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人社部事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見篇一

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見。

事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權(quán)益分配等內(nèi)容。

支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。事業(yè)單位應(yīng)當與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當及時辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。

事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須提出書面申請，經(jīng)單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。對離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按規(guī)定享受國家創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策。事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時相應(yīng)變更聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。

在事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，是促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，加快推動科技創(chuàng)新。

事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新崗位”），并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果，應(yīng)當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當與創(chuàng)新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內(nèi)容應(yīng)當符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責要求、崗位工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責任等條款，雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權(quán)保護等條款。

事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)當與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。

各級人力資源社會保障部門要樹立大局意識，充分認識到支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，把這項工作擺到重要議事日程。要解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，細化相關(guān)政策，研究具體措施，做到真正切實管用；要加強組織實施，指導(dǎo)事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位落實文件要求，建立健全內(nèi)部管理制度，確保政策落到實處；要搞好跟蹤服務(wù)，切實解決事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實際困難，解決他們的后顧之憂，為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身創(chuàng)新發(fā)展實踐提供人事政策保障。同時，要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規(guī)范管理；指導(dǎo)事業(yè)單位按規(guī)定定期將離崗創(chuàng)業(yè)人員情況按程序報主管部門并同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。要及時研究解決政策實施過程中碰到的新情況、新問題，重點問題及時向人力資源社會保障部報告。

人社部事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見篇二

各縣區(qū)黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，市直各部門、各單位：

????現(xiàn)將省委組織部、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》（甘人社通〔2016〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下意見，請一并遵照執(zhí)行：

????（一）事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)），需向所在單位提出書面申請，申請內(nèi)容應(yīng)包括：申請人基本情況，申請離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）意愿，離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）起止時間，創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)服務(wù)意向計劃及預(yù)期效果，離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）期間遵守法律、法規(guī)、紀律、社會公德及自愿承擔相關(guān)責任的承諾。

????（二）事業(yè)單位受理工作人員離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否同意其離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）的決定。若同意，應(yīng)填寫《武威市事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）審批備案表》（一式四份），報主管部門審批；若不同意，應(yīng)在作出決定當日書面向申請人說明不同意的理由。

????（三）主管部門受理事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）審批備案表格后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，在審批備案表上注明審批意見并驗印蓋章，凡批準的應(yīng)及時按干部管理權(quán)限上報同級組織、人社部門備案，凡未批準的應(yīng)在表中說明理由并及時退回申請單位。

????（四）組織、人社部門受理事業(yè)單位主管部門離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）備案申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以備案，在審批備案表上注明備案意見并驗印后，及時反饋給主管部門。

????（一）事業(yè)單位在主管部門指導(dǎo)下，認真研究有關(guān)政策法規(guī)，擬訂《離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）協(xié)議》（以下簡稱“《協(xié)議》”），內(nèi)容須包括：

???1、協(xié)議雙方基本情況；

???2、離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）申請審批和備案結(jié)果；

???3、離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）起止時間及意向計劃、預(yù)期效果（包括創(chuàng)業(yè)規(guī)模、場所、資金、發(fā)展前景等或到企業(yè)服務(wù)的企業(yè)情況、工作崗位等）；

???4、離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員應(yīng)享受的待遇、權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)（遵守法紀法規(guī)和社會公德、服從原單位的管理等）；

???5、事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員的管理要求及應(yīng)承擔的責任，詳細說明離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員人事、社保、退休、返崗等事務(wù)辦理權(quán)責；

???6、違約責任。一般包括誡勉談話、責令改正、中止協(xié)議、責令返崗、紀律處分、解聘或辭退等，須詳細列舉不同的違約情形及相應(yīng)的處理；

???7、協(xié)議未盡事宜處理辦法及協(xié)議執(zhí)行爭議訴求解決渠道；

???8、協(xié)議份數(shù)及留存人（或單位）；

???9、事業(yè)單位負責人簽名、單位驗??；離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員簽名、按指印等。

????（二）組織、人社部門備案后，事業(yè)單位與申請人應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂《協(xié)議》，《協(xié)議》簽訂后申請人方可離崗，《協(xié)議》副本報主管部門、組織（人社）部門備存。

????（三）協(xié)議期間或期滿后離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員提出返崗復(fù)職申請時，申請人應(yīng)向事業(yè)單位書面報告離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）期間的有關(guān)情況，提供與企業(yè)、項目脫離的證明材料。事業(yè)單位應(yīng)及時審查相關(guān)情況，妥善為離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員安排工作崗位，并向主管部門和組織（人社）部門報告有關(guān)情況。

????（一）經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）的事業(yè)單位工作人員，在離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）期間應(yīng)當加強自身修養(yǎng)和學(xué)習(xí)，模范遵守黨紀國法和社會公德，不得從事違法、違規(guī)、違紀活動，始終保持與原事業(yè)單位的聯(lián)系，自覺接受原事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)，每半年向原事業(yè)單位書面報告一次學(xué)習(xí)、思想和離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）情況。

????（二）事業(yè)單位應(yīng)切實履行主體責任，加強對本單位離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員的教育管理和監(jiān)督指導(dǎo)，不定期地對其離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）情況和思想狀況進行檢查，每隔半年對其相關(guān)情況進行書面審查，并按照審查情況對離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）人員進行年度考核。對發(fā)現(xiàn)借離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）之名從事違法、違紀活動或搞變相“停薪留職”的，應(yīng)及時中止其離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)），并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

????（三）事業(yè)單位主管部門應(yīng)加強對所屬事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）工作的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)所屬事業(yè)單位簽訂《離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）協(xié)議》，依個人和單位申請批準、中止或結(jié)束離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）期，監(jiān)督落實相關(guān)政策規(guī)定，及時處理個人或事業(yè)單位在離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）工作中存在的問題，確保離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）工作依法依規(guī)運行。