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養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇一

摘 要 雖然養(yǎng)老保險制度“并軌”改革已完美落幕，但機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險伴隨著改革的發(fā)展仍然面臨著問題和挑戰(zhàn)。論文根據(jù)我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的各個過程和階段，探析了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革過程中已經(jīng)和即將會出現(xiàn)的問題，并提出了建議對策。以期為進(jìn)一步完善“并軌”改革，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度公平、可持續(xù)發(fā)展提供一些參考和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險 機關(guān)事業(yè)單位 并軌改革

在實行養(yǎng)老保險并軌制度之前，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員不需要繳納養(yǎng)老保險，但卻可以在退休后享受著較高的養(yǎng)老金。這個制度引發(fā)了很多的不滿，因此養(yǎng)老保險并軌制度提出，將機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險政策相統(tǒng)一。現(xiàn)在的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由單位和個人按照一定比例共同繳納，實行和企業(yè)單位相同的養(yǎng)老金制度。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義

養(yǎng)老保險制度關(guān)系人民群眾切身利益，一直以來備受社會各界關(guān)注，自“雙軌制”形成以來一直飽受爭議。特別是隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟新條件下“雙軌制”的弊端日益突出：一方面是財政養(yǎng)老模式的公平性遭受質(zhì)疑，引發(fā)了不必要的社會矛盾，加劇了人才向機關(guān)事業(yè)單位的非正常流動；
另一方面是財政養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老保障水平不斷提高之后日益不堪重負(fù)的財政支出。以上兩方面原因成為推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵，“并軌”勢在必行。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，由此也拉開了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的序幕，標(biāo)志著我國社會保障體系向公平性、可持續(xù)性方向邁出了重要一步，對我國社會保障體系的正常運行乃至社會的健康發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容

為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我國在20世紀(jì)90年代率先對國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革，確立了個人繳費與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的運行模式。經(jīng)過20多年的發(fā)展完善，這種統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險制度逐漸由國有企業(yè)拓展到所有企業(yè)，改革內(nèi)容也由最初的養(yǎng)老保險擴大到基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保障的各個領(lǐng)域。可以說改革是比較徹底和全面的，也是適應(yīng)社會發(fā)展形勢的。相比之下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革卻明顯滯后，一直延續(xù)著財政撥付的方式，養(yǎng)老保險制度缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間養(yǎng)老保障的待遇差距較大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目的在于打破“雙軌制”下企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障之間的不平等、不協(xié)調(diào)，繼而建立起完善、統(tǒng)一的、以統(tǒng)籌互濟為主的社會保障體系，從而化解因此而產(chǎn)生的社會矛盾。這是實現(xiàn)社會保障體系公平、可持續(xù)發(fā)展的改革之舉，也是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容。

（二）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求

市場經(jīng)濟體制是以公平的市場競爭環(huán)境為基礎(chǔ)條件的。養(yǎng)老保險制度既是對人生老病死等風(fēng)險的防范，也是對收入分配進(jìn)行社會調(diào)節(jié)的政策工具。在“雙軌制”運行條件下，養(yǎng)老保險缺乏公平性，同等職務(wù)、同等年限、同等貢獻(xiàn)的人員，由于單位性質(zhì)不同，卻無法享受同樣的養(yǎng)老保障待遇，這對于建立公平競爭的市場環(huán)境是很不利的，也加大了不同群體間收入待遇的差距。很多高學(xué)歷人才畢業(yè)后繼續(xù)閉門苦讀，寒窗數(shù)載，只為擠進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位，捧起“鐵飯碗”，享受更好的福利待遇。這也導(dǎo)致了人才資源的非正常流動，加劇了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才失衡，使得企業(yè)發(fā)展受到制約。因此，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對于促進(jìn)人才資源合理流動、構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境具有非常重要的作用。

（三）有利于完善社會保障層次，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革

我國事業(yè)單位分布廣泛，人員眾多，財政負(fù)擔(dān)沉重。很多事業(yè)單位存在職能界定不清，組織結(jié)構(gòu)龐大，隊伍臃腫散亂的問題，迫切需要進(jìn)一步深化改革，“淘汰沉疴”。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位將按照生產(chǎn)經(jīng)營型、公益服務(wù)型、行政職能型三類進(jìn)行劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機關(guān)和企業(yè)。這不僅可以削減臃腫的組織機構(gòu)和人員，減輕各級財政負(fù)擔(dān)，而且可以提高機關(guān)事業(yè)單位運行效率。養(yǎng)老保險制度作為一項社會保障福利和輔助性的收入分配措施，有助于實現(xiàn)企事業(yè)單位人員收入分配和養(yǎng)老待遇的大體均衡，促進(jìn)人才的合理流動；
另一方面，通過建立職業(yè)年金有利于為機關(guān)事業(yè)單位人員建立多層次、可持續(xù)的社會保障制度，避免因“并軌”改革而出現(xiàn)人員待遇的大幅下降，從而保證事業(yè)單位人才隊伍的穩(wěn)定，為深化整個事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。

二、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計發(fā)放辦法的分析

（一）將基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合

機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金計發(fā)要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，在實際建立過程中，需要考慮以下幾個方面的問題。首先，在建立基本養(yǎng)老保險制度時，要保證機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)單位相一致，這也是養(yǎng)老保險并軌的最重要的意義。其次，建立和企業(yè)部門相對應(yīng)的職業(yè)年金制度，其本質(zhì)就是降低替代率，同時從最大程度上，確保單位員工在退休后享受到的養(yǎng)老保險待遇不會因為保險制度的改革而下降。而且職業(yè)年金制度可以彌補單位員工在職期間的基本工資，為那些公益性質(zhì)的事業(yè)單位提供吸引人才的條件。

（二）在制度運行過程中根據(jù)實際情況對政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)

為了實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金并軌制度，需要將社?；鹋c養(yǎng)老保險制度相結(jié)合共同實施。通過社?；疬\行情況可以準(zhǔn)確詳細(xì)的獲得每年具體的繳費狀況，并且按照實際情況進(jìn)行運行分析，按照繳費率、在職員工的人口結(jié)構(gòu)等情況對養(yǎng)老保險政策加以調(diào)節(jié)。其次，國家可以適當(dāng)延遲在職員工的退休年齡以減輕養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。隨著我國老齡人口不斷增多，人民平均壽命的延長，推遲退休年齡、降低養(yǎng)老保險金領(lǐng)取年數(shù)的措施急需提上日程。這樣做可以緩解養(yǎng)老金短缺問題，這個措施的具體施行需要循序漸進(jìn)，先從人口老齡化較嚴(yán)重的城市進(jìn)行試點，分行業(yè)分批次進(jìn)行，再慢慢從試點城市改為普及，從自愿性改為強制性。通過實驗將保險金改革的具體問題找出并進(jìn)行完善，同時要建立相關(guān)的法律法，確保養(yǎng)老保險制度的順利進(jìn)行。

（三）拓寬養(yǎng)老金籌集渠道，增強抵抗風(fēng)險的能力

首先，在對養(yǎng)老保險金進(jìn)行預(yù)算立法時，要給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。可以考慮在進(jìn)行國有公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入時直接劃分出一定的比例用于養(yǎng)老保險。其次，在國家承擔(dān)主要的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)時，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老金籌集渠道。同時，在進(jìn)行養(yǎng)老金改革時是分情況進(jìn)行實施的，對于退休時間不同，參加工作時間不同，年齡不同等各方面的問題，采取不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。在2014年9月30日前退休的人員，養(yǎng)老金是由機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)原先規(guī)定的退休費和各項符合政府規(guī)定的補貼共同構(gòu)成。在2014年10月1日前參加工作，改革后退休的人員，養(yǎng)老金將由基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金共同構(gòu)成。在2014年10月1日之后參加工作的員工的養(yǎng)老金將由基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金共同構(gòu)成，通過將不同時期參加工作的職工養(yǎng)老金構(gòu)成分開計算有利于實現(xiàn)公平性原則，確保多交多得，少交少得的原則[1]。

三、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌存在的問題

養(yǎng)老保險制度的并軌需要國家增加財政投入，彌補因視同繳費年限而產(chǎn)生的過渡性養(yǎng)老金缺口和繳納職業(yè)年金，這就造成了巨大的“過渡性成本”。養(yǎng)老金并軌改革要求國家財政既要支付機關(guān)事業(yè)單位的社會統(tǒng)籌基金，又要支付政府工作人員的職業(yè)年金。此外，近年來，我國老年人越來越多，老齡化程度越來越大，繳納養(yǎng)老金的人口和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口比例會進(jìn)一步失衡，這給機關(guān)事業(yè)單位帶來的壓力是毋庸置疑的[2]。

（二）體制內(nèi)外人員養(yǎng)老金繳納與領(lǐng)取差距較大，不利于社會公平

在養(yǎng)老金籌集方面，參保單位統(tǒng)一使用統(tǒng)賬結(jié)合的方式，財政供款單位由財政負(fù)擔(dān)單位繳費部分，其他企事業(yè)單位按照經(jīng)費渠道由單位繳納單位繳費部分，個人繳費部分統(tǒng)一按照職工工資的8%計入個人賬戶。在領(lǐng)取養(yǎng)老金方面，企業(yè)退休人員養(yǎng)平均養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員。我國企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率低于機關(guān)事業(yè)單位，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在80%以上，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率在50%左右，替代率的差異導(dǎo)致養(yǎng)老金金額的差異，不利于社會公平的實現(xiàn)。

（三）新舊體制銜接接續(xù)障礙突出

實際上，養(yǎng)老金并軌是一種機制上的轉(zhuǎn)變，而不是待遇的減少。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)是兩種不同的管理方式，一旦將二者合并，兩種體制在銜接上必然存在問題，因此解決好新舊體制的銜接可以保障其養(yǎng)老權(quán)益。

四、完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策建議

（一）多渠道籌措資金，加大財政投入

統(tǒng)一政策，即建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。目前，我國養(yǎng)老金的投資渠道比較有限，大部分都存在于銀行，少部分會投資于協(xié)議存款、債券等收益較低的項目。因此，國家要加大財政投入的支持力度，保證養(yǎng)老金的充足，提高養(yǎng)老基金投資在國家預(yù)算中的比重。與此同時，建立一個穩(wěn)定的、長期的、特殊的金融投入機制和預(yù)算控制機制，通過政策調(diào)控改變過去養(yǎng)老基金的財政支出的比例較低的問題。

（二）兼顧公平、效率，建立更加完善的法律體系

公平與效率養(yǎng)老保險制度改革必須要解決的問題。改革面臨著公平問題、轉(zhuǎn)制成本、年金差異等問題，必須注重公平理念。建立更加完善的法律體系是實現(xiàn)社會公平的重要渠道之一，必須高度重視企業(yè)年金制度，依據(jù)相關(guān)法律，統(tǒng)一整合機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，實現(xiàn)保障的多層次。

目前有的單位存在混編、超編、借編等現(xiàn)象，使得單位人員參保繳費推進(jìn)遲緩。新舊制度轉(zhuǎn)接中的平穩(wěn)過渡問題是影響改革順利推進(jìn)的主要因素，因此，要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位不同傭工關(guān)系，兼顧公平合理的原則，區(qū)別對待兩種養(yǎng)老制度，有效化解歷史遺留問題，以免阻礙改革的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇二

經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備，2015年1月14日，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬名機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系。

與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實施。經(jīng)過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會不公平問題。

人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”—基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。

這次改革以后，機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險費、個人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費。與過去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會明顯下滑。

為了彌補改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過渡性養(yǎng)老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養(yǎng)老金。此外，通過建立作為補充養(yǎng)老保險的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。

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養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇三

中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研報告指出，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。

調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

養(yǎng)老金并軌是回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則篇四

養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開始陸續(xù)發(fā)布實施細(xì)則。下面小編為大家精心搜集了關(guān)于養(yǎng)老金并軌的細(xì)則，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

隨著各地機關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。在養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開始陸續(xù)發(fā)布實施細(xì)則。

近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保人群、繳費基數(shù)、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細(xì)規(guī)定。

其中，對于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。

而在機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個人繳費基數(shù)中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。

此前，廣東省發(fā)布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見稿)，對當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的具體辦理細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。

分別采訪了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養(yǎng)老金繳費基數(shù)中，但是年終獎并未納入進(jìn)來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。

從2019年開始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養(yǎng)老的時代正逐步成為歷史。

去年初，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2019〕2號)正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

國務(wù)院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區(qū)的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

在此基礎(chǔ)上，近期一些地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化了“養(yǎng)老金并軌”實施的相關(guān)政策規(guī)定。

今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保范圍、養(yǎng)老保險費征繳、個人賬戶管理、基本養(yǎng)老金計發(fā)、待遇支付等作了細(xì)化。

安徽省規(guī)定，機關(guān)公務(wù)員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時，機關(guān)技術(shù)工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關(guān)普通工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見稿)，在養(yǎng)老保險年度繳費工資申報表填表說明中指出，機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼，不含節(jié)日補貼)、年終一次性獎金。

梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關(guān)單位工作人員的個人養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)中。

公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險等社保后，對個人收入會不會有影響?

在去年1月國務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老金并軌改革決定的當(dāng)月，《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》出臺，文件要求，2019年調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。

某西部基層公務(wù)員表示，去年8月開始漲工資，兩個月后正式繳納養(yǎng)老保險等社保，對比工資調(diào)整前，每個月收入增加了8元，影響不大。

有些公務(wù)員可能多一點，前后對比可能會多出幾百元，整體影響也不太大，稱，事業(yè)單位人員可能漲得多一點，因為他們此前就已經(jīng)開始繳納社保。

鐘民所在的西部省份規(guī)定，年終一次性獎金需納入機關(guān)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)。但據(jù)鐘民介紹，主要是每個月呈現(xiàn)在工資條中的基本工資、津貼(補貼)等計入養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，年終獎并沒有納入進(jìn)來。

“我們沒有年終獎的說法，只有工作績效，年底根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核，一次性發(fā)放相應(yīng)的工資，根據(jù)每個人的級別不一樣，績效獎金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話，一般在一萬多元?！辩娒裾f。

根據(jù)《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

在東部某省機關(guān)單位工作介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼(或補貼)、年終獎金，其中，年終獎金包括三大塊，分別是年終考核獎、重點項目推進(jìn)獎、13個月工資，根據(jù)考核情況，一般總共會有兩到三萬元。

雖然該省同樣將“國家統(tǒng)一的年終一次性獎金”納入到機關(guān)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)中，但據(jù)張斌介紹，此前年底一次性發(fā)放的兩萬多元沒有算到繳納社?；鶖?shù)里面。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任稱，基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費費率是辯證關(guān)系，繳費基數(shù)大，費率就可以適當(dāng)降低，繳費基數(shù)應(yīng)該包括所有發(fā)放的工資總額，西方國家有工資報告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統(tǒng)籌，但是，趨勢是建立工資報告制度，正在逐步規(guī)范。

公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險對于職工養(yǎng)老保險基金并不會產(chǎn)生影響。公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工分別對應(yīng)了3個不同的、相對獨立的基金。