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財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇一

湯教授首先指出自己在學(xué)術(shù)研究上的一點(diǎn)體會，即財(cái)政稅收和法學(xué)聯(lián)系非常緊密。因此，他認(rèn)為財(cái)政稅收的理論研究應(yīng)當(dāng)和法學(xué)研究聯(lián)系起來。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈和法學(xué)家江平聯(lián)手創(chuàng)建的上海經(jīng)濟(jì)研究所，是探索這兩者結(jié)合的一個先驅(qū)和榜樣。

湯教授的講話分為兩個部分：第一，關(guān)于公共財(cái)政的基本理論，包括公共財(cái)政的特征、市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的陣容及其實(shí)行機(jī)制、公共財(cái)政框架完善以及稅收在公共財(cái)政中的地位等問題。第二，基于稅收在公共財(cái)政中的重要地位，當(dāng)前分布實(shí)施稅制改革應(yīng)當(dāng)注意的問題。

一、公共財(cái)政的相關(guān)問題

湯教授認(rèn)為盡管公共財(cái)政的相關(guān)內(nèi)容存在諸多方面爭議，但是總體看，公共財(cái)政具有其道理，個人贊同這個提法。

十六屆三中全會對于稅制改革和財(cái)政體制有特定的論述。該論述要求分步實(shí)習(xí)稅制改革，并具體提出了實(shí)施分步稅制改革的八項(xiàng)具體要求。十六屆三中全會對于財(cái)政體制改革的要求，包括完善分稅制的財(cái)政體制、國家預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度以及整個財(cái)政制度。

湯教授認(rèn)為，公共財(cái)政體制改革的原則，從理論上講，是以市場失效和社會經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有那些市場不能有效配置資源的領(lǐng)域，政府和公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)介入。由此，導(dǎo)出公共財(cái)政的介入領(lǐng)域范圍。

（一）公共財(cái)政的特征和應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域

公共財(cái)政的含義是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家和政府為滿足社會公共需要而建立的財(cái)政收支活動新的機(jī)制和新的體制，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制。公共財(cái)政的基本點(diǎn)包括：（1）彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政；（2）公共財(cái)政提供一視同仁的服務(wù)；（3）非營利性的財(cái)政；（4）法制化的財(cái)政。

公共財(cái)政涉足于公共領(lǐng)域。從一般的角度講，公共領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，包括；（1）第一個層次：國家安全、公共秩序與法律、公共工程與支出、公共服務(wù)；（2）第二層次：經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、分配不公、經(jīng)濟(jì)波動、信息不完善等；這兩個領(lǐng)域都是公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，也是公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域。（3）從特殊的角度來看，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看。從市場發(fā)育的角度來看，發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家需要介入的領(lǐng)域更多，某些私人資本在一些領(lǐng)域無法介入。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的市場失靈領(lǐng)域成為公共財(cái)政的第三層次。（4）我國特有的國情：地域廣闊、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；公有制經(jīng)濟(jì)比重大，改制改組的難度較大，必須政府介入。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國情構(gòu)成我國公共財(cái)政的第四個層次。（5）另外，按照十六屆三中全會的要求，我國的公共財(cái)政的范圍還涉及到宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

（二）公共財(cái)政的職能和機(jī)制

財(cái)政的范圍由政府的只能決定，同時這兩者以一定條件下經(jīng)濟(jì)體制為前提。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能，包括政治、社會、文化教育和經(jīng)濟(jì)管理管理職能。基本職能直接配置資源和間接調(diào)控私人配置資源的能力。具體表現(xiàn)為，提高市場資源配置的能力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力，維護(hù)公平的能力，拉攏經(jīng)濟(jì)體制的能力完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，完善經(jīng)濟(jì)體制的能力、法制的能力，對外宣傳的能力等八項(xiàng)。政府的這些職能規(guī)定著財(cái)政職能運(yùn)行的方向，規(guī)范著財(cái)政職能的范圍。十六屆三中全會對政府職能的暫行定位，反映在財(cái)政領(lǐng)域就是建立公共財(cái)政和公共服務(wù)性財(cái)政。財(cái)政職能包括，資源配置，收入公平分配職能和穩(wěn)定社會發(fā)展的職能。除了這些傳統(tǒng)職能之外，對應(yīng)政府的職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政職能也有了新的表現(xiàn)形式。

（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架體系的構(gòu)建。

公共財(cái)政框架體系至少包括：進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度；構(gòu)建完善的政府采購制度；建立完善的國庫集中支付制度；進(jìn)一步完善票款分離、收支兩條線的支出管理制度；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；完善宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)行權(quán)責(zé)化的政府會計(jì)；建立政府管理信息制度。

關(guān)于稅收和公共財(cái)政關(guān)系有三種觀點(diǎn)。第一，建立和規(guī)范以稅收收入為主，以輔助化收入為輔的財(cái)政體系。稅收收入是基本內(nèi)容，制度化收費(fèi)處于輔助地位。采購成為新的金融工具。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)以稅收為主要的手段。因此，公共財(cái)政改革以稅制改革為基礎(chǔ)，其中稅費(fèi)改革是關(guān)鍵和難點(diǎn)。第二，在市場經(jīng)濟(jì)中，在總體上稅收制度應(yīng)當(dāng)保持較高中性，它對配置資源非常重要。保持稅收的中性要求依法治稅。稅收制度也成為財(cái)政制度的中心。第三，在公共財(cái)政下，政府收入來源于社會的公共收入。政府提供的是個人難以提供的公共服務(wù)，這種服務(wù)要求與之相對應(yīng)的無需償還的財(cái)政收入，即稅收。稅收成為公眾取得公共服務(wù)的對價。市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮公共財(cái)政和納稅人的權(quán)利之間的關(guān)系。公共財(cái)政的直接來源是公眾提供的稅金，因此公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障納稅人的正當(dāng)權(quán)利。保護(hù)納稅人的合法權(quán)利本身就是公共財(cái)政的目的。

二、 當(dāng)前分步實(shí)施稅制改革的幾個想法

（一）稅收理論能否成為稅制改革的依據(jù)

1、應(yīng)當(dāng)把中國稅制改革放到加入世貿(mào)組織下，放到世界性稅制改革背景下分析。

關(guān)于世界性稅制的改革的理論依據(jù)和中國稅制改革的背景。世界稅制改革有三大理論依據(jù)：公平課稅論、最優(yōu)課稅論和財(cái)政交換論。對于該三項(xiàng)理論能否成為稅制改革的理論依據(jù)有肯定和否定兩種觀點(diǎn)。湯教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的國情進(jìn)行分析后區(qū)分性借鑒。

關(guān)于公平課稅理論。公平課稅理論主要根據(jù)收益原則和課稅能力原則。理想的公平課稅理論主要根據(jù)綜合所得概念，寬稅基。既要強(qiáng)調(diào)橫向公平，又要強(qiáng)調(diào)縱向公平。稅收公平和稅收中性之間存在一定的矛盾。我國進(jìn)行稅制改革應(yīng)當(dāng)以公平稅負(fù)理論為依據(jù)。但存在一定問題。稅費(fèi)加上無法統(tǒng)計(jì)的制度外收費(fèi)大約占 30％。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的國情，進(jìn)行合理的借鑒。

關(guān)于比較有分歧的最優(yōu)課稅理論。湯教授應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其在世界稅制改革中發(fā)揮過的重大作用。公共選擇理論和最優(yōu)課稅理論是獲得諾貝爾獎兩種財(cái)政稅收理論。其中強(qiáng)調(diào)的最優(yōu)商品課稅、最優(yōu)所得課稅、以及最優(yōu)商品課稅和最優(yōu)所得課稅的最優(yōu)搭配值得我們思考。盡管該理論中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是這種思路給我們很大啟發(fā)。比如，應(yīng)當(dāng)注意到產(chǎn)品的需求彈性和稅率的關(guān)系。對于需求彈性較小的應(yīng)當(dāng)征收較高稅率。這些思路應(yīng)當(dāng)值得我們思考。再如，最低邊際稅率和最高邊際稅率都應(yīng)當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，應(yīng)當(dāng)選擇合理區(qū)間，這樣一個視角具有其價值意義。應(yīng)當(dāng)注意稅率的調(diào)整和效率的關(guān)系。此外，維克里較早提出中性稅收的思想，盡可能減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。湯教授認(rèn)為，把稅收的公平原則、效率原則等細(xì)化一下，可能就推斷出最優(yōu)課稅理論。我國《個人所得稅法》中個人所得的最高邊際稅率過高。一方面導(dǎo)致勞動者的逃稅動機(jī)，另外這樣的邊際稅率在實(shí)際中很少得到運(yùn)用。因此，最優(yōu)稅收理論在某些方面可以借鑒。

關(guān)于財(cái)政交換論。財(cái)政交換論和法制已經(jīng)憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系較為緊密。中心問題是如何約束不良政府行為。政府從公民哪里獲得財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何限制？湯教授主張通過重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動的憲法法制，對政府權(quán)力實(shí)施憲法上的約束。稅收設(shè)計(jì)屬于憲法問題，稅制改革應(yīng)當(dāng)屬于立憲性問題。稅收法定原則等是這種思想的體現(xiàn)。主張應(yīng)當(dāng)約束預(yù)算和平常所講的政府權(quán)利來源于憲法，保障公民的權(quán)利等理論是一致的。政府的財(cái)政權(quán)利來源于憲法，立憲原則還涉及到許多公共財(cái)政思路：公債、預(yù)算、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等。湯教授在此問題上的看法是，財(cái)政交換理論的核心——貫徹稅收法定主義有其道理。

2、關(guān)于中國稅制改革的背景，湯教授還從經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢和十六屆全面建設(shè)小康社會背景下進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，在全球化背景下，更可以看出我國稅制改革的緊迫性。國際層面上的稅制改革應(yīng)當(dāng)考慮到稅收競爭和稅收協(xié)調(diào)問題、居民管轄權(quán)原則和來源地管轄權(quán)原則問題等。我國進(jìn)行稅制改革過程中應(yīng)當(dāng)看到我國稅制和世貿(mào)組織基本原則不相符合的地方。除此之外，我國稅制改革還應(yīng)當(dāng)考慮如何按照國際慣例經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域化、國際稅收協(xié)調(diào)等對國際稅收產(chǎn)生影響，并最終如何和國際進(jìn)行接軌，怎樣和國際減稅浪潮協(xié)調(diào)。

另外，湯教授認(rèn)為現(xiàn)今倡導(dǎo)的稅制改革并非新一輪稅制改革，而應(yīng)當(dāng)是94年稅制改革的后續(xù)部分。

（二）關(guān)于現(xiàn)行稅制改革應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

1、關(guān)于加快增值稅暫行試點(diǎn)工作。中央已經(jīng)在東北八個行業(yè)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。對當(dāng)年新增加的機(jī)器設(shè)備中所包含的稅進(jìn)行試點(diǎn)，范圍并不是很大。湯教授認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)榫植窟^熱而延遲增值稅試點(diǎn)工作。目前投資過熱有結(jié)構(gòu)性原因。因此，既然主要的行業(yè)都已經(jīng)試點(diǎn)了，其他的行業(yè)應(yīng)當(dāng)改革。另外，試點(diǎn)的時間不宜過長，應(yīng)當(dāng)向全國較快推開。可以借鑒很多國家的做法。采取分步到位辦法。其中，關(guān)于小規(guī)模納稅人的稅率應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低。

2、關(guān)于兩法合并問題。兩法合并工作已經(jīng)展開。其中，關(guān)于兩法的名稱，主導(dǎo)意見仍然采用《企業(yè)所得稅法》的名稱，但在條文表達(dá)中體現(xiàn)法人所得稅的精神。但也有有人提出一步到位，湯教授在此問題上的看法是，現(xiàn)行企業(yè)所得稅界定納稅人的關(guān)鍵是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，其弊端日益顯露。因此，盡量與會計(jì)制度保持一致，以減少納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅和征稅的成本。其中關(guān)于企業(yè)所得稅的稅率問題，大體的傾向是在25％左右。

3、加快消費(fèi)稅的調(diào)整問題。前段時間，官方對奢侈品征收消費(fèi)稅進(jìn)行辟謠。湯教授認(rèn)為，消費(fèi)稅應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整步伐。選擇性強(qiáng)是消費(fèi)稅的特征。消費(fèi)稅和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)完善消費(fèi)稅，適當(dāng)提高消費(fèi)稅基。對于某些環(huán)境污染嚴(yán)重的，資源稀卻性的，國家壟斷性的，資源不再生的，傾向于適當(dāng)提高一些稅率。對于破壞環(huán)境等的，也應(yīng)當(dāng)提高一些稅率。對于小汽車，老百姓都認(rèn)為高檔的消費(fèi)品等并且具有一定財(cái)政意義的，可以適當(dāng)擴(kuò)大稅基。對于化妝品等應(yīng)當(dāng)作出不同的調(diào)整。對于某些高消費(fèi)性行為有人主張開征消費(fèi)稅。在營業(yè)稅基礎(chǔ)上加征消費(fèi)稅。

4、農(nóng)業(yè)稅問題。今年的政府工作報告為現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)稅制改革提出了基本思路。湯教授提出建議，全國范圍內(nèi)是否可以加快在三年內(nèi)基本上取消或者全部取消農(nóng)業(yè)稅？其觀點(diǎn)是，按照現(xiàn)有進(jìn)度，三年內(nèi)可以完成農(nóng)業(yè)稅改革。但是，關(guān)鍵在于配套改革以及農(nóng)業(yè)稅改革后續(xù)問題。難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)稅的配套改革。湯教授的第二個建議是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快配套改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、國家財(cái)政的充裕、農(nóng)村基層政府的改革和機(jī)構(gòu)的精簡是配套改革完善的三個條件。第三，還應(yīng)當(dāng)及早研究具體方案，推進(jìn)制度創(chuàng)新。方案和步驟是在三年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一研究稅制問題、五年之后推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。如果條件成熟的情況下，有人主張農(nóng)業(yè)商品增值稅，或者有選擇性的征收所得稅，以上設(shè)想應(yīng)當(dāng)調(diào)查確認(rèn)。農(nóng)業(yè)稅制改革解決的兩個難題是征收機(jī)關(guān)和農(nóng)民打交道和如何進(jìn)行計(jì)稅核算和評定。解決這個問題有三個思路，即不直接對納稅人直接征稅；盡量避免農(nóng)戶的經(jīng)常核算，采用粗線條定下征稅的數(shù)額和征收土地使用稅。

5、湯教授還對于當(dāng)前稅制改革中的其他問題進(jìn)行了探討。包括個人所得稅改革、物業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅、社會保障稅的開征問題、出口退稅問題和稅收立法權(quán)的下放問題等。這些問題都是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題和稅制改革的難點(diǎn)問題。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇二

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會計(jì)的縣級“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國庫每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購支出，按照x財(cái)采購[xxxx]xx號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3、對票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站?？h鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會計(jì)核算電算化。

三、

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 “預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級政府、一級財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級政府、一級財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級預(yù)算。縣級財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案報縣級財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報縣級財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳，按月編制會計(jì)報表，按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計(jì)的支出核算，及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長、財(cái)政結(jié)算會計(jì)（預(yù)算會計(jì)）、政府單位會計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長不得兼職政府單位會計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會計(jì)不得兼任政府單位會計(jì)；財(cái)政結(jié)算會計(jì)、政府單位會計(jì)不得兼職出納員；政府單位會計(jì)不能兼管票證。

財(cái)政所長負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會計(jì)撥款憑證，登記會計(jì)賬薄，編制會計(jì)報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)報表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報財(cái)政結(jié)算會計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù) , 對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報縣財(cái)政備案。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確?；鶎诱?quán)和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識和理解，積極主動配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識，以適應(yīng)改革的需要。

2、人事、編制部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

3、審計(jì)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時入庫、財(cái)政資金及時到位。同時，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。

5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示。

（二）實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相對集中到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股需設(shè)“總會計(jì)、核算員”崗位，參照試點(diǎn)縣市的做法，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，需設(shè)“總會計(jì)一人、核算員x人（每人負(fù)責(zé)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算工作），目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股只有x名股長，還需增加x名，請求予以解決。

（三）請迅速研究審批《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案》、《xx縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法》，確保在2006年元月正式實(shí)施。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇三

縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實(shí)現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財(cái)政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全縣財(cái)政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財(cái)政投入、強(qiáng)化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進(jìn)基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項(xiàng)能力，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2019年，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財(cái)政要增收，希望在工業(yè)。財(cái)政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)層次上來，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬元，支持省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲力度，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊(duì)開展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會、組織各類推介會等經(jīng)費(fèi)開支。會同縣有關(guān)部門完善招商引資各項(xiàng)獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進(jìn)成長性好、配套性強(qiáng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。

完善各項(xiàng)扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業(yè)發(fā)展的獎扶。結(jié)合已出臺的“3個20條”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化整理。重點(diǎn)支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機(jī)構(gòu)新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)多向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。

緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出“打造贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城”的目標(biāo)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，多謀善思，運(yùn)作好項(xiàng)目，籌集好資金，全力支持全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大爭資爭項(xiàng)力度。每年安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不少于100萬元，圍繞打造“三地一城”，加大項(xiàng)目開發(fā)資金投入，認(rèn)真謀劃、包裝、儲備一批重大項(xiàng)目。與發(fā)改委一起充分履行爭資爭項(xiàng)的牽頭單位職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，及時編印政策、項(xiàng)目、資金等信息給各單位，以便有的放矢爭資爭項(xiàng)。結(jié)合我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展需求，加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通、信息跟蹤，集中力量爭取一批較大項(xiàng)目納入國家、省、市發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立重大項(xiàng)目獎，每年安排獎勵資金不少于200萬元，對爭資爭項(xiàng)有貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

做好資本運(yùn)

作文

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。對市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、城市綠化養(yǎng)護(hù)等，每年安排城市維護(hù)費(fèi)300萬元以上，并逐年增加。對教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房、公路、環(huán)保等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同有關(guān)部門精心編制好項(xiàng)目，積極爭取上級補(bǔ)助資金。加大土地資金的管理，確保土地收儲資金需求。對重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)充分測算財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，積極探索bt模式、向金融機(jī)構(gòu)貸款等形式，多方籌措建設(shè)資金，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。與審計(jì)等部門要不斷加大對工程預(yù)決算的審核，節(jié)約建設(shè)資金。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?？h財(cái)政部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大支農(nóng)投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收。

加大水利設(shè)施投入。每年安排不少于500萬元的專項(xiàng)資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。會同縣水利、發(fā)改委等部門，積極爭取上級部門對防洪堤工程建設(shè)、水庫除險加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等水利項(xiàng)目的安排和經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌規(guī)劃整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，整合土地治理、庫區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展獎勵基金，每年財(cái)政安排不少于100萬元，對規(guī)模較大的蔬菜基地、果業(yè)基地、林業(yè)基地、種養(yǎng)大戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。每年安排“一大四小”建設(shè)資金200萬元以上，支持推進(jìn)造林綠化工程。整合各類農(nóng)業(yè)資金，大力發(fā)展桂花、厚樸和玫瑰等芳香種植基地，年內(nèi)向上爭取200—300萬元的產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金，努力把建設(shè)成為我國南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地。把握上級扶持政策，精心包裝油茶、葡萄等基地建設(shè)項(xiàng)目，向上爭取農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。從2019年開始，在年初一般預(yù)算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的國有土地使用權(quán)出讓總價款中按8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提、在省市返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中按50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提等三個方面專項(xiàng)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金。通過集中一定財(cái)力和資金，使新增財(cái)力向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生傾斜，優(yōu)先解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

圍繞建設(shè)“生態(tài)福地”，縣財(cái)政部門要創(chuàng)新思路，通過加大投入、爭取項(xiàng)目、以獎代補(bǔ)等措施，在推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化中謀求更大作為。

加大旅游開發(fā)投入。加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投入，每年安排旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元以上，確保各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金、土地、財(cái)稅政策方面給予支持，重點(diǎn)發(fā)展好特色芳香苗木觀光、客家瑤族風(fēng)情、“農(nóng)家樂”休閑等特色旅游。發(fā)揮財(cái)政資金、財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資本參與建設(shè)和提升溫泉度假村、中灘風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)，完善景區(qū)水、電、路和餐飲、住宿、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我縣旅游層次和環(huán)境品位。

爭取生態(tài)項(xiàng)目資金。充分利用劃分為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)這一契機(jī)，依托桃江源區(qū)域優(yōu)勢，積極向上爭取主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，2019年力爭實(shí)現(xiàn)3500萬元，并確保逐年增加。圍繞省級梅子山森林公園、桃江濕地公園、桃江源自然保護(hù)區(qū)、芳香產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，會同有關(guān)部門積極向上爭取更多的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。同時，積極爭取造林綠化“一大四小”工程、退耕還林、國家生態(tài)公益林建設(shè)等政策性補(bǔ)助資金。通過積極爭取生態(tài)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，支持創(chuàng)建全省乃至全國的珍稀苗木綜合利用示范縣、碳匯林業(yè)示范縣、林業(yè)科技示范縣和林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)示范縣。

制定各項(xiàng)獎扶政策。在每年預(yù)算中安排生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目支出和以獎代補(bǔ)等開支，對林業(yè)種植撫育、果業(yè)種植、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源做得好的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫勓a(bǔ)資金，并優(yōu)先作為申報上級補(bǔ)助的項(xiàng)目。

牢固樹立“心系群眾，財(cái)政為民”的理念，關(guān)注民生，加大投入，為全縣人民多辦實(shí)事、多做好事、多謀福利，讓干部安心干事、讓群眾安居樂業(yè)。

逐步提高職工待遇。積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化各項(xiàng)支出，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放。在今年將干部職工的津補(bǔ)貼提高至人均1.5萬元的基礎(chǔ)上，積極跟進(jìn)市直機(jī)關(guān)的步伐，盡快達(dá)到其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時，要繼續(xù)適時合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。逐步提高干部職工的住房公積金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加職工住房公積金收入。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革步伐，提高事業(yè)單位人員收入水平。

提高社會保障水平。在每年財(cái)政預(yù)算中，對各項(xiàng)民生資金足額列入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)民生工程的落實(shí)。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜，確保到“”未，民生支出占財(cái)政總支出的比例提高10個百分點(diǎn)。支持實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋;支持建立健全進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度;加大農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難;完善社會救助體系，切實(shí)關(guān)心、保障城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和其他特殊困難群體的基本生活;完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，積極支持縣福利中心、敬老院等社會福利設(shè)施建設(shè)。

支持社會事業(yè)發(fā)展。不斷增加教育投入，提前達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，全力支持?jǐn)U大第二中學(xué)規(guī)模、擴(kuò)建第三小學(xué)工程、新建第四小學(xué)等工程，落實(shí)資金支持縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園建設(shè)，加快校舍改造步伐，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;從2019年起，落實(shí)專項(xiàng)資金，對政府興辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄，減輕群眾看病負(fù)擔(dān);支持縣人民醫(yī)院整體遷建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大計(jì)劃生育投入，保障計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制資金，適時提高農(nóng)村已扎二女戶生活補(bǔ)助水平。

圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，縣財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化黨建經(jīng)費(fèi)保障措施，切實(shí)做到向基層組織傾斜，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。

保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)。將村干部報酬和村干部社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼納入縣級財(cái)政預(yù)算預(yù)算，建立與村干部工作業(yè)績相掛鉤并嚴(yán)格考核的村干部報酬動態(tài)增長機(jī)制，村干部報酬通過“一卡通”直接支付到村干部個人帳戶，同時按每人每年560元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)將村民小組長工資納入財(cái)政預(yù)算;深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2019年按每村不少于6萬元的標(biāo)準(zhǔn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助到位，保障基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn);繼續(xù)實(shí)施離任村干部的生活補(bǔ)貼政策，對年齡在55歲以上、連續(xù)任職2019年或累計(jì)任職2019年以上的卸任村黨支部書記、村委會主任每年補(bǔ)貼資金足額納入縣級財(cái)政預(yù)算。

大力支持黨建活動。把村級組織活動場所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，2019年縣本級安排資金72萬元，逐步解決活動無場所問題;每年安排黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于60萬元，支持農(nóng)村黨員培訓(xùn)，為困難黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼，獎勵在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。每年安排不少于120萬元“三送”工作經(jīng)費(fèi)，支持“三送”工作，解決群眾實(shí)際困難，改善黨群干群關(guān)系。

抓好財(cái)政自身建設(shè)。堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)常態(tài)化，形成“中心組帶動，規(guī)范制度推動，全局上下聯(lián)動”的學(xué)習(xí)氛圍。推行干部輪崗制度，優(yōu)化人員資源、調(diào)動隊(duì)伍的工作積極性。開展豐富多彩、健康向上的文體活動，注重文學(xué)素養(yǎng)的提高，編印《工作簡報》，給每位財(cái)政干部職工訂購《讀者》雜志和《家庭醫(yī)生報》，專門開辟閱覽室，為干部職工營造良好的“軟”、“硬”環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，科學(xué)理財(cái)，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，提高財(cái)政資金使用效益;嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財(cái)政資金撥付流程，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全。強(qiáng)化服務(wù)意識，將服務(wù)的觸角延伸至招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)前線，空間拓展至掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)現(xiàn)場，理念滲透至平安綜治、和諧共建領(lǐng)域，牢固樹立“心系群眾、財(cái)政為民”理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造“效率·溫馨”財(cái)政。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇四

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個方面工作。

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項(xiàng)目。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇五

??? “十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”?！笆濉睍r期，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。
財(cái)稅體制改革對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)稅具有優(yōu)化資源配置、增進(jìn)社會福利，調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會公正，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動，實(shí)施監(jiān)督管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序等重要作用，并具有提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會效益的公益性，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。因此，需要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來認(rèn)識和把握財(cái)稅體制改革的意義與作用。
財(cái)稅體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保障。財(cái)政稅收是配置社會資源的重要手段。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持“多予少取”，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深化財(cái)政管理體制改革，特別是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持解決人民群眾關(guān)心的社會保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等問題，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展。完善關(guān)稅和出口退稅等制度，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

財(cái)稅體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要動力。財(cái)稅體制改革直接涉及國家與企業(yè)和個人之間[找材料 到☆大☆秘☆書☆網(wǎng)-ˇ大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]、中央與地方之間以及地區(qū)之間、部門之間等方面利益關(guān)系的調(diào)整，對其他經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動和促進(jìn)作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要保障。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，財(cái)政還要承擔(dān)必要的改革成本，以創(chuàng)造有利的改革環(huán)境。

財(cái)稅體制改革是建設(shè)社會主義政治文明的重要舉措。政以財(cái)立，國以財(cái)興。深化財(cái)稅體制改革，不斷提高財(cái)政汲取能力，有利于鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。同時，財(cái)政收支活動具體直觀地體現(xiàn)黨的方針政策、反映政府活動的范圍和內(nèi)容，是連接人民日常生活和國家政治生活的重要橋梁和紐帶。深化財(cái)稅體制改革特別是預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)財(cái)政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，提高財(cái)政收支活動的透明度，讓社會公眾了解國家財(cái)政資金的來龍去脈，有利于推進(jìn)政務(wù)公開、依法行政和依法理財(cái)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于各級人大及其常委會和審計(jì)部門依法實(shí)施監(jiān)督，也有利于更好地落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改革創(chuàng)新的主旋律貫穿“十五”時期財(cái)稅工作實(shí)踐

“十五”時期，特別是黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了新的步伐。

圍繞解決“三農(nóng)”問題，全面取消農(nóng)業(yè)稅，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式。在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的基礎(chǔ)上，從2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅，并取消了專門面向農(nóng)民征收的各種不合理收費(fèi)。將農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品逐步納入財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的歷史性變革。從2004年開始，改革糧食風(fēng)險基金使用方式，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，同時實(shí)施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食流通體制改革，也為提高其他財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益積累了經(jīng)驗(yàn)。

圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，有針對性地完善進(jìn)出口稅收政策，改革出口退稅機(jī)制，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。近年來，先后調(diào)高了若干高能耗、高污染產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對部分紡織品相機(jī)加征或取消出口關(guān)稅，對少數(shù)能源、資源性產(chǎn)品調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭忻舛惖取?004年初步建立起中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，2005年又適當(dāng)降低地方負(fù)擔(dān)比例，解決了多年積累下來的出口欠退稅問題，促進(jìn)了外貿(mào)代理制改革和外貿(mào)健康發(fā)展。自2004年7月1日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2006年1月1日起，提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，增加了中低收入階層的實(shí)際收入。資源稅等稅收制度也不斷優(yōu)化。稅收制度正向著更加有利于擴(kuò)大內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)變。

圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，財(cái)政有保有壓，不斷減少一般性和競爭性領(lǐng)域的投入，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，向“三農(nóng)”傾斜，向教科文和社保等社會事業(yè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。

圍繞提高基層行政能力，創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制。在實(shí)施所得稅收入分享改革、不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，從2005年起中央財(cái)政專門安排一部分資金，實(shí)施以“三獎一補(bǔ)”為核心的政策措施，特別是建立了激勵約束新機(jī)制，調(diào)動地方各級政府財(cái)力安排向基層傾斜、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡機(jī)構(gòu)和人員、完善省以下財(cái)政體制的積極性，對解決部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難這個多年積累的問題起了重要的推動作用。

圍繞政務(wù)公開和依法理財(cái)，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。截至2005年，部門預(yù)算改革全面推進(jìn)，國庫集中支付制度改革擴(kuò)大到所有中央部門，有非稅收入的中央部門也全部納入收入收繳管理改革范圍；36個省區(qū)市、計(jì)劃單列市本級和相當(dāng)一部分市縣，實(shí)行了國庫集中支付制度改革。管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些改革措施，加快了我國傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步將公平、公正、公開、效率等公共管理原則落實(shí)到財(cái)政收支運(yùn)行中，提高了財(cái)政資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃為目標(biāo)深化財(cái)稅體制改革

“十一五”時期，財(cái)稅體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，不斷健全公共財(cái)政體制，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)。

抓緊建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步研究劃分各級政府尤其是省級以下各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，特別是盡快明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支出責(zé)任。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，完善和規(guī)范中央與地方的收入劃分，特別是要加強(qiáng)和規(guī)范土地出讓收入管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。完善激勵約束機(jī)制，推動完善省級對下轉(zhuǎn)移支付制度。建立監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)。創(chuàng)新省以下財(cái)政體制管理方式，有條件的地方實(shí)行省級直接對縣的財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力分布格局。

完善財(cái)稅制度和政策，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)公平競爭的稅收制度，抓緊推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革，在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。建立促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)稅激勵約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收制度。制定實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)財(cái)稅機(jī)制。完善出口退稅等政策，并與完善加工貿(mào)易政策相銜接，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

財(cái)政所改革去向財(cái)政所改革篇六

1、下大力深化預(yù)算管理改革。以整合資金集中財(cái)力辦大事、提高財(cái)政資金配置效益為核心目標(biāo)，解決分配資金“散”和“碎”問題。進(jìn)一步改革預(yù)算編制辦法，做好～年預(yù)算編制工作。試編績效預(yù)算、債務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，建立支出預(yù)算績效評價體系。

2、積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革。著手規(guī)范財(cái)政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基儲資金繳撥以國庫收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。上半年，市本級率先進(jìn)行零余額賬戶清算試點(diǎn)。

3、繼續(xù)做好政府采購工作。認(rèn)真貫徹《政府采購法》，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，擴(kuò)大工程采購范圍。強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，提高政府采購的剛性。規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高辦事效率。

4、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)需要。開展對農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

5、扎實(shí)推進(jìn)收支兩條線管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作，加強(qiáng)對行政性收費(fèi)和罰沒收入的管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)法行為。

6、盤活財(cái)政資金和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩個存量。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步合理確定財(cái)政供給范圍。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定優(yōu)化配置、科學(xué)管理的政策，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn)，提高其利用效能。

7、全面推進(jìn)糧食流通體制改革。繼續(xù)做好全市糧食購銷企業(yè)職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進(jìn)市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

8、不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。對財(cái)政專項(xiàng)資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全程監(jiān)督，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)好內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政部門理財(cái)行為。

9、發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目評審職能作用。將財(cái)政投資評審窗口前移，實(shí)現(xiàn)概算審核、決算審計(jì)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管的全過程一體化。完善投資評審辦法，逐步與市場經(jīng)濟(jì)接軌。擴(kuò)大會計(jì)委派范圍，對政府投資的重大項(xiàng)目，直接派駐財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，一般臨時性較大支出項(xiàng)目派人現(xiàn)場執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

10、嚴(yán)格政府內(nèi)外債管理。建立政府債務(wù)臺帳，建立償債機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，實(shí)施債務(wù)監(jiān)控，防范化解財(cái)政風(fēng)險。