確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內(nèi)容，希望對大家有所幫助。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇一

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農(nóng)機具、設施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權交給農(nóng)民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達產(chǎn)后還可以拿到分紅。當了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產(chǎn)業(yè)、引進承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇二

為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，以建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅持問題導向和底線思維，以市場化運作為導向，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗，靠改革破解難題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強黨的領導作為推進農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標任務

以官元鎮(zhèn)團興村為農(nóng)村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運作、群眾參與的發(fā)展方式，實行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮資源聚集效應，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

四、工作措施

（一）切實抓好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系和長久不變的政策，進一步明晰農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權利，為扎實推進我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強指導各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，切實解決“流不動、轉不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉工作順利進行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，促經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉型升級的必然要求，也是促進農(nóng)民有序轉移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強指導各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領導下運行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機制，切實增強發(fā)展意識和抗市場風險的能力水平，確保合作社運行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領群眾發(fā)展致富的引領示范作用。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地、技術等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團發(fā)展分紅，促進農(nóng)民向股東身份的轉變。

（五）進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

（六）加強和完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機耕道建設，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機耕道；通過加強和完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強抵御自然災害的風險能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強化宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮遠程教育平臺優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領導小組。為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領導為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關站、所負責人、各村工作組長和村兩委負責人為成員的工作領導小組，具體負責指導各村抓好抓實農(nóng)村“三變”改革工作，切實做到責任、人員落實到位。

(二)建立支持保護機制。創(chuàng)新財政資金資源配置機制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。允許將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設，允許將財政補助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護。鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權或者資金、技術等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉承包土地經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風險共擔機制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

(三)建立確權頒證機制。大力推進農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農(nóng)民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產(chǎn)權等確權登記頒證工作，進一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權屬，做到四至清楚、面積精準、產(chǎn)權清晰。土地承包經(jīng)營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行清理核實，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。

(四)建立產(chǎn)權交易機制。建立符合實際需要的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結構。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權及其他權益類資產(chǎn)評估機構，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業(yè)準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農(nóng)村產(chǎn)權評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權或者其他財產(chǎn)權利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業(yè)務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權評估業(yè)務的專業(yè)隊伍。(五)建立融資擔保機制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農(nóng)民產(chǎn)權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實現(xiàn)村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結機制，引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協(xié)議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

（七）加強基層黨組織建設。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是推進農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅持開展黨的“先進性、純潔性、三嚴三實”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實效。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇三

全區(qū)轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，xx個村（含x個“村改居”），xxx個村民小組，農(nóng)業(yè)人口xx.x萬。

農(nóng)戶xxx.x萬元（貧困戶xxx.x萬元）；

經(jīng)營主體xxx萬元。比如：甘棠社區(qū)集體投入山場xxx畝、資金xx.x萬元，占股xx%，吸收村民股金xx.x萬元，占股xx%，合作投資組建香榧專業(yè)合作社，預計盛果期年經(jīng)濟效益xxx萬元。仙源鎮(zhèn)弦歌村引進企業(yè)投資xxx萬元，占股xx%，村集體投入油茶林xxxx畝占股xx%，吸收股民xxx人入股土地xxxx畝占股xx%，合作投資組建油茶專業(yè)合作社，農(nóng)戶每年每畝保底分紅xxx元（每三年遞增xx元），村集體每年每畝保底分紅xx元（每三年遞增xx元）。

二、工作情況

確立了指導思想、基本原則、任務范圍和操作流程；

明確了各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責；

制定了工作路線圖、時間表，細化責任分解，逐項跟蹤問效，推進工作落實。區(qū)農(nóng)委作為牽頭單位成立了x個工作組和x個指導督查組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村工作領導小組，設立了辦公室、指導督查組、政策解答組、工作宣傳組等相應工作組。各村成立了改革工作小組和清產(chǎn)核資工作小組，有效保障了工作的落實。

通過新聞媒體、工作簡報、以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居采用粘貼標語、懸掛橫幅、顯示屏播放以及印發(fā)宣傳單等方式開展宣傳，營造改革氛圍。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共張貼宣傳標語xxx余條，累計培訓xxx多人次，印發(fā)培訓手冊xxxx余份。

三是強化工作隊伍。結合我區(qū)實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)農(nóng)經(jīng)和財政等單位人員組成農(nóng)工辦，農(nóng)經(jīng)、財政“雙輪”推動農(nóng)村“三變”等x項改革具體日常工作。做到事有人管、責有人負，確保改革任務順利完成。

（四）建立工作聯(lián)系，嚴抓質(zhì)量控制。一是xxxx年x月份開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資月”活動，以xxxx年xx月xx日為資產(chǎn)清查登記時點，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等x步操作流程進行清產(chǎn)核資。二是建立工作聯(lián)系制度。按照“區(qū)聯(lián)系到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)聯(lián)系到村”的要求，負責x項改革工作的每個經(jīng)辦人員都確定了聯(lián)系點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居都安排了業(yè)務指導人員，按月報告聯(lián)系點工作情況。三是建立清產(chǎn)核資信息周報制度?！扒瀹a(chǎn)核資月”活動期間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每周五報送x次清產(chǎn)核資工作進度表和工作進展情況匯報。四是嚴抓質(zhì)量控制。針對清產(chǎn)核資中遇到的問題，加強調(diào)查分析，做好釋疑解惑，及時予以答復和解決，目前，先后協(xié)調(diào)解決林木資產(chǎn)盤盈、債權債務核銷、相關帳目調(diào)整、資源性資產(chǎn)清查以及表格匯總等各類問題xx多個。

三、

萬畝，未承包到戶農(nóng)用地（林地）萬畝。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。擇優(yōu)選擇了一批市場前景好、發(fā)展有基礎、帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目，引入了一批規(guī)模大、實力強、信譽好的龍頭企業(yè)、合作社等，依法簽訂了一批合作協(xié)議，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮拓展新的路徑。

農(nóng)村三變改革實施方案

三變改革實施方案

三變 改革試點工作匯報

局三變改革工作匯報材料

社區(qū)聯(lián)合社“三變”改革工作方案

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇四

為推進“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，總結推廣經(jīng)驗。根據(jù)市委組織部安排，結合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學點培訓工作方案。

一、指導思想

圍繞上級提出的“三個導向”，即戰(zhàn)略導向、問題導向和民生導向，在開展“找問題、找差距、找目標、找路徑”的活動基礎上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉觀念、轉路徑、轉作風，強化黨員干部的責任擔當和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領；以“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動群眾參與熱情，著力構建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標任務

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總人口46614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)新突破?？梢酝ㄟ^政府項目資金、企業(yè)和合作社資金、技術及農(nóng)戶土地、勞務折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟，有利于夯實黨的政權基礎和執(zhí)政基礎，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。通過資源變股權，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會關系、發(fā)揮資源聚集效應。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟主體，讓先富者帶動農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，充分認識推進農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個關鍵性的問題，加快推進農(nóng)村土地確權頒證進度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準試點對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點，做好前期準備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟性資產(chǎn)量化，落實農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實施共同體的股權。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉變?yōu)樨毨舫止桑度氲酱寮w領辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結機制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉變?yōu)樽兞糠旨t，最終實現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強化組織領導，加強對“三變”工作的指導。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關鍵在干部、關鍵在人，各級干部要加強思想、作風和能力建設，切實做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導者，又要成為微觀專注者；既要適應農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設；要適應“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；要適應“三嚴三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁椛婕懊鎻V的系統(tǒng)工程，要在政府領導下，發(fā)動廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實良好的利益聯(lián)結機制，保護股民權益，兼顧各方利益，從而實現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇五

關于推進農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實施方案

1.堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進原則。始終堅持把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅持政府主導，市場運作原則。發(fā)揮政府主導作用，加強政策扶持力度，把握改革方向，確立運作路徑，提高改革實效。發(fā)揮市場機制作用，有效配置要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟有增長。

3.堅持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅持運用法律、法規(guī)和政策推進改革，加強統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅持因地制宜，因村施策，一村一品；堅持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎上，遵循市場規(guī)律，通過友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營主體股東合作模式、股權配置比例和利潤分配方式。

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設備等資源的使用權，再清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，通過多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進行清查核實，確立權屬，評估作價，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權折價入股到經(jīng)營主體，使集體經(jīng)濟組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股權，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風光資源入股經(jīng)營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對景點內(nèi)公共設施、景點風光、自然資源等進行評估作價，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶，通過合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉變，讓簡單資金支持向資產(chǎn)支持轉變。

1.財政支農(nóng)項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益?；驅⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎設施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項目，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營主體，按股分紅獲得收益。

2.財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵和引導農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權），以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵和推動農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“個體合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農(nóng)戶住房使用權股份合作。結合美麗鄉(xiāng)村建設、經(jīng)營及維護，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農(nóng)民以住房使用權入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等旅游設施，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

堅持先行試點和全面實施相結合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實施，扎實做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產(chǎn)核資。以堅持實事求是、依法依規(guī)的原則，以11個行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設用地和基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及存量資金逐一進行核查清理，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權關系，妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬，并實行動態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應及時足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權，建立可進可退的動態(tài)管理機制。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機構建設。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個試點村完成合作社正常運轉，必須達到“六有”標準（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責分工、有辦公場所、有會議室（培訓室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務。

（三）合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是完成土地流轉。各村在入戶征求農(nóng)戶意見的基礎上，按照集中連片，總體規(guī)劃的要求，完成土地流轉工作，并造冊登記。每村流轉土地不少于300畝。二是確定主導產(chǎn)業(yè)。按照全鎮(zhèn)“中心帶動，兩翼齊飛”的總體要求，西片主要以新農(nóng)村建設、生豬養(yǎng)殖、特色種植為主，中片以商貿(mào)流通、物流運輸、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，東片以旅游開發(fā)、特色種植、觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)總體布局，抓好各片區(qū)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。三是整合資源。鳳來儀鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展服務有限責任公司和縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司要有辦公場所，組建一批銷售人才隊伍，掛牌運營。旅游公司負責綠色無公害蔬菜、甜玉米、手工粉條、純糧手工醋、土蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。在清水縣軒轅大道和**鎮(zhèn)建立“**鎮(zhèn)無公害農(nóng)特產(chǎn)品直銷店”各1處。農(nóng)發(fā)公司成立農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，探索“小作坊、小手工、小車間、小產(chǎn)品”在“三變”改革中的創(chuàng)新模式，逐步在**村建一處純糧手工醋加工扶貧車間和水劉村建一處純手工粉條加工扶貧車間。成立農(nóng)機具專業(yè)合作社1個。四是抓好電子商務平臺建設。緊緊抓住我縣大力發(fā)展電商扶貧的有利契機，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧，積極培訓農(nóng)業(yè)電商銷售扶貧人才，推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，促進特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。配合縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司，重點抓好胡麻油、小麥粉、純糧手工醋、手工粉條、無公害蔬菜、小雜糧、陽屲小酒等農(nóng)產(chǎn)品電商銷售工作。逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品在阿里巴巴、淘寶、京東等主要電子商務平臺銷量，力爭今年年底全鎮(zhèn)11個電商扶貧點全部開通農(nóng)產(chǎn)品電商銷售業(yè)務。

（四）入股及折資量化工作。通過宣傳、印發(fā)張貼公告，印發(fā)致農(nóng)民的一封信等等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透徹、把好處講清楚、把風險講明白。各行政村要深入細致地做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的政策宣傳和思想動員，確?！叭儭备母锛矣鲬魰?、人人皆知。積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自有資金等投資入股到合作社，主動參與“三變”改革。分層落實投入資本。根據(jù)項目具體情況確定資金來源。屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金。屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金。無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。各村按照項目實施規(guī)劃，召開會議商定入股方案及股份量化工作。第二階段：組織實施（2019年1月至12月）

啟動實施項目。根據(jù)全鎮(zhèn)“1+1+n”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，各村按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，認真抓好玉米種植、生豬養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等項目的實施。

（一）制定收益分配方案。根據(jù)可變資本權屬關系，制定收益分配方案，明確收益對象，采取“土地入股、租金保底、收益分紅，現(xiàn)金入股、本息保底、按股分紅，資產(chǎn)入股、價值保底、集體分紅”等方式，村集體制定切實可行的收益分配方案，報鎮(zhèn)政府同意并登記備案。一是村集體所有的“三資”投資入股合作社，通過村民會議或者村民代表大會，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對象。二是財政可變資金投資入股經(jīng)營主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，除合理確定村集體股金所占股份比例及收益分配辦法外，同時要明確村集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困農(nóng)戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個人資本投資入股經(jīng)營主體的，其收益自主支配。

（二）加強風險防控體系建設。一是完善農(nóng)業(yè)保險制度。在全縣增加保費補貼品種的基礎上，鼓勵各村按照“一村一品”或“一村多品”參加各種農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大保險范圍，購買商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。二是提取風險準備金。村集體可從入股資金年度收益中提取10%風險準備金，在分配不足或無收益時優(yōu)先對貧困戶進行補助。三是加強合作社資金監(jiān)管。建立合作社資金運行、分配、財務、審計制度，加強資金監(jiān)管。確保合作社資金陽光運行，自覺接受群眾和社員的監(jiān)督，實現(xiàn)合作社資金不流失，社員群眾利益不受損。四是強化市場風險防控。深入調(diào)研市場需求和短期預測，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營項目，避免農(nóng)產(chǎn)品上市的同步性和聚集性，減少因市場不穩(wěn)定導致農(nóng)特產(chǎn)品營銷收入低、銷售難度大的現(xiàn)象發(fā)生。五是增強道德風險防控建設。對各合作社法人經(jīng)常性的開展社會主義核心價值觀、法制意識、道德講堂等教育活動，堅決制止機會主義、損人利己、誠信缺失、損害村集體和農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。加強制度建設，完善各類規(guī)章制度和民主監(jiān)督機制。第三階段：鞏固提高（2020年1月至12月）

（一）擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各村在前兩年發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎上，認真總結成功經(jīng)驗，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大“三變”改革項目儲備力度。以村集體為單位儲備一批“三變”改革發(fā)展項目，按照每個行政村不少于2個項目數(shù)量要求，各村立即著手儲備項目，組建全鎮(zhèn)“三變”改革發(fā)展項目庫。

（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的基礎上，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)組織化、精細化水平，提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量，進一步增強市場競爭力。

（一）全面加強組織領導。鎮(zhèn)黨委政府、各行政村要把“三變”改革納入重要議事日程，做到領導到位、責任到位、統(tǒng)籌到位、措施到位、人員到位。充分發(fā)揮包片包村機制，壓茬推進工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三變”改革工作領導小組。成立鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長、人大主席任副組長、各行業(yè)站所負責人、各村負責人及農(nóng)發(fā)公司經(jīng)理為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌領導全鎮(zhèn)“三變”改革工作。領導小組下設辦公室，負責“三變”改革工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導培訓、宣傳引導、統(tǒng)計調(diào)度、脫貧攻堅等工作。各村也要成立相應的領導機構，全面加強“三變”改革組織領導。二是加強協(xié)調(diào)配合。各站所及村黨支部按照工作要求，各司其職、協(xié)調(diào)配合，結合實際情況制定出本村推進“三變”改革的工作措施，列出“三變”改革任務清單。實行“三變”工作推進情況報告制度，各村每季度要向鎮(zhèn)“三變”改革領導小組辦公室報送工作進度。三是建立黨委成員聯(lián)系包抓 “三變”改革試點村制度。

（二）全面組織開展政策宣傳。各村要及時組織本村村組干部學習“三變”政策和相關業(yè)務知識，掌握“三變”改革方法步驟，提高推進“三變”改革的領導能力和服務水平。重點學習農(nóng)村產(chǎn)權改革、土地流轉、適度規(guī)模發(fā)展意見，中央和省市縣深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革相關精神，以及縣委縣政府的“三變”改革相關文件等，確保全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部熟練掌握“三變”改革相關政策。加強駐村幫扶工作隊、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”等重點人員的培訓，增強推進“三變”改革的核心領導力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村干部和駐村扶貧干部培養(yǎng)成為推進“三變”改革的行家里手。通過新聞媒體宣傳、印發(fā)“三變”改革公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等多種形式，讓農(nóng)民理解“三變”、參與“三變”、受益“三變”。（三）科學制定村級“三變”方案。堅持統(tǒng)一管理和方案引導原則，各村要加快推進農(nóng)村“三資”核實清理工作，在全面摸清各村“三資”底數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況的基礎上，各包村領導指導所屬村立足農(nóng)村“三資”實際，按照“一村一方案”的要求，制定科學合理、切實可行、操作性強的實施方案并報鎮(zhèn)“三變”領導小組批復后實施，保障全鎮(zhèn)“三變”改革穩(wěn)步有序推進。同時，各村根據(jù)清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程的實施步驟，負責將方案轉變?yōu)榭刹僮餍詮姟嵤┣熬皬V闊的具體項目，并負責抓好項目的實施，確?！叭儭备母锍尚А?/p>

領導小組下設辦公室，**同志兼任辦公室主任，**同志兼任辦公室副主任，**、**任干事具體負責全鎮(zhèn)三變“改革”工作日常業(yè)務。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇六

為推進“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，

總結

一、指導思想

圍繞上級提出的“三個導向”，即戰(zhàn)略導向、問題導向和民生導向，在開展“找問題、找差距、找目標、找路徑”的活動基礎上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉觀念、轉路徑、轉作風，強化黨員干部的責任擔當和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領；以“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動群眾參與熱情，著力構建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標任務

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總人口46614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。可以通過政府項目資金、企業(yè)和合作社資金、技術及農(nóng)戶土地、勞務折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟，有利于夯實黨的政權基礎和執(zhí)政基礎，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。通過資源變股權，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會關系、發(fā)揮資源聚集效應。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、

（一）統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟主體，讓先富者帶動農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，充分認識推進農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個關鍵性的問題，加快推進農(nóng)村土地確權頒證進度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準試點對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點，做好前期準備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟性資產(chǎn)量化，落實農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實施共同體的股權。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結機制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉變?yōu)樽兞糠旨t，最終實現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強化組織領導，加強對“三變”工作的指導。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關鍵在干部、關鍵在人，各級干部要加強思想、作風和能力建設，切實做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導者，又要成為微觀專注者；既要適應農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設；要適應“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；要適應“三嚴三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁椛婕懊鎻V的系統(tǒng)工程，要在政府領導下，發(fā)動廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實良好的利益聯(lián)結機制，保護股民權益，兼顧各方利益，從而實現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇七

銅仁市農(nóng)業(yè)委員會（2017年9月13日）

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號）精神，按照省委關于推進農(nóng)村“三變”改革的工作部署，我市上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權”為基礎，以“三金”為指向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農(nóng)村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。

一、改革工作推進情況

一是建立領導機制，實現(xiàn)高位推進。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）精神，印發(fā)出臺了《銅仁市全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組，下設辦公室在市農(nóng)委。各試點區(qū)（縣）相應成立了改革試點領導小組，統(tǒng)籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學習貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發(fā)了《銅仁市全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區(qū)（縣）作為市級試點，把農(nóng)村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在功能上有機結合，豐富了“三變”改革內(nèi)涵。各區(qū)（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經(jīng)驗成效的總結工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結合“一報一網(wǎng)一臺”市級主流媒體平臺，開設“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效

（一）以盤活農(nóng)村資源為基礎，推動資源變資產(chǎn)。一是扎實開展農(nóng)村土地確權登記頒證。截止目前，全市171個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完成權屬調(diào)查162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的94.74%；完成權屬調(diào)查的村有2688個，占總村數(shù)的95.9%；完成權屬調(diào)查戶數(shù)為80.06萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調(diào)面積的83.88%。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會和銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作聯(lián)席會議制度，制定了《農(nóng)村產(chǎn)權交易流程》、《銅仁市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易規(guī)則（試行）》、《銅仁市農(nóng)村小型水工程產(chǎn)權交易管理細則》等規(guī)范性文件。目前，各區(qū)縣和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉體系，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權等抵押融資12億多元。同時，開展了農(nóng)村集體建設用地使用權流轉工作。截止目前，共流轉農(nóng)村集體建設用地使用權1556宗，集體建設用地使用權流轉面積1667.93公頃，集體建設用地使用權流轉價款5.7億元。（二）以集聚資金為重點，引導資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎上積極引導將資金集中投入企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把專項扶貧資金轉變?yōu)楣山?，實現(xiàn)利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區(qū)縣已批復項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發(fā)，營造金融支持大扶貧開發(fā)格局。目前，推動小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)了“精扶貸”金融產(chǎn)品，破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.84萬元，覆蓋農(nóng)戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創(chuàng)新扶貧融資模式。總額500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金獲得國家發(fā)改委批準，分別與浦發(fā)銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創(chuàng)新開發(fā)性金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業(yè)局、畜牧局、食用菌產(chǎn)業(yè)辦為二級融資管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按產(chǎn)業(yè)成立的貸款信用協(xié)會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一會”模式，實現(xiàn)對開發(fā)性貸款的管理、擔保和公示。

（三）以完善機制為保障，推進農(nóng)民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經(jīng)驗、擴成果，為農(nóng)村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業(yè)+村集體經(jīng)濟+貧困農(nóng)戶”生豬代養(yǎng)戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式，德江縣荒山綠化建園區(qū)助推精準扶貧模式和萬山區(qū)九豐山地高效農(nóng)業(yè)綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農(nóng)戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導向，把抓“三變”改革試點作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵一招，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解“城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村三資閑置多、資產(chǎn)利用率低、農(nóng)村空心化率高，農(nóng)村機制不活，農(nóng)民致富不快”等突出問題。三是明確試點內(nèi)容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的試點具體工作內(nèi)容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產(chǎn)股份量化、開展出資財產(chǎn)公示、確定入股合作對象、建立股份合作關系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩(wěn)步推進試點工作。

通過“三變”，全市種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加。截止8月底，全市流轉土地184.91萬畝，參與流轉土地的農(nóng)戶47.55萬戶，共實現(xiàn)土地流轉收入6.05億元，實現(xiàn)打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業(yè)25家、總數(shù)達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農(nóng)場290家、總數(shù)達到640家，同比增長82.86%；增新農(nóng)民合作社1695個，總數(shù)達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養(yǎng)戶700余戶，總數(shù)達到1400余戶，增長55.6%。從養(yǎng)殖業(yè)來看，玉屏溫氏的231模式得到復制和推廣，全年共發(fā)展豬牛羊代養(yǎng)戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢。231模式即：農(nóng)戶投資20萬元，每批飼養(yǎng)300頭豬（年飼養(yǎng)2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現(xiàn)了代養(yǎng)戶的市場零風險，成為了股份制的有效平臺。從種植業(yè)看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產(chǎn)量達8.21萬噸，年產(chǎn)值達81.14億元，有各類茶葉加工企業(yè)526家，專業(yè)合作社381家，帶動33萬人從事茶產(chǎn)業(yè)，茶農(nóng)戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。

三、存在的問題

一是思想認識不到位。個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對農(nóng)村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現(xiàn)象。沒有認真研讀三變改革相關政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。

一是加快推進基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統(tǒng)計調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經(jīng)濟組織成員身份界定及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等基礎性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農(nóng)村“三變”改革試點工作落到實處。

二是加大改革培訓力度。加強對基層尤其是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨政領導、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量，引導農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。

三是拓展“三變”改革深度。在深入推進“三變”改革試點的同時，強化調(diào)研，總結經(jīng)驗，不斷探索，力爭2017年全市“三變”改革全面推開。建立健全組織領導機制、協(xié)調(diào)配合機制、工作落實機制、業(yè)務培訓機制和考核機制，構建保障有力、管理規(guī)范、考核科學、督查有方的體制機制，確?！叭儭备母锕ぷ鞣€(wěn)步推進。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇八

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度、增強新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟、壯大村級集體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用，構建以農(nóng)民為主體、股權為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點村集體經(jīng)濟收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，強化村集體引導經(jīng)濟社會發(fā)展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗，突出抓好機制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強增收產(chǎn)業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是

總結

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設備等財產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農(nóng)村集體資源的使用權入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備、生產(chǎn)設施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農(nóng)項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設施、大中型農(nóng)機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵和引導農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權能。

三、

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規(guī)范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實工作，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機制。全面開展確權登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準發(fā)展方向。緊密結合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動農(nóng)戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據(jù)項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協(xié)商合作事項

一是確定合作項目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強協(xié)調(diào)服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施；三是強化指導?？h屬各職能部門加強業(yè)務技術指導，促進項目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關部門要對照規(guī)定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現(xiàn)資金。項目管理單位根據(jù)驗收結果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進行補充調(diào)查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強農(nóng)村經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定細化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，做好“延鏈補鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補短板”，著力在運銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產(chǎn)業(yè)”、促進綠洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國電子商務示范縣的有利契機，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營主體。 按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等縣級以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營水平和帶動農(nóng)戶能力。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)轉型轉產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領域迸發(fā)新活力。對承接“三變”改革的新型經(jīng)營主體，要加大政策、項目、資金、技術等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強。今后涉農(nóng)項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請，財政部門提出使用意見，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領導小組研究后安排使用。允許財政補助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營主體經(jīng)營和管護。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易機制。 制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理辦法等相關配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行擴容升級，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易窗口和村級服務點，形成縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。建立以縣經(jīng)營管理部門資產(chǎn)評估職能機構為主體，第三方資產(chǎn)評估機構為補充的評估服務體系，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。

（六）建立權益保障機制。 守住政策底線，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權益；引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機制。在土地經(jīng)營權入股方面，引導形成“保底收益+按股分紅”相結合的利益機制，實現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶共贏發(fā)展。引導新型經(jīng)營主體完善股權結構和治理方式，確保合同書、股權證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農(nóng)戶有效履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉讓并辦理相關手續(xù)。建立財政及融資平臺資金退出機制，在經(jīng)營主體出現(xiàn)違反國家相關法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準，入股的財政及融資平臺資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發(fā)展。新型經(jīng)營主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護“負面清單”，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺，為農(nóng)村“三變”改革提供強有力的融資支持。創(chuàng)新開發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農(nóng)機具、股權等抵押貸款，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔保公司，建立農(nóng)村“三變”風險補償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設，開展新型經(jīng)營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款推進“三變改革”，不斷擴大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風險防控制度。 一是建立風險保障金制度。按照新型經(jīng)營主體繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風險保障金制度?？h財政積極籌集風險保障金，用于融資風險和農(nóng)戶入股風險的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險覆蓋面的基礎上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導產(chǎn)品。聯(lián)合保險公司開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、設施農(nóng)業(yè)保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，指導農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強村級組織建設。 加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子負責人，加強對村干部隊伍的教育培訓，采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升村級班子推進“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強組織領導。 為切實抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關部門、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負責人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領導小組，負責試點工作的組織領導和督導協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關人員，保障工作經(jīng)費，承辦日常工作。試點鎮(zhèn)村也要成立相應的領導機構，確定專人具體負責改革試點工作。建立縣級領導包抓試點村（單位）工作制度，推進試點任務落地見效。

（二）明確工作職責。 農(nóng)村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強，有關部門要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點的責任主體，負責試點村方案制定與落實；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價值評估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動融資、加強財政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態(tài)管理，用活扶貧資金，加強農(nóng)民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作；其它相關部門要依據(jù)職責，分工負責，通力協(xié)作，加強業(yè)務指導，全力支持“三變”改革。

（三）加強宣傳培訓。 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關要求，讓廣大干部群眾充分認識推進 “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點抓好“三變”改革領導小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營主體負責人的培訓，提高各級干部在實施“三變”改革、促進改革發(fā)展中的服務能力。及時發(fā)現(xiàn)總結、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗、好做法，努力營造農(nóng)村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強化考核督查。 把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關部門重點考核內(nèi)容，作為考核領導班子和領導干部的重要指標，定期進行督查考核并進行通報。對推進“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進緩慢的，視情況進行通報、問責。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇九

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度、增強新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟、壯大村級集體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用，構建以農(nóng)民為主體、股權為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點村集體經(jīng)濟收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，強化村集體引導經(jīng)濟社會發(fā)展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗，突出抓好機制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強增收產(chǎn)業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是總結驗收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領導小組辦公室對試點工作進行自查驗收，對試點成效進行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗收。

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設備等財產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農(nóng)村集體資源的使用權入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備、生產(chǎn)設施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農(nóng)項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設施、大中型農(nóng)機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵和引導農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權能。

三、實施步驟

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規(guī)范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實工作，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機制。全面開展確權登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準發(fā)展方向。緊密結合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動農(nóng)戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據(jù)項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協(xié)商合作事項

一是確定合作項目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強協(xié)調(diào)服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施；三是強化指導?？h屬各職能部門加強業(yè)務技術指導，促進項目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關部門要對照規(guī)定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現(xiàn)資金。項目管理單位根據(jù)驗收結果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進行補充調(diào)查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強農(nóng)村經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定細化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，做好“延鏈補鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補短板”，著力在運銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產(chǎn)業(yè)”、促進綠洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國電子商務示范縣的有利契機，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營主體。 按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等縣級以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營水平和帶動農(nóng)戶能力。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)轉型轉產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領域迸發(fā)新活力。對承接“三變”改革的新型經(jīng)營主體，要加大政策、項目、資金、技術等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強。今后涉農(nóng)項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請，財政部門提出使用意見，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領導小組研究后安排使用。允許財政補助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營主體經(jīng)營和管護。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易機制。 制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理辦法等相關配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行擴容升級，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易窗口和村級服務點，形成縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。建立以縣經(jīng)營管理部門資產(chǎn)評估職能機構為主體，第三方資產(chǎn)評估機構為補充的評估服務體系，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。

（六）建立權益保障機制。 守住政策底線，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權益；引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機制。在土地經(jīng)營權入股方面，引導形成“保底收益+按股分紅”相結合的利益機制，實現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶共贏發(fā)展。引導新型經(jīng)營主體完善股權結構和治理方式，確保合同書、股權證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農(nóng)戶有效履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉讓并辦理相關手續(xù)。建立財政及融資平臺資金退出機制，在經(jīng)營主體出現(xiàn)違反國家相關法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準，入股的財政及融資平臺資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發(fā)展。新型經(jīng)營主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護“負面清單”，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺，為農(nóng)村“三變”改革提供強有力的融資支持。創(chuàng)新開發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農(nóng)機具、股權等抵押貸款，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔保公司，建立農(nóng)村“三變”風險補償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設，開展新型經(jīng)營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款推進“三變改革”，不斷擴大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風險防控制度。 一是建立風險保障金制度。按照新型經(jīng)營主體繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風險保障金制度?？h財政積極籌集風險保障金，用于融資風險和農(nóng)戶入股風險的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險覆蓋面的基礎上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導產(chǎn)品。聯(lián)合保險公司開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、設施農(nóng)業(yè)保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，指導農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強村級組織建設。 加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子負責人，加強對村干部隊伍的教育培訓，采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升村級班子推進“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強組織領導。 為切實抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關部門、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負責人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領導小組，負責試點工作的組織領導和督導協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關人員，保障工作經(jīng)費，承辦日常工作。試點鎮(zhèn)村也要成立相應的領導機構，確定專人具體負責改革試點工作。建立縣級領導包抓試點村（單位）工作制度，推進試點任務落地見效。

（二）明確工作職責。 農(nóng)村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強，有關部門要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點的責任主體，負責試點村方案制定與落實；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價值評估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動融資、加強財政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態(tài)管理，用活扶貧資金，加強農(nóng)民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作；其它相關部門要依據(jù)職責，分工負責，通力協(xié)作，加強業(yè)務指導，全力支持“三變”改革。

（三）加強宣傳培訓。 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關要求，讓廣大干部群眾充分認識推進 “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點抓好“三變”改革領導小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營主體負責人的培訓，提高各級干部在實施“三變”改革、促進改革發(fā)展中的服務能力。及時發(fā)現(xiàn)總結、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗、好做法，努力營造農(nóng)村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強化考核督查。 把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關部門重點考核內(nèi)容，作為考核領導班子和領導干部的重要指標，定期進行督查考核并進行通報。對推進“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進緩慢的，視情況進行通報、問責。