“方”即方子、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？下面是小編為大家收集的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇一

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向，確立運(yùn)作路徑，提高改革實(shí)效。發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟(jì)有增長。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴(yán)格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅(jiān)持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅(jiān)持因地制宜，因村施策，一村一品；堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，通過友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營主體股東合作模式、股權(quán)配置比例和利潤分配方式。

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，再清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個(gè)行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進(jìn)行清查核實(shí)，確立權(quán)屬，評估作價(jià)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價(jià)入股到經(jīng)營主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股權(quán)，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購置的房屋、具有經(jīng)營價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點(diǎn)，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對景點(diǎn)內(nèi)公共設(shè)施、景點(diǎn)風(fēng)光、自然資源等進(jìn)行評估作價(jià)，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶，通過合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，讓簡單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變。

1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項(xiàng)目資金和村集體申請到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益?；?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營主體，按股分紅獲得收益。

2.財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“個(gè)體合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營及維護(hù)，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

堅(jiān)持先行試點(diǎn)和全面實(shí)施相結(jié)合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實(shí)施，扎實(shí)做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產(chǎn)核資。以堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，以11個(gè)行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及存量資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，建立可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個(gè)試點(diǎn)村完成合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責(zé)分工、有辦公場所、有會(huì)議室（培訓(xùn)室））和會(huì)員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務(wù)。

（三）合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是完成土地流轉(zhuǎn)。各村在入戶征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，按照集中連片，總體規(guī)劃的要求，完成土地流轉(zhuǎn)工作，并造冊登記。每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝。二是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照全鎮(zhèn)“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”的總體要求，西片主要以新農(nóng)村建設(shè)、生豬養(yǎng)殖、特色種植為主，中片以商貿(mào)流通、物流運(yùn)輸、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，東片以旅游開發(fā)、特色種植、觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)總體布局，抓好各片區(qū)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。三是整合資源。鳳來儀鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展服務(wù)有限責(zé)任公司和縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司要有辦公場所，組建一批銷售人才隊(duì)伍，掛牌運(yùn)營。旅游公司負(fù)責(zé)綠色無公害蔬菜、甜玉米、手工粉條、純糧手工醋、土蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。在清水縣軒轅大道和**鎮(zhèn)建立“**鎮(zhèn)無公害農(nóng)特產(chǎn)品直銷店”各1處。農(nóng)發(fā)公司成立農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，探索“小作坊、小手工、小車間、小產(chǎn)品”在“三變”改革中的創(chuàng)新模式，逐步在**村建一處純糧手工醋加工扶貧車間和水劉村建一處純手工粉條加工扶貧車間。成立農(nóng)機(jī)具專業(yè)合作社1個(gè)。四是抓好電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。緊緊抓住我縣大力發(fā)展電商扶貧的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，積極培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電商銷售扶貧人才，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。配合縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司，重點(diǎn)抓好胡麻油、小麥粉、純糧手工醋、手工粉條、無公害蔬菜、小雜糧、陽屲小酒等農(nóng)產(chǎn)品電商銷售工作。逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品在阿里巴巴、淘寶、京東等主要電子商務(wù)平臺(tái)銷量，力爭今年年底全鎮(zhèn)11個(gè)電商扶貧點(diǎn)全部開通農(nóng)產(chǎn)品電商銷售業(yè)務(wù)。

（四）入股及折資量化工作。通過宣傳、印發(fā)張貼公告，印發(fā)致農(nóng)民的一封信等等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透徹、把好處講清楚、把風(fēng)險(xiǎn)講明白。各行政村要深入細(xì)致地做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的政策宣傳和思想動(dòng)員，確?！叭儭备母锛矣鲬魰?、人人皆知。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等投資入股到合作社，主動(dòng)參與“三變”改革。分層落實(shí)投入資本。根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定資金來源。屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金。屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金。無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。各村按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，召開會(huì)議商定入股方案及股份量化工作。第二階段：組織實(shí)施（2019年1月至12月）

啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)全鎮(zhèn)“1+1+n”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，各村按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，認(rèn)真抓好玉米種植、生豬養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）制定收益分配方案。根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系，制定收益分配方案，明確收益對象，采取“土地入股、租金保底、收益分紅，現(xiàn)金入股、本息保底、按股分紅，資產(chǎn)入股、價(jià)值保底、集體分紅”等方式，村集體制定切實(shí)可行的收益分配方案，報(bào)鎮(zhèn)政府同意并登記備案。一是村集體所有的“三資”投資入股合作社，通過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對象。二是財(cái)政可變資金投資入股經(jīng)營主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，除合理確定村集體股金所占股份比例及收益分配辦法外，同時(shí)要明確村集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困農(nóng)戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個(gè)人資本投資入股經(jīng)營主體的，其收益自主支配。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在全縣增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各村按照“一村一品”或“一村多品”參加各種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，購買商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。二是提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。村集體可從入股資金年度收益中提取10%風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在分配不足或無收益時(shí)優(yōu)先對貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。三是加強(qiáng)合作社資金監(jiān)管。建立合作社資金運(yùn)行、分配、財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。確保合作社資金陽光運(yùn)行，自覺接受群眾和社員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)合作社資金不流失，社員群眾利益不受損。四是強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)防控。深入調(diào)研市場需求和短期預(yù)測，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，避免農(nóng)產(chǎn)品上市的同步性和聚集性，減少因市場不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)特產(chǎn)品營銷收入低、銷售難度大的現(xiàn)象發(fā)生。五是增強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。對各合作社法人經(jīng)常性的開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法制意識(shí)、道德講堂等教育活動(dòng)，堅(jiān)決制止機(jī)會(huì)主義、損人利己、誠信缺失、損害村集體和農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各類規(guī)章制度和民主監(jiān)督機(jī)制。第三階段：鞏固提高（2020年1月至12月）

（一）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各村在前兩年發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大“三變”改革項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。以村集體為單位儲(chǔ)備一批“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目，按照每個(gè)行政村不少于2個(gè)項(xiàng)目數(shù)量要求，各村立即著手儲(chǔ)備項(xiàng)目，組建全鎮(zhèn)“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目庫。

（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)組織化、精細(xì)化水平，提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力。

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、各行政村要把“三變”改革納入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、統(tǒng)籌到位、措施到位、人員到位。充分發(fā)揮包片包村機(jī)制，壓茬推進(jìn)工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長、人大主席任副組長、各行業(yè)站所負(fù)責(zé)人、各村負(fù)責(zé)人及農(nóng)發(fā)公司經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)“三變”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“三變”改革工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、脫貧攻堅(jiān)等工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)“三變”改革組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各站所及村黨支部按照工作要求，各司其職、協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際情況制定出本村推進(jìn)“三變”改革的工作措施，列出“三變”改革任務(wù)清單。實(shí)行“三變”工作推進(jìn)情況報(bào)告制度，各村每季度要向鎮(zhèn)“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度。三是建立黨委成員聯(lián)系包抓 “三變”改革試點(diǎn)村制度。

（二）全面組織開展政策宣傳。各村要及時(shí)組織本村村組干部學(xué)習(xí)“三變”政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握“三變”改革方法步驟，提高推進(jìn)“三變”改革的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模發(fā)展意見，中央和省市縣深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革相關(guān)精神，以及縣委縣政府的“三變”改革相關(guān)文件等，確保全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部熟練掌握“三變”改革相關(guān)政策。加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)推進(jìn)“三變”改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村干部和駐村扶貧干部培養(yǎng)成為推進(jìn)“三變”改革的行家里手。通過新聞媒體宣傳、印發(fā)“三變”改革公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等多種形式，讓農(nóng)民理解“三變”、參與“三變”、受益“三變”。（三）科學(xué)制定村級“三變”方案。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和方案引導(dǎo)原則，各村要加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”核實(shí)清理工作，在全面摸清各村“三資”底數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，各包村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)所屬村立足農(nóng)村“三資”實(shí)際，按照“一村一方案”的要求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案并報(bào)鎮(zhèn)“三變”領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施，保障全鎮(zhèn)“三變”改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。同時(shí)，各村根據(jù)清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程的實(shí)施步驟，負(fù)責(zé)將方案轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍詮?qiáng)、實(shí)施前景廣闊的具體項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的實(shí)施，確?！叭儭备母锍尚?。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**同志兼任辦公室主任，**同志兼任辦公室副主任，**、**任干事具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)三變“改革”工作日常業(yè)務(wù)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇二

方正整齊的水稻田環(huán)繞在山丘周圍，上千畝的百花谷景區(qū)正在如火如荼施工中，幾百畝精品果園享受著農(nóng)民的細(xì)心呵護(hù)。這幅和諧景象正是北鎮(zhèn)市閭陽鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村“三變”改革后的真實(shí)寫照。閭陽鎮(zhèn)13個(gè)村自2019年實(shí)行“三變”改革以來，遵循“因地制宜、收益至上”的原則，打造優(yōu)質(zhì)的“三變”改革項(xiàng)目，開創(chuàng)了“村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶增收有項(xiàng)目、人人脫貧有門路”的良好局面，為全市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

催生鄉(xiāng)村振興的活力

紅旗村是“三變”改革的先導(dǎo)村?！霸谕七M(jìn)‘三變改革過程中，我們首先對集體的土地、森林等固定資產(chǎn)進(jìn)行了集中清查、清理，確認(rèn)村集體資源性資產(chǎn)1000余畝?！贝妩h支部書記周雪峰介紹道。紅旗村采用“土地化零為整”和“種植高產(chǎn)作物”兩項(xiàng)舉措，培育出一個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——北鎮(zhèn)市金豐源農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，將現(xiàn)有的玉米地改為水稻種植，并養(yǎng)殖河蟹。與此同時(shí)，該村按照單一配股的方式，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到每個(gè)村民，讓村民變成合作社的“股東”。合作社發(fā)展項(xiàng)目總投資額達(dá)240萬元，村民占股40%，投資方占股30%，合作社占股30%，投入生產(chǎn)后預(yù)計(jì)年收入可達(dá)100萬元，每年可為村集體增收30萬元，入股村民人均可增收400元以上。

拓寬增收致富的渠道

占地5000余畝的閭山百花谷田園綜合體項(xiàng)目讓石堡子村獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。依托景區(qū)實(shí)現(xiàn)“三變”改革，帶領(lǐng)村民走上致富之路，是村黨支部書記趙國明決心辦好的頭等大事。他跟村“兩委”班子多次調(diào)研，不斷推敲，最終決定按照“公司+村集體合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，由村集體與北鎮(zhèn)市鎮(zhèn)山文化旅游服務(wù)有限公司合作開發(fā)閭山百花谷田園綜合體。公司投資3億元，村集體以景區(qū)土地入股，每年可獲得保底分紅22萬元，118戶村民以土地入股，農(nóng)戶和村集體每畝土地每年保底分紅300元。該項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)后，原有果樹果實(shí)仍歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶還可以到采摘園務(wù)工，對花卉進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，帶動(dòng)就業(yè)500余人?！叭儭备母镏苽鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

打造“錢景”好的富農(nóng)項(xiàng)目

閭四村發(fā)展的基礎(chǔ)條件比較好，再加上經(jīng)過多年的經(jīng)營，村集體經(jīng)濟(jì)每年都有一定的收入。2019年以來，閭四村以強(qiáng)力推進(jìn)“三變”改革為契機(jī)，采用“集體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶領(lǐng)全村人走上了致富快車道。閭四村用300畝集體土地打造了精品果園項(xiàng)目，主要栽種蘋果、李子、梨、山楂、杏等水果，直接帶動(dòng)20戶村民就業(yè)，每戶年增加可支配收入1.5萬元。該項(xiàng)目還引進(jìn)了新品種，采用新型種植方式助農(nóng)致富，今年的水果畝產(chǎn)量可達(dá)2500公斤，水果的銷售收入可達(dá)100萬元，利潤可達(dá)20萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)300戶村民發(fā)展果樹種植，每戶年增收4000元以上。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇三

各村（社區(qū)）、各辦（中心）：

為更好發(fā)揮夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，經(jīng)街道黨聯(lián)席會(huì)議研究，現(xiàn)將《 xx “民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

xx 會(huì)

xxx

2017 年 7 月 15 日

xx 黨政綜合辦公室

2017 年 7 月 15 日印發(fā)

xx“民心黨建＋‘三社’融合 促‘三變’＋春暉社”改革實(shí)施方案

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 2017 年中央一號(hào)文件、省第十二次黨代會(huì)精神及省委省政府決策部署、市第二次黨代會(huì)、市委二屆三次全會(huì)及市委市政府工作要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，通過“三社”功能融合促進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，匯聚“組織、市場、社會(huì)”三種力量，更好地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系高度契合、農(nóng)村發(fā)展要素深度整合、農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)結(jié)合及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化、市場化有效融合，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、合理利用，破解千家萬戶應(yīng)對“千變?nèi)f化”大市場的難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作的組織保證，確保改革工作方向正確。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)民資金互助社）“三社”融合為重要抓手，充分依靠市場作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金要素聚合。以村為單位組建村級專業(yè)合作社，加快推進(jìn)供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)民資金互助社）網(wǎng)點(diǎn)和信用工程建設(shè)，為全面深化改革提供金融支撐。

——堅(jiān)持社會(huì)推動(dòng)，依托“春暉社”，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、入資入股、領(lǐng)辦合作社等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，凝聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提速。

——堅(jiān)持權(quán)益保障，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不偏離，農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變、生態(tài)紅線和耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)。既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 組

長：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公共事業(yè)服務(wù)中心，楊杰同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、指導(dǎo)督促、統(tǒng)籌推進(jìn)全街道“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作。

三、

依托“群眾直通車”“民情快車”等一體化服務(wù)平臺(tái)，開展群眾點(diǎn)題、支部協(xié)調(diào)、黨員服務(wù)、群眾監(jiān)督的“點(diǎn)題服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、方便群眾辦事、密切干群關(guān)系。

2.黨建延伸探新路。鼓勵(lì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)集聚的行政村探索設(shè)片區(qū)聯(lián)村黨委，共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依托各產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，圍繞油茶、中藥材、畜牧、精品果蔬等支柱產(chǎn)業(yè)，采取組建、聯(lián)建、帶建等方式，直接在產(chǎn)業(yè)鏈條上組建黨小組、黨支部或?qū)嵭锌鐓^(qū)域、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系設(shè)立黨總支或基層黨委，重點(diǎn)在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，切實(shí)發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

3.“民心黨建+ + ”強(qiáng)動(dòng)力。深化拓展“村兩委+”模式，融合“民心黨建基金”“名譽(yù)村主任”“鄉(xiāng)賢會(huì)”等好的做法，推行“黨建+信合”等工作模式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)村干部職業(yè)化，強(qiáng)化村干部與“三社”管理層交叉任職，加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、移風(fēng)易俗等問題制定村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，凝聚維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

（二）倡導(dǎo)春暉行動(dòng)，匯聚社會(huì)力量。

充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”情感紐帶作用，通過 qq、微信等與各類“春暉”人才溝通對接，感召引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)友等社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村發(fā)展。通過一年的努力，全街道建設(shè)一個(gè)街道級和一個(gè)村級“春暉社”，禮聘至少 20 名“春暉使者”，構(gòu)建“上下聯(lián)結(jié)、服務(wù)面廣、服務(wù)形式多樣”的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶，激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，共同促進(jìn)玉屏經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，促進(jìn)我街道農(nóng)村“三變”改革，助推脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.建設(shè)“ 春暉社”，夯實(shí)發(fā)展 基礎(chǔ)。采取“街道領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）引導(dǎo)”的方式，各級成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的“春暉社”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道黨工委確定的試點(diǎn)村建立村級的“春暉社”，廣泛吸納在外游子和鄉(xiāng)友、鄉(xiāng)賢、離退休老干部入社，構(gòu)建“社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與”的春暉體系。

2.建立春暉人才數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)行動(dòng)基礎(chǔ)。認(rèn)真收集統(tǒng)計(jì)在外大學(xué)生、離退休老干部、老同志、成功人士等在外鄉(xiāng)友信息，收集街道在玉成功人士、企業(yè)家信息，建立春暉人才數(shù)據(jù)庫，禮聘一批優(yōu)秀的、支援或參與家鄉(xiāng)建設(shè)的在外鄉(xiāng)友、大學(xué)生和在玉的成功人士、企業(yè)家為春暉使者。

廣場、春暉文化宣傳墻等，打造精神文化高地。依托“鄉(xiāng)愁館”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春暉書院，展示村寨良好的家風(fēng)家規(guī)史實(shí)和賢達(dá)人士、農(nóng)耕文明特色風(fēng)物，保留原汁原味的鄉(xiāng)愁特色，促進(jìn)鄉(xiāng)愁文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作，讓家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)等文化基因得到更好的傳承，發(fā)揮凝聚民心、凈化民心的作用，推動(dòng)和睦家庭建設(shè)和引導(dǎo)形成良好的鄰里關(guān)系。影響和感召街道內(nèi)外人士積極支持春暉行動(dòng)。通過一系列措施，做實(shí)載體，充分激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新“三社”融合，促“三變”助推農(nóng)村發(fā)展

1.資源變資本，激活沉睡資源

針對我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強(qiáng)、效益發(fā)揮不好，農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營性收入少的問題，從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地資源、房產(chǎn)資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源、集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。

（1 1）

加快確權(quán)登記頒證

盡快完成全街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作要求在 6 月底全面完成。

（2）

全面開展清產(chǎn)核資

量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全村集體“三資”管理臺(tái)賬，做到帳實(shí)、帳清、帳款相符，為激活村集體資源潛力，推進(jìn)“三變”改革奠定基礎(chǔ)。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清產(chǎn)核資工作。

（3 3）

實(shí) 現(xiàn) 折股量化

一是以村支兩委為集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)量化改革的主體，成立股改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村股改的各項(xiàng)工作。二是合理確定成員占股標(biāo)準(zhǔn)。各村（社區(qū)）嚴(yán)格履行民主程序，在認(rèn)定成員資格的基礎(chǔ)上，明確成員占股標(biāo)準(zhǔn)，核定股權(quán)人員名單，可根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際情況，可全額享受或按比例享受。三是制定股權(quán)量化方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定本村股權(quán)量化方案。方案內(nèi)容主要含具備資格的人員，集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)數(shù)量，可量化資產(chǎn)的范圍，量化資產(chǎn)的方式。每個(gè)村（社區(qū)）

內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予他人，不準(zhǔn)退股。股權(quán)確認(rèn)后，由董事會(huì)向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據(jù)。

（4 4）確定 入股分紅

按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、企業(yè)搭臺(tái)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+貧困戶”發(fā)展模式，整合財(cái)政資金，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等資本入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為股東，參與分紅。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配辦法。對貧困農(nóng)戶的股金分紅，則采取純利潤的 60%用于貧困戶、20%用于村級集體、20%用于管理人員獎(jiǎng)勵(lì)的精準(zhǔn)扶貧“622”分配機(jī)制，將扶貧項(xiàng)目與貧困戶的利益緊密聯(lián)結(jié)。

（5 5）

完善配套體系建設(shè)

在清產(chǎn)核資和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易等“三變”改革配套政策體系。完善融資機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過“精扶貸”等金融貸款方式，積極吸納金融機(jī)構(gòu)信貸資金參與“三變”改革。建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極爭取將全街道的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入國家、省的政策性保險(xiǎn)范圍，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。選擇黃桃等 1-2 個(gè)產(chǎn)業(yè)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立交易平臺(tái)，到 2018 年底前，建立街道級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為“三變”改革提供支撐。

2.資金變股金，聚集閑散資金。

通過股份制方式整合資金，積極探索采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我街道農(nóng)村加快發(fā)展步伐。

（1 1）

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

積極吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模，形成推動(dòng)合力。一是加大財(cái)政投入。2017 年—2020 年，街道財(cái)政每年分別安排一定“三變”改革專項(xiàng)資金，支持“三變”改革。二是加大資金整合。以街道為主整合各級財(cái)政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實(shí)施資金變股金。

（2 2）

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值最大化目標(biāo)，采取財(cái)政投入、社會(huì)投入、農(nóng)民入股等方式，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。重點(diǎn)圍繞我街道蔬果、畜禽養(yǎng)殖二大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。到 2020 年全街道發(fā)展食用菌 50 萬棒、黃桃 500 畝、生豬養(yǎng)殖 2 萬頭。實(shí)現(xiàn)全街道農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 10%以上。

3.農(nóng)民變股東，富裕農(nóng)民群眾

積極破解農(nóng)民財(cái)產(chǎn) 性收入低、工資性收入低，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式產(chǎn)出低的難題，堅(jiān) 持規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動(dòng)起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（1 1）

帶動(dòng)增收方式

與企業(yè)分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益。二是通過資金入股分紅增加農(nóng)民收入。村集體和農(nóng)民將財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術(shù)、集體和個(gè)人資產(chǎn)通過評估折價(jià)入股，按照占有股份參與企業(yè)主體分紅。三是通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營，增加農(nóng)民工資性收入，并成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

（2 2）

組建評估機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段，通過采取扶持補(bǔ)貼策和適當(dāng)降低民營評估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，方便農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等計(jì)價(jià)入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機(jī)構(gòu)評估。

（3）

積極培育市場主體

加強(qiáng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力；

大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為平臺(tái)，鼓勵(lì)村集體進(jìn)一步盤活農(nóng)村“三資”，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和新建一批生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、物流、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè)。大力推行“三社合一”促“三變”改革模式，助推農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條符合平溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三變”改革之路。

四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化 領(lǐng)導(dǎo)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌，村支兩委發(fā)力，“春暉社”落實(shí)、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的工作運(yùn)行模式。

（二）注重宣傳，選樹典型。要充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等媒體手段，借力各級各部門宣傳平臺(tái)深入、加大對先進(jìn)事跡宣傳力度，挖掘、樹立一批“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”典型。

（三）

總結(jié)

完全發(fā)不出反對的意見。

三變改革實(shí)施方案

三變 改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

局三變改革工作匯報(bào)材料

農(nóng)村三變改革實(shí)施方案

社區(qū)聯(lián)合社“三變”改革工作方案

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇四

方正整齊的水稻田環(huán)繞在山丘周圍，上千畝的百花谷景區(qū)正在如火如荼施工中，幾百畝精品果園享受著農(nóng)民的細(xì)心呵護(hù)。這幅和諧景象正是北鎮(zhèn)市閭陽鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村“三變”改革后的真實(shí)寫照。閭陽鎮(zhèn)13個(gè)村自2019年實(shí)行“三變”改革以來，遵循“因地制宜、收益至上”的原則，打造優(yōu)質(zhì)的“三變”改革項(xiàng)目，開創(chuàng)了“村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶增收有項(xiàng)目、人人脫貧有門路”的良好局面，為全市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

催生鄉(xiāng)村振興的活力

紅旗村是“三變”改革的先導(dǎo)村?！霸谕七M(jìn)‘三變改革過程中，我們首先對集體的土地、森林等固定資產(chǎn)進(jìn)行了集中清查、清理，確認(rèn)村集體資源性資產(chǎn)1000余畝?！贝妩h支部書記周雪峰介紹道。紅旗村采用“土地化零為整”和“種植高產(chǎn)作物”兩項(xiàng)舉措，培育出一個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——北鎮(zhèn)市金豐源農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，將現(xiàn)有的玉米地改為水稻種植，并養(yǎng)殖河蟹。與此同時(shí)，該村按照單一配股的方式，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到每個(gè)村民，讓村民變成合作社的“股東”。合作社發(fā)展項(xiàng)目總投資額達(dá)240萬元，村民占股40%，投資方占股30%，合作社占股30%，投入生產(chǎn)后預(yù)計(jì)年收入可達(dá)100萬元，每年可為村集體增收30萬元，入股村民人均可增收400元以上。

拓寬增收致富的渠道

占地5000余畝的閭山百花谷田園綜合體項(xiàng)目讓石堡子村獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。依托景區(qū)實(shí)現(xiàn)“三變”改革，帶領(lǐng)村民走上致富之路，是村黨支部書記趙國明決心辦好的頭等大事。他跟村“兩委”班子多次調(diào)研，不斷推敲，最終決定按照“公司+村集體合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，由村集體與北鎮(zhèn)市鎮(zhèn)山文化旅游服務(wù)有限公司合作開發(fā)閭山百花谷田園綜合體。公司投資3億元，村集體以景區(qū)土地入股，每年可獲得保底分紅22萬元，118戶村民以土地入股，農(nóng)戶和村集體每畝土地每年保底分紅300元。該項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)后，原有果樹果實(shí)仍歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶還可以到采摘園務(wù)工，對花卉進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，帶動(dòng)就業(yè)500余人。“三變”改革助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

打造“錢景”好的富農(nóng)項(xiàng)目

閭四村發(fā)展的基礎(chǔ)條件比較好，再加上經(jīng)過多年的經(jīng)營，村集體經(jīng)濟(jì)每年都有一定的收入。2019年以來，閭四村以強(qiáng)力推進(jìn)“三變”改革為契機(jī)，采用“集體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶領(lǐng)全村人走上了致富快車道。閭四村用300畝集體土地打造了精品果園項(xiàng)目，主要栽種蘋果、李子、梨、山楂、杏等水果，直接帶動(dòng)20戶村民就業(yè)，每戶年增加可支配收入1.5萬元。該項(xiàng)目還引進(jìn)了新品種，采用新型種植方式助農(nóng)致富，今年的水果畝產(chǎn)量可達(dá)2500公斤，水果的銷售收入可達(dá)100萬元，利潤可達(dá)20萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)300戶村民發(fā)展果樹種植，每戶年增收4000元以上。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇五

一、aa區(qū)“三變”改革工作情況

2017年，aa區(qū)在“三變”改革中，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞打造“股份農(nóng)民”這個(gè)核心，堅(jiān)持以黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體、堅(jiān)守底線，創(chuàng)新機(jī)制、循序漸進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)突破，配套改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展為目標(biāo)，以全域生態(tài)、全域產(chǎn)業(yè)、全域旅游、全域扶貧、全域文明為建設(shè)方針，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、股權(quán)化、聯(lián)通化、智能化為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步打破資金、環(huán)境、空間的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得新突破，有效激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本。

截至目前，aa區(qū)內(nèi)參與“三變”人數(shù)累計(jì)11932戶42394人，實(shí)現(xiàn)除政策兜底保障外貧困戶參與“三變”改革全覆蓋，合同書、股權(quán)證、分紅單到戶率均達(dá)100?實(shí)現(xiàn)分紅10820戶，占比91?累計(jì)分紅7846萬元。貧困人口由2014年的5093戶16113人減少到現(xiàn)在的1697戶4741人，減貧11372人，貧困村從22個(gè)減少到6個(gè)，貧困發(fā)生率從9.57?至2.81?2016年農(nóng)民人均可支配收入從2014年9904元增加到2016年10889元。

aa戰(zhàn)區(qū)按照“4332”（“4”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行區(qū)、開放式扶貧協(xié)同決戰(zhàn)先行區(qū)、農(nóng)旅文融合先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，“3”即一年改變面貌、兩年擺脫貧困、四年鞏固提升，“3”即世界的東方田園、中國的南方牧場、涼都的北部新城，“2”即大地一鋪牌、建筑中國風(fēng)）的定位，以黨建為引領(lǐng)，以“三變”改革為動(dòng)力，以“平臺(tái)支撐、多點(diǎn)作戰(zhàn)”的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易扶搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、基層黨建等建設(shè)，打造開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新樣板。

二、主要做法及成效

（一）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“三變”

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)。針對部分基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的村和不具備脫貧條件的“兩無人員”，運(yùn)用股份制的理念，拓展城市“三變”，按照“三變+城市資源+扶貧”模式，通過異地置業(yè)、異地入股等形式，到市區(qū)、景區(qū)和其他功能配套完善、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。區(qū)財(cái)政整合資金5140余萬元，在中心城區(qū)為全區(qū)44個(gè)村每個(gè)村購置100平方米商鋪，交由區(qū)物管公司代管經(jīng)營，預(yù)計(jì)每年每村可分紅10萬元。目前，44個(gè)村共實(shí)現(xiàn)分紅220萬元，受益貧困農(nóng)戶316戶847人，確保了村集體、貧困戶有穩(wěn)定、長期和可觀的經(jīng)濟(jì)收益，有效增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)資金互融。針對農(nóng)村缺資金、缺資源、缺經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，從資金入手、從金融破題，充分考慮到貧困群體較為脆弱、經(jīng)不起折騰、承擔(dān)不起顛覆性失敗的風(fēng)險(xiǎn)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村”的思路，以城市停車場、特色街區(qū)、廣告牌等政府“穩(wěn)賺不賠”的公共資源和優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)、專業(yè)合作社特色產(chǎn)業(yè)作為平臺(tái)，打消金融機(jī)構(gòu)貸款顧慮，變特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，引導(dǎo)貧困戶每人貸款5萬元與區(qū)平臺(tái)公司共同出資建設(shè)、經(jīng)營管理獲取分紅收益。具體為，平臺(tái)公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按投資金額第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出資額1:1.5退出，個(gè)人償還貸款。對各類致貧返貧人員，及時(shí)納入政策貸款享受范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過“三變+金融+扶貧”把廣大農(nóng)村貧困人口變?yōu)椤肮蓶|”，享受“特惠貸”的貧困農(nóng)戶每人每年享有4000元以上的分紅收入，脫貧有了保障。目前，全區(qū)特惠貸“人人貸”覆蓋貧困群眾8895人，實(shí)現(xiàn)分紅2821萬元。同時(shí)，圍繞筑牢“兩無”人群兜底保障，借助市農(nóng)商行增資擴(kuò)股的機(jī)會(huì)，投入財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)扶貧項(xiàng)目資金684萬元，為農(nóng)村“兩無”貧困人員542戶1086人購買原始股份400萬股，每年人均可分紅552元。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)。一方面按照“三變+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，在特色街區(qū)設(shè)置“216”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)特色產(chǎn)品展銷平臺(tái)，建立產(chǎn)、供、銷“一條龍”的垂直供銷系統(tǒng)，刺梨酒、米洋芋、萬壽菊茶、人參果、獼猴桃、蘆笙、民族服飾等特色產(chǎn)品走出山門、走進(jìn)市場。建設(shè)營養(yǎng)餐配送中心，轄區(qū)學(xué)校、監(jiān)獄食堂食材優(yōu)先使用貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“電商訂單”“城市特色街區(qū)展銷”等方式，與各市場銷售主體建立長期的供應(yīng)合作關(guān)系，既保障食品安全，又促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，讓“山貨”銷有門路。建立“保底+分紅+銷售利潤+就業(yè)收入”的收益分配機(jī)制，平臺(tái)公司將銷售利潤的5?還給村集體，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、流通、就業(yè)等環(huán)節(jié)的利潤。另一方面激活人力資本。按照“三變+培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托xx區(qū)貧困群眾培訓(xùn)基地，組織農(nóng)民和貧困群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，培育引導(dǎo)他們變餐飲服務(wù)員、保潔員、保安員、導(dǎo)游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，真正讓農(nóng)民在城市“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入”。

（二）聚焦股權(quán)合作抓“三變”

一是無物不股。圍繞打造“股份農(nóng)民”這個(gè)核心，出臺(tái)“三變”改革系列方案，對“三變”改革工作運(yùn)作、資金籌集、整合使用等方面進(jìn)行規(guī)范和完善，整合國家、集體、農(nóng)民的土地、林地、荒坡、水利設(shè)施、房屋等所有可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)，通過村集體與農(nóng)業(yè)專家組成的確權(quán)小組、評估小組進(jìn)行確權(quán)登記、評估量化，入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，使資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)財(cái)富化、農(nóng)業(yè)品牌化。目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證已完成第三輪公示，公示面積17.5萬畝，完成率為93?完成xx區(qū)房地一體外業(yè)測繪10835宗；發(fā)放林權(quán)證1749本，小型水利工程確權(quán)頒證688個(gè)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)（39宗504483畝）和集體建設(shè)用地使用權(quán)（42宗229.8畝）確權(quán)頒證已完成；清理資源性資產(chǎn)共48140.04畝，清理經(jīng)營性資產(chǎn)共1995.84萬元，清理非經(jīng)營性資產(chǎn)共7922.8萬元。區(qū)內(nèi)共計(jì)承包地入股34812畝、集體土地入股969畝、集體林地入股250畝、房屋入股5700㎡、水域面積入股2300㎡。

二是無奇不股。把氣候資源、山水風(fēng)光、民俗技藝、名木等稀奇資源量化入股。如：高爐村將梅花山的冰雪、梅林、房屋等資源入股，由村集體的伊夢園公司組織農(nóng)戶梅花山國際度假公園、國際滑雪場、觀光牧場、一號(hào)觀景平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營，村集體將所獲收益80?于幫扶貧困戶18戶59人，貧困戶人均增收1327元/年，20?于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)戶273戶889人實(shí)現(xiàn)增收，村集體積累達(dá)50萬元。又如：大河鎮(zhèn)整合中央少數(shù)民族發(fā)展資金23萬元及周家寨村0.6畝土地折價(jià)5萬元入股，與xx區(qū)民族民間文化協(xié)會(huì)共同打造大河鎮(zhèn)民族民俗文化館，用于彝族、苗族等少數(shù)民族服飾文化展示、服飾加工銷售、歌舞展演、民俗文化體驗(yàn)等，周家寨村占比15?覆蓋貧困戶88戶360人。

三是無事不股。凡是能用股份合作推進(jìn)的工作，都用股份制的理念推進(jìn)。如：按照“三變+美麗鄉(xiāng)村+扶貧”的模式全面啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)20戶以上美麗鄉(xiāng)村“10+n”升級改造，計(jì)劃總投資100億元，分兩年推進(jìn)全區(qū)200個(gè)改造任務(wù)，覆蓋群眾15579戶64052人，實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋。由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標(biāo)準(zhǔn)出資進(jìn)行改造、裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理或引入第三方經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經(jīng)營有效期內(nèi)，按照約定占比定期向老百姓分紅，切實(shí)讓農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變職員。又如：采取“鑲嵌式”的方式，把搬遷戶放在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較成型的區(qū)域和中心城鎮(zhèn)，安置點(diǎn)建設(shè)以區(qū)扶貧旅游文化投資公司為主體，一樓80㎡至120㎡左右房屋產(chǎn)權(quán)辦予農(nóng)戶，用于老百姓居住，二樓、三樓產(chǎn)權(quán)為旅游公司所有，用于農(nóng)家客棧經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)對搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進(jìn)行“微田園、組團(tuán)化、生態(tài)化”打包開發(fā)，搬遷農(nóng)戶按股獲取分紅收益，不但解決短期脫貧的問題，還解決長期可持續(xù)發(fā)展的問題，確保了貧困群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2016年xx區(qū)共建設(shè)6個(gè)安置點(diǎn)，新建住房908套，搬遷安置908戶4151人；xx戰(zhàn)區(qū)2016年共建設(shè)5個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，新建住房583套，搬遷安置583戶2448人；xx區(qū)2017年易地扶貧搬遷工程xx戰(zhàn)區(qū)共建設(shè)2個(gè)安置點(diǎn)，新建住房817套，搬遷安置817戶3652人。

四是無錢不股。將各級財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村設(shè)施類、生態(tài)修復(fù)類和治理類、財(cái)政扶貧發(fā)展類、支持村集體發(fā)展類（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外）等，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股權(quán)權(quán)利，變“輸血”為造血，變簡單的資金支持為資產(chǎn)支持。目前，區(qū)內(nèi)累計(jì)投入財(cái)政資金8831萬元，撬動(dòng)農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金19.21億元。如：開化居委以產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元及“一事一議”工程修建的3.18公里通組公路和80盞太陽能路燈折價(jià)118.64萬元，入股到?jīng)龆几咴扰稚鷳B(tài)園，占股0.855?所獲收益輻射全村所有農(nóng)戶，其中貧困戶61戶195人。同時(shí)，創(chuàng)新“三變+（黨建、金融、培訓(xùn)就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、異地置業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市資源、易地扶貧搬遷、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)）+扶貧”等十二種模式，積極發(fā)展“三變”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建股權(quán)平臺(tái)，圍繞全域“三變”、全員“三變”、全要素“三變”不斷深化拓展。

（三）聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營抓“三變”

一是挖掘生態(tài)資源，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，以“三變”為引領(lǐng)，以“股權(quán)”為紐帶，全力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)提升、園區(qū)提質(zhì)增效、特色品牌塑造、新型農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六大行動(dòng)”，大力實(shí)施“3155工程”，強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經(jīng)果、萬畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，擬創(chuàng)建大河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了“萬畝產(chǎn)業(yè)、百里畫廊”產(chǎn)業(yè)空間格局。糧經(jīng)比從2014年的39.26:60.74調(diào)整為2016年的16.71:93.29；區(qū)內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)16.71萬畝，xx戰(zhàn)區(qū)6.125萬畝，區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

二是培育市場主體，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)屬投融資平臺(tái)公司在項(xiàng)目建設(shè)、融資貸款、市場開拓等方面的優(yōu)勢，實(shí)施“強(qiáng)弱融合”，讓合作社學(xué)會(huì)了“現(xiàn)代種養(yǎng)”、請到了“職業(yè)經(jīng)理”、學(xué)會(huì)了“以商招商”，各平臺(tái)公司將產(chǎn)業(yè)作為“實(shí)訓(xùn)基地”，通過“三送三促”活動(dòng)、“四夜工作”（夜學(xué)夜訪夜議夜談），實(shí)施“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，讓合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，現(xiàn)已培養(yǎng)出盧鳳軍等一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理型人才。如，由區(qū)物管公司選派一名懂經(jīng)營、善管理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)經(jīng)理人”（職業(yè)經(jīng)理人是黨員的同時(shí)掛任村委會(huì)副支書、非黨員掛任村主任助理）入駐村集體的股份合作社，有效破解合作社缺“經(jīng)營能人”、村支兩委沒有精力和能力抓好生產(chǎn)發(fā)展的“難題”和“痛點(diǎn)”。又如：區(qū)物管公司幫助青林鄉(xiāng)二寨村引入貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)青林鄉(xiāng)紫鵑茶示范園，區(qū)物管公司占股49?貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司占股51?同時(shí)，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面，加大對現(xiàn)有中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)成長為省、市級龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和品牌化經(jīng)營。截止目前，2017年新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家，培育1000萬元企業(yè)16家。全區(qū)參與“三變”改革的經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)共計(jì)42家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社17家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)xx區(qū)內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個(gè)以上龍頭企業(yè)，44個(gè)村都建立了村級合作社，實(shí)現(xiàn)村級合作社全覆蓋；全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社226家，2016年成功申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家（六盤水美味園食品有限公司、六盤水鐘海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、六盤水市xx區(qū)民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社），成功申報(bào)國家農(nóng)民合作社示范社1家（xx區(qū)茂霖農(nóng)民專業(yè)合作社），2017年組織申報(bào)省級示范合作社9家。

三是實(shí)施示范打造，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。今年以來，xx區(qū)圍繞建設(shè)“大健康旅游目的地城市”和“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域”的目標(biāo)，打造三變項(xiàng)目215個(gè)，涉及種植養(yǎng)殖、物業(yè)、景區(qū)建設(shè)、特色街區(qū)、民宿、文化、服裝、加工等領(lǐng)域，打造了集鄉(xiāng)村電商（超市）、村寨便民服務(wù)中心、干群聯(lián)系室、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體的“六合一”文明素質(zhì)提升工程，基地聯(lián)農(nóng)戶“產(chǎn)、供、加、銷”一體型的青林鄉(xiāng)羊圈養(yǎng)殖基地、青林生態(tài)土雞養(yǎng)殖場、青林鄉(xiāng)博新牧業(yè)有限公司養(yǎng)牛基地、南開鄉(xiāng)新發(fā)村構(gòu)樹和牧草種植示范點(diǎn)、“涼都記憶☆三線文化”創(chuàng)意小鎮(zhèn)；集觀光、旅游、休閑、娛樂、采摘體驗(yàn)于一體的“田園綜合觀光”型月照下扒瓦扶貧生態(tài)園；實(shí)現(xiàn)旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的涼都高原（溫泉）比女街生態(tài)園；南開鄉(xiāng)新發(fā)村種草養(yǎng)畜基地、木果鎮(zhèn)牛場村萬畝杜鵑植物園、金盆鄉(xiāng)天生橋村烏洋芋種植基地、保華鎮(zhèn)二道坪村雪凝紅核桃種植示范園等示范點(diǎn)，涌現(xiàn)了雙洞山泉、“多咔樂”山泉水、烏得爽洋芋、“涼都鳳”生態(tài)雞、努比亞羊、西門塔爾牛、布朗李、美味園辣椒、二月春剪紙、鐘牌服飾等一批“三變”商品。

三、

二是建立實(shí)際操作規(guī)則。已草擬《“三變”改革教材（試行）》《土地承包經(jīng)營權(quán)入股操作指引規(guī)則》《xx區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》《xx區(qū)清理農(nóng)村集體資產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》《xx區(qū)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》《xx區(qū)組建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社指導(dǎo)意見》《xx區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理“十二制”》；現(xiàn)正以大河鎮(zhèn)為試點(diǎn)，全市范圍內(nèi)率先組織實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已經(jīng)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員26867人（三榜公示數(shù)據(jù)），下一步將試水7個(gè)村集體合營的方式組建集團(tuán)公司，采取多村聯(lián)合、交叉持股、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟(jì)（請大河鎮(zhèn)完善相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)）。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。出臺(tái)“三變”改革《法律服務(wù)及規(guī)范協(xié)議實(shí)施方案》《合同管理辦法》《合同文本》，對5類入股形式以合同文本模版進(jìn)一步明確；區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺(tái)《xx區(qū)“三變”改革市場主體資格審查制度》對入股進(jìn)行主體進(jìn)行資格審查及“三變”改革入股合同備案；檢察機(jī)關(guān)、法院等開展民生資金保護(hù)和服務(wù)保障“三變”改革專項(xiàng)工作，為三變改革提供操作路徑和法治保障。明確區(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司、萬豐源擔(dān)保公司作為我區(qū)“三變”改革投融資擔(dān)保主體，區(qū)級設(shè)立“三變”改革專項(xiàng)資金，其中調(diào)配4000萬元投入?yún)^(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司作為擔(dān)?；?，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金800萬元；區(qū)財(cái)政局出臺(tái)《xx區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案（試行）》特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼400萬元，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對葡萄、梨樹、桃林等進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)，切實(shí)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

四是創(chuàng)新督促檢查機(jī)制。區(qū)級成立區(qū)委副書記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委組織部部長、區(qū)委宣傳部部長“四人小組”強(qiáng)化對“三變”改革工作的督促、指導(dǎo)；同時(shí)結(jié)合“三變”改革的重點(diǎn)工作制定了工作調(diào)度機(jī)制、督查機(jī)制，建立“以改革論英雄”的制度體系，實(shí)行月排名、季通報(bào)、年考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)，確保“三變”改革不斷向縱深推進(jìn)。

雖然工作中我們?nèi)サ牧艘欢ǔ煽?，但我們還存在市場主體不夠強(qiáng)和培育不夠、財(cái)政資金整合力度不夠、股權(quán)結(jié)構(gòu)劃分不夠合理、風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全等問題。

下一步的工作中，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑，扎實(shí)推進(jìn)xx區(qū)和“216”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)“三變”改革工作，把農(nóng)村建設(shè)成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

xx區(qū)“三變”改革辦公室 2017年10月23日

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇六

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動(dòng)162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨簦抑型蟽簬Ю瞎灿?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇七

龐雪茹

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)同進(jìn)，確保農(nóng)民享受改革成果的目標(biāo)。下一步還需進(jìn)一步突破難點(diǎn)，把控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，注重契約精神和制度建設(shè)。在制定實(shí)施方案、資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)評估、交易、流通等過程中應(yīng)做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。通過制度建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎(chǔ)上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會(huì)存在的有形無實(shí)、代表性不夠、機(jī)制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達(dá)最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權(quán)和收益權(quán)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

深化農(nóng)村改革要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒔M織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。

一、概述

1、什么是集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村集體利益的再分割。落實(shí)的是農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”模式的意義

意見》（2017年一號(hào)文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應(yīng)是近年來中央一號(hào)文件中對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ)，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感為最終目標(biāo)。

二、農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的農(nóng)村政策的基石。“三變”改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)。貴州六盤水市在推進(jìn)改革時(shí)首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?！叭儭备母锸紫让魑w組織的權(quán)屬，即所有權(quán)，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設(shè)施等，頒發(fā)所有權(quán)證。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬，即承包經(jīng)營權(quán)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障了國家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實(shí)保障了農(nóng)民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)涵，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。“三變”改革以村為單位建立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面，順應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達(dá)和協(xié)商溝通，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了農(nóng)民組織化程度，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實(shí)現(xiàn)形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進(jìn)了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

“三變”改革破解集體經(jīng)濟(jì)長期虛置化和缺位難題，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和增值，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動(dòng)力之一。

4、開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑,建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制

“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑，建立了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長期增長機(jī)制。同時(shí),選擇“經(jīng)營主體 + 基地 + 農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體 + 集體 +基地 + 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構(gòu)成“收益保底 + 股權(quán)分紅 + 工資性收入”的分配結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機(jī)制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制。

5、搭建平臺(tái)，建立財(cái)政資金運(yùn)營管理長效機(jī)制

近年來，國家扶持農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題?！叭儭备母镎县?cái)政生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲(chǔ)物流、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體，同時(shí)量化到農(nóng)戶，搭建起財(cái)政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺(tái)和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財(cái)政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制

7、改善城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結(jié)構(gòu)，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的平臺(tái)，改變分散小農(nóng)的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)注入生機(jī)活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進(jìn)改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展還有一個(gè)必須符合市場規(guī)律的過程。集體經(jīng)濟(jì)公司分紅機(jī)制還不健全，當(dāng)前能夠獲取集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的村還不多，農(nóng)民的獲得感有待進(jìn)一步提高。

2、黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子。集體經(jīng)濟(jì)公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會(huì)決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會(huì)，這種做法無法律依據(jù)。

3、農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全，不能很好地履行所承擔(dān)的工作職責(zé)。 各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)著農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村專業(yè)合作社組織建 設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁及農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督管理等多項(xiàng)職能。特別是在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施中，農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍是此次改革的主力軍，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系線斷網(wǎng)破，突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配、隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求有差距、工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)。

4、農(nóng)業(yè)資源存在非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)。

一方面生產(chǎn)經(jīng)營主體(有限公司、合伙企業(yè)、專業(yè)合作社等)都是規(guī)模化生產(chǎn)，追求成本最小化和利潤最大化是市場經(jīng)濟(jì)主體的最原始動(dòng)力，加之在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致的田塊邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”?！胺羌Z化”雖然是農(nóng)業(yè)種植比較效益的正常反應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看可能危及糧食安全。另一方面，經(jīng)營主體為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來即使農(nóng)民退股，土地也難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議措施

1、堅(jiān)持依法改革。

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革要做到“重大改革于法有據(jù)”，對“三變”改革中涉

及的中央政策和法律、法規(guī)，如突破集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理。因此，應(yīng)根據(jù)“三變”改革實(shí)踐，對“三變”改革涉及突破中央政策和法律、行政法規(guī)相關(guān)條款的，按程序報(bào)請國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。

正確把握改革與制度建設(shè)關(guān)系，在改革中不斷調(diào)整完善制度，在制度建設(shè)中不斷推進(jìn)改革深入發(fā)展。加強(qiáng)對各地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，在改革實(shí)踐中積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革制度體系建設(shè)，重點(diǎn)針對“三變”改革中重要節(jié)點(diǎn)建立完善相關(guān)制度，如建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政資金整合使用等重要制度，各地政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行合法性把關(guān)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。并且完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，把監(jiān)管工作真正“前置”，做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一檢測室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢測判定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檔案記錄。產(chǎn)品經(jīng)檢測后，憑檢測合格證準(zhǔn)出，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。通過完善的制度化、檔案化、信息化管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、做好集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化基礎(chǔ)性工作。

采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級農(nóng)委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)，村民代表參與共同估算或者聘請第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面清理核實(shí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，并召開居民代表大會(huì)等對結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估和交易中介組織和平臺(tái)，出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系、農(nóng)村資產(chǎn)評估體系；同時(shí)針對難以折股量化到戶的村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，加大招商支持力度，吸引社會(huì)資本盤活村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，以集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股入股方式，采取靈活措施盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換變股。

4、健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》要求: “農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！钡簧俚胤皆趯?shí)際操作中，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不全、人員缺乏、人員流動(dòng)性強(qiáng)，難以承擔(dān)改革的重任。應(yīng)當(dāng)按照 2016 年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系”的要求，核定縣級農(nóng)經(jīng)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、政府購買服務(wù)等途徑，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系。

6、探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

以省為單位在全國范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)資源“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇八

三變改革半年工作

總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會(huì)支持下獨(dú)立運(yùn)行的郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+群眾(貧困戶)”的運(yùn)營模式，按照“一公告、三公示、一確認(rèn)、三審核、一登記”流程進(jìn)行三變改革(一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準(zhǔn)日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進(jìn)行公示；一確認(rèn)：股東代表大會(huì)對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認(rèn)；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會(huì)決議報(bào)便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實(shí)施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會(huì)、9人小組監(jiān)事會(huì)?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社《章程》通過股東代表大會(huì)。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

—1—權(quán)，共計(jì)1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計(jì)771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計(jì)205.6股，集體股占比24%，共計(jì)308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計(jì)貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實(shí)現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實(shí)惠群眾”原則，將年度利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報(bào)率高、市場風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)模化大紅袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個(gè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當(dāng)前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目在三至五年后，除去管護(hù)、肥料等支出，每株花椒收益達(dá)到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社種養(yǎng)殖基地，該項(xiàng)目計(jì)劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項(xiàng)目現(xiàn)已平整—2—養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時(shí)間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對技術(shù)的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，隨時(shí)督促其對技術(shù)上進(jìn)行學(xué)習(xí)并且把其種植產(chǎn)品當(dāng)以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進(jìn)行關(guān)注。把風(fēng)險(xiǎn)通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當(dāng)中降為零。

五、項(xiàng)目評估與建議

對各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會(huì)效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社

2018年5月24日

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