執(zhí)行，督促部門用好財政資金，規(guī)范政府行政行為，提高財政資金的使用效率，為社會提供更好的公共服務?？梢哉f，這是將財政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度安排，也是加強公共財政建設的必然要求。

2 、發(fā)揮資金最大效益，集中財政資金辦大事。實行財政國庫集中支付制度改革，是加強宏觀調(diào)控的客觀需要。財政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎，財政資金規(guī)模和使用效益既關系到政府宏觀調(diào)控的力度和效果，也關系到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。傳統(tǒng)的資金支付方式，使得財政資金在預算單位支付行為發(fā)生前就流出國庫，大量資金沉淀在預算單位，在銀行低息存儲，而政府推動經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預算的財政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財政國庫，有利于政府加強資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財政資金的最大效益，集中資金為推動我市新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的財力保障。

3 、建立國庫單一賬戶，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。實行財政國庫集中支付制度改革，是推動廉政建設的有效措施。統(tǒng)的預算單位重復和分散設置賬戶，財政資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監(jiān)督，單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權，導致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發(fā)生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”，成為滋生腐敗的溫床，一些預算單位不同程度地存在會計信息失真、財經(jīng)紀律松弛和私設“小金庫”等違法違紀問題，有的還相當嚴重。實行國庫集中支付制度，財政資金通過國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，在“陽光”下運行，增強透明度，避免“暗箱”操作，實現(xiàn)對財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控;能夠?qū)崟r監(jiān)控到每一筆財政資金的支付活動，并能夠獲取詳細的監(jiān)控信息;能夠及時核查違規(guī)問題，查實問題，及時解決，及時糾正。

二、改革實踐，為全面推行國庫集中支付奠定良好的基礎

兩年多來，我市財政集中支付制度改革試點工作運行平穩(wěn)，沒有產(chǎn)生大的震動和反復，并在實踐中不斷完善提高，改革取得了顯著成效，可以說，現(xiàn)在市直單位全面推行國庫集中支付改革，時機成熟，基礎扎實。

1 、制度先行為全面改革鋪平了道路。 按照中央的改革方案，結合我市實際，科學確定了“總體設計、分步實施、先行試點、逐步推廣”的改革步驟;制訂了與預算單位管理水平、轉(zhuǎn)軌過程中的特殊情況等相結合，切合實際，容易接受，方便操作的實施方案;先后出臺了資金支付管理、會計核算、年終結余處理、專用計算機安全管理等一系列制度規(guī)章，及時對試點中出現(xiàn)的問題加以解決和規(guī)范。

2 、良好協(xié)作為全面改革提供了保證。國庫集中支付改革是一項系統(tǒng)工程，既需要財政部門的牽頭組織，也需要人民銀行、代理銀行、預算部門以及監(jiān)察、審計等部門的大力支持，離開了各有關部門的通力合作，改革工作就無法實施。改革啟動以來，人民銀行廈門市中心支行積極配合此項工作，與我局共同出臺了財政資金支付清算管理辦法等相關文件;代理銀行也能夠按照代理協(xié)議的要求做好代理支付財政資金工作;改革工作尤其得到了各預算部門和單位的大力支持，改革之初，部分試點單位在硬件配套設施較為落后、財務人員不太熟悉國庫集中支付業(yè)務的情況下，克服種種困難，保證了改革工作的順利開展，先期改革工作的成果，飽含著各有關部門同志們的辛勤勞動，也為下一步改革積累了豐富的經(jīng)驗。

3 、完善網(wǎng)絡為全面改革建立了支撐。 國庫集中支付制度的高效運行，必須以信息技術為支撐。我市從改革試點一開始，就結合“金財工程”建設，按照改革方案、管理制度和業(yè)務規(guī)范要求，建立了財政與試點部門、代理銀行、人民銀行的信息交換平臺，實現(xiàn)了預算單位網(wǎng)上申報用款計劃與網(wǎng)上申請支付、財政部門網(wǎng)上審批計劃和支付、代理銀行網(wǎng)上接收用款額度和反饋信息以及實時網(wǎng)上監(jiān)督檢查的新型國庫業(yè)務管理模式。完善的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)支撐，為國庫集中支付的全面改革提供了可能。

4 、快捷服務為全面改革消除了障礙。在改革中堅持了不改變預算單位的預算執(zhí)行主體地位、不改變預算單位的資金使用權、不改變預算單位的財務管理權和會計核算權這“三個不變”的原則;為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調(diào)整用款計劃，特別緊急的用款可隨時報送計劃、隨時審批計劃;財政部門還實行了限時辦結制度，在接到單位申請兩天以內(nèi)，將資金直接撥付到商品或服務供應商;改革初期受清算時間限制只能在上午辦理支付業(yè)務，后來通過在商業(yè)銀行設立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款;采取各種措施為單位提供高效服務，加大了培訓力度，開通了熱線咨詢電話，指派專人及時解決操作問題，下一步還將采用公務卡方式，規(guī)范現(xiàn)金的支付與結算，制定監(jiān)督、考核代理銀行的辦法，促進代理銀行提高服務質(zhì)量。

三、分類改革，有利于國庫集中支付體系的進一步健全

經(jīng)國務院批準，從明年1 月1 日起施行政府收支分類改革，今年預算要接新科目轉(zhuǎn)換，明年預算編制要分別按新舊科目編制，任務更加繁重。政府收支分類改革是財政預算管理中一項重要的基礎性工作，直接關系到財政預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規(guī)范化，是公共財政體制建設的一個重要環(huán)節(jié)。政府收支分類改革與財政國庫管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學、規(guī)范、完整的政府收支分類體系，有利于全面促進國庫集中收付制度等預算管理制度改革，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益;有利于逐步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政管理框架;有利于推進政務公開，引導社會各界共同關注和監(jiān)督政府預算，促進社會主義民主政治建設;有利于增進國際交流，加深各方面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的認識。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三方面內(nèi)容。

1 、對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入。 收入分類的變化主要是三個方面：一是涵蓋范圍更加全面。將一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入、預算外收入和社會保險基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統(tǒng)一編碼形成既可分別編制預算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計體系。二是分類標準更加科學。按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更加細化。從現(xiàn)行收入分類的分設類、款、項三級，增加到改革后的分設類、款、項、目四級，多了一個層次，以滿足不同層次的管理需求。

2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。這是這次科目改革的核心。 現(xiàn)行支出總體上是按經(jīng)費性質(zhì)設置科目，如基建費、行政費、事業(yè)費等，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分類根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能設置類、款、項三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學技術、社會保障、環(huán)境保護等;款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”;項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學校、修水利等，有利于解決原有的支出預算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。但由于管理體制的調(diào)整有個過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。

3 、建立新型的支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細反映政府各項支出的具體用途。 支出經(jīng)濟分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟構成進行分類。比如前面講到的用于小學教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟分類來反映。按照這個思路，支出經(jīng)濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設置類款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設支出、其他資本性支出等。款級科目是對類級科目的細化，如其他資本性支出進一步細分為房屋建筑物、專用設備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。全面、明細的支出經(jīng)濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。新的支出經(jīng)濟分類具有三個特點：一是自成體系，二是充分細化，三是適用廣泛。

四、通力協(xié)作，確保按照統(tǒng)一要求順利推進改革各項工作

全面推行國庫集中支付，實施政府收支分類改革涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，要求較高。各區(qū)、各部門、單位一定要從維護改革發(fā)展大局、提高執(zhí)政能力的高度，加強領導，協(xié)調(diào)配合，嚴肅紀律，扎實工作，確保改革順利推進。

1 、加強組織領導，增強責任意識 。 這幾年來推進財政各項管理制度改革的經(jīng)驗表明，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導是順利推進改革的關鍵。各部門都應進一步提高對財政國庫管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認識， 自覺增強推進改革的責任感、使命感和榮譽感。真正 把思想統(tǒng)一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動上的各項準備。財政部門要與各部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動聽取意見，幫助解決困難，共同推進改革的順利開展 。 各區(qū)、各部門都要從人員、設備、資金等各個方面保證工作開展，抽調(diào)專人負責改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎。

2 、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實。 要做好培訓工作， 近期財政局將開展國庫集中支付改革培訓工作，使各單位相關業(yè)務人員在改革實施之前，都能通過培訓掌握新的業(yè)務知識和操作規(guī)程;政府收支分類改革的培訓工作 市財政局已經(jīng)按照財政部門的統(tǒng)一要求如期完成了 。 各區(qū)也要抓緊做好對區(qū)屬部門的培訓工作， 培訓一定要注重實效，使全市各區(qū)各部門都熟悉改革的主要內(nèi)容、實施方案、工作流程和操作要求等。要進一步加強單位用款的計劃性，過去財政撥款的方式是層層轉(zhuǎn)撥，資金余額是放在各單位賬戶上，如果按用款進度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財政國庫集中支付改革之后，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什么時候用錢就什么時間從國庫單一賬戶上支付，這就要求單位轉(zhuǎn)變用款觀念，資金使用要有個提前量，用款除了要有預算指標外，還要有用款計劃，做到工作統(tǒng)籌規(guī)劃，用錢統(tǒng)籌計劃。要提高預算編制的準確性，國庫集中支付是公共預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，它要以預算編制為基礎，列入預算的項目前期準備得充分，才能提前編報計劃，按項目進度均衡安排撥付使用，進一步加快支出進度。政府收支分類改革后，科目設置相當明細，所有支出都要列到相應的類、款、項三級科目下，如原來的基本建設支出等，都要在預算編制時就列到具體部門、單位對應的類款項，這就要求預算編制時就準確確定支出項目，預算執(zhí)行時不能隨意調(diào)整。

3 、主動溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。財政部門要充分發(fā)揮在改革中的主導作用，加強對預算單位的指導，及時掌握部門工作進展情況，積極督促預算單位按時間要求做好各項工作，主動與主管部門聯(lián)系，主動上門服務，及時解決操作中遇到的難題，用優(yōu)質(zhì)的服務取得單位的理解、支持、配合，樹立好財政系統(tǒng)的良好形象。市財政局已經(jīng)在財政局網(wǎng)站上專門建立了國庫集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設了答疑信箱，介紹改革相關知識，及時解答大家在改革操作中遇到的問題;要加強與稅務、銀行等有關部門的溝通和聯(lián)系，確保資金支付及時、便捷， 協(xié)調(diào)報表調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等收支分類改革工作;各 部門、單位內(nèi)部財務部門要在做好經(jīng)費保障服務的同時，主動了解單位的工作計劃、工作重點、工作安排，強化經(jīng)費的事前、事中管理，逐步從核算型財務向參與管理型財務轉(zhuǎn)變。

4 、市區(qū)“一盤棋”，改革齊頭并進。在市級全面推行財政國庫管理改革的同時，各區(qū)也要積極行動起來，及時跟上改革步伐。近期，我們下發(fā)了《廈門市財政局關于進一步推進區(qū)級財政國庫管理制度改革的意見》，在文件中明確了在20xx 年以前全面實行區(qū)級國庫集中支付改革的目標要求。希望各區(qū)政府重視和支持這項改革工作，各區(qū)財政部門要真正承擔起改革任務，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預算單位開展試點工作，同時完善改革方案及配套措施。市財政局也會加大對各區(qū)改革工作的指導力度，通過組織培訓、學習、考察等方式，提高區(qū)級國庫干部業(yè)務水平。鑒于各區(qū)近年來已普遍實行會計集中核算制度，在中央明確了我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的要求后，各區(qū)要 充分發(fā)揮會計集中核算形成的管理優(yōu)勢，并與國庫集中支付制度有效結合，實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中支付融合和平穩(wěn)過渡 。在過渡中要 以實現(xiàn)規(guī)范的國庫集中支付模式為目標，充分利用會計集中核算形成的管理平臺，積極穩(wěn)妥，逐步過渡;對于規(guī)模較大的預算單位，可以采取規(guī)范的模式，預算單位的各項支出以財政直接支付和授權支付形式實現(xiàn)，會計核算轉(zhuǎn)由預算單位承擔;對于規(guī)模較小的預算單位，可以采取集中支付與核算相結合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理預算單位進行會計核算;要科學設置支付程度，簡化手續(xù)，方便單位用款;要確保資金安全。

同志們，改革工作非常艱巨，時間非常緊迫。但我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務。謝謝大家!

在財政集中支付制度改革動員會議上的講話稿 財政集中支付的意義篇二

一、統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，充分認識人大評價工作的重要性、必要性和緊迫性

在全市上下深入開展“三個年”活動之際，市人大會決定對我局xx年以來的工作進行評價，這既是對我市科技工作的一次全面檢驗，更是促進全市科技工作上新臺階的極好機遇。這次評價活動，充分體現(xiàn)了市人大會對科技工作及我局的重視和支持，也是我們接受人大監(jiān)督、評價和展示部門良好形象的一次良機。這既是壓力，更是動力;既是機遇，更是挑戰(zhàn)。我們一定要統(tǒng)一思想,深刻認識市人大評價工作的重要意義,切實增強做好人大評價工作的責任感和自覺性。

一要從圍繞發(fā)展大局、推動轉(zhuǎn)型升級的高度，充分認識人大評價工作的重要性。

科技工作必須緊緊圍繞中心，服務經(jīng)濟建設。提高自主創(chuàng)新能力是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路和中心環(huán)節(jié)，加快科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的是我們當前的主要任務。重視科技創(chuàng)新工作是多年來市委、市政府一以貫之的戰(zhàn)略思想。我們必須進一步明確職責、規(guī)范行為，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的水平，提高依法行政的水平，提高勤政廉政的水平，通過市人大對科技工作的評價,激勵和鞭策我們更好地圍繞大局、助推大局，突出重點、狠抓重點，主動作為，有效作為，為我市科技事業(yè)大發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。希望我們?nèi)w干部職工一定要從科技工作和科技事業(yè)長遠發(fā)展著想,把做好人大專項評價工作擺上重要位置，貫穿于各項工作之中，切實落實到實際行動上。

二要從改進工作作風、優(yōu)化服務效能的高度,充分認識人大評價工作的必要性。

近年來，全市科技系統(tǒng)緊緊圍繞服從服務于市委、市政府中心工作，為加快推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做了大量的工作。無論是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是科技型企業(yè)培育、重大科技專項組織實施以及高層次創(chuàng)新型人才引進和培育等各個方面，都付出了不懈的努力，得到了市委市政府、上級科技部門和社會各界的肯定。但我們也要清醒地看到，我們的工作中存在著辦事效率還不高、服務不夠及時等問題，特別是全市廣大科技型中小企業(yè)還需要我們加大服務力度，改善服務態(tài)度，優(yōu)化服務措施。對此，我們要借市人大評價的東風，以更加務實的作風，更加有力的措施，不斷提高服務企業(yè)、服務轉(zhuǎn)型升級的能力，強化服務意識，使市科技局真正成為政府放心、人民滿意、社會贊譽的部門。

三要從提高能力素質(zhì)、樹立部門形象的高度，充分認識人大評價工作的緊迫性。

近年來，我局按照“五型機關”、“五型干部”的要求，進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設，廣大干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務水平、工作能力等都得到了明顯提升，人民群眾的滿意度也有了新的提高，進一步樹立了科技部門的良好形象。但我們也有極少數(shù)干部職工的能力、水平和素質(zhì)與科技工作、科技事業(yè)發(fā)展的要求，與人民群眾的期望還有一定的差距。近年來，科技創(chuàng)新是越來越成為社會關注的焦點，也是黨和政府高度重視的重點工作，更是我們必須全力以赴做好的本職工作。因此，我們要培養(yǎng)一支過硬的隊伍，一種過硬的作風，這就要靠我們的學習培養(yǎng)、實踐的鍛煉，更要靠人大的監(jiān)督。我們必須以本次人大專項評價工作為動力，虛心、自覺接受評價，接受監(jiān)督，切實提高素質(zhì)，增強本領，樹立和自覺維護科技部門的良好形象。

二、精心組織，周密部署，準確把握“迎評”工作的總體要求、主要內(nèi)容和方法步驟

做好市人大對我局的評價工作，從現(xiàn)在開始至明年2月份結束，我們一定要按照市人大會的要求和局黨組制定的實施方案周密部署，層層落實，各個環(huán)節(jié)的工作要做到一環(huán)扣一環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，不能有絲毫馬虎;總結回顧發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)還有不到位的，要堅決整改落實，逐一補上，圓滿完成各個環(huán)節(jié)的具體任務和評價工作的總體目標。具體要做到“三個準確把握”：

一要準確把握評價的總體要求

這次評價工作的總體要求是：堅持以黨的xx大和四中全會、市委六屆十次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真按照市政府組成部門和“兩院”負責人會議和專項評價工作通報會的工作部署，緊緊圍繞國家技術創(chuàng)新工程浙江省試點建設目標任務，以實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃為抓手，以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、加強產(chǎn)學研合作、實施重大科技專項為載體，圍繞大局、助推大局，突出重點、狠抓重點，主動作為，有效作為，不斷推進我市科技工作和科技事業(yè)的健康發(fā)展，力爭在建設“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、和諧民生”中，努力發(fā)揮科技支撐發(fā)展的作用、引領未來的作用、改善民生的作用，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

二要準確把握評價的主要內(nèi)容

這次評價工作的主要內(nèi)容，具體包括以下幾個方面：近年來市科技局加快科技創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型升級的履職情況;對xx年市人大會關于科技創(chuàng)新工作審議意見的整改落實情況;特別是科技創(chuàng)新平臺建設情況;科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進情況;推進產(chǎn)學研合作力度和科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務情況;科技經(jīng)費的合理使用和績效情況;指導、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新情況。

三要準確把握評價的方法步驟

這次評價工作是在市人大會的領導下，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一安排。從xx年9月上旬開始至xx年2月結束。分為發(fā)動準備、調(diào)研視察、審議評價、整改落實四個階段進行。

(一)準備階段(8月中旬—9月上旬)

1.建立工作班子。成立市做好市人大評價工作領導小組(詳見附件)，負責組織實施協(xié)調(diào)自查自評和整改落實工作。

2.制定實施方案。根據(jù)市人大會評價工作實施方案，制定做好市人大評價工作實施方案，撰寫工作匯報材料。

3.開展動員部署。召開局黨組會和全體機關干部動員會，貫徹落實市人大專項工作評價通報會精神，學習評價工作條例和市人大會的評價工作方案，對人大評價工作進行再動員再部署。同時，通過湖州科技信息網(wǎng)、《湖州日報·科技周刊》等形式，大力宣傳有關科技政策法規(guī)，宣傳人大評價科技工作的意義和作用等，為做好市人大評價工作營造良好的氛圍，確保評價工作圓滿完成。

(二)調(diào)研視察階段(9月上旬—10月上旬)

1.收集整理資料。積極配合市人大評價組開展調(diào)研視察工作，并針對評價工作組調(diào)查了解的問題，認真收集整理相關資料，及時歸類分析，制訂整改方案，限期進行整改。

2.做好自查自糾。認真對照人大專項評價的七項內(nèi)容，按照“未評先改”的要求，深入開展自查，確保評價工作各項任務保證質(zhì)量的完成。

3.撰寫自評報告。在及時梳理和分析的基礎上，認真撰寫自評報告。自評報告主要包括：xx年以來科技工作主要做法、主要成效;存在的不足和整改落實措施等。

(三)審議評價階段(10月中旬—下旬)

1.積極配合，邊評邊改。主動配合市人大評價工作組做好評價工作。在接受評價期間，以誠懇謙虛的態(tài)度聽取市人大評價工作組、人大代表、各界人士提出的意見和建議，認真對待，虛心接受，分析原因，落實整改。

2.精心準備，接受評價。精心組織有關評價匯報材料，10月下旬，在市人大第25次會上專題匯報，接受工作評價。

(四)整改落實階段(11月—xx年2月)

1.制定整改方案。根據(jù)市人大專項評價情況，對存在問題逐條對照檢查，分析原因，制定整改方案，提出具體整改措施。

2.落實整改責任。按照“誰主管誰負責”的原則，將整改工作中的具體任務、目標和要求，責任到人，制定切實可行的整改措施，切實抓好整改落實。

3.撰寫整改報告。及時撰寫整改報告，按期報送市人大會。如未能在整改階段落實整改的，要及時向市人大會報告原因。

三、加強領導，強化措施，確保人大評價工作取得實實在在成效

這次評價工作，時間跨度長、質(zhì)量要求高、工作任務重。大家都要高度重視、認真對待這次評價工作，確保評價工作有序開展、取得實效。

(一)加強領導，落實責任。評價結果如何，直接關系到我局的整體形象。為了進一步做好市人大評價工作的領導，我局成立了以我為組長的評價工作領導小組，局班子成員為副組長，各處室、局屬各單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，沈建良同志兼任辦公室主任，具體負責評價工作。各處室、局屬各單位都要切實負起責任，要嚴格按照局里的統(tǒng)一部署，扎實做好本次市人大專項評價工作。要建立評價工作責任制，責任到人、到處室、到單位，做到誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。

(二)突出重點，講究方法。市人大組織評價活動的主要目的是幫助查找不足，改進工作，提高服務水平，推進科技工作和科技事業(yè)發(fā)展。在評價工作中，要從改進工作，提高依法行政水平，推進科技事業(yè)發(fā)展的高度，虛心聽取意見、建議和批評，制定整改落實方案，明確責任，突出重點，講究實效。同時，要把專項評價工作與科技工作有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，真正做到“兩促進、兩不誤”。

(三)邊評邊改，務求實效。要以市人大評價科技工作為契機，堅持依法行政，規(guī)范工作流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，方便企業(yè)辦事，接受社會監(jiān)督。實施好首問負責制、限時辦結制，做到有事必接、有問必答、有難必幫、有求必應，進一步加強機關作風和效能建設，優(yōu)化服務，做到難事不推、急事不緩、雜事不亂，不斷提高執(zhí)行力、操作力。

(四)注意協(xié)調(diào)，強化宣傳。要積極主動地向市委、市人大、市政府匯報人大評價工作的有關內(nèi)容，搞好與有關部門溝通協(xié)調(diào)，取得理解和支持，共同做好這次專項評價工作。要及時反饋信息，加強宣傳力度，要在湖州主流媒體、政務信息等及時宣傳反映科技部門好的做法、經(jīng)驗和成效，查找問題，整改落實的措施和效果，進一步擴大科技工作影響的影響力。

同志們，今天的會議拉開了我局做好市人大專項評價工作的帷幕，我們一定要按照市人大會的部署和要求，求真務實、開拓創(chuàng)新，扎實做好這次專項評價工作，為我市在建設“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、和諧民生”中，努力發(fā)揮科技支撐發(fā)展的作用、引領未來的作用、改善民生的作用，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

在財政集中支付制度改革動員會議上的講話稿 財政集中支付的意義篇三

同志們:

根據(jù)集團相關規(guī)定要求，我們今天召開由公司領導班子成員，公司本部全體人員，近三年退休的公司領導，部分職工代表參加的公司領導班子考核與民主測評動員大會。

對于這次考核與民主測評，集團是經(jīng)過認真考慮和仔細研究，結合集團戰(zhàn)略實施，強化集團管理需要而決定的，也是著眼于進一步提高所屬企業(yè)領導班子的戰(zhàn)斗力，提升領導人員隊伍素質(zhì)，推進企業(yè)經(jīng)營管理工作科學化、民主化、制度化建設而采取的又一重要舉措。

這次考核與民主測評是根據(jù)集團相關管理規(guī)定進行的一次正常的例行考核與民主測評。其目的在于更廣泛地聽取民意，征求各方意見和建議，使集團班子能夠全面把握各二級企業(yè)領導班子和領導人員的工作狀態(tài)，一方面進一步全面了解二級企業(yè)領導班子的凝聚力、向心力和執(zhí)行力，肯定成績，找出不足，達到揚長避短;另一方面摸清領導班子成員在思想、作風、紀律、工作和學習中存在的不足，指明改進和努力的方向，增強改造自我的原動力。

為做好這次考核與民主測評工作，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，保證對考核與民主測評工作思想認識落實到位

正確的認識是關系到考核與民主測評工作質(zhì)量和工作效果的先決條件：

首先，考核與民主測評工作是落實好集團戰(zhàn)略目標的迫切需要。集團已初步提出：到20xx年，分兩步實現(xiàn)以下目標：第一步，到20xx年，實現(xiàn)營業(yè)收入80億元，力爭100億元，實現(xiàn)資產(chǎn)總額在現(xiàn)有基礎上翻一番;第二步，到20xx年，實現(xiàn)營業(yè)收入160億元，力爭200億元，實現(xiàn)資產(chǎn)總額在現(xiàn)有基礎上翻兩番;隨著企業(yè)發(fā)展，職工收入同步增長，農(nóng)墾集團與全國同步建成小康的催人奮進的戰(zhàn)略目標。

為實現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略，集團提出了構建“一個平臺(集團融資平臺)，五大產(chǎn)業(yè)板塊(天然橡膠、高原特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、旅游地產(chǎn)、機械制造)”、工作措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

這一戰(zhàn)略目標的有效實施，各項工作措施的落實等，都離不開深刻理會集團發(fā)展意圖，帶領員工群眾努力奮斗的工作能力強、創(chuàng)新意識鮮明、執(zhí)行力突出的各級領導班子，離不開大批政治強、技術好、業(yè)務精的領導人員。因此，要通過考核與民主測評，進一步激勵各級班子和領導人員奮發(fā)進取，使表現(xiàn)優(yōu)良的同志激流勇進，再攀高峰;使表現(xiàn)一般的同志居安思危，奮力拼搏;使表現(xiàn)較差的同志汲取教訓，迎頭趕上，進而形成比學趕幫超的競爭氛圍，為集團實現(xiàn)長遠發(fā)展目標奠定基礎。通過打造強有力的各級領導班子，保證和促進集團戰(zhàn)略目標的成功實現(xiàn)。

其次，考核與民主測評工作是集團強化管理工作的迫切需要。管理內(nèi)涵是豐富和無止境的。農(nóng)墾集團與農(nóng)墾總局實行政企公開后，集團的管理工作正在向從嚴管理、精細管理和科學管理邁進。下一步，集團將改變部分產(chǎn)品的經(jīng)營方式，進一步整合與明晰集團管理流程和管理界面，這些都需要起決定作用的各級領導人員身體力行。通過扎實開展集團所屬企業(yè)領導班子和領導人員的考核與民主測評工作，有利于幫助其提升綜合素質(zhì)，進一步強化、細化企業(yè)經(jīng)營管理，進一步降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)效益，增加員工收入。

第三，考核與民主測評工作是切實加強經(jīng)營管理者隊伍建設的迫切需要。早在1998年，中央就下發(fā)了《黨政領導人員考核工作暫行規(guī)定》，要求定期對領導班子和領導人員進行考核與民主測評。多年來，集團通過采取“崗位交流”等方式和手段，不斷加強所屬企業(yè)領導班子和領導人員隊伍建設。但是，加強和改進領導班子、經(jīng)營管理者隊伍建設，是一個動態(tài)管理的過程，具有階段性和周期性。在使用周期內(nèi)，對聘用班子成員和領導人員的能力，政績?nèi)绾螜z驗和評價，對勝任的領導人員如何激勵，不勝任的怎樣調(diào)整，這就需要對領導班子和其成員定期的進行考核與民主測評，使領導班子和領導人員隊伍建設的機制更加完善，形成一個不斷激勵的進步的循環(huán)周期。因此，我們要從領導班子和領導人員隊伍建設機制的角度來認識考核與民主測評工作，進而克服和糾正考核與民主測評是走形式、走過場等不正確的思想情緒和心態(tài)，以認真負責的態(tài)度，積極行動，投入到這次考核與民主測評工作之中。

二、把握重點，保證考核與民主測評工作各項措施落實到位

這次考核與民主測評工作根本目的是要以鼓勵先進、鞭策后進為主，全面加強集團所屬企業(yè)領導班子和領導人員隊伍建設。為此，要重點把握好以下幾點：

第一，實事求是，全面正確地評價領導班子和領導人員。要在認真聽取領導班子述職述廉報告的基礎上，結合同志們對領導班子和領導人員的了解，以認真負責的態(tài)度，說真話、講實話。對成績的肯定要恰如其分，對缺點和不足的指出要以事實為依據(jù)準確無誤，防止談成績多，講問題少，說面上的事情多，涉及敏感情況少等，不利于考核與民主與民主測評工作的掌握客觀真實情況的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，理清思路，客觀公正反映領導班子和領導人員情況。在考核與民主測評中要正確處理好資歷與能力、文憑與水平、優(yōu)點與缺點等關系，理清工作思路，不能把實績與德才搞簡單的“對號入座”，而要注重對實績形成過程的分析，排除各種虛假因素。

依靠群眾、擴大群眾參與面，是貫徹德才兼?zhèn)溆萌藰藴?、鑒別領導人員德才素質(zhì)的有效途徑，只有在一定規(guī)模以上的員工中進行量化測評，其數(shù)據(jù)才具有科學性。要重業(yè)績、重能力、重口碑，充分發(fā)揚民主，真正客觀公正地反映領導班子和領導人員的實際工作情況。

在考核與民主測評中，與會同志必須客觀、公正地看待領導班子和人員，必須以事實為依據(jù)，客觀地評價領導班子和領導人員，要從多方面全面估價，要處理好客觀條件和主觀努力的關系，最終做到一個恰如其分的評價。

第三，端正態(tài)度，正確對待考核與民主測評結果。集團希望我們被考核與測評的領導班子和領導人員，切實做到正確對待自己，正確對待考核與民主測評，正確對待民意，正確對待組織上依據(jù)考核與民主測評情況所做出的決定。要按照集團對所屬企業(yè)領導班子建設的總體要求，對照集團制定的相關規(guī)定，圍繞德、能、勤、績、廉等方面，結合本人職責分工和年度工作目標，認真疏理工作，找出自身存在的不足。測評中，如果出現(xiàn)民意較低的情況，希望我們的測評對象能夠端正態(tài)度，特別是針對結果，從自身找原因，多做理性思考，從主觀上調(diào)整工作方法和思路，從而適應工作需要，贏得群眾更多的認可。

三、規(guī)范程序，保證考核與民主測評工作相關要求落實到位

這次考核與民主評議，將按照相關要求，規(guī)范工作程序。嚴格按照公開述職、民主測評、個別訪談等程序進行，即要注意民主測評的廣泛參與，更要注意個別考核與民主測評的工作深度，保證考核與民主測評效果。

要嚴肅工作紀律。測評對象要在考核與民主測評中嚴格約束自己的言行，做到恪盡職守，嚴格自律，模范遵守集團有關規(guī)定。要堅決杜絕拉關系、搞串聯(lián)等歪風邪氣。這是一條鐵的紀律，也是對每位同志政治品質(zhì)、道德素質(zhì)和紀律作風的一次檢驗。違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予嚴肅處理。

考核與民主測評組的同志將切實履行責任，以扎實的工作作風搞好這次考核與評議工作。對考核與民主測評中所反映出問題，做到客觀公正，要充分利用調(diào)查研究的工作方法，善于綜合分析問題，廣泛聽取群眾的意見，真正將考核的領導班子和領導人員的像畫好，不求全責備，也能不千人一面。要幫助每名干部找準自身存在的問題，制訂明確具體的整改措施，客觀公正地做出考核與民主測評結論。同時，考核與民主測評組的同志要嚴格要求自己，注意保守機密，嚴格實行考核與民主測評工作責任制，確保考核與民主測評工作規(guī)范有序進行。

同志們，集團希望我們的考核與民主測評對象，要充分利用考核與民主測評機會，認真疏理自己一年來的工作情況，把自己的精力集中到學習上來，集中到提高自身素質(zhì)上來，集中到集團生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展上來。通過考核與民主測評，不僅找出不足，還要考核與民主測評出向心力，考核與民主測評出凝聚力，考核與民主測評出戰(zhàn)斗力。從而，更好地推動我們的各項工作。

20xx年春節(jié)即將來臨，借此機會，我代表集團領導班子，向在座的各位領導和同志們，并通過你們向為集團改革與發(fā)展積極工作，取得重大成效，做出重要貢獻的廣大員工和離退休人員，表示新春的祝福。衷心地祝愿大家：春節(jié)快樂，生活美滿，事業(yè)有成!

謝謝大家!

在財政集中支付制度改革動員會議上的講話稿 財政集中支付的意義篇四

老師們，同學們：

我國旗下的講話的主題是《向期末考試做最后的沖刺》

時光如梭，歲月如歌，不知不覺，緊張、忙碌而又充實的一個學期即將結束。本周四、五及下周一就要進行期末考試了。大家可以算算距考試還有多長時間，俗話說，“臨陣磨槍，不快也光”,因此，請同學們抓緊時間，勞逸結合，認真進行復習。我希望同學們深刻領會有關內(nèi)容，搞好復習，考出好成績。下面我給同學們提幾點建議。

一、正確認識，高度重視。

期末考試不僅是對同學們一個學期以來學業(yè)成果的一次盤點，更是對每個人綜合素質(zhì)的一次挑戰(zhàn)，是對同學們自信心、自覺性、意志力的一次考驗，也是同學們對老師辛勤工作予以回報的時刻。希望同學們克服過于緊張、焦慮的情緒，沉著冷靜，以從容自信的態(tài)度面對期末考試。我不能要求每個人都成為優(yōu)勝者，但我希望大家做一名追求進步、超越自我的勇敢者。希望同學們能夠抓住機會，充分展示自己，在這收獲的季節(jié)摘取勝利的果實。

從某種意義來說，期末考試對于我們既是終點又是起點，它蘊含了太多的機遇和成功。因此，每一個學生都應該以嚴肅、認真、負責的態(tài)度對待這次考試。

二、認真復習，積極迎考。

一個成績優(yōu)秀的學生肯定是肯吃苦，肯鉆研，認真復習并掌握科學學習方法的人。復習期間同學們要做出詳細、科學、合理的安排，把所學的知識認真整理、歸類，并全面系統(tǒng)地進行復習，爭取做到熟能生巧，融會貫通。發(fā)現(xiàn)不懂的問題，要抓緊時間向同學、老師請教，及時解決。對薄弱環(huán)節(jié)更應認真對待，及時彌補。以嚴謹、務實的態(tài)度，充分做好復習迎考工作。當然，只有計劃還不夠，還需要同學們集中精力，充分利用每一點可利用的時間來保證計劃的落實。有人說一個用“分鐘”計算時間的人，比一個用“小時”計算時間的人，時間要多出59倍!因此我們要充分利用點點滴滴的時間，爭取多記幾個公式、單詞，多背一段文章，保持這樣“擠”的恒心，鍥而不舍，堅持不懈，才可能聚沙成塔，把空虛變成充實，把有限的時間變成無限的力量!

三、調(diào)整心態(tài)，認真考試。

考試既是知識的檢測，又是意志的磨煉。每一位同學要科學對待考試?？荚嚂r要緊張但不能過于緊張，要沉著冷靜，臨場不亂，不犯低級錯誤，切忌看錯、寫錯。要認真分析試題，仔細推敲，先易后難?？碱}你容易人家也容易，因此遇到容易的不要忘乎所以，要細心謹慎;考題你難人家也難，因此遇到難題莫驚慌，要認真思考。做到基礎題拿滿分，中檔題不失分，爭取戰(zhàn)勝難題，并注意把握時間。而且要熟練掌握老師交給的應考技巧，工整作答，最大限度地向卷面要分數(shù)!

同學們，人生不拼不精彩，缺乏競爭和考試的人生不完整!希望同學們端正心態(tài)，把考試看作是一個展示自己才華的舞臺。行動起來吧，請帶上最銳利的頭腦，握緊最有力的拳頭，拿出你們的智慧，挑戰(zhàn)期末考試，去譜寫屬于你們自己的輝煌吧!我深信，你們一定會為自己、為父母、為所有關注你們的老師和親人交上一份滿意的答卷。

最后，祝全體學生這次期末考試中圓滿成功。

在財政集中支付制度改革動員會議上的講話稿 財政集中支付的意義篇五

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關事業(yè)單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金(包括預算內(nèi)、預算外資金)集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據(jù)單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高;財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率;財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù);部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣牛蓪訉酉聯(lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執(zhí)行，是規(guī)范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執(zhí)行，從而減少預算執(zhí)行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務素質(zhì)不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政部門內(nèi)部實行預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相對分開。財政預算部門、支出單位、財政集中支付機構三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。

第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，把預算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導向作用。

第五，實行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。20xx年，財政部制定并下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強財政支出管理的重大改革積極推行。截止20xx年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直單位已經(jīng)實行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點應放在政府采購、部門預算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，20xx年要正式啟動。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。

第六，財政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實踐。近幾年來，我區(qū)進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，提供了有利條件。一是推行預算編制改革，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預算，增強了預算約束力。二是穩(wěn)步實施了政府采購制度。從20xx年2月開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。三是實行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從20xx年9月開始對區(qū)直行政機關、全額事業(yè)單位人員工資實行了財政集中支付，從20xx年12月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級管理，實行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財政局在外出學習、人員培訓、制度建設、大廳改造、設備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準備工作。應該說，目前我區(qū)啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認識一致，一定能夠順利完成這項改革。

二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施

財政集中支付制度改革是預算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“一取消、三不變、四統(tǒng)一”。“一取消”即取消單位銀行賬戶;“三不變”即單位的財務收支自主權不變，單位的內(nèi)部理財機制不變，單位預算安排的資金使用權不變;“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會計檔案，統(tǒng)一辦理財務公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機構在商業(yè)銀行開設單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財政集中支付制度改革領導小組辦公室負責統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機構分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付機構將采購資金直接撥付給商品和勞務提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付機構根據(jù)各單位的業(yè)務特點和工作需要，結合年初包干經(jīng)費和預算外收支規(guī)模核定備用金限額。預算單位定期到集中支付機構報賬，各預算單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付機構采取轉(zhuǎn)帳支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付機構按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔單位或商品及勞務的提供者。三是實行單位領報制度。實行集中支付后，各預算單位設置一名報帳員，具體負責到財政集中支付機構辦理經(jīng)費領報事宜，各單位按規(guī)定時間隨時到支付中心報賬。各單位所有原始憑證必須符合有關財經(jīng)紀律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后報銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項的真實性和合法性負責。

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是區(qū)級黨政群機關、檢法司機關和全額撥款事業(yè)單位。啟動時間定于月 日。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：

第一，認真做好單位帳戶封存凍結工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關鍵性的一步。這項工作由區(qū)財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，法院、監(jiān)察、財政、審計、各金融機構等部門抽調(diào)精干人員成立封存凍結工作小組，嚴格按照區(qū)財政集中支付制度改革領導小組的統(tǒng)一部署，嚴要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實。一是封存凍結各單位在銀行設立的所有賬戶。無論是財政部門批準設立，還是自行設立的銀行賬戶，一律予以封存凍結。二是對各單位所有庫存現(xiàn)金，一律就地封存，庫存現(xiàn)金無論多少，一分錢也不能動支挪用。三是對各單位會計賬務進行凍結。各單位的總賬、分類帳、明細賬，一律不準改動、不準調(diào)整。帳戶封存凍結工作務必于今天全面落實到位。

第二，及時做好單位帳務交接工作。交接要與封存凍結同步進行。各單位帳務交接工作由區(qū)財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，以監(jiān)察、財政、審計等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉(zhuǎn)到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對于職工個人欠款、外借資金，要在3日內(nèi)歸還到位，3日內(nèi)仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時可啟動司法程序，及時追回資金。二是移交賬務。各單位要立即結賬、平賬，填制由財政部門統(tǒng)一制定的各種移交報表，在監(jiān)察、財政、審計部門的共同監(jiān)督下辦理賬目、印鑒等相關交接手續(xù)，各工作小組要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保整個交接工作在區(qū)財政集中支付制度改革領導小組規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第三，全面啟動、運轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶、財務、資金被封存凍結并移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位從現(xiàn)在起，設置報賬員，由報賬員及時到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會計業(yè)務。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準備工作，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運轉(zhuǎn)。

在這里特別強調(diào)，嚴格的組織紀律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務來抓。為確保這項工作順利開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，明確以下五點：

一是嚴格按規(guī)定時間交接賬款。各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)全面辦理資金及賬務交接。無故拖延、推遲交接時間而影響改革進程的，一律追究有關人員的責任。

二是嚴禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷。對于擅自轉(zhuǎn)移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴肅處理。對突擊花錢、違規(guī)報銷的，一律沒收違規(guī)金額，并追究有關人員責任。

三是嚴禁變相開設銀行賬戶。實行財政集中支付制度后，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，各單位一律不準私設銀行賬戶，絕不能出現(xiàn)集中支付賬戶之外再亂設賬戶的現(xiàn)象。對私設銀行賬戶的，一經(jīng)查出，一律視為“小金庫”，嚴格按有關規(guī)定，嚴肅處理。

四是嚴格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發(fā)生的所有往來經(jīng)費賬簿就地封存，按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，妥善保管，任何單位、任何個人不得隱匿、銷毀、丟失。

五是嚴明工作紀律。各工作小組、各單位的有關人員，必須堅守崗位，認真負責，及時做好清帳、交接等各項工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進行通報批評外，并追究有關人員責任。

三、加強領導，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施財政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關部門要高度重視，加強領導，緊密配合，認真履行職責，維護好改革大局。

一是加強組織領導。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領導，扎實推進改革，區(qū)里成立了由區(qū)長任組長、區(qū)各大班子領導任副組長、有關部門負責人為成員的財政集中支付制度改革領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)財政局。領導小組中的各位領導同志要正確處理工作關系，強化領導和協(xié)調(diào)，確保財政集中支付制度改革的順利進行。財政集中支付制度改革領導小組辦公室，具體負責集中支付制度改革的組織、指導和服務等各項工作，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計把改革各個環(huán)節(jié)的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認真負責，集中時間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。

二是加強協(xié)調(diào)配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔各預算單位的會計核算業(yè)務，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預算單位包干經(jīng)費的所有權和使用權不變，財務管理權不變，支出審批權不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權債務仍由各預算單位負責，未經(jīng)區(qū)政府批準，不準私自舉借新的債務。各單位財務仍擔負著單位預算執(zhí)行的職責，要積極組織收入，正確執(zhí)行財政部門批準的經(jīng)費預算和財務計劃，合理安排支出，管理本單位的財產(chǎn)物資。監(jiān)察、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由部門負責，檢查時必須先經(jīng)部門同意后，財政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會計資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實性等違規(guī)違紀問題由單位負責人、經(jīng)辦人負責。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責同志要負總責，分管同志要親自抓，財務人員要善始善終地履行自己的職責，決不允許任何人對這項工作的開展設置障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立起早改早主動、晚改就被動的思想;樹立知難而進、與時俱進的思想;樹立依法理財、依制用財?shù)乃枷?樹立強化服務、弱化特權的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權”的觀點;克服“改革”就是“報賬制”的觀點;克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點;克服消積畏難的觀點;克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表區(qū)委、區(qū)政府明確表態(tài)，各單位年度收支預算必須做到全面落實。完不成收入任務的，按欠收比例扣減預算指標;預算安排的資金年終結余的，可結轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預算指標;單位向上爭取的資金，仍歸單位專項使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關運行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預算單位服務的意識，做到既堅持原則，又熱情服務，切實為單位理好財，為政府把好關。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結銀行賬戶方面要態(tài)度堅決，措施果斷，一步到位。監(jiān)察、審計等部門對違規(guī)違紀行為，務必從嚴、從快、從重查處。

三是加強監(jiān)督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務重、情況復雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。

同志們，實行財政集中支付制度改革是區(qū)委、區(qū)政府適應形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全區(qū)各部門、各單位尤其是領導同志，要以創(chuàng)新的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速、健康發(fā)展。