為了確保事情或工作有序有效開展，通常需要提前準(zhǔn)備好一份方案，方案屬于計(jì)劃類文書的一種。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇一

殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的社會改革，是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，是社會主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向，也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認(rèn)識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經(jīng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。

提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風(fēng)。

1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。

2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務(wù)，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內(nèi)（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農(nóng)村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者，且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況，由村黨支部、村委會負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。

3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇二

“深化移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革”工作調(diào)研報(bào)告范文

為深入推動xx市殯葬改革和移風(fēng)易俗工作，進(jìn)一步推動文明治喪、集中安葬工作，xx市民政局有關(guān)人員3-11月份，通過實(shí)地查看、走訪座談、問卷調(diào)查、外出調(diào)研等方式，對殯葬領(lǐng)域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、殯葬改革基本情況

xx市轄區(qū)面積x平方公里，總?cè)丝趚萬，下轄x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個街道，x個村居單位。年死亡人口x人左右，現(xiàn)有殯儀館1處、經(jīng)營性公墓1處、村級公益性生態(tài)公墓x處。xx市自1998年起火化率連續(xù)20年保持100%，2017年年底xx市被定為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)單位。當(dāng)前xx市殯葬改革推進(jìn)情況如下：

資金保障情況：為深入推進(jìn)殯葬改革，治理亂埋亂葬。xx市2017-2018年，市財(cái)政配套村級公益性公墓建設(shè)以獎代補(bǔ)資金2460萬元，規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓85處；為引導(dǎo)新增骨灰集中安葬年投入獎勵資金x余萬元，按照x元/每例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公墓安葬的進(jìn)行獎勵；為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳?zāi)?，配套綜合整治獎勵資金每年x萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進(jìn)行補(bǔ)助。

創(chuàng)新殯葬管理工作：制定了《xx市骨灰跟蹤管理制度》、《xx市濫建亂葬專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究暫行辦法》、《xx市鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于調(diào)整xx市村級公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列規(guī)章制度，明確部門職責(zé)，規(guī)范村級公墓建設(shè)，降低群眾喪葬負(fù)擔(dān)，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標(biāo)管理考核。

改革成績：2017年-2018年度，xx市規(guī)劃新建了村級公益性生態(tài)公墓85處，當(dāng)前已有x處完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了村級公益性公墓全覆蓋；完成了全市存量墳?zāi)姑沤n工作，全市范圍內(nèi)共計(jì)摸排出活人墓x棺，其中規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)活人墓x棺，規(guī)劃控制區(qū)外已建老墳x棺。摸排出道路沿線重點(diǎn)區(qū)域有礙觀瞻墳?zāi)箈棺，規(guī)劃控制區(qū)外存量活人墓數(shù)量尚多；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳?zāi)沟木C合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳?zāi)箈余棺，遷移有礙觀瞻墳?zāi)箈棺；全年嚴(yán)格落實(shí)新增骨灰集中安葬引導(dǎo)工作制度，到11月底，xx市死亡人數(shù)x人，集中安葬人數(shù)x人。公墓實(shí)際集中安葬率x%,較去年同期公墓集中安葬率增長x%，剔除專項(xiàng)整治前規(guī)劃控制區(qū)外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達(dá)到x%。

二、當(dāng)前殯葬改革、移風(fēng)易俗工作存在的問題

1、村級公益性公墓監(jiān)管力量薄弱，常態(tài)化監(jiān)督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會管理，人員信息化水平不高，多數(shù)是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數(shù)量的村級公墓等殯葬服務(wù)單位監(jiān)管，力不從心。

2、移風(fēng)易俗工作任重道遠(yuǎn)，喪葬惡習(xí)仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊(duì)參與喪葬服務(wù)等行為有待治理。

3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財(cái)力薄弱，公墓收費(fèi)又本著保本微利的原則，公墓維護(hù)管養(yǎng)資金，應(yīng)急災(zāi)害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護(hù)資金有限，群眾滿意度不高。

三、對策與建議

1、整治喪事擾民。加強(qiáng)喪葬動態(tài)管理，嚴(yán)禁在治喪過程中違規(guī)使用擴(kuò)音器材、高聲喧嘩，嚴(yán)格控制治喪過程的各種噪音產(chǎn)生，確保周邊居民正常生產(chǎn)生活；禁止在喪葬過程中違規(guī)燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設(shè)花圈；禁止喪葬樂隊(duì)提供有償喪葬服務(wù)；禁止在非宗教場所開展宗教活動。

2、整治出殯游街。加強(qiáng)出殯過程監(jiān)管，殯儀車接至遺體停放處服務(wù)，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；嚴(yán)禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。

3、整治違規(guī)車輛。全面禁止違規(guī)使用各類電子禮炮；嚴(yán)厲查處違規(guī)改裝遺體接運(yùn)車輛、電子炮車。

4、整治殯葬市場。以“殯葬服務(wù)一條龍”服務(wù)商家為重點(diǎn)，整頓殯葬服務(wù)市場，規(guī)范喪葬用品經(jīng)營行為。嚴(yán)禁商家從事封建迷信活動，提倡文明節(jié)儉治喪；嚴(yán)格查處花店和喪葬用品店超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、出攤經(jīng)營等行為；加強(qiáng)石材生產(chǎn)企業(yè)個體監(jiān)管，查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)墓碑等行為；加強(qiáng)對喪葬樂隊(duì)、和尚道士等喪葬表演人員的監(jiān)管和引導(dǎo)。

5、推進(jìn)綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現(xiàn)象的治理力度。嚴(yán)禁私自新建、修擴(kuò)建墳?zāi)?，?jiān)決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。

6、樹立殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動，并為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災(zāi)隱患。

四、下一步需開展的工作

1、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力量。聯(lián)合文旅委、民宗局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、公安局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)部門加大對違規(guī)殯葬行為和違規(guī)殯葬服務(wù)的治理工作。

2、大力宣傳移風(fēng)易俗、文明殯葬。持續(xù)將深化“移風(fēng)易俗、文明治喪”推動殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認(rèn)識到喪葬習(xí)俗改革的必要性和重要性，爭取社會廣泛支持，營造良好的社會氛圍，弘揚(yáng)文明喪葬新風(fēng)。

3、逐步實(shí)施殯儀館（公墓）區(qū)域重點(diǎn)殯葬場所禁燃禁放，指導(dǎo)市殯儀館（渡口公墓），創(chuàng)新祭祀方式，及時掌握殯儀館（渡口公墓）區(qū)域內(nèi)治喪祭掃活動相關(guān)信息，做好事前勸導(dǎo)、事中監(jiān)督和殯葬服務(wù)工作，引導(dǎo)市民采用鮮花、絲帶、寄語卡片等安全環(huán)保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭奠節(jié)日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動，著力為市民營造安全、文明的祭祀環(huán)境。

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇三

儀隴縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實(shí)施方案

為有序推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕5號）和《南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) span=""南充市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實(shí)施方案的通知》（南府辦發(fā)〔2017〕29號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，圍繞糧食安全和用水安全，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)政府和市場協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

二、改革目標(biāo)

到2025年，建立健全合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；基本建成計(jì)量設(shè)施完善的農(nóng)田水利工程體系；農(nóng)業(yè)用水總量控制和

定額管理普遍實(shí)行，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施廣泛應(yīng)用；農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，具備條件的供水單位可提高到完全成本水平；建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制；農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建、長效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收基本到位。

三、實(shí)施步驟

我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革分兩個階段推進(jìn)。

第一階段（2017—2020年）：在思德水庫灌區(qū)率先實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第二階段（2021—2025年）：運(yùn)用第一階段改革成果，在全縣其他中、小型灌區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到2025年末，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)。

四、主要工作

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎(chǔ)

水務(wù)部門對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程基本狀況、計(jì)量設(shè)施的情況進(jìn)行摸底，有針對性地安排供水體系建設(shè)。

1.配套供水計(jì)量設(shè)施。在公共財(cái)政投資新（改、擴(kuò)）建的農(nóng)田水利工程（包括水務(wù)部門以外的其他部門建設(shè)的水利設(shè)施）項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須同時同步建設(shè)灌溉計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要通過改造補(bǔ)足配齊。合理確定供水計(jì)量控制層級，骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，末級

渠系的分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，末端計(jì)量到斗渠口。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，因地制宜靈活采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿臏y水量水方式和方法。小型灌區(qū)可采用“以時折水”“以畝折水”等計(jì)量方式。灌區(qū)骨干工程一般由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供水計(jì)量，末級渠系控制范圍可由基層水管單位或農(nóng)村基層用水組織計(jì)量。

2.完善農(nóng)田灌溉工程體系。以縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)田水利、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)和完善各型渠系。針對不同地區(qū)、各類型灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點(diǎn)，完善末級渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。各型水庫灌區(qū)，注重工程設(shè)計(jì)，配套建設(shè)輸水渠系及節(jié)水灌溉工程，推廣自流管道灌溉、田間軟管或噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施。小水源（山坪塘、石河堰）灌區(qū)，要在第二步完成時限內(nèi)，配套建設(shè)灌溉設(shè)施。

3.推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。各地根據(jù)水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物不同特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用渠道防滲、渠改管和智能水表等新工藝、新設(shè)備，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)。采用田間土地整平技術(shù)和深松整地、

覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。

（二）建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

探索建立水權(quán)交易制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配方案，將水權(quán)交易納入公共資源交易平臺，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革的活力。

1.合理制定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)。依據(jù)本區(qū)域水源總量情況、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和歷年用水量確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級進(jìn)行分解。將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解到灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等工程單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標(biāo)。

2.明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)，核定用戶灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，向用戶（用水單位或個人）頒發(fā)注明了“水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件”的水權(quán)證書，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書采取動態(tài)管理，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位調(diào)整并重新核發(fā)。

3.建立水權(quán)交易制度。鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地區(qū)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。探索將水權(quán)交

易納入公共資源交易平臺，在不影響糧食生產(chǎn)基本用水的前提下，保障用水戶獲得節(jié)水收益。政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，可將節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施。

（三）健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價政策和制度；按照分級、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水定價調(diào)價行為。

1.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照《四川省政府定價目錄》規(guī)定實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實(shí)行政府定價，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實(shí)行協(xié)商定價，也可以實(shí)行政府定價。實(shí)行政府定價的，按照價格管理權(quán)限由價格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價。實(shí)行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

2.積極實(shí)行分類水價。根據(jù)國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，區(qū)分缺水程度、供水來源，實(shí)行分類水價。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇四

實(shí) 施 方 案

二0一九年二月

1 紅旗小學(xué)殯葬改革工作

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)國務(wù)?！稓浽峁芾?xiàng)l例》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制定我校殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以提高火化率、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1.提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認(rèn)識到殯葬改革是一項(xiàng)造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，堅(jiān)決遏止遺體土葬。

2.清理整頓。積極配合縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動，集中力量對我校教師及其親屬喪葬情況進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費(fèi)、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作。成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨組書記、校長任組長，其他全體教師為成員，下設(shè)辦公室，由校長任主任，主任加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、方法與措施。

1.加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我校將對

2 殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對面教育。切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

2.加大獎懲力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革的，將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

3.對本校殯改工作采取及時通報(bào)、半年小結(jié)，年終總評的辦法對相關(guān)人員進(jìn)行考核。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

全校共產(chǎn)黨員，各領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自覺遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

織金縣紅旗小學(xué)

二0一九年二月

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇五

文昌市推進(jìn)價格機(jī)制改革工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，根據(jù)《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2017〕2號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，深入推進(jìn)各項(xiàng)價格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，按時完成省委省政府推進(jìn)價格機(jī)制改革的任務(wù)部署，為建設(shè)“實(shí)力文昌、活力文昌、魅力文昌”營造良好價格環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場決定。正確處理政府和市場的關(guān)系，凡是由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。按照省政府部署，落實(shí)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)

化價格服務(wù)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動、公平交易。政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位;經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在價格形成機(jī)制、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用

（三）農(nóng)產(chǎn)品價格改革。落實(shí)國家補(bǔ)貼政策和稻谷收儲制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。探索推行農(nóng)產(chǎn)品價格保險機(jī)制，降低市場價格風(fēng)險，保障農(nóng)民收益。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查、分析，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）能源價格改革。落實(shí)省政府各項(xiàng)電價、氣價改革措施，理順居民用氣階梯價格。

（五）醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市

場調(diào)節(jié)價政策。根據(jù)海南省基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格分類管理，深入開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支結(jié)構(gòu)調(diào)研，合理調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)政府指導(dǎo)價，重點(diǎn)提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價格。落實(shí)分級定價政策，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、醫(yī)師級別和市場需求等因素分級定價，以價格杠桿引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管，建立醫(yī)療費(fèi)用信息化監(jiān)管平臺，提高醫(yī)療服務(wù)、藥品價格透明度。

（六）交通運(yùn)輸價格改革。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理制定城市公交票價，研究建立與運(yùn)營成本、政府補(bǔ)貼相適應(yīng)的公共交通票價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動新能源汽車政策落實(shí)。完善巡游出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制，建立出租汽車運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，做好網(wǎng)約出租汽車價格登記管理。充分發(fā)揮價格杠桿作用，開展物業(yè)小區(qū)停車場收費(fèi)改革，為推廣小區(qū)街區(qū)制創(chuàng)建價費(fèi)環(huán)境，研究出臺有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解市區(qū)交通擁堵、有利于公共資源利用的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范公交、出租、港口、車站、停車場收費(fèi)目錄清單和公示制度。

（七）水價改革。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水價管理，有效保護(hù)和合理利用水資源。合理制定城市供水價格，落實(shí)農(nóng)村供水“一戶一表”并抄表收費(fèi)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民用水同網(wǎng)同價。

（八）教育收費(fèi)改革。加大學(xué)前教育政府投入，穩(wěn)定學(xué)前教

育收費(fèi)水平。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，加強(qiáng)營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策。鞏固教育收費(fèi)治理成果，創(chuàng)新管理模式，建立教育收費(fèi)管理清單制。

（九）公用事業(yè)和公益性價格改革。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求,合理調(diào)定基本服務(wù)價格，推動社會資本投資公用事業(yè)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)價格分類管理，完善殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，落實(shí)好特定人群養(yǎng)老、殯葬免費(fèi)政策，合理調(diào)定政府定價項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大公用事業(yè)和公益性服務(wù)信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

（十）旅游價格改革。規(guī)范旅游要素價格管理，構(gòu)建公平、公正、有序、誠信的旅游市場價格環(huán)境。完善旅游價格信息公開制度，建立健全動態(tài)高效的事中事后監(jiān)管體制。穩(wěn)定航天發(fā)射等重要活動期間旅游價格水平，規(guī)范旅游價格秩序。

（十一）涉企收費(fèi)改革。嚴(yán)格落實(shí)國家、省出臺的取消、停征和減免收費(fèi)的政策，清理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、商會利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用。加強(qiáng)對第三方收費(fèi)行為的監(jiān)管，對中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)中介收費(fèi)清單目錄的動態(tài)管理。

三、貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保價格政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

（十二）落實(shí)節(jié)能減排價格政策。執(zhí)行環(huán)保電價、超低排放電價、差別電價、電動汽車用電扶持性電價等一系列價格政策，

合理制定充換電服務(wù)價格，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。擴(kuò)大生活垃圾處理費(fèi)征收范圍，適時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動社會資本投入并形成一定的市場競爭局面。

（十三）完善提高社會節(jié)約意識的價格政策。完善居民用水、用氣階梯價格制度，加快供水、供電“一戶一表”建設(shè)和改造，擴(kuò)大居民階梯水價、氣價覆蓋面。推行非居民用水超定額累進(jìn)加價政策。

四、建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行

（十四）規(guī)范政府定價程序。嚴(yán)格落實(shí)政府定價目錄清單及與定價相關(guān)的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價程序。落實(shí)定價過程中的公眾參與、合法性審查、風(fēng)險評估、集體審議、專家論證等制度，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行定價聽證目錄、聽證程序，鼓勵第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證，對醫(yī)療等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的價格制定，建立健全專家論證會機(jī)制，提高價格制定的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。

（十五）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，嚴(yán)格執(zhí)行成本監(jiān)審目錄和成本監(jiān)審辦法，重點(diǎn)推進(jìn)重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域的成本監(jiān)審工作。探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審，落實(shí)公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者公開成本的管理辦法，推進(jìn)政府制定和調(diào)整價格前成本監(jiān)審結(jié)論公開。

五、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管與執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

（十六）規(guī)范和引導(dǎo)市場價格行為。針對社會關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展課題調(diào)研，探索創(chuàng)新價格監(jiān)管方式和工作機(jī)制。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，落實(shí)價格行為規(guī)則并完善監(jiān)管措施。針對醫(yī)療、教育、物業(yè)服務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)、停車保管等市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的行業(yè)，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，完善明碼標(biāo)價、收費(fèi)公布公示等制度，增強(qiáng)價格和收費(fèi)的透明度，在尊重經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)的同時，保障消費(fèi)者的價格知情權(quán)和自由選擇權(quán)。

（十七）加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。加強(qiáng)市場價格動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)明碼標(biāo)價檢查，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為。制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時期的價格監(jiān)管，著力查處醫(yī)藥、教育、涉農(nóng)、旅游、交通等民生領(lǐng)域的價格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（十八）維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。密切關(guān)注競爭動態(tài)，建立健全壟斷線索收集機(jī)制，加強(qiáng)線索的收集和上報(bào),拓寬案件線索來源。對涉嫌壟斷行為及時上報(bào)省政府主管部門，并協(xié)助上級主管部門開展反壟斷調(diào)查。落實(shí)競爭政策和公平競爭審查制度，加大對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等方面的審查力度，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

（十九）完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮價格舉報(bào)平臺作用，暢通群眾價格訴求渠道，妥善化解價格矛盾。加快推進(jìn)價格誠信建設(shè)，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。探索建立鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）價格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

（二十）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)明碼標(biāo)價，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。

六、落實(shí)價格調(diào)控措施，保持價格總水平基本穩(wěn)定

（二十一）加強(qiáng)價格水平調(diào)控。落實(shí)重要商品價格調(diào)控任務(wù)，健全價格異常波動應(yīng)急處置預(yù)案，及時采取有效措施防范和應(yīng)對市場價格異常波動，合理引導(dǎo)市場價格預(yù)期。

（二十二）完善價格服務(wù)體系。落實(shí)價格監(jiān)測分析和預(yù)警機(jī)制，分析研判本地市場價格形勢，為價格調(diào)控決策提供依據(jù)。加強(qiáng)認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，依法為司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供涉案、涉稅等財(cái)物價格認(rèn)定服務(wù)。構(gòu)建高效便捷的價格爭議糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)價格爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。

（二十三）完善“菜籃子”保供穩(wěn)價措施。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制和年終考核機(jī)制，細(xì)化和完善“菜籃子”十項(xiàng)措施，明確責(zé)任單位。在生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)綜合施策，穩(wěn)定

“菜籃子”價格，保持基本蔬菜品種價格在調(diào)控范圍。綜合考慮候鳥型人群需求，完善農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)布局，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的儲備、調(diào)運(yùn)方案，保障節(jié)假日、災(zāi)害天氣期間“菜籃子”產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。

七、保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。價格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，各鎮(zhèn)（場）、各部門要充分認(rèn)識加快完善主要由市場決定價格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。建立推進(jìn)價格機(jī)制改革部門聯(lián)席會議制度，市物價局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。要依據(jù)價格法等法律法規(guī)，結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管政策文件精神，抓緊制定完善相關(guān)配套措施，狠抓落實(shí)，確保政策法規(guī)落地生根，全面推進(jìn)依法治價。

（二十五）加強(qiáng)能力建設(shè)。不斷強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格秩序監(jiān)管執(zhí)法、價格認(rèn)證、價格公共服務(wù)等方面的隊(duì)伍和能力建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)。大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。

（二十六）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價格改革時，充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會救助、保

障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。

（二十七）做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強(qiáng)化市場價格監(jiān)管與執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同步實(shí)施，創(chuàng)新宣傳方式方法，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策措施，及時引導(dǎo)輿論，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機(jī)制、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對突發(fā)輿情，營造良好輿論環(huán)境。

附件：文昌市價格機(jī)制改革責(zé)任分解表

附件

文昌市價格機(jī)制改革責(zé)任分解表

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇六

為全面深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《**省殯葬管理?xiàng)l例》《中共**省委**省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見的通知》(云辦發(fā)〔**〕65號)《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見的通知》（臨辦發(fā)〔**〕33號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此實(shí)施方案：

一、重要意義

殯葬改革關(guān)乎人民群眾的切身利益。推進(jìn)以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革是生態(tài)文明建設(shè)和緩解資源環(huán)境承載壓力的迫切需要，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律和我縣生態(tài)立縣的基本要求。推行殯葬改革，實(shí)行火葬，是一項(xiàng)破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的社會改革。縣委、縣政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取措施推動，但由于歷史原因，殯葬工作起步較晚，加之殯葬基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不能滿足人民群眾的實(shí)際需要，殯葬改革任務(wù)十分艱巨。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，注重引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，著力推進(jìn)殯葬管理法治化、骨灰和遺體處理生態(tài)化、惠民殯葬和獎補(bǔ)制度化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬”的新理念、新風(fēng)尚，培育形成齊抓共管，群眾自覺參與的惠民、節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬新格局。

三、工作目標(biāo)

強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬執(zhí)法和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。基本實(shí)現(xiàn)“文明殯葬、移風(fēng)易俗，簡樸節(jié)儉殯葬方式得到認(rèn)同遵守；
惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務(wù)均等化得到有效落實(shí)；
人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)保障水平全面提升；
綠色殯葬、保護(hù)環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；
法治殯葬、強(qiáng)化監(jiān)管，違法違紀(jì)殯葬活動得到有效控制”。到2020年末，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員、火化區(qū)居民死亡后100%火化并入公墓安葬（國家另有規(guī)定的除外）。

**年，做好勐捧鎮(zhèn)、南傘鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)農(nóng)村公益性骨灰公墓掃尾工作，啟動忙丙鄉(xiāng)、木場鄉(xiāng)、鳳尾鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓土地落實(shí)?；鸹瘏^(qū)火化率達(dá)到60%，骨灰或遺體入公墓集中安葬65%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)30%。**年，火化區(qū)火化率達(dá)到80%，骨灰或遺體入公墓集中安葬90%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)32%。

四、主要措施

（一）開展公益殯葬。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村及村級公益性公墓建設(shè)步伐。引導(dǎo)農(nóng)村居民遺體火化進(jìn)入骨灰公墓安葬，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵少數(shù)民族群眾在固定區(qū)域火化遺體和遺體深埋不留墳頭的綠色安葬方式。適度引入市場競爭機(jī)制，按照公園式、生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)合理布局經(jīng)營性公墓，引導(dǎo)社會力量投資興建經(jīng)營性公墓和骨灰堂（塔），以滿足不同層次的喪葬消費(fèi)需求。

（二）實(shí)施惠民殯葬。按照?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，健全完善惠民殯葬政策措施，加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度，不斷增強(qiáng)惠民殯葬公共財(cái)政保障能力。落實(shí)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼措施，農(nóng)村居民死亡進(jìn)入殯儀館火化并選擇在縣經(jīng)營性公墓及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓安葬的，免收殯儀館火化基本費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)，并給予一次性安葬獎勵**元，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)，列入縣財(cái)政預(yù)算支出。鼓勵少數(shù)民族群眾對死亡人員在固定區(qū)域自行火化安葬骨灰不留墳頭或者深埋遺體不留墳頭的節(jié)地型綠色安葬方式。對實(shí)行綠色安葬方式的死亡人員家屬給予一次性安葬獎勵3000元，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)，列入縣財(cái)政預(yù)算支出。

（三）落實(shí)法治殯葬。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，有效提升執(zhí)法監(jiān)管能力，切實(shí)做到依法行政。加強(qiáng)公墓監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)墳?zāi)?，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為，堅(jiān)決查處超面積墓穴、超標(biāo)準(zhǔn)墳?zāi)购凸嫘怨狗欠ń?jīng)營的行為，公墓內(nèi)墓穴占地面積不得超過公墓總面積的60%，墓穴間通道寬度不得少于1米。骨灰公墓的單墓穴占地不得超過1平方米，單人或雙人墓穴均不得超過1平方米，墓碑限高80厘米，不得建石圍欄，禁止建豪華墓。遺體集中安葬區(qū)，不得亂埋亂葬，建設(shè)單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，單人墓占地不超過4平方米，雙人墓占地不超過6平方米。

（四）嚴(yán)格殯葬執(zhí)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理的法規(guī)政策，大力推進(jìn)殯葬執(zhí)法管理工作。對違反規(guī)定觸犯法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代法，特別要加強(qiáng)對國家財(cái)政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理。

1.國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員和離退休人員及駐鎮(zhèn)康部隊(duì)干部戰(zhàn)士死亡后，其遺體處置實(shí)行備案制，即上述人員亡故后，喪屬應(yīng)及時將遺體處置情況報(bào)死者生前所在單位備案，不進(jìn)行火化、不進(jìn)入公墓安葬或不寄存骨灰，未取得《火化證》、《墓穴證》或《骨灰寄存證》的，不發(fā)給喪葬費(fèi)及一次性撫恤金。

2.嚴(yán)禁火化后二次裝棺土葬，嚴(yán)格執(zhí)行憑火化證及墓穴證或骨灰寄存證領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金制度。各級各部門要認(rèn)真督促干部職工（包括離退休人員）填寫好《活人墓建立情況報(bào)告表》，實(shí)行現(xiàn)有活人墓備案制，文件下發(fā)至**年12月1日止，單位加蓋公章同《活人墓建立情況報(bào)告匯總表》報(bào)縣民政局備案，財(cái)政供養(yǎng)“活人墓”當(dāng)事人、配偶、子女分別報(bào)備，對遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的，一律嚴(yán)肅處理。

3.殯儀館車輛運(yùn)送遺體途中，任何組織、任何村委會、任何企業(yè)、任何村寨、任何民族、任何個人不得阻攔，以暴力威脅和阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個人，阻礙者按妨礙公務(wù)論處，由公安機(jī)關(guān)依法處理；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.傳染病人、城市生活無著的流浪乞討人員、非本縣戶籍在縣域內(nèi)死亡人員（國家另有規(guī)定的除外）和無名尸一律運(yùn)至殯儀館實(shí)行火化。

5.堅(jiān)決取締無照經(jīng)營殯葬用品商店、煙花爆竹、香紙、冥幣銷售點(diǎn)。

（五）加大治理力度，整治違規(guī)行為。火化區(qū)內(nèi)，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、杜絕違規(guī)喪葬”的原則，清理整治非法占用耕地、林地、退耕還林地修建墳?zāi)?、亂埋亂葬、建活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墓等行為。要將遺體埋葬公墓化、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量堅(jiān)決打擊火化區(qū)內(nèi)新建死人墓、活人墓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其拆除并恢復(fù)土地原貌。

（六）全力提高火化率。把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革的重點(diǎn)，加快改革傳統(tǒng)土葬方式。本《意見》出臺后，凡是火化區(qū)內(nèi)的喪者，遺體一律實(shí)行火葬（國家另有規(guī)定的除外）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門高度重視，充分認(rèn)識殯葬改革重要性，所有財(cái)政供養(yǎng)人員需簽訂《財(cái)政供養(yǎng)人員帶頭實(shí)行火葬保證書》和《財(cái)政供養(yǎng)人員帶頭實(shí)行土葬改革保證書》，帶頭執(zhí)行綠色節(jié)地生態(tài)葬法，并入公墓安葬，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政供養(yǎng)人員100%身故后火化（在經(jīng)營性公墓未建好前身故的，骨灰一律實(shí)行殯儀館寄存）。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作計(jì)劃和目標(biāo)管理，要把殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把殯葬改革納入改善人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。將殯葬改革納入政府目標(biāo)管理和績效考核，逐級建立健全殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化工作措施?？h政府成立縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任，縣委組織部長、分管副縣長任副組長，縣委宣傳部、縣人大常委會民族法制工委、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源和環(huán)境保護(hù)局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣民宗局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣司法局、縣文體廣電旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府法制辦、縣人民法院等部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成工作合力。按照殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，明確細(xì)化本部門的具體工作任務(wù)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極引導(dǎo)村組把殯葬改革的各項(xiàng)要求納入村民自治章程、村規(guī)民約和居民守則，使居民自覺主動支持喪葬習(xí)俗改革，并加強(qiáng)對轄區(qū)公益性公墓的日常管理工作。

（二）明確部門職責(zé)。

縣紀(jì)委監(jiān)察委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對黨員干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的監(jiān)督管理。依法依規(guī)對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員予以嚴(yán)肅處理。

縣委組織部：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對黨員、干部喪葬活動的教育、管理和監(jiān)督；
禁止黨員、干部在喪葬活動中大操大辦、借機(jī)斂財(cái)；
加強(qiáng)對黨員、干部喪葬事宜的教育、管理和監(jiān)督，對違反殯葬管理規(guī)定的有關(guān)單位和個人采取組織措施。教育引導(dǎo)黨員干部積極響應(yīng)黨的號召，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家、省、市及縣委、縣政府的有關(guān)殯葬改革政策，帶頭倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體、采取多種方式，做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，營造有利于殯葬改革的輿論氛圍；
及時宣傳報(bào)道殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)；
把殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建范圍的重要內(nèi)容，作為文明單位評比的重要依據(jù)。

縣人大常委會民族法制工委：對全縣殯葬改革和殯葬管理政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將殯葬設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目立項(xiàng)和向上申報(bào)等工作，積極爭取建設(shè)資金。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策（臨發(fā)改費(fèi)發(fā)〔**〕32號），加強(qiáng)對殯葬服務(wù)市場價格的指導(dǎo)、監(jiān)管，依法查處殯葬服務(wù)亂收費(fèi)行為。

縣民宗局：負(fù)責(zé)做好少數(shù)民族和信教群眾的殯葬改革政策宣傳，引導(dǎo)少數(shù)民族推進(jìn)殯葬改革，積極宣傳做好遺體深埋不留墳頭，火化不立碑，推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬等工作。協(xié)助做好少數(shù)民族和信教群眾的殯葬管理以及相關(guān)殯葬從業(yè)人員的監(jiān)管工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法查處干擾、阻礙殯葬執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，對占用街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，辦理喪事活動妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全、侵害他人合法權(quán)益的依法予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。做好死亡人員戶籍注銷登記和死亡人員統(tǒng)計(jì)工作，及時處置涉及殯葬改革的突發(fā)事件，對在火化區(qū)內(nèi)無名無主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遺體進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，辦理相關(guān)手續(xù)（出具〈死亡證〉）后及時通知?dú)泝x館就地火化。

縣民政局：負(fù)責(zé)履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)。協(xié)助經(jīng)營性公墓建設(shè)的申報(bào)工作，指導(dǎo)、督促農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，加強(qiáng)公墓的規(guī)范化建設(shè)和管理。配合宣傳部門做好殯葬改革政策法規(guī)宣傳，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新型喪葬方式。負(fù)責(zé)檢查督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)殯葬改革目標(biāo)管理工作。

縣司法局：負(fù)責(zé)將殯葬改革法規(guī)、政策納入普法宣傳教育內(nèi)容，采取不同形式，通過不同途徑，做好殯葬改革宣傳工作。為殯葬服務(wù)單位提供法律咨詢服務(wù)；
指導(dǎo)基層司法機(jī)構(gòu)開展好民間殯葬工作矛盾糾紛的調(diào)處。

縣財(cái)政局：根據(jù)殯葬事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資金，引導(dǎo)建立促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的多元投入機(jī)制，保證殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要投入，加大對公益性殯葬事業(yè)的投入力度，將殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。貫徹好《鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，將火化免除基本喪葬費(fèi)用，對生態(tài)安葬實(shí)行獎補(bǔ)，對公益性公墓建設(shè)加大財(cái)政扶持等補(bǔ)助資金納入縣級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)殯葬資金的監(jiān)督管理，提高資金使用績效。做好對國家公職人員按殯葬改革政策發(fā)放喪葬費(fèi)和一次性撫恤金的監(jiān)管。

縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)落實(shí)國家職業(yè)目錄清單制度，大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對遺屬生活困難補(bǔ)助、遺屬社保工資的監(jiān)管。嚴(yán)格按照殯葬改革政策的規(guī)定要求計(jì)算財(cái)政供養(yǎng)人員喪葬費(fèi)、撫恤金及遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)，對違反殯葬管理法規(guī)政策規(guī)定的一律取消喪葬撫恤等補(bǔ)助。

縣國土資源和環(huán)境保護(hù)局：加強(qiáng)對公益性墓地、經(jīng)營性公墓的土地審批管理，對符合用地條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需求；
依法嚴(yán)格查處將集體所有土地非法作為墓地轉(zhuǎn)讓、倒賣等行為；
查處非法占用耕地建墳、非法買賣土地建墳、非法毀壞耕地采石打碑造墓等行為。負(fù)責(zé)對殯葬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價實(shí)施審批把關(guān)，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位抓好生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)殯葬設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理。負(fù)責(zé)對殯葬設(shè)施的污染進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處殯葬改革活動中影響和破壞飲用水水源保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的殯葬行為。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對涉及殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批事項(xiàng)，依法按政策主動服務(wù)。將殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊的總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理。合理規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)論證確定公墓選址，墓址應(yīng)避開“三沿六區(qū)”（即：公路、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)），避開村莊、水源、林地、耕地，充分利用荒山瘠地。加強(qiáng)對占用城市道路、公共設(shè)施等地搭設(shè)靈堂（棚）、游喪、拋灑冥幣、紙錢、燃放鞭炮等影響市容市貌行為進(jìn)行查處治理。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)依法制止和查處非法占用林地、非法買賣林地和破壞森林資源建墳等行為，責(zé)令違法用地單位和個人對遷（平）墳后的林地限期恢復(fù)植被。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促對公墓、殯儀館、火化場等建設(shè)業(yè)主依法辦理征（占）用林地相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)、支持開展生態(tài)安葬。

縣文體廣電旅游局：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取靈活多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳方式，宣傳國家、省、市、縣殯葬改革的法規(guī)、政策；
宣傳各地在殯葬改革過程中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范和表率作用；
宣傳各地群眾革除喪葬陋習(xí)、實(shí)行綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例，營造濃厚輿論氛圍，助推殯葬改革工作又好又快發(fā)展。嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營治喪文化用品行為；
依法對文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違反殯葬管理規(guī)定修建墳?zāi)沟倪`法行為進(jìn)行查處。

縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定開具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》和人口死亡信息報(bào)送的監(jiān)管，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與殯葬機(jī)構(gòu)銜接配合，及時、規(guī)范安排遺體接運(yùn)事宜，防止遺體回流農(nóng)村，造成非法土葬。加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間監(jiān)管，不得將醫(yī)院太平間承包給個人。禁止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務(wù)活動。加強(qiáng)對救護(hù)車輛的管理，嚴(yán)禁醫(yī)院救護(hù)車搞營業(yè)性接運(yùn)遺體行為；
指導(dǎo)殯儀服務(wù)單位做好殯儀車輛、設(shè)施設(shè)備及服務(wù)場所的消毒防疫工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)殯葬用品市場的規(guī)范和管理，依法查處非法制造、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營喪葬用品、提供殯儀服務(wù)以及銷售封建迷信喪葬用品的行為。負(fù)責(zé)做好民間殯葬服務(wù)單位經(jīng)營情況的監(jiān)督、管理工作，協(xié)助做好經(jīng)營性公墓的監(jiān)督管理工作。

縣政府法制辦：負(fù)責(zé)做好殯葬規(guī)范性文件的審查工作，對殯葬執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供殯葬執(zhí)法相關(guān)法律支持。組織、宣傳有關(guān)殯葬管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高各單位及其工作人員的依法行政水平。

縣人民法院：負(fù)責(zé)加大對殯葬違法行為的審理和執(zhí)法力度，及時糾正殯葬違法行為，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）提高管理質(zhì)量。加強(qiáng)對殯儀服務(wù)員工的技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)力度，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬、文化素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熱愛殯葬事業(yè)工作的人才隊(duì)伍，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

（四）建立舉報(bào)獎勵制度。加大殯葬執(zhí)法力度，建立對違法、違規(guī)殯葬行為舉報(bào)獎勵制度。任何單位和個人私自買賣耕地、林地修建活人墓或安葬遺體的，舉報(bào)人可向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門進(jìn)行舉報(bào)。

（五）嚴(yán)格督查力度。將殯葬改革成效作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立任務(wù)明確、職責(zé)明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中共**市紀(jì)委、**市監(jiān)察局印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定〉的通知》（臨紀(jì)發(fā)〔**〕3號）規(guī)定。進(jìn)一步完善獎懲制度，強(qiáng)化殯葬改革工作問責(zé)制，對殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評或問責(zé)；
對黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動，大操大辦，利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)模婪ㄒ兰o(jì)嚴(yán)肅查處；
對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的，予以通報(bào)表揚(yáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對公職人員在殯葬改革工作中違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，為深化殯葬改革提供紀(jì)律保障。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村工作會議暨新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，進(jìn)一步深入推動殯葬改革，整治農(nóng)村無序無度造墳等亂象，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔**〕23號）、民政部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕5號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》（贛辦發(fā)〔**〕1號）、中共貴溪發(fā)辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施方案》（貴辦發(fā)〔**〕5號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)”宗旨，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分類實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，把深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)與維護(hù)人民群眾利益相結(jié)合，加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造“和諧宜居、幸福冷水”提供有力支撐。

·工作目標(biāo)

積極穩(wěn)妥地推行文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，破除喪事大操大辦、盲目攀比、建大墓豪華墓、活人墓、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)和不良社會風(fēng)氣，基本實(shí)現(xiàn)六個“百分百”即：全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)遺體火化率100%，棺木處置率100%，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)遷墳入墓率100%，“三沿六區(qū)”（即：“三沿”是指沿鐵路、公路主干道兩側(cè)可視面、河流主干道沿線兩側(cè)可視面；
“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)购汀俺侵袎灐⒋逯袎?、田中墳”遷移整治到位率100%，農(nóng)村公益性公墓（骨灰安放設(shè)施）建設(shè)覆蓋率100%，村（居）紅白理事會建立覆蓋率100%。

·主要任務(wù)

1.大力推進(jìn)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。將鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。村（居）按照本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際骨灰安葬服務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。以鎮(zhèn)為單位建設(shè)公益性公墓建設(shè)規(guī)模一般控制在10畝以內(nèi)；
行政村公益性公墓建設(shè)規(guī)模一般控制在3畝以內(nèi)；
自然村控制在1畝以內(nèi)。公益性公墓墓穴碑面設(shè)計(jì)統(tǒng)一采用臥式碑面，單人墓不得超過0.6平方米，雙人墓不得超過1平方米，墓區(qū)內(nèi)要按照公墓建設(shè)要求植樹、綠化、設(shè)置通道、墓道、停車場等人性化附屬設(shè)施。

2.組織開展“治陋治亂”專項(xiàng)整治。各村（居）要以堵住土葬源頭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)棺木回收、殯葬用品個體經(jīng)營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，樹立文明喪葬新風(fēng)。

3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推進(jìn)遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

四、工作步驟

本著“突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)全鎮(zhèn)綠色殯葬改革工作。主要分四個階段：

（一）動員部署階段（2018年6月底前）

1.成立機(jī)構(gòu)。成立以黨委書記為組長，其他班子成員為副組長的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政所，吳金彪同志任辦公室主任，吳玉昆、龔文鵬、江國兵任辦公室副主任。辦公室組成人員從各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中統(tǒng)一辦公。辦公室建立殯葬改革六支隊(duì)伍：?殯葬執(zhí)法隊(duì)（由林政、民政、國土、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門組成）；
?殯葬改革突發(fā)應(yīng)急隊(duì)（由綜治、計(jì)生等部門組成）；
?網(wǎng)監(jiān)隊(duì)（紀(jì)檢辦）；
④輿情處置隊(duì)（黨政辦）；
⑤媒體宣傳隊(duì)（黨政辦）；
⑥村（居）“紅白理事會”信息員隊(duì)等六支隊(duì)伍。

2.科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)要把推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以行政村、自然村為單位科學(xué)選址，按時按質(zhì)完成農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）選址、申報(bào)和建設(shè)工作。

3.廣泛宣傳。各村要召開動員大會，部署殯葬改革有關(guān)工作，制定周密的工作方案。利用廣播、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等平臺，采取懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、出動宣傳車、致群眾信等形式，大力宣傳殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補(bǔ)制度，營造濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革家喻戶曉。

（二）調(diào)查摸底階段（2018年7月1日至7月15日）

全面組織開展對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)水地理從業(yè)人員（土工八腳等）登記造冊；
對轄區(qū)內(nèi)所有棺木工匠、棺木經(jīng)銷商和棺木店鋪進(jìn)行全面登記造冊；
對轄區(qū)村（居）民家中存放的棺木進(jìn)行調(diào)查摸底；
對“三沿六區(qū)”可視面墳?zāi)谷嬲{(diào)查摸底；
明確山主、界址、墳主等事項(xiàng)，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況7月13日前報(bào)鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段（2018年7月16日至2018年12月31日）

1.實(shí)施公墓建設(shè)。**年9月30日前，完成公益性公墓建設(shè)。原則上完成所有行政村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，尊重群眾意愿，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓、行政村級公墓。

2.棺木回收處置。各村在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施棺木回收處置，對凡在**年9月30日之前主動上交棺木的，給予每具棺木**元獎補(bǔ)，逾期上交的一律不予獎補(bǔ)，基本實(shí)現(xiàn)全市棺木處置“三無”目標(biāo)，即：群眾家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

3.全面實(shí)施火化。**年10月，適時實(shí)施全面火化，全市范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員一律實(shí)行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報(bào)告制度，形成快速反應(yīng)機(jī)制，做到村（居）一旦有人死亡，村組干部第一時間上戶引導(dǎo)火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進(jìn)入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

4.整治喪葬陋習(xí)。各村要督促風(fēng)水地理從業(yè)人員、墓具制作（刻字）等殯葬從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬從業(yè)承諾書，規(guī)范從業(yè)；
治理“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，認(rèn)真組織開展“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)购汀俺侵袎灐⑻镏袎灐⒋逯袎灐边w移整治工作，將墳?zāi)惯w移進(jìn)公益性墓地內(nèi)，獎補(bǔ)**元每穴；
對無法遷移或無主墳可采取平墳就地臥碑掩埋并植樹種草，確保今后在“三沿六區(qū)”內(nèi)無新建墳?zāi)沟某霈F(xiàn)；
整治全鎮(zhèn)在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為。

（四）常態(tài)管理階段（2019年元月1日至2020年12月31日）

各責(zé)任部門和各村要將殯葬改革工作納入日常管理，認(rèn)真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責(zé)任、落實(shí)到位，常抓不懈、持之以恒，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實(shí)、同考核，納入重要議事日程，列入目標(biāo)管理和年度工作考核。要建立健全部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。各村（居）要及時召開動員部署會議，落實(shí)殯葬改革有關(guān)精神及責(zé)任人。村（居）要明確殯改信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集和上門勸導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.加大資金投入。行政村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予征地獎補(bǔ)，骨灰堂建設(shè)按每平方米300元予以獎補(bǔ)，公墓建設(shè)每穴補(bǔ)助1000元。整治期間遷移遺骸的基本火化費(fèi)用予以減免。上述補(bǔ)助資金和減免所需資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。

3.嚴(yán)格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，不得從事任何營利性經(jīng)營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設(shè)管理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民理事會決定，所收取的費(fèi)用全部用于公墓維護(hù)和管理，不得進(jìn)行任何形式的分配。公墓使用必須做到“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁委托承包給個人或其他單位經(jīng)營管理，嚴(yán)禁建設(shè)超規(guī)格、豪華、家庭墓地，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴。

4.黨員干部帶頭。切實(shí)發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革，即黨員干部“六帶頭”：帶頭實(shí)行遺體火化，節(jié)約土地資源；
帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；
帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化；
帶頭治理亂埋亂葬，保護(hù)綠水青山；
帶頭倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。大力宣傳黨員干部推動殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

5.落實(shí)部門職責(zé)。各村（居）及各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。各村（居）要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)黨辦要注意掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對黨員、干部的教育管理；
鎮(zhèn)紀(jì)檢要加強(qiáng)國家公職人員、黨員、干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中的違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度；
鎮(zhèn)文明辦要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將綠色殯葬改革內(nèi)容納入文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（居）建設(shè)考核范圍；
鎮(zhèn)新村辦要將農(nóng)村殯葬改革列入我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
鎮(zhèn)民政所要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬行為；
鎮(zhèn)工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

6.強(qiáng)化責(zé)任追究。將殯葬改革工作列入村（居）年度考核內(nèi)容。各村（居）要把殯葬改革工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，把完善殯葬設(shè)施、優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容抓緊抓好。對有農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，不能通過年終檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行日調(diào)度、周督查、月通報(bào)制度，每月定期編制《殯葬改革工作通報(bào)》，對各村（居）履職情況進(jìn)行通報(bào)，對存在的問題提出整改要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名，連續(xù)三次排名后三名的，啟動問責(zé)機(jī)制，對村（居）書記進(jìn)行問責(zé)。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革搞封建迷信活動、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)?，由?zhèn)紀(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

本方案自印發(fā)之日起試行，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔**〕23號），民政部等九部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔**〕21號）和**市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善惠民殯葬政策的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔**〕29號），加快推進(jìn)全區(qū)殯葬改革工作，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城，堅(jiān)持節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事的改革方針，以樹立殯葬新風(fēng)、滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明殯葬和散亂墳?zāi)怪卫磉w移，進(jìn)一步加大殯葬改革力度，完善惠民殯葬政策體系，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把推進(jìn)殯葬改革與滿足人民群眾基本殯葬需求結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃殯葬事業(yè)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)，市場參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極參與，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確部門職責(zé)，不斷提高殯葬管理能力。

3.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，不斷完善殯葬改革政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬工作共同發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

堅(jiān)持文明殯葬、移風(fēng)易俗,簡樸節(jié)儉殯葬方式成為社會共識；
堅(jiān)持惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務(wù)均等化得到有效落實(shí)；
堅(jiān)持人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)保障水平全面提升；
堅(jiān)持綠色殯葬、保護(hù)環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；
堅(jiān)持法治殯葬、強(qiáng)化監(jiān)管，違法違紀(jì)殯葬活動得到有效控制。努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)殯葬文化、殯葬服務(wù)、殯葬管理與殯葬改革協(xié)同共進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮殯葬改革在保障基本民生、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)精神文明、維護(hù)社會和諧等方面的重要作用。

二、主要任務(wù)

殯葬改革是一場革除傳統(tǒng)陋習(xí)、建設(shè)現(xiàn)代文明的深刻社會變革，事關(guān)全區(qū)居民的切身利益，需要進(jìn)行深入宣傳發(fā)動，調(diào)動各方面力量，多措并舉，綜合施策，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（一）深入推行文明祭祀

嚴(yán)禁制造、銷售、拋撒和焚燒各類喪葬祭奠物品。積極倡導(dǎo)以敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式追思緬懷故人。街道、社區(qū)（指農(nóng)村社區(qū)，下同）應(yīng)組織群眾開展集體共祭、家庭追思會、放飛思念、簽名祭祀等文明祭祀活動。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展時空信箱、網(wǎng)上祭祀、代理祭祀等服務(wù)，引導(dǎo)群眾從注重實(shí)地實(shí)物祭祀轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃駛鞒袨橹?。各街道懷念堂要?guī)劃建設(shè)祭祀墻，鼓勵社區(qū)建設(shè)集中祭祀場所，方便群眾祭祀緬懷逝者。對建設(shè)集中無火祭祀場所的社區(qū)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)財(cái)政給予20萬元一次性補(bǔ)助。

（二）嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)銷售墓穴等違反殯葬政策行為

各部門、各街道要按照《嶗山區(qū)文明殯葬工作管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)銷售墓穴、圈地改擴(kuò)建墓穴等違反殯葬政策行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，整改一處。

按照疏、堵相結(jié)合要求，街道要與各社區(qū)逐一簽訂墓地管理責(zé)任狀，落實(shí)社區(qū)土地看管主體責(zé)任，明確以下事項(xiàng)：一是由各社區(qū)對所屬各類墓地實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁偷埋骨灰，確保違法違規(guī)建設(shè)銷售墓穴“零增長”。二是對現(xiàn)有違法違規(guī)建設(shè)銷售的墓穴，由社區(qū)采取有效措施，限期遷出；
逾期不遷出的，由街道指導(dǎo)社區(qū)發(fā)布公告，作為無主墳處理。

（三）大力提升懷念堂建設(shè)和管理水平

推進(jìn)懷念堂建設(shè)，是散亂墓地治理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。懷念堂的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、分步實(shí)施、因地制宜、保護(hù)環(huán)境的原則。各街道可通過新建或購買格位的形式，滿足本街道20年新增骨灰和墳?zāi)怪卫磉w移需要。新建或改擴(kuò)建懷念堂，需經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、民政等部門共同審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各街道是懷念堂的管理主體，要嚴(yán)格按照《嶗山區(qū)公益性懷念堂管理暫行辦法》，規(guī)范懷念堂運(yùn)營管理。各街道必須配備1名在職在編人員擔(dān)任懷念堂專職負(fù)責(zé)人。懷念堂由各街道直接管理或引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，不得委托社區(qū)管理。符合條件進(jìn)入懷念堂的骨灰實(shí)行免費(fèi)安放，管理費(fèi)用列入街道年度預(yù)算。懷念堂格位嚴(yán)禁對外出售或租賃。

（四）積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬

堅(jiān)持節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境，加快葬式葬法改革，大力發(fā)展綠色殯葬，推進(jìn)懷念堂安放和海葬、樹葬等綠色生態(tài)安葬方式。

新增骨灰安放懷念堂。自**年10月1日起，凡嶗山區(qū)戶籍居民新增骨灰，除夫妻雙方因一方已入土安葬，另一方可選擇合葬外，其他一律進(jìn)入戶籍所在街道懷念堂安放。非嶗山戶籍居民骨灰，除葬（放）入省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性墓地（懷念堂）外，一律不得在嶗山行政轄區(qū)內(nèi)安葬（放）。

鼓勵居民選擇海葬。嶗山戶籍逝者選擇海葬的，免除其家屬參與相關(guān)安葬活動的基本費(fèi)用；
在海葬紀(jì)念碑上鐫刻逝者名字予以紀(jì)念；
區(qū)財(cái)政按每名逝者6000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)散亂墳?zāi)怪卫磉w移

各街道參照散亂墳?zāi)筭ps定位數(shù)據(jù)，制定治理遷移計(jì)劃，力爭到2020年底，分期分批完成散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)，鼓勵遷移，倡導(dǎo)樹葬。原則上，嶗山區(qū)戶籍居民三代之內(nèi)（家庭最長者上推兩代）的墳?zāi)构腔疫w移進(jìn)懷念堂或進(jìn)行樹葬改造；
三代之外的墳?zāi)?，就地進(jìn)行樹葬改造。

公益性墓地全面治理。全區(qū)不再建設(shè)公益性墓地。已建成的公益性墓地實(shí)施封閉管理，不得對外承租經(jīng)營。根據(jù)所在社區(qū)墳?zāi)怪卫磉w移進(jìn)度，將符合條件的骨灰遷移進(jìn)懷念堂或進(jìn)行樹葬改造。

樹葬改造標(biāo)準(zhǔn)：平除墳頭，拆除圈地建設(shè)的圍墻、地堰等附屬設(shè)施，植樹綠化，建成園林式墓區(qū)，綠化覆蓋率不得低于75%；
穴位占地單穴不超過0.5平方米，雙穴不超過0.8平方米，間距不超過0.6米；
臥碑長不超過0.6米、寬不超過0.5米，厚度不超過0.15米，傾斜度不超過15度，材質(zhì)、樣式等由各街道制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織采購實(shí)施。

全部完成治理遷移的社區(qū)，可提出申請，由區(qū)民政局會同街道及相關(guān)部門組織驗(yàn)收；
驗(yàn)收合格并經(jīng)公示無異議的，按標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：樹葬改造每座墳?zāi)寡a(bǔ)貼喪屬1000元，補(bǔ)貼社區(qū)3000元；
遷移每座墳?zāi)寡a(bǔ)貼喪屬單穴5000元，雙穴7000元（三穴及以上每增加一穴增加補(bǔ)貼1000元），補(bǔ)貼社區(qū)**元。已選擇樹葬改造的，如需遷進(jìn)懷念堂，可差額享受遷移補(bǔ)貼。墳?zāi)怪卫磉w移過程中，可采取購買專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)形式完成治理遷移任務(wù)；
對確需更換骨灰盒的，由區(qū)財(cái)政為每名逝者免費(fèi)提供價值不超過**元的骨灰盒一個。

（六）完善惠民殯葬政策體系

繼續(xù)免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，包括：普通型專用殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)；
車輛、遺體消毒費(fèi)；
館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)；
3天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)；
環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)；
入殮的普通紙棺費(fèi)等六項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。費(fèi)用免除不折現(xiàn)、不折抵。

繼續(xù)由區(qū)財(cái)政為未享受任何喪葬補(bǔ)助的本區(qū)戶籍居民，一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)貼1000元。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管副區(qū)長擔(dān)任副組長、區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門和各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門配合、屬地管理”的殯葬改革管理工作新機(jī)制。區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次殯葬改革工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)殯葬改革和管理工作中存在的問題。區(qū)委區(qū)政府各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)查快處各類違反殯葬政策問題，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)做好殯葬改革和文明殯葬工作的宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)安排新聞媒體開辟專欄播出、刊登殯葬改革的通告及跟蹤報(bào)道相關(guān)工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對積極推行喪事從儉、移風(fēng)易俗的好典型進(jìn)行大力宣傳，對違反殯葬政策規(guī)定的行為及時予以曝光。

區(qū)民政局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂推進(jìn)殯葬改革和加強(qiáng)殯葬設(shè)施管理的意見、措施，牽頭對各街道、各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核；
負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備及未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施和違規(guī)銷售墓地行為。

區(qū)委區(qū)政府信訪局負(fù)責(zé)處理好因殯葬改革工作引發(fā)的信訪接待工作。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)綠地范圍內(nèi)焚燒喪葬祭奠物品、筑墳危害城市綠化及在公墓、懷念堂等殯葬服務(wù)場所內(nèi)燃放煙花爆竹行為。

嶗山國土資源分局負(fù)責(zé)查處占用耕地建造墳?zāi)剐袨榧芭浜厦裾块T查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施和違規(guī)銷售墓地行為。

區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)查處森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林內(nèi)和距離森林邊緣五百米范圍內(nèi)，焚燒喪葬祭奠物品及占用林地建造墳?zāi)剐袨椤?/p>

區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查處制造、銷售喪葬祭奠迷信物品行為。

區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)管理制止在城區(qū)市政綠地范圍內(nèi)焚燒喪葬祭奠物品行為。

嶗山公安分局負(fù)責(zé)查處在道路、廣場、居民樓院等公共場所拋撒、焚燒喪葬祭奠物品及在公墓、懷念堂等殯葬服務(wù)場所內(nèi)燃放煙花爆竹行為；
負(fù)責(zé)查處喪事活動中妨害公共秩序、危害公共安全、損害他人合法權(quán)益及阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)行為。

嶗山風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)野外用火（焚燒喪葬祭奠物品）及在風(fēng)景區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)修墳立碑行為。

各街道負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各項(xiàng)殯葬政策法規(guī)，組織社區(qū)維護(hù)殯葬管理秩序，推進(jìn)殯葬設(shè)施規(guī)范管理，完成散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)；
負(fù)責(zé)查處在道路、廣場、居民樓院等場所焚燒喪葬祭奠物品及在公墓、懷念堂等殯葬地焚燒喪葬祭奠物品行為。

（二）制定工作流程，完善工作措施

根據(jù)殯葬改革總體部署，制訂工作流程如下：

1.成立嶗山區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對殯葬改革工作進(jìn)行動員部署。

2.各街道成立深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記、辦事處主任任組長，為殯葬改革第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起殯葬改革主體責(zé)任。

3.各街道在進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定本街道殯葬改革實(shí)施方案，列出時間表、任務(wù)書、路線圖，具體到完成年月和責(zé)任人，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案后實(shí)施。在實(shí)施方案中要明確以下事項(xiàng)：

（1）每個社區(qū)的墓地?cái)?shù)量、位置和墓穴數(shù)，做到底子清、情況明；
在社區(qū)組織公示，公示時間不少于7天。

（2）壓實(shí)社區(qū)工作責(zé)任，明確社區(qū)年度工作任務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各社區(qū)要將殯葬改革內(nèi)容納入《居民公約》，提倡社區(qū)書記兼任“紅白理事會”負(fù)責(zé)人。充分發(fā)揮“紅白理事會”作用，全程陪同辦理殯儀館火化和骨灰安放懷念堂等手續(xù)，引導(dǎo)居民喪事簡辦、文明出殯，不披麻戴孝，不拋撒、焚燒喪葬祭奠物品，不燃放鞭炮，及時發(fā)現(xiàn)和制止不按要求將骨灰安放懷念堂和違法違規(guī)修建、銷售墓穴行為，按時完成散亂墳?zāi)怪卫磉w移和違法建設(shè)銷售墓穴治理任務(wù)。

（3）指導(dǎo)社區(qū)對以下事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定：一是社區(qū)要發(fā)布墳?zāi)怪卫磉w移公告，組織入戶簽訂墳?zāi)怪卫磉w移協(xié)議。二是做好治理遷移的全程監(jiān)督，要組織2名以上社區(qū)干部，在治理遷移現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，做好墳?zāi)怪卫磉w移登記。三是落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮護(hù)林防火隊(duì)員作用，做好集體土地的監(jiān)管、看護(hù)工作，對違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。

4.各街道要做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一召開街道殯葬改革動員部署大會，傳達(dá)有關(guān)殯葬改革的政策要求，進(jìn)行安排部署。各社區(qū)要在街道的指導(dǎo)下，召開黨員、居民代表會議或戶代表會議，及時對殯葬改革工作進(jìn)行動員和安排。

5.區(qū)民政、國土、林業(yè)、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法和公安等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處打擊各類違反殯葬政策行為，維護(hù)正常殯葬管理秩序。

（三）加大宣傳力度，推動移風(fēng)易俗

倡導(dǎo)文明殯葬理念，宣傳文明殯葬的社會新風(fēng)，引導(dǎo)居民樹立正確的生死觀、孝道觀，文明節(jié)儉辦理喪事。秉承和堅(jiān)持厚養(yǎng)善葬、生前盡孝的理念，逐步消除喪事活動中重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染浪費(fèi)等現(xiàn)象，形成文明治喪、低碳祭掃的良好社會氛圍。充分利用各種媒體和現(xiàn)代傳播手段，進(jìn)行多形式宣傳教育。嶗山廣電中心要加強(qiáng)公益宣傳，分專題、多時段開設(shè)殯葬改革宣傳欄目，普及殯葬改革政策法規(guī)，宣傳推進(jìn)殯葬改革典型，及時曝光各類違法違規(guī)問題。區(qū)委宣傳部、區(qū)教育體育局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等相關(guān)部門和各街道要積極推進(jìn)殯葬宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，教育引導(dǎo)群眾摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，讓文明綠色殯葬理念入戶、入腦、入心。社區(qū)居委會、社區(qū)紅白理事會要以清明節(jié)、寒衣節(jié)等為契機(jī)，采取群眾喜聞樂見的形式，正向引導(dǎo)群眾的治喪觀念和祭祀活動，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

（四）嚴(yán)格督查考核，健全問責(zé)機(jī)制

將殯葬改革納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各街道、各部門的年度綜合考核體系，區(qū)委區(qū)政府與各街道、各部門簽訂殯葬改革目標(biāo)責(zé)任狀。各街道、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)殯葬改革任務(wù)。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將不定期開展督查，對推諉扯皮、弄虛作假、工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、國家公職人員要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)殯葬改革決策部署，對消極抵觸或違反殯葬改革政策，造成不良影響的，視情節(jié)輕重進(jìn)行約談或問責(zé)。各街道應(yīng)將殯葬改革任務(wù)完成情況同社區(qū)干部績效考核、工資待遇和表彰獎勵等緊密掛鉤。社區(qū)黨組織書記、居委會主任按照每人8000元標(biāo)準(zhǔn)繳納殯葬管理保證金，其他“兩委”成員按書記主任標(biāo)準(zhǔn)的80%繳納。保證金由街道統(tǒng)一收取并存至專戶，年度考核后落實(shí)獎懲。對發(fā)生違規(guī)入土安葬、違法建設(shè)墓地、出售穴（格）位、圈地建墳、未封閉管理各類墓地等問題和未完成年度治理遷移任務(wù)的社區(qū)，實(shí)行“一票否決”，取消社區(qū)的各類評先評優(yōu)資格和區(qū)政府財(cái)力投資項(xiàng)目及其它各類獎勵補(bǔ)助等，并視情對社區(qū)黨組織書記、居委會主任及相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。對未出現(xiàn)違反殯葬政策問題，按時完成年度墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)的，給予保證金等額獎勵。社區(qū)居民要認(rèn)真執(zhí)行殯葬改革政策，對違反政策規(guī)定的，按《居民公約》相關(guān)規(guī)定處理。社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、居民代表、小組長等應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，對消極抵觸造成不良影響的，列入誠信“黑名單”，取消評先資格。對認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮作用明顯、群眾滿意度高的社區(qū)“紅白理事會”，按社區(qū)人口規(guī)模（分1000人以下、1001-**人、**人以上三類）分別給予每年1.6萬元、1.8萬元和2萬元的獎勵。凡舉報(bào)各類違反殯葬政策行為，經(jīng)查屬實(shí)的，由街道獎勵首位舉報(bào)人1000元。

為加快推進(jìn)殯葬改革，各街道、社區(qū)可在區(qū)級獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，追加制定激勵措施，報(bào)區(qū)深入推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后執(zhí)行。

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇七

為全面深化殯葬改革，促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確時間任務(wù)，在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，分類分區(qū)推進(jìn)火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員（含黨和國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財(cái)政供養(yǎng)人員的包含對象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，100%進(jìn)公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭取，積極整合資源，加大財(cái)政投入，分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）強(qiáng)化依法行政，提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨?，?shí)現(xiàn)無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規(guī)建造公墓、無違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會化服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。

（一）遺體火化對象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化（捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外）。

國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族（含夫妻一方屬該少數(shù)民族的）允許土葬，按少數(shù)民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的，各單位嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。

（二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮(zhèn)共涉及4個社區(qū)，9個行政村。

廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮(zhèn)共涉及12個行政村。

大倉鎮(zhèn)火化區(qū)：團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。

永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。

巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設(shè)村委會。全鄉(xiāng)共涉及1個行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和上級要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。

（三）公墓集中安葬?；鸹瘜ο蠡鸹蠊腔冶仨氝M(jìn)公墓集中安葬。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）或農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍?；火化區(qū)范圍內(nèi)已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導(dǎo)鼓勵非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化，并在農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?，原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，并報(bào)縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化，骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。

（四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預(yù)留另一方使用；在經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國家規(guī)定的10個少數(shù)民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。

（一）建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單，依照國家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財(cái)政局制定。

（二）明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財(cái)政供養(yǎng)人員外，死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員）外，使用國家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化，同等享受火化補(bǔ)助政策（財(cái)政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，火化后進(jìn)入公墓安葬的，享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對象。公安部門認(rèn)定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。

惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財(cái)政列入年度預(yù)算安排，采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付；全免費(fèi)對象所涉費(fèi)用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。

（三）完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施?？h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營性公墓建設(shè)，完善管理服務(wù)，確?；練浽岱?wù)供給，提供多形式、多層次的殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報(bào)批、建設(shè)，完善附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系，滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。

（四）開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級相關(guān)部門配合，2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內(nèi)的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)梗扇≈矘湔诒我慌?、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)職能部門配合，對火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營者進(jìn)行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。

（五）建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，采取縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅(jiān)中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)同時掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門組建工作小分隊(duì)，指導(dǎo)配合村（社區(qū)）認(rèn)真落實(shí)殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村民小組選定一名信息員，負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報(bào)告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時向村委會主任報(bào)告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對信息員進(jìn)行獎勵。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度?？h級成立由民政、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每個部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員，根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對殯葬服務(wù)市場、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場。

（六）強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍?？h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發(fā)放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實(shí)現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知?？h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺具體實(shí)施方案報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、殯葬信息員，確保工作機(jī)構(gòu)健全，工作扎實(shí)推進(jìn)。同時把握時間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作?？h級各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。

（二）火化實(shí)施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%；火化區(qū)內(nèi)國家規(guī)定的10個少數(shù)民族死亡人員鼓勵實(shí)行火化。一是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的，須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時報(bào)告村委會負(fù)責(zé)人，火化區(qū)范圍內(nèi)同時聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時內(nèi)火化。

（三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。

（一）高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認(rèn)識、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，層層抓好落實(shí)。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則，財(cái)政供養(yǎng)及國有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后，親屬應(yīng)及時向村（社區(qū)）和主管單位報(bào)告。

（三）依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求，依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化，火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

（四）嚴(yán)肅獎懲。對殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評或追責(zé)問責(zé)；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的，除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問責(zé)；對黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說情、打擊報(bào)復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表揚(yáng)。

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇八

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我院實(shí)際，經(jīng)院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以提高火化率、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認(rèn)識到殯葬改革是一項(xiàng)造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，堅(jiān)決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費(fèi)、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作。成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設(shè)辦公室，由院辦公室任主任，主任加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對面教育。切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

2、加大獎懲力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革的，將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

3、對本院殯改工作采取及時通報(bào)、半年小結(jié)，年終總評的辦法對相關(guān)人員進(jìn)行考核。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

全院共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案大理市殯葬改革實(shí)施方案篇九

2020年4月19日

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為破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng)，有效利用土地資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據(jù)，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設(shè)公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點(diǎn)，依法推進(jìn)殯葬改革，實(shí)現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)升級，促進(jìn)精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）強(qiáng)勢推進(jìn)，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外）。

（二）年內(nèi)完成**個公益性公墓的建設(shè)任務(wù)，其中：**鎮(zhèn)2個，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。

2020年4月19日

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（三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三沿五區(qū)”）視野可見范圍內(nèi)的墳?zāi)梗▏遗鷾?zhǔn)保護(hù)的墳?zāi)钩猓┻M(jìn)行整治和綠化，實(shí)現(xiàn)“見樹不見墓”的目標(biāo)。

（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳?zāi)埂?/p>

三、組織保障及工作措施

（一）進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實(shí)施意見、實(shí)施方案、工作規(guī)程等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際及時進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。

2020年4月19日

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鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務(wù)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

（四）各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推行殯葬改革工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)督辦事項(xiàng)，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（五）要根據(jù)本實(shí)施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)督辦，實(shí)行月通報(bào)、季問責(zé)。對沒有認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力、目標(biāo)任務(wù)不能按時完成的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)處理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（六）具體措施

1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。

2020年4月19日

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2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點(diǎn)宣傳國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

3．建立死亡人口信息報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報(bào)告轄區(qū)內(nèi)人口死亡情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報(bào)告，同時將死亡人口的火化情況一并上報(bào)。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各單位下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關(guān)情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。如因遲報(bào)、漏報(bào)或不報(bào)，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

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先發(fā)給**元的補(bǔ)助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實(shí)際情況適當(dāng)增加火化補(bǔ)助。

5．財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后堅(jiān)持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強(qiáng)行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

6．國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內(nèi)不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的，視情節(jié)輕重予以處罰。

7．全縣各級各部門公職人員在實(shí)行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進(jìn)行火化的一律給予問責(zé)處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進(jìn)行查處。

8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)聯(lián)合殯葬管理部門及有關(guān)單位強(qiáng)行火化，費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對無理取鬧的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)法規(guī)處理。

9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實(shí)行火化而擅自將遺

2020年4月19日

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體進(jìn)行土葬的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)職能部門配合起尸火化?；鸹笥盅b棺土葬的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織遷移到公益性公墓安葬。

10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。

11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其它便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權(quán)拒絕拉運(yùn)尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，并責(zé)令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。

12．農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)、村三級共同承擔(dān)?？h人民政府依據(jù)建設(shè)時限和規(guī)模給予資金補(bǔ)助。農(nóng)村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。

13．建設(shè)**殯儀館，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求合理選址，采用先進(jìn)工藝，去除對環(huán)境的不利影響，力求提供高效、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發(fā)展需要。

2020年4月19日

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6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導(dǎo)遺體深埋，不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定給予處罰，公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補(bǔ)助。

15．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》，對轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場進(jìn)行清理整治，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的廠、店和攤點(diǎn)，全面收繳殯葬用品?？h工商、質(zhì)監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責(zé)，積極給予支持配合。

16．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。嚴(yán)禁在公墓范圍外新建墳?zāi)?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內(nèi)“三沿五區(qū)”視野可見范圍內(nèi)原有的墳?zāi)梗ㄊ車遗鷾?zhǔn)保護(hù)的墳?zāi)钩猓仨毎匆筮M(jìn)行整治和綠化，達(dá)到“見樹不見墓”的效果，不能達(dá)到“見樹不見墓”效果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，限期遷入農(nóng)村公益性公墓。

四、部門工作職責(zé)

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認(rèn)真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對公墓的管理，指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)。針對殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設(shè)，為推進(jìn)殯葬改革奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，不斷提高殯葬管理、服務(wù)水平。

（二）工商行政管理部門負(fù)責(zé)喪葬用品市場的監(jiān)管，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門依法取締生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)對毀林造墳的行為依法從嚴(yán)查處，并責(zé)令其恢復(fù)原貌。

（四）國土資源部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)殯葬用地的管理，嚴(yán)格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳?zāi)沟冗`法行為要堅(jiān)決依法予以查處。

（五）城管部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)市容市貌的管理，嚴(yán)肅查處在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。

（六）宣傳部門負(fù)責(zé)組織做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬方式，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風(fēng)尚。

（七）公安部門負(fù)責(zé)對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共

2020年4月19日

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安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為要依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)中死亡人口遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關(guān)部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。

各級各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問題，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。

五、時間安排及步驟

（一）準(zhǔn)備階段（*月*日——*月*日）

1．制定實(shí)施方案，將《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》、《**縣人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬及相關(guān)工作的公告》等相關(guān)宣傳資料，印制發(fā)送到機(jī)關(guān)、駐富單位和農(nóng)戶，為廣泛宣傳教育做好準(zhǔn)備。

2．利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真對各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行全面清理登記造冊，做好綠化準(zhǔn)備工作。

（二）清理整治階段（*月*日——*月*日）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公益性公墓的選址、定點(diǎn)、報(bào)批的準(zhǔn)備工作。

2020年4月19日

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2．適時對“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的墳山墓地進(jìn)行綠化，查缺補(bǔ)漏。

3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報(bào)批和建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

（三）組織實(shí)施階段。（*月*日—*月*日）

1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標(biāo)責(zé)任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動，部門配合，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民死亡后100%實(shí)行火化。

3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點(diǎn)。

4．完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。確保在**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓的定點(diǎn)報(bào)批工作；**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及墓園平整工作；**年**月**日前農(nóng)村公益性公墓投入使用。

5．按時按質(zhì)按量完成墳山墓地綠化，實(shí)現(xiàn)“見樹不見墓”的目標(biāo)。

6．適時啟動**殯儀館的建設(shè)。

2020年4月19日

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（四）總結(jié)提高階段。（*月*日—*月*日）

1．在總結(jié)清理整治亂埋亂葬、推行火化經(jīng)驗(yàn)、“三沿五區(qū)”整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全殯葬改革體制機(jī)制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進(jìn)。

2．縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全縣殯葬改革責(zé)任單位考核驗(yàn)收，認(rèn)真準(zhǔn)備，迎接市級考核驗(yàn)收。

2020年4月19日