確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計(jì)劃開(kāi)展某項(xiàng)工作的時(shí)候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫(xiě)呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇一

一、問(wèn)：什么是“三變”改革？

答：是指通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深入開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來(lái)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”改革。

2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提及“三變”改革，他指出，要通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問(wèn)：“三變”改革在我國(guó)什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來(lái)，六盤(pán)水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤(pán)水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股163.49萬(wàn)畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶(hù)自有資金5.07億元、經(jīng)營(yíng)主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬(wàn)農(nóng)戶(hù)成為股東（其中貧困戶(hù)13.97萬(wàn)戶(hù)），帶動(dòng)162.03萬(wàn)農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬(wàn)）受益。“三變”改革六盤(pán)水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋多次對(duì)其作出重要批示，要求在全國(guó)探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)）赴六盤(pán)水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫(xiě)了《萬(wàn)變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤(pán)水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

三、問(wèn)：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)財(cái)政資金（補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶(hù)，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問(wèn)：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級(jí)各部門(mén)將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問(wèn)：“三變”改革能為農(nóng)民帶來(lái)哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤(pán)水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨?hù)，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過(guò)去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來(lái)，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過(guò)自己的努力和“三變”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問(wèn)：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開(kāi)展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與、確定受益對(duì)象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇二

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持改革底線(xiàn)，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動(dòng)力，凝聚各方共識(shí)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商化解矛盾、解決問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤(pán)活各類(lèi)資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長(zhǎng)久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)、使用和收益等權(quán)利，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開(kāi)展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問(wèn)題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺(jué)接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過(guò)整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過(guò)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，利用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式對(duì)農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長(zhǎng)、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長(zhǎng)和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金，用好國(guó)家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)資金除外，扶貧開(kāi)發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶(hù))，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，建立合作共贏(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記原則上確權(quán)到戶(hù)到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的培育階段，通過(guò)采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專(zhuān)職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門(mén)把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過(guò)簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅(jiān)持開(kāi)展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育，全面推廣“四議兩公開(kāi)”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇三

全區(qū)轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，xx個(gè)村（含x個(gè)“村改居”），xxx個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口xx.x萬(wàn)。

農(nóng)戶(hù)xxx.x萬(wàn)元（貧困戶(hù)xxx.x萬(wàn)元）；

經(jīng)營(yíng)主體xxx萬(wàn)元。比如：甘棠社區(qū)集體投入山場(chǎng)xxx畝、資金xx.x萬(wàn)元，占股xx%，吸收村民股金xx.x萬(wàn)元，占股xx%，合作投資組建香榧專(zhuān)業(yè)合作社，預(yù)計(jì)盛果期年經(jīng)濟(jì)效益xxx萬(wàn)元。仙源鎮(zhèn)弦歌村引進(jìn)企業(yè)投資xxx萬(wàn)元，占股xx%，村集體投入油茶林xxxx畝占股xx%，吸收股民xxx人入股土地xxxx畝占股xx%，合作投資組建油茶專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)戶(hù)每年每畝保底分紅xxx元（每三年遞增xx元），村集體每年每畝保底分紅xx元（每三年遞增xx元）。

二、工作情況

確立了指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)范圍和操作流程；

明確了各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)；

制定了工作路線(xiàn)圖、時(shí)間表，細(xì)化責(zé)任分解，逐項(xiàng)跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)工作落實(shí)。區(qū)農(nóng)委作為牽頭單位成立了x個(gè)工作組和x個(gè)指導(dǎo)督查組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室、指導(dǎo)督查組、政策解答組、工作宣傳組等相應(yīng)工作組。各村成立了改革工作小組和清產(chǎn)核資工作小組，有效保障了工作的落實(shí)。

通過(guò)新聞媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)、以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居采用粘貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、顯示屏播放以及印發(fā)宣傳單等方式開(kāi)展宣傳，營(yíng)造改革氛圍。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)xxx余條，累計(jì)培訓(xùn)xxx多人次，印發(fā)培訓(xùn)手冊(cè)xxxx余份。

三是強(qiáng)化工作隊(duì)伍。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)農(nóng)經(jīng)和財(cái)政等單位人員組成農(nóng)工辦，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政“雙輪”推動(dòng)農(nóng)村“三變”等x項(xiàng)改革具體日常工作。做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，確保改革任務(wù)順利完成。

（四）建立工作聯(lián)系，嚴(yán)抓質(zhì)量控制。一是xxxx年x月份開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資月”活動(dòng)，以xxxx年xx月xx日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)，按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等x步操作流程進(jìn)行清產(chǎn)核資。二是建立工作聯(lián)系制度。按照“區(qū)聯(lián)系到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)聯(lián)系到村”的要求，負(fù)責(zé)x項(xiàng)改革工作的每個(gè)經(jīng)辦人員都確定了聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居都安排了業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，按月報(bào)告聯(lián)系點(diǎn)工作情況。三是建立清產(chǎn)核資信息周報(bào)制度?！扒瀹a(chǎn)核資月”活動(dòng)期間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每周五報(bào)送x次清產(chǎn)核資工作進(jìn)度表和工作進(jìn)展情況匯報(bào)。四是嚴(yán)抓質(zhì)量控制。針對(duì)清產(chǎn)核資中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查分析，做好釋疑解惑，及時(shí)予以答復(fù)和解決，目前，先后協(xié)調(diào)解決林木資產(chǎn)盤(pán)盈、債權(quán)債務(wù)核銷(xiāo)、相關(guān)帳目調(diào)整、資源性資產(chǎn)清查以及表格匯總等各類(lèi)問(wèn)題xx多個(gè)。

三、

萬(wàn)畝，未承包到戶(hù)農(nóng)用地（林地）萬(wàn)畝。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。擇優(yōu)選擇了一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引入了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)、合作社等，依法簽訂了一批合作協(xié)議，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮拓展新的路徑。

農(nóng)村三變改革實(shí)施方案

三變改革實(shí)施方案

三變 改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

局三變改革工作匯報(bào)材料

社區(qū)聯(lián)合社“三變”改革工作方案

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇四

為推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委組織部安排，結(jié)合南開(kāi)鄉(xiāng)開(kāi)展“三變”工作實(shí)際，制定符合南開(kāi)鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞上級(jí)提出的“三個(gè)導(dǎo)向”，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開(kāi)展“找問(wèn)題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”的活動(dòng)基礎(chǔ)上，分析南開(kāi)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉(zhuǎn)、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)觀(guān)念、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過(guò)立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，著力構(gòu)建和完善新形勢(shì)下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為推進(jìn)南開(kāi)鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點(diǎn)窗口，實(shí)施水 1 培茄果類(lèi)蔬菜基地100畝，露地茄果類(lèi)蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施水培茄果類(lèi)蔬菜基地100畝作為南開(kāi)鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動(dòng)全鄉(xiāng)（12個(gè)行政村，總戶(hù)數(shù)12050戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總?cè)丝?6614人，）2916戶(hù)貧困戶(hù)，10656貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)小康。以水城縣贏(yíng)盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類(lèi)蔬菜基地100畝作為南開(kāi)鄉(xiāng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破?？梢酝ㄟ^(guò)政府項(xiàng)目資金、企業(yè)和合作社資金、技術(shù)及農(nóng)戶(hù)土地、勞務(wù)折資多種方式參股。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于夯實(shí)黨的政權(quán)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。通過(guò)資金變股金，可以讓分散的資金聚起來(lái)，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過(guò)農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村開(kāi)展“三變”工作的重大意義?！叭儭备母锸橇P(pán)水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項(xiàng)創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過(guò)探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟(jì)主體，讓先富者帶動(dòng)農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問(wèn)題，還提高了財(cái)政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新道路。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰(shuí)、歸誰(shuí)所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)評(píng)估”兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬(wàn)戶(hù)。當(dāng)前六盤(pán)水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書(shū)記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢(shì)、摸清基本情況、明確基本目標(biāo)、研究基本問(wèn)題、完善基本制度，扎實(shí)做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進(jìn)“三變”工作邁上新臺(tái)階。一是找準(zhǔn)試點(diǎn)對(duì)象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和水城縣贏(yíng)盈種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為南開(kāi)鄉(xiāng)開(kāi)展“三變”改革工作試點(diǎn)，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機(jī)制連接等各項(xiàng)工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶(hù)土地的核查清理工作，登記備案，評(píng)估認(rèn)定，將村集體和農(nóng)戶(hù)可經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)量化，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過(guò)存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶(hù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)施共同體的股權(quán)。將財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶(hù)持有的股金。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時(shí)將財(cái)政定向投放到貧困戶(hù)的幫扶資金中，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)持股，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)村集體和農(nóng)戶(hù)在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤(rùn)收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t，最終實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“三變”工作的指導(dǎo)。

做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人，各級(jí)干部要加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實(shí)做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀(guān)指導(dǎo)者，又要成為微觀(guān)專(zhuān)注者；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動(dòng)六盤(pán)水市大健康旅游目的地城市建設(shè)；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實(shí)踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實(shí)”的新要求，謀實(shí)策、出實(shí)招、辦實(shí)事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁?xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實(shí)良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)股民權(quán)益，兼顧各方利益，從而實(shí)現(xiàn)互利多贏(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇五

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向，確立運(yùn)作路徑，提高改革實(shí)效。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴(yán)格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅(jiān)持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅(jiān)持因地制宜，因村施策，一村一品；堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營(yíng)主體股東合作模式、股權(quán)配置比例和利潤(rùn)分配方式。

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，再清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個(gè)行政村為主體，對(duì)境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進(jìn)行清查核實(shí)，確立權(quán)屬，評(píng)估作價(jià)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價(jià)入股到經(jīng)營(yíng)主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)，按股比獲得分紅收益。

2.盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營(yíng)主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點(diǎn)，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)景點(diǎn)內(nèi)公共設(shè)施、景點(diǎn)風(fēng)光、自然資源等進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類(lèi)財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國(guó)家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶(hù)，通過(guò)合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，讓簡(jiǎn)單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變。

1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國(guó)家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。或?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒(méi)有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅獲得收益。

2.財(cái)政到戶(hù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)股金。將精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶(hù)意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶(hù)持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶(hù)收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“個(gè)體合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種組織形式，開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及維護(hù)，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開(kāi)發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+集體+農(nóng)戶(hù)”以及組建股份合作社等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)等旅游設(shè)施，不斷盤(pán)活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

堅(jiān)持先行試點(diǎn)和全面實(shí)施相結(jié)合，從2018年8月開(kāi)始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開(kāi)，分布實(shí)施，扎實(shí)做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。以堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，以11個(gè)行政村為主體，對(duì)境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及存量資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷(xiāo)等問(wèn)題，全面建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，建立可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個(gè)試點(diǎn)村完成合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責(zé)分工、有辦公場(chǎng)所、有會(huì)議室（培訓(xùn)室））和會(huì)員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務(wù)。

（三）合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是完成土地流轉(zhuǎn)。各村在入戶(hù)征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照集中連片，總體規(guī)劃的要求，完成土地流轉(zhuǎn)工作，并造冊(cè)登記。每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝。二是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照全鎮(zhèn)“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”的總體要求，西片主要以新農(nóng)村建設(shè)、生豬養(yǎng)殖、特色種植為主，中片以商貿(mào)流通、物流運(yùn)輸、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，東片以旅游開(kāi)發(fā)、特色種植、觀(guān)光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)總體布局，抓好各片區(qū)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。三是整合資源。鳳來(lái)儀鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展服務(wù)有限責(zé)任公司和縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司要有辦公場(chǎng)所，組建一批銷(xiāo)售人才隊(duì)伍，掛牌運(yùn)營(yíng)。旅游公司負(fù)責(zé)綠色無(wú)公害蔬菜、甜玉米、手工粉條、純糧手工醋、土蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。在清水縣軒轅大道和**鎮(zhèn)建立“**鎮(zhèn)無(wú)公害農(nóng)特產(chǎn)品直銷(xiāo)店”各1處。農(nóng)發(fā)公司成立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售隊(duì)伍，探索“小作坊、小手工、小車(chē)間、小產(chǎn)品”在“三變”改革中的創(chuàng)新模式，逐步在**村建一處純糧手工醋加工扶貧車(chē)間和水劉村建一處純手工粉條加工扶貧車(chē)間。成立農(nóng)機(jī)具專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)。四是抓好電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。緊緊抓住我縣大力發(fā)展電商扶貧的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，積極培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電商銷(xiāo)售扶貧人才，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。配合縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司，重點(diǎn)抓好胡麻油、小麥粉、純糧手工醋、手工粉條、無(wú)公害蔬菜、小雜糧、陽(yáng)屲小酒等農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售工作。逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品在阿里巴巴、淘寶、京東等主要電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)量，力爭(zhēng)今年年底全鎮(zhèn)11個(gè)電商扶貧點(diǎn)全部開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

（四）入股及折資量化工作。通過(guò)宣傳、印發(fā)張貼公告，印發(fā)致農(nóng)民的一封信等等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透徹、把好處講清楚、把風(fēng)險(xiǎn)講明白。各行政村要深入細(xì)致地做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的政策宣傳和思想動(dòng)員，確保“三變”改革家喻戶(hù)曉、人人皆知。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等投資入股到合作社，主動(dòng)參與“三變”改革。分層落實(shí)投入資本。根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定資金來(lái)源。屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金。屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金。無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。各村按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，召開(kāi)會(huì)議商定入股方案及股份量化工作。第二階段：組織實(shí)施（2019年1月至12月）

啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)全鎮(zhèn)“1+1+n”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，各村按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，認(rèn)真抓好玉米種植、生豬養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）制定收益分配方案。根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系，制定收益分配方案，明確收益對(duì)象，采取“土地入股、租金保底、收益分紅，現(xiàn)金入股、本息保底、按股分紅，資產(chǎn)入股、價(jià)值保底、集體分紅”等方式，村集體制定切實(shí)可行的收益分配方案，報(bào)鎮(zhèn)政府同意并登記備案。一是村集體所有的“三資”投資入股合作社，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對(duì)象。二是財(cái)政可變資金投資入股經(jīng)營(yíng)主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，除合理確定村集體股金所占股份比例及收益分配辦法外，同時(shí)要明確村集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困農(nóng)戶(hù)及村民三者之間的收益分配方案。三是個(gè)人資本投資入股經(jīng)營(yíng)主體的，其收益自主支配。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在全縣增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各村按照“一村一品”或“一村多品”參加各種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。二是提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。村集體可從入股資金年度收益中提取10%風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在分配不足或無(wú)收益時(shí)優(yōu)先對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。三是加強(qiáng)合作社資金監(jiān)管。建立合作社資金運(yùn)行、分配、財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。確保合作社資金陽(yáng)光運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾和社員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)合作社資金不流失，社員群眾利益不受損。四是強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。深入調(diào)研市場(chǎng)需求和短期預(yù)測(cè)，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，避免農(nóng)產(chǎn)品上市的同步性和聚集性，減少因市場(chǎng)不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)收入低、銷(xiāo)售難度大的現(xiàn)象發(fā)生。五是增強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。對(duì)各合作社法人經(jīng)常性的開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、法制意識(shí)、道德講堂等教育活動(dòng)，堅(jiān)決制止機(jī)會(huì)主義、損人利己、誠(chéng)信缺失、損害村集體和農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各類(lèi)規(guī)章制度和民主監(jiān)督機(jī)制。第三階段：鞏固提高（2020年1月至12月）

（一）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各村在前兩年發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大“三變”改革項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。以村集體為單位儲(chǔ)備一批“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目，按照每個(gè)行政村不少于2個(gè)項(xiàng)目數(shù)量要求，各村立即著手儲(chǔ)備項(xiàng)目，組建全鎮(zhèn)“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。

（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)組織化、精細(xì)化水平，提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、各行政村要把“三變”改革納入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、統(tǒng)籌到位、措施到位、人員到位。充分發(fā)揮包片包村機(jī)制，壓茬推進(jìn)工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席任副組長(zhǎng)、各行業(yè)站所負(fù)責(zé)人、各村負(fù)責(zé)人及農(nóng)發(fā)公司經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)“三變”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“三變”改革工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、脫貧攻堅(jiān)等工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)“三變”改革組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各站所及村黨支部按照工作要求，各司其職、協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際情況制定出本村推進(jìn)“三變”改革的工作措施，列出“三變”改革任務(wù)清單。實(shí)行“三變”工作推進(jìn)情況報(bào)告制度，各村每季度要向鎮(zhèn)“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度。三是建立黨委成員聯(lián)系包抓 “三變”改革試點(diǎn)村制度。

（二）全面組織開(kāi)展政策宣傳。各村要及時(shí)組織本村村組干部學(xué)習(xí)“三變”政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握“三變”改革方法步驟，提高推進(jìn)“三變”改革的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模發(fā)展意見(jiàn)，中央和省市縣深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革相關(guān)精神，以及縣委縣政府的“三變”改革相關(guān)文件等，確保全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部熟練掌握“三變”改革相關(guān)政策。加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)、村黨支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)推進(jìn)“三變”改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村干部和駐村扶貧干部培養(yǎng)成為推進(jìn)“三變”改革的行家里手。通過(guò)新聞媒體宣傳、印發(fā)“三變”改革公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等多種形式，讓農(nóng)民理解“三變”、參與“三變”、受益“三變”。（三）科學(xué)制定村級(jí)“三變”方案。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和方案引導(dǎo)原則，各村要加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”核實(shí)清理工作，在全面摸清各村“三資”底數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，各包村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)所屬村立足農(nóng)村“三資”實(shí)際，按照“一村一方案”的要求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案并報(bào)鎮(zhèn)“三變”領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施，保障全鎮(zhèn)“三變”改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。同時(shí)，各村根據(jù)清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程的實(shí)施步驟，負(fù)責(zé)將方案轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍詮?qiáng)、實(shí)施前景廣闊的具體項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的實(shí)施，確?！叭儭备母锍尚?。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**同志兼任辦公室主任，**同志兼任辦公室副主任，**、**任干事具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)三變“改革”工作日常業(yè)務(wù)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇六

為推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，

總結(jié)

一、指導(dǎo)思想

圍繞上級(jí)提出的“三個(gè)導(dǎo)向”，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開(kāi)展“找問(wèn)題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”的活動(dòng)基礎(chǔ)上，分析南開(kāi)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉(zhuǎn)、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)觀(guān)念、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過(guò)立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，著力構(gòu)建和完善新形勢(shì)下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為推進(jìn)南開(kāi)鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點(diǎn)窗口，實(shí)施水 1 培茄果類(lèi)蔬菜基地100畝，露地茄果類(lèi)蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施水培茄果類(lèi)蔬菜基地100畝作為南開(kāi)鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動(dòng)全鄉(xiāng)（12個(gè)行政村，總戶(hù)數(shù)12050戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總?cè)丝?6614人，）2916戶(hù)貧困戶(hù)，10656貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)小康。以水城縣贏(yíng)盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類(lèi)蔬菜基地100畝作為南開(kāi)鄉(xiāng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。可以通過(guò)政府項(xiàng)目資金、企業(yè)和合作社資金、技術(shù)及農(nóng)戶(hù)土地、勞務(wù)折資多種方式參股。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于夯實(shí)黨的政權(quán)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。通過(guò)資金變股金，可以讓分散的資金聚起來(lái)，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過(guò)農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村開(kāi)展“三變”工作的重大意義?！叭儭备母锸橇P(pán)水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項(xiàng)創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過(guò)探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟(jì)主體，讓先富者帶動(dòng)農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問(wèn)題，還提高了財(cái)政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新道路。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰(shuí)、歸誰(shuí)所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)評(píng)估”兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬(wàn)戶(hù)。當(dāng)前六盤(pán)水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書(shū)記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢(shì)、摸清基本情況、明確基本目標(biāo)、研究基本問(wèn)題、完善基本制度，扎實(shí)做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進(jìn)“三變”工作邁上新臺(tái)階。一是找準(zhǔn)試點(diǎn)對(duì)象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和水城縣贏(yíng)盈種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為南開(kāi)鄉(xiāng)開(kāi)展“三變”改革工作試點(diǎn)，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機(jī)制連接等各項(xiàng)工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶(hù)土地的核查清理工作，登記備案，評(píng)估認(rèn)定，將村集體和農(nóng)戶(hù)可經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)量化，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過(guò)存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶(hù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)施共同體的股權(quán)。將財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶(hù)持有的股金。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時(shí)將財(cái)政定向投放到貧困戶(hù)的幫扶資金中，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)持股，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)村集體和農(nóng)戶(hù)在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤(rùn)收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t，最終實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“三變”工作的指導(dǎo)。

做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人，各級(jí)干部要加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實(shí)做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀(guān)指導(dǎo)者，又要成為微觀(guān)專(zhuān)注者；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動(dòng)六盤(pán)水市大健康旅游目的地城市建設(shè)；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實(shí)踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實(shí)”的新要求，謀實(shí)策、出實(shí)招、辦實(shí)事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁?xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實(shí)良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)股民權(quán)益，兼顧各方利益，從而實(shí)現(xiàn)互利多贏(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇七

銅仁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（2017年9月13日）

為深入貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號(hào)）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號(hào)）精神，按照省委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作部署，我市上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動(dòng)為抓手，以“三權(quán)”為基礎(chǔ)，以“三金”為指向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動(dòng)三者達(dá)到功能上的融合，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，取得了階段性成效，有力推動(dòng)了全市脫貧攻堅(jiān)、同步小康進(jìn)程。

一、改革工作推進(jìn)情況

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn)。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號(hào)）精神，印發(fā)出臺(tái)了《銅仁市全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實(shí)施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號(hào)），成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動(dòng)”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市農(nóng)委。各試點(diǎn)區(qū)（縣）相應(yīng)成立了改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動(dòng)”改革工作。同時(shí)，通過(guò)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和牽頭部門(mén)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動(dòng)”改革工作。二是建立推進(jìn)機(jī)制，確保有序推進(jìn)。印發(fā)了《銅仁市全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實(shí)施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號(hào)），除思南和德江兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣以外，其余八個(gè)區(qū)（縣）作為市級(jí)試點(diǎn)，把農(nóng)村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在功能上有機(jī)結(jié)合，豐富了“三變”改革內(nèi)涵。各區(qū)（縣）“三變”實(shí)施方案均已通過(guò)市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動(dòng)”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。三是建立督查機(jī)制，確保落細(xì)落實(shí)。按照“三變”實(shí)施方案，結(jié)合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開(kāi)展考評(píng)、督查，定期不定期開(kāi)展督查工作。2017年4月，市政府督查室對(duì)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)辦證以及“三變”改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。四是建立宣傳機(jī)制，強(qiáng)化改革氛圍。認(rèn)真開(kāi)展了改革經(jīng)驗(yàn)成效的總結(jié)工作，對(duì)“三變”改革亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結(jié)合“一報(bào)一網(wǎng)一臺(tái)”市級(jí)主流媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“三變”改革宣傳專(zhuān)欄，增強(qiáng)社會(huì)影響率，擴(kuò)大群眾知曉度，營(yíng)造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效

（一）以盤(pán)活農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)。一是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。截止目前，全市171個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部部署開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成權(quán)屬調(diào)查162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的94.74%；完成權(quán)屬調(diào)查的村有2688個(gè)，占總村數(shù)的95.9%；完成權(quán)屬調(diào)查戶(hù)數(shù)為80.06萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的93.37%；共完成實(shí)測(cè)面積578.45萬(wàn)畝，占國(guó)土二調(diào)面積的83.88%。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作步伐。出臺(tái)了《銅仁市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展實(shí)施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺(tái)整合實(shí)施方案》，成立了銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程》、《銅仁市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《銅仁市農(nóng)村小型水工程產(chǎn)權(quán)交易管理細(xì)則》等規(guī)范性文件。目前，各區(qū)縣和100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等抵押融資12億多元。同時(shí)，開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。截止目前，共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)1556宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1667.93公頃，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款5.7億元。（二）以集聚資金為重點(diǎn)，引導(dǎo)資金變股金。出臺(tái)了《銅仁市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準(zhǔn)扶貧“精扶貸”工程實(shí)施意見(jiàn)》、《中國(guó)銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。通過(guò)“三社一中心”模式，在貧困戶(hù)資源的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)將資金集中投入企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，?shí)現(xiàn)利益分紅。中央和省財(cái)政共下達(dá)我市財(cái)政扶貧資金7.73億元，各區(qū)縣已批復(fù)項(xiàng)目2591個(gè)，資金3.31億元，已全部啟動(dòng)實(shí)施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)，營(yíng)造金融支持大扶貧開(kāi)發(fā)格局。目前，推動(dòng)小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國(guó)開(kāi)行合作的基礎(chǔ)上，又與信用聯(lián)社聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“精扶貸”金融產(chǎn)品，破解了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的機(jī)制障礙。全市注入“精扶貸”工程風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金6032.84萬(wàn)元，覆蓋農(nóng)戶(hù)2.73萬(wàn)戶(hù),受益貧困人口9.5萬(wàn)人。三是創(chuàng)新扶貧融資模式?？傤~500億元的中國(guó)銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，分別與浦發(fā)銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲(chǔ)銀行設(shè)立了子基金共計(jì)343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創(chuàng)新開(kāi)發(fā)性金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級(jí)融資管理平臺(tái)，印江縣惠民擔(dān)保有限公司為二級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)，縣茶業(yè)局、畜牧局、食用菌產(chǎn)業(yè)辦為二級(jí)融資管理平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按產(chǎn)業(yè)成立的貸款信用協(xié)會(huì)為三級(jí)公示平臺(tái)（即“一會(huì)”）的“四臺(tái)一會(huì)”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)性貸款的管理、擔(dān)保和公示。

（三）以完善機(jī)制為保障，推進(jìn)農(nóng)民變股東。一是明確工作目標(biāo)。在全市選取16個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)試點(diǎn)村，圍繞“一年見(jiàn)雛形、兩年見(jiàn)成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)成果，為農(nóng)村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶(hù)”生豬代養(yǎng)戶(hù)模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式，德江縣荒山綠化建園區(qū)助推精準(zhǔn)扶貧模式和萬(wàn)山區(qū)九豐山地高效農(nóng)業(yè)綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農(nóng)戶(hù)入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把抓“三變”改革試點(diǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解“城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村三資閑置多、資產(chǎn)利用率低、農(nóng)村空心化率高，農(nóng)村機(jī)制不活，農(nóng)民致富不快”等突出問(wèn)題。三是明確試點(diǎn)內(nèi)容。市縣改革試點(diǎn)方案均明確了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的試點(diǎn)具體工作內(nèi)容，確保改革工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。四是明確試點(diǎn)工作步驟。按照“抓好資源資產(chǎn)股份量化、開(kāi)展出資財(cái)產(chǎn)公示、確定入股合作對(duì)象、建立股份合作關(guān)系、簽訂履行合同合約、及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)”六個(gè)步驟穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

通過(guò)“三變”，全市種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增加。截止8月底，全市流轉(zhuǎn)土地184.91萬(wàn)畝，參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)47.55萬(wàn)戶(hù)，共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入6.05億元，實(shí)現(xiàn)打工收入18.91萬(wàn)元；新增省級(jí)龍頭企業(yè)25家、總數(shù)達(dá)到73家，同比增長(zhǎng)34.25%；新增市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)290家、總數(shù)達(dá)到640家，同比增長(zhǎng)82.86%；增新農(nóng)民合作社1695個(gè)，總數(shù)達(dá)到6270個(gè)，同比增長(zhǎng)27.03%；新增豬牛羊代養(yǎng)戶(hù)700余戶(hù)，總數(shù)達(dá)到1400余戶(hù)，增長(zhǎng)55.6%。從養(yǎng)殖業(yè)來(lái)看，玉屏溫氏的231模式得到復(fù)制和推廣，全年共發(fā)展豬牛羊代養(yǎng)戶(hù)1400余戶(hù)，同比增長(zhǎng)55.6%，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。231模式即：農(nóng)戶(hù)投資20萬(wàn)元，每批飼養(yǎng)300頭豬（年飼養(yǎng)2批，出欄600頭），年收入10萬(wàn)元。231模式實(shí)現(xiàn)了代養(yǎng)戶(hù)的市場(chǎng)零風(fēng)險(xiǎn)，成為了股份制的有效平臺(tái)。從種植業(yè)看，全市茶葉基地面積已突破180萬(wàn)畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標(biāo)，“梵凈山茶”在全國(guó)100強(qiáng)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估中排名第41位、品牌價(jià)值達(dá)13.57億元。茶葉年產(chǎn)量達(dá)8.21萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)81.14億元，有各類(lèi)茶葉加工企業(yè)526家，專(zhuān)業(yè)合作社381家，帶動(dòng)33萬(wàn)人從事茶產(chǎn)業(yè)，茶農(nóng)戶(hù)均增收1.42萬(wàn)元、人均增收3550元。

三、存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對(duì)農(nóng)村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現(xiàn)象。沒(méi)有認(rèn)真研讀三變改革相關(guān)政策文件，對(duì)政策的把握不準(zhǔn)確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個(gè)別地方對(duì)“三變”改革認(rèn)識(shí)不夠，改革氛圍不濃，工作推進(jìn)較慢。

一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)性工作。按照“定時(shí)間表、定工作量、定路線(xiàn)圖、定責(zé)任人”的要求，認(rèn)真做好“三變”改革基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善改革工作臺(tái)帳，切實(shí)把農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

二是加大改革培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)基層尤其是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨政領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線(xiàn)核心力量，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時(shí)總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板，推動(dòng)“三變”改革由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

三是拓展“三變”改革深度。在深入推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，力爭(zhēng)2017年全市“三變”改革全面推開(kāi)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，構(gòu)建保障有力、管理規(guī)范、考核科學(xué)、督查有方的體制機(jī)制，確保“三變”改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇八

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”）試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類(lèi)要素，通過(guò)股份制改革盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅(jiān)持政策底線(xiàn)，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置市場(chǎng)資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問(wèn)題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來(lái)、分散資金聚起來(lái)、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、群眾日子好起來(lái)。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過(guò)盤(pán)活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng)，村級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體參與分紅，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過(guò)“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是動(dòng)員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識(shí)，為試點(diǎn)工作營(yíng)造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是

總結(jié)

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開(kāi)，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過(guò)一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對(duì)尚未承包到戶(hù)、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營(yíng)主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹(shù)村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類(lèi)財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財(cái)政到戶(hù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)股金。將精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶(hù)意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶(hù)持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶(hù)收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶(hù)”等多種方式開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤(pán)活閑置房屋、場(chǎng)園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶(hù)”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(hù)（人）”的要求，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估，分門(mén)別類(lèi)建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金，采取協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開(kāi)展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國(guó)家級(jí)玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級(jí)。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及完成時(shí)限等。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè)。二是尋找合作對(duì)象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后確定合作經(jīng)營(yíng)主體。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與

通過(guò)村民大會(huì)、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說(shuō)明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對(duì)象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類(lèi)別確定收益對(duì)象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對(duì)象；二是屬于財(cái)政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對(duì)象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困戶(hù)及村民之間的收益分配分案；三是屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來(lái)源。一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見(jiàn)確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；三是公示公開(kāi)。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過(guò)法律服務(wù)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對(duì)合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)化解合作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)。縣屬各職能部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問(wèn)題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見(jiàn)，指導(dǎo)下一步工作開(kāi)展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對(duì)特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配制度。對(duì)貧困戶(hù)要優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤?。縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通銜接，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，用于農(nóng)村“三變”改革。對(duì)各級(jí)投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱村和與貧困戶(hù)建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營(yíng)主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，主動(dòng)承接金融資金，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“延鏈補(bǔ)鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補(bǔ)短板”，著力在運(yùn)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、品牌上找準(zhǔn)突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無(wú)土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國(guó)電子商務(wù)示范縣的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷(xiāo)售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。 按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等縣級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。對(duì)承接“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體，要加大政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，鼓勵(lì)、支持其做大做強(qiáng)。今后涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“三變”改革試點(diǎn)村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)提出使用意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后安排使用。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。 制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開(kāi)、公正有序交易。對(duì)位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴(kuò)大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。建立以縣經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)資產(chǎn)評(píng)估職能機(jī)構(gòu)為主體，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的評(píng)估服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。

（六）建立權(quán)益保障機(jī)制。 守住政策底線(xiàn)，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機(jī)制。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方面，引導(dǎo)形成“保底收益+按股分紅”相結(jié)合的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶(hù)共贏(yíng)發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三到戶(hù)”，保證村集體和農(nóng)戶(hù)有效履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立財(cái)政及融資平臺(tái)資金退出機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因，無(wú)法確保入股收益的情形時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門(mén)和融資平臺(tái)批準(zhǔn)，入股的財(cái)政及融資平臺(tái)資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺(tái)，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的融資支持。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔(dān)保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔(dān)保公司，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款推進(jìn)“三變改革”，不斷擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度。 一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。按照新型經(jīng)營(yíng)主體繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。縣財(cái)政積極籌集風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于融資風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶(hù)入股風(fēng)險(xiǎn)的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營(yíng)主體可以按一定時(shí)限或按一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，合同期滿(mǎn)無(wú)違約行為的，及時(shí)予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政策性保險(xiǎn)最大限度地涵蓋“三變”改革主導(dǎo)產(chǎn)品。聯(lián)合保險(xiǎn)公司開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務(wù)工作者對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營(yíng)，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。 加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、交流觀(guān)摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升村級(jí)班子推進(jìn)“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實(shí)施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持村社干部帶頭參與和推進(jìn)“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為切實(shí)抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，成立由縣委書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關(guān)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，承辦日常工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓試點(diǎn)村（單位）工作制度，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）明確工作職責(zé)。 農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)村方案制定與落實(shí)；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等工作；縣財(cái)政局要做好增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動(dòng)融資、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，用活扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；縣政府金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持等工作；其它相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力支持“三變”改革。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關(guān)要求，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn) “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點(diǎn)抓好“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部在實(shí)施“三變”改革、促進(jìn)改革發(fā)展中的服務(wù)能力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造農(nóng)村“三變”改革的良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化考核督查。 把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考核內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督查考核并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)推進(jìn)“三變”改革成效明顯、成績(jī)突出的鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的，視情況進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。

三變改革實(shí)施方案三變改革試點(diǎn)材料匯報(bào)篇九

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”）試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類(lèi)要素，通過(guò)股份制改革盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅(jiān)持政策底線(xiàn)，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置市場(chǎng)資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問(wèn)題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來(lái)、分散資金聚起來(lái)、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、群眾日子好起來(lái)。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過(guò)盤(pán)活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng)，村級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體參與分紅，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過(guò)“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是動(dòng)員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識(shí)，為試點(diǎn)工作營(yíng)造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，接受省、市檢查驗(yàn)收。

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開(kāi)，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過(guò)一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對(duì)尚未承包到戶(hù)、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營(yíng)主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹(shù)村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類(lèi)財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財(cái)政到戶(hù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)股金。將精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶(hù)意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶(hù)持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶(hù)收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶(hù)”等多種方式開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤(pán)活閑置房屋、場(chǎng)園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶(hù)”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(hù)（人）”的要求，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估，分門(mén)別類(lèi)建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金，采取協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開(kāi)展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國(guó)家級(jí)玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級(jí)。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及完成時(shí)限等。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè)。二是尋找合作對(duì)象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后確定合作經(jīng)營(yíng)主體。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與

通過(guò)村民大會(huì)、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說(shuō)明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對(duì)象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類(lèi)別確定收益對(duì)象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對(duì)象；二是屬于財(cái)政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對(duì)象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困戶(hù)及村民之間的收益分配分案；三是屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來(lái)源。一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見(jiàn)確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；三是公示公開(kāi)。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過(guò)法律服務(wù)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對(duì)合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)化解合作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)。縣屬各職能部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問(wèn)題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見(jiàn)，指導(dǎo)下一步工作開(kāi)展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對(duì)特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配制度。對(duì)貧困戶(hù)要優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤妗？h農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通銜接，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，用于農(nóng)村“三變”改革。對(duì)各級(jí)投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱村和與貧困戶(hù)建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營(yíng)主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，主動(dòng)承接金融資金，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“延鏈補(bǔ)鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補(bǔ)短板”，著力在運(yùn)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、品牌上找準(zhǔn)突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無(wú)土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國(guó)電子商務(wù)示范縣的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷(xiāo)售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。 按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等縣級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。對(duì)承接“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體，要加大政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，鼓勵(lì)、支持其做大做強(qiáng)。今后涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“三變”改革試點(diǎn)村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)提出使用意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后安排使用。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。 制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開(kāi)、公正有序交易。對(duì)位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴(kuò)大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。建立以縣經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)資產(chǎn)評(píng)估職能機(jī)構(gòu)為主體，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的評(píng)估服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。

（六）建立權(quán)益保障機(jī)制。 守住政策底線(xiàn)，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機(jī)制。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方面，引導(dǎo)形成“保底收益+按股分紅”相結(jié)合的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶(hù)共贏(yíng)發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三到戶(hù)”，保證村集體和農(nóng)戶(hù)有效履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立財(cái)政及融資平臺(tái)資金退出機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因，無(wú)法確保入股收益的情形時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門(mén)和融資平臺(tái)批準(zhǔn)，入股的財(cái)政及融資平臺(tái)資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺(tái)，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的融資支持。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔(dān)保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔(dān)保公司，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款推進(jìn)“三變改革”，不斷擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度。 一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。按照新型經(jīng)營(yíng)主體繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。縣財(cái)政積極籌集風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于融資風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶(hù)入股風(fēng)險(xiǎn)的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營(yíng)主體可以按一定時(shí)限或按一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，合同期滿(mǎn)無(wú)違約行為的，及時(shí)予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政策性保險(xiǎn)最大限度地涵蓋“三變”改革主導(dǎo)產(chǎn)品。聯(lián)合保險(xiǎn)公司開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務(wù)工作者對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營(yíng)，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。 加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、交流觀(guān)摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升村級(jí)班子推進(jìn)“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實(shí)施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持村社干部帶頭參與和推進(jìn)“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為切實(shí)抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，成立由縣委書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關(guān)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，承辦日常工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓試點(diǎn)村（單位）工作制度，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）明確工作職責(zé)。 農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)村方案制定與落實(shí)；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等工作；縣財(cái)政局要做好增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動(dòng)融資、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，用活扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；縣政府金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持等工作；其它相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力支持“三變”改革。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關(guān)要求，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn) “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點(diǎn)抓好“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部在實(shí)施“三變”改革、促進(jìn)改革發(fā)展中的服務(wù)能力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造農(nóng)村“三變”改革的良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化考核督查。 把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考核內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督查考核并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)推進(jìn)“三變”改革成效明顯、成績(jī)突出的鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的，視情況進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。