學(xué)習(xí)中的快樂(lè)，產(chǎn)生于對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的興趣和深入。世上所有的人都是喜歡學(xué)習(xí)的，只是學(xué)習(xí)的方法和內(nèi)容不同而已。優(yōu)質(zhì)的心得感悟該怎么樣去寫(xiě)呢？那么下面我就給大家講一講心得感悟怎么寫(xiě)才比較好，我們一起來(lái)看一看吧。

公路建設(shè)對(duì)國(guó)家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇一

生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告及國(guó)家意義

導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

第一步，我們還有很多問(wèn)題亟待解決。

生態(tài)環(huán)境。義烏市把環(huán)境污染整治作為改善民生福祉，打造和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市為載體，按照城鄉(xiāng)一體化整治的思路，大力開(kāi)展空氣、水環(huán)境污染、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理，切實(shí)加強(qiáng)義烏江流域、城市、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理，強(qiáng)化電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，全力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。20xx年，義烏市地表水4類水占50.6%，城區(qū)空氣環(huán)境api指數(shù)優(yōu)良天數(shù)318天， 20xx年， 1-5月， aqi指數(shù)達(dá)到優(yōu)良以上的天數(shù)53.3%。生活垃圾全部進(jìn)行焚燒發(fā)電或填埋處理，處理率100%，固體廢棄物無(wú)害化處理率100%。

雖然目前義烏市環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是距離徹底好轉(zhuǎn)仍有很大差距。一是義烏江水質(zhì)不穩(wěn)定，小溪流污染嚴(yán)重。義烏市現(xiàn)有人口已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)，污水排放總量中 73%來(lái)自生活污水，地表水主要超標(biāo)污染物為氨氮，其中80%來(lái)自生活污水。義烏江水質(zhì)受生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染和上游來(lái)水等綜合因素的影響，極易出現(xiàn)反彈，20xx年，義烏江出境斷面水質(zhì)3類水質(zhì)達(dá)42%，4類水質(zhì)24%，20xx年前4個(gè)月，交接斷面水質(zhì)全部為不合格。義烏市19條小溪流 30個(gè)斷面中，劣5類水體20xx年占76.6%，20xx年占86.6%，20xx年占73.3%。徹底改善義烏市水環(huán)境質(zhì)量必須要污染治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，上下游共同努力，即是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。二是大氣污染治理困難。近年來(lái)，義烏市灰霾天氣逐年增加(20xx年為84天，20xx年 124天)，首要大氣污染物為pm2.5，屬于由機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、煙塵、工業(yè)廢氣等因素引起的復(fù)合型污染，主要污染源為機(jī)動(dòng)車尾氣。目前義烏市汽車總量已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)輛，并且仍在高速增長(zhǎng)，給環(huán)境造成了巨大壓力。解決空氣污染問(wèn)題既需要集中力量突擊整治，更需要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式等根本問(wèn)題入手，要想取得長(zhǎng)期鞏固的治理成效十分困難。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足。目前，義烏市每天產(chǎn)生，生活垃圾1200多噸，沒(méi)有進(jìn)行分類回收，以簡(jiǎn)單的填埋和焚燒方式處理。全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為36.61萬(wàn)噸，64%為污泥和爐渣，危險(xiǎn)廢物占1.3%，還未建立工業(yè)污泥和危險(xiǎn)固廢處置場(chǎng)所。隨著9個(gè)污水處理廠的的運(yùn)行，污泥產(chǎn)生量將進(jìn)一步增加，解決污泥無(wú)害化處置問(wèn)題迫在眉睫。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)。義烏市委市政府始終堅(jiān)持 既要金山銀山，更要綠水青山 的 保護(hù)優(yōu)先 理念，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也不上污染企業(yè)，十年來(lái)，義烏市未增加一個(gè)工業(yè)污染項(xiàng)目。根據(jù)義烏的資源、環(huán)境狀況，摒棄 先污染后治理 的傳統(tǒng)模式，而是以市場(chǎng)為核心，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，推動(dòng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由規(guī)模擴(kuò)張向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷要效益轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)物流、金融、電子商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，20xx年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值803億元，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為2.6:41.6:55.8。同時(shí)，以節(jié)能減排為抓手，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，連續(xù)開(kāi)展電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的整治提升工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)化改造，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核， 對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行生態(tài)化改造和萎縮化管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍占主導(dǎo)地位，但就義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，二產(chǎn)的地位也不容忽視。然而在義烏的三萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為低、小、散企業(yè)，另外還有眾多未經(jīng)審批、技術(shù)含量底、污染大的花片、塑料粒子、亞克力等家庭作坊式企業(yè)隱藏在城鄉(xiāng)，對(duì)環(huán)境造成巨大污染。義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬以量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，還沒(méi)有走上依靠科技進(jìn)步的軌道，先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)落后生產(chǎn)力也在不斷擴(kuò)張;循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，未形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)新、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)的任務(wù)還十分艱巨。

體制機(jī)制。生態(tài)文明涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，必須由全社會(huì)共同參與，義烏市正在積極探索共建共享的生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)行動(dòng)體系。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、各部門(mén)各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)辦)設(shè)在環(huán)保部門(mén)，承擔(dān)制定計(jì)劃、分解任務(wù)、考核落實(shí)等日常事務(wù)，賦予了環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促生態(tài)文明建設(shè)的職能。在考核體系上，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，優(yōu)先列入政府重點(diǎn)工程，把生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作納入年度考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在載體設(shè)計(jì)上，開(kāi)展了綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，從生態(tài)市創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和綠色細(xì)胞創(chuàng)建等3個(gè)層面加以深入推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，同時(shí)讓廣大公眾得以參與、獲得實(shí)惠。

但是，目前的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。首先，生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，現(xiàn)階段只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。其次在工作格局上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾參與的大工作格局尚未形成，部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)，未能形成合力。部分企業(yè)法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，違法排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。群眾的生態(tài)文明意識(shí)、環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)不高。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有從部門(mén)走向社會(huì)、從政府走向民間。其次，在制度框架建設(shè)上，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制力度不夠，生態(tài)考核所占比重太低，生態(tài)功能區(qū)劃執(zhí)行不到位、違法成本低等情況現(xiàn)實(shí)存在。

義烏市生態(tài)文明建設(shè)總體思路與主要措施

下步生態(tài)文明建設(shè)總體思路

以鄧小平理論三個(gè)代表 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范的創(chuàng)建，加大探索力度，抓緊制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體方案，明確路線圖和時(shí)間表，為廣大人民群眾提高良好的生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)人與自然和諧相處、生活質(zhì)量顯著提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極大改善、人民生活幸福安康的美麗義烏。到2019年，建立政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體共同參與的工作大格局，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成集約高效的空間格局和節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面建成小康社會(huì)的環(huán)境約束得到緩解，美麗義烏的架構(gòu)初步形成。

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是：

生態(tài)文化不斷繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式基本形成。生態(tài)文明試點(diǎn)和綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神支撐。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善，主要污染物排放得到有效控制，全面完成減排任務(wù)。水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤質(zhì)量得到明顯提高，農(nóng)村面源污染等突出問(wèn)題得到綜合整治，水質(zhì)得到明顯改善，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，全市人均公共綠地達(dá)到20平方米文章生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告精選3篇出自/article/，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接!。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快形成高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面完成單位gdp綜合能耗下降指標(biāo)。清潔生產(chǎn)普遍推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)42%。

體制機(jī)制加快完善。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，全面建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的綜合決策執(zhí)行機(jī)制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有效的制度保障。

下一步生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上具有全面性，時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，過(guò)程上具有漸進(jìn)性和階段性，成果上具有多樣性。要科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜、有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn);要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要積極推進(jìn)，不搞指標(biāo)攤派;要突出特色，不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，不包辦代替;要試點(diǎn)引路，不一哄而上。

高起點(diǎn)規(guī)劃，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，一體化發(fā)展，不斷加快國(guó)際性商貿(mào)城市建設(shè)，有效提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。按照保護(hù)優(yōu)先的原則，劃定并堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。按照義烏市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施區(qū)域環(huán)境分區(qū)管理。建立重要生態(tài)功能區(qū)管理制度，推動(dòng)建立地區(qū)生態(tài)安全格局。全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，嚴(yán)格重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局的環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

深化節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要注重末端治理，又要強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防，既不欠新帳，又要多還老賬，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。一是健全主要污染物總量控制體系。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和生產(chǎn)效率有效提升，細(xì)化工程減排促進(jìn)主要污染物有效削減，實(shí)化管理減排促進(jìn)環(huán)境改善效果得到保障。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度。堅(jiān)持 興商建市 的總基調(diào)不變，做強(qiáng)做大商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，把落后產(chǎn)能淘汰作為新建項(xiàng)目審批的前提條件。三是推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)制定更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。四是發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。建設(shè)一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大生態(tài)旅游建設(shè)，引導(dǎo)旅游資源合理開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施大氣污染綜合整治。全面開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)，重點(diǎn)從能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理等方面開(kāi)展大氣污染防治工作，并向社會(huì)發(fā)布pm2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)。二是深化水環(huán)境整治。加快污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和截污納管、雨污分流工程。開(kāi)展小溪流生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)污水處理廠和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的監(jiān)管，確保發(fā)揮效用

全面排查整治區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重的低、小、散等環(huán)境違法企業(yè)，開(kāi)展印染、電鍍行業(yè)整治提升，建設(shè)印染、電鍍專業(yè)園區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行集中監(jiān)管，污染集中治理。三加強(qiáng)固體廢物處置和資源化利用。加快垃圾分類回收、工業(yè)污泥處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、再利用，防止二次污染。四是深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把 四邊三化 行動(dòng)作為改善民生、建設(shè) 美麗義烏 的重要抓手， 以新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村、綠色村莊等為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

國(guó)家意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向。生態(tài)文明建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢：一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍升為全球第2位，人均gdp超過(guò)5000美元，面對(duì)生態(tài)問(wèn)題日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的位置，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總體布局。這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系更加成熟，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于國(guó)家而言，我認(rèn)為有四大意義：[5] (一)建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。歷史的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障。隨著生態(tài)問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，生存與生態(tài)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣聯(lián)系緊密。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已成為中華民族偉大復(fù)興的基本支撐和根本保障。(二)建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略選擇。90多年來(lái)，我們黨的理論創(chuàng)新發(fā)生了兩次歷史性飛躍。第一次是在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。馬克思曾經(jīng)指出，問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)。這兩次理論上的飛躍，都是為了解決時(shí)代面臨的突出問(wèn)題。在這兩大理論成果的指導(dǎo)下，我們黨取得了新民主主義革命勝利，確立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。(三)建設(shè)生態(tài)文明是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必由之路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，要求我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，大力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。(四)建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂(lè)業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈;不僅期待殷實(shí)富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。生態(tài)文明發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;生態(tài)文明發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是為順應(yīng)人民群眾新期待而作出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供了科學(xué)的世界觀和方法論，順應(yīng)時(shí)代潮流，契合人民期待。

建設(shè)生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2019年9月11日,中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,從推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要樹(shù)立和落實(shí)的正確理念到要堅(jiān)持的“六個(gè)方面”,全面部署生態(tài)文明體制改革工作,細(xì)化搭建制度框架的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步明確了改革的任務(wù)書(shū)、路線圖,為加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

隨著十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃

公路建設(shè)對(duì)國(guó)家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇二

[摘 ? ?要] 《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)、貫徹總體國(guó)家安全觀、有效維護(hù)國(guó)家安全的需要，是完成憲法委托之國(guó)家安全立法任務(wù)、貫徹落實(shí)憲法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全與利益之義務(wù)的體現(xiàn)。它有效整合分散的國(guó)家安全戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的法制化，確立國(guó)家安全法律體系的地位并形塑國(guó)家安全法律體系的基本形態(tài)，為作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立提供基本法基礎(chǔ)。它是具有積極預(yù)防功能的常態(tài)立法，具有政治屬性突出、原則性為主兼具操作性、全局性與專門(mén)性結(jié)合、完整性與開(kāi)放性、實(shí)體法與程序法結(jié)合、組織法與行為法結(jié)合、較強(qiáng)涉外性等基本特征。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家安全;國(guó)家安全法;治理現(xiàn)代化;依法治國(guó)

隨著我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)的日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻，黨和政府對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的重視程度不斷提高，國(guó)家安全觀念認(rèn)識(shí)不斷深化;隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面依法治國(guó)的推進(jìn)，國(guó)家安全領(lǐng)域的法治化治理趨勢(shì)日漸明顯，以往的政策型治理策略逐漸向法治型治理策略轉(zhuǎn)變。延續(xù)自上世紀(jì)90年代以來(lái)的國(guó)家安全觀念與國(guó)家安全治理策略變遷①，習(xí)近平同志于2014年4月15日召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，提出了系統(tǒng)的“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[1];中共中央政治局于2015年1月23日審議通過(guò)了以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，就國(guó)家安全各領(lǐng)域做出宏觀協(xié)調(diào)部署[2];全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2015年7月1日高票通過(guò)了《國(guó)家安全法》，以期通過(guò)法律形式確立“總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)地位，明確維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度，構(gòu)建國(guó)家安全體系，奠定中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全道路的堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)[3]。為深化對(duì)《國(guó)家安全法》的理解，推進(jìn)國(guó)家安全法治體系的完善與實(shí)施，本文就《國(guó)家安全法》的制定背景、立法意義與文本特征展開(kāi)分析。

一、《國(guó)家安全法》的制定背景

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)正是實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)總目標(biāo)的必然要求。

1. 國(guó)家安全治理體制機(jī)制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)是國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[4]。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》9次出現(xiàn)“國(guó)家安全”概念，涉及所有制體制（2次）、宏觀調(diào)控體制（1次）、財(cái)稅體制（1次）、社會(huì)治理體制（5次），尤其在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分中指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)在于推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！辈⑻岢觯骸霸O(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全?！盵5]這充分表明，國(guó)家安全治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。通過(guò)制定《國(guó)家安全法》，將此前散布于各專門(mén)性立法、政策文件中的有關(guān)國(guó)家安全任務(wù)領(lǐng)域、國(guó)家安全體制機(jī)制、國(guó)家安全主體的職權(quán)與義務(wù)等規(guī)定予以協(xié)調(diào)綜合，在基本法律的層面加以規(guī)范化，無(wú)疑能對(duì)國(guó)家安全治理體系的法制化、現(xiàn)代化起到巨大的推進(jìn)作用。

2. 《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。自1983年國(guó)家安全部成立后，國(guó)家安全多個(gè)領(lǐng)域的專門(mén)性立法相繼出臺(tái)，國(guó)家安全法制初具構(gòu)架，但綜合性的國(guó)家安全基本法在改革開(kāi)放后的30多年間仍付之闕如①。這就導(dǎo)致：一方面，不僅涉及國(guó)家安全的各相關(guān)法律法規(guī)比較分散，各相關(guān)國(guó)家安全部門(mén)之職權(quán)與工作也缺乏必要的基本法依據(jù)和有效的功能性協(xié)調(diào);另一方面，國(guó)家安全工作過(guò)度依賴于非規(guī)范性的政策文件或命令、指示等，其透明度與法律性的不足，給某些國(guó)家和別有用心人士以“人權(quán)”“法治”等標(biāo)簽為借口，批評(píng)甚至干預(yù)我國(guó)的國(guó)家安全工作提供了條件，不利于我國(guó)國(guó)際形象的塑造和國(guó)際聲譽(yù)的維護(hù)。從法治體系上看，國(guó)家安全基本法的缺失無(wú)疑成為我國(guó)法治體系的短板，《國(guó)家安全法》的適時(shí)出臺(tái)正好填補(bǔ)了此一漏洞。

3. 國(guó)家安全治理能力是國(guó)家治理能力的核心之一，《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)無(wú)疑促進(jìn)了國(guó)家安全治理能力的提升與現(xiàn)代化。在全面深化改革時(shí)期日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)下，《國(guó)家安全法》所形塑的新的國(guó)家安全治理體制機(jī)制不僅需要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)體制下難以處理的重大國(guó)家安全挑戰(zhàn)，而且需要有對(duì)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中新涌現(xiàn)的國(guó)家安全問(wèn)題之預(yù)見(jiàn)和管控能力，并且需要具備隨著新的國(guó)家安全問(wèn)題的涌現(xiàn)而不斷發(fā)展或衍生出新的國(guó)家安全治理方法和體制機(jī)制的能力。

《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)正是因應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全態(tài)勢(shì)，以基本法律的形式打造適合國(guó)情與實(shí)際的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)與工作體制機(jī)制，并對(duì)此加以有效應(yīng)對(duì)的具體行動(dòng)。隨著改革的深化、綜合國(guó)力的提升、國(guó)際局勢(shì)的變化，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)面臨諸多新變化、新挑戰(zhàn)，復(fù)雜性與嚴(yán)峻性前所未有，生存安全與發(fā)展安全并存，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織[6]。

國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、新變化催生了新的國(guó)家安全觀——總體國(guó)家安全觀，《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)正是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，某種意義上可以說(shuō)是對(duì)總體國(guó)家安全觀的具體化、法制化?？傮w國(guó)家安全觀體現(xiàn)了國(guó)家安全的全面性思維;把過(guò)去不同的國(guó)家安全觀和安全模式從不同角度加以強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題統(tǒng)合起來(lái)，使國(guó)家安全認(rèn)識(shí)由分散凝聚為整體，體現(xiàn)國(guó)家安全的整體性思維;將國(guó)家安全問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，并把本國(guó)安全與他國(guó)安全、地區(qū)安全、全球安全緊密聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了國(guó)家安全的系統(tǒng)性思維[7]?！秶?guó)家安全法》正是在總體國(guó)家安全觀界定的概念內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)外延、國(guó)家安全工作的基本原則及其體現(xiàn)的國(guó)家安全思想指導(dǎo)下制定出臺(tái)的，故不免深深烙印上總體國(guó)家安全觀的全面性、整體性和系統(tǒng)性特征①。

《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)有明確的憲法依據(jù)。依據(jù)《憲法》條款內(nèi)容與性質(zhì)之不同，可分為三類：（1）國(guó)家安全客體利益條款，涉及國(guó)家意識(shí)形態(tài)與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)土、政黨體制與統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族團(tuán)結(jié)與平等、國(guó)際和平與安全、政權(quán)組織形式、基本制度體制、公民基本權(quán)益等②;（2）維護(hù)國(guó)家安全之義務(wù)條款，涉及與敵對(duì)勢(shì)力/分子斗爭(zhēng)之義務(wù)、完成祖國(guó)統(tǒng)一之義務(wù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)之義務(wù)、促進(jìn)世界和平之義務(wù)、維護(hù)社會(huì)主義制度之義務(wù)、打擊危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)之義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全/榮譽(yù)/利益的義務(wù)等③;（3）相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全之職權(quán)條款，全國(guó)人大享有“決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題”的職權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)享有決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布、決定動(dòng)員、決定進(jìn)入緊急狀態(tài)等職權(quán)，國(guó)家主席享有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令等職權(quán)，國(guó)務(wù)院享有規(guī)定各部委之組成與職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)各部委工作、依法決定省域內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等職權(quán)。前述有關(guān)國(guó)家安全的憲法條款體系實(shí)際構(gòu)成一項(xiàng)完整的憲法委托，立法機(jī)關(guān)負(fù)有憲定之義務(wù)盡快制定出臺(tái)國(guó)家安全基本法，為有效維護(hù)國(guó)家安全提供制度性保障。憲法所規(guī)定的國(guó)體、政體、政權(quán)組織形式、政黨體制、基本制度等構(gòu)成國(guó)家安全之客體法益，與基本權(quán)條款具有防御權(quán)功能一樣，此類條款也具備防御功能——防御特定主體對(duì)其實(shí)施顛覆或破壞，而此防御功能的實(shí)現(xiàn)，誠(chéng)非憲法本身所能完成，必須借助相應(yīng)的國(guó)家安全立法才能實(shí)現(xiàn)。故此類條款構(gòu)成之憲法委托不僅要求立法者要擔(dān)負(fù)起憲法維護(hù)國(guó)家安全目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)義務(wù)，也要求立法者擔(dān)負(fù)完善國(guó)家安全之體制機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家安全提供有效的制度性保障。當(dāng)然，此種國(guó)家安全立法委托是“隱含性的委托”④，前述各相關(guān)憲法條文均未對(duì)立法者作出直接之立法指示，僅在條文背后隱含期待與要求立法者（并且只能由立法者）盡快出臺(tái)國(guó)家安全基本法的意圖，以國(guó)家安全客體利益條款、國(guó)家安全維護(hù)義務(wù)條款的勾連方式，間接指示立法者當(dāng)有所作為?！秶?guó)家安全法》的制定出臺(tái)正是作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)履行該項(xiàng)立法委托之立法義務(wù)，明確化、具體化憲法上相關(guān)國(guó)家安全之原則性、目的性條款的表現(xiàn)。

二、《國(guó)家安全法》的制定意義

《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)無(wú)疑具有劃時(shí)代的政治意義和法治意義，在國(guó)內(nèi)外均產(chǎn)生重大影響[8][9][10]，是國(guó)家治理法治化和國(guó)家安全建設(shè)法治化的重要標(biāo)志。本文在此重點(diǎn)分析其對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全建設(shè)法治化的意義。

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體正是在前述傳統(tǒng)國(guó)家安全—綜合安全—總體安全的國(guó)家安全觀演變發(fā)展趨勢(shì)下，順應(yīng)國(guó)家安全發(fā)展規(guī)律與國(guó)家安全態(tài)勢(shì)變遷，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，明確提出了“總體國(guó)家安全觀”的概念，闡述了其具體內(nèi)涵，并領(lǐng)導(dǎo)黨和人民即時(shí)出臺(tái)我國(guó)歷史上第一份完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件——《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》[2]，對(duì)國(guó)家安全任務(wù)領(lǐng)域及其相關(guān)工作作出總體部署，改變了此前國(guó)家安全戰(zhàn)略的散布狀態(tài)①，初步完成了黨的十六屆四中全會(huì)提出的“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的任務(wù)?！秶?guó)家安全法》正是在此總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，將國(guó)家安全的基本內(nèi)涵、國(guó)家安全工作的基本原則、國(guó)家安全的“核心—外圍”任務(wù)領(lǐng)域、相關(guān)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)與義務(wù)、國(guó)家安全工作體制機(jī)制及其流程、國(guó)家安全體制下公民的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容予以法律化。其意義不僅在于整合此前散布于各黨政文件中的不同國(guó)家安全專門(mén)領(lǐng)域的政策、策略，促成國(guó)家安全戰(zhàn)略在規(guī)范形式上由“不成文”向“成文”轉(zhuǎn)變，契合依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)法治化的理念，形成法律化的總體國(guó)家安全結(jié)構(gòu)與國(guó)家安全戰(zhàn)略;更以法治化的方式將國(guó)家安全戰(zhàn)略具體化、機(jī)制化、程序化，增強(qiáng)其規(guī)范效力，一方面為國(guó)家安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供可靠的操作化流程與途徑，另一方面能夠有效預(yù)防因國(guó)家安全特別權(quán)力濫用（可能）而對(duì)公民基本權(quán)利造成侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

已有的研究大多未將國(guó)家安全法視為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，認(rèn)為在部門(mén)法體系的歸屬問(wèn)題上，國(guó)家安全法當(dāng)屬軍事法部門(mén)，是軍事法的某一特殊領(lǐng)域，如諜報(bào)領(lǐng)域等[11][12];或認(rèn)為其屬于行政法部門(mén)，屬于行政特別法[13][14];甚至，在軍事法、國(guó)防法與行政法中難以找到國(guó)家安全法的棲身之地①。且在此之前，國(guó)家安全法的基本框架尚未定型，雖有《反間諜法》等專門(mén)性立法出臺(tái)，但與體系性的國(guó)家安全法還相距尚遠(yuǎn)?！秶?guó)家安全法》的制定出臺(tái)從根本上改變了前述局面，故有必要在部門(mén)法的劃分角度、部門(mén)法法律體系的形成標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步研討并判斷國(guó)家安全法的部門(mén)法歸屬與法律體系的基本形態(tài)問(wèn)題。

在整體性法律概念體系下，隨著法律關(guān)系的日漸多元和法律部門(mén)的日益分化，“部門(mén)法律體系”的概念被提出，以統(tǒng)合某一具體法律部門(mén)下的不同層級(jí)法律規(guī)范，它指涉一國(guó)或地區(qū)的全部法律規(guī)范依照特定的分類標(biāo)準(zhǔn)而劃分成的不同法律部門(mén)，如民法體系、刑法體系、行政法體系、經(jīng)濟(jì)法體系等[15]?！皣?guó)家安全法律體系”概念的提出，基于如下理由：從法律關(guān)系角度看，國(guó)家安全法律關(guān)系是指由國(guó)家安全法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整的，旨在維護(hù)國(guó)家安全，確保國(guó)家安全維護(hù)主體（如國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員、協(xié)助人員等）有效實(shí)施維護(hù)國(guó)家安全的行為，預(yù)防、制止和懲戒相應(yīng)國(guó)家安全威脅主體危害國(guó)家安全的行為，由此而在不同當(dāng)事人間產(chǎn)生的權(quán)力—責(zé)任、權(quán)利—義務(wù)法律關(guān)系。從權(quán)力關(guān)系角度看，國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力屬于公法上的特別權(quán)力。（1）它較之一般性的國(guó)家權(quán)力具有優(yōu)位性;（2）它較之公民基本權(quán)利亦具有一定的優(yōu)位性，可對(duì)特定公民之特定基本權(quán)利形成特殊克減;（3）此種國(guó)家安全特別權(quán)力并不受一般性的監(jiān)督法律制度機(jī)制監(jiān)督，具有相當(dāng)?shù)拿庳?zé)權(quán)，對(duì)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)之監(jiān)督，多國(guó)國(guó)家安全法律體系的規(guī)定均較模糊。從部門(mén)法律關(guān)系角度看，國(guó)家安全法顯然不屬于以平等法律關(guān)系為中心的民事法等私法部門(mén)，也難以歸入以社會(huì)福利和社會(huì)公平為重點(diǎn)的社會(huì)法部門(mén)，其雖與刑法關(guān)聯(lián)密切②，但并非單純的刑事特別法所能容納。其與行政法部門(mén)關(guān)系最為密切，但不同于行政法旨在追求“行政主體—行政相對(duì)人”的衡平模式，其特別權(quán)力關(guān)系至為明顯，且國(guó)家安全工作與一般性的行政管理工作雖有關(guān)聯(lián)但有性質(zhì)之顯著區(qū)別，難以在行政法體系內(nèi)對(duì)其一概而論。綜上，將國(guó)家安全法律體系劃歸目前已然成熟的任一部門(mén)法體系均存在不妥之處。

在形式上：（1）《國(guó)家安全法》制定出臺(tái)后，作為部門(mén)法的國(guó)家安全法律體系已基本齊備，涵蓋了國(guó)家安全法律關(guān)系的各個(gè)方面，該法第二章關(guān)于“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”之系統(tǒng)而周密的規(guī)定，使得國(guó)家安全法律關(guān)系基本無(wú)遺漏之可能，且勾連并統(tǒng)攝了各關(guān)聯(lián)法律、法規(guī)，形成系統(tǒng)的國(guó)家安全法律體系。（2）國(guó)家安全法部門(mén)中的若干重要法律已經(jīng)出臺(tái)，如《國(guó)防法》《保密法》《反間諜法》《反分裂國(guó)家法》《戒嚴(yán)法》等，構(gòu)筑了國(guó)家安全法部門(mén)的核心領(lǐng)域。而相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于能源安全、經(jīng)濟(jì)與金融安全、民族與宗教安全、糧食與食品安全等的規(guī)定，則構(gòu)成國(guó)家安全法體系的外圍。（3）各地方政府與相應(yīng)的行政部門(mén)均出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則、地方性法規(guī)或行政規(guī)章，如《重慶市實(shí)施國(guó)家安全法規(guī)定》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家安全法實(shí)施條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)安全條例》等。

在實(shí)質(zhì)上：（1）《國(guó)家安全法》無(wú)疑是適合我國(guó)國(guó)情的。其一，總體國(guó)家安全觀正是在國(guó)家安全形勢(shì)變遷下應(yīng)運(yùn)而出，而《國(guó)家安全法》的制定出臺(tái)則是對(duì)此復(fù)雜國(guó)家安全形勢(shì)的回應(yīng)和對(duì)總體國(guó)家安全觀的法律化。其二，《國(guó)家安全法》充分考慮到我國(guó)不同于西方資本主義國(guó)家的獨(dú)特政治體制實(shí)際，在對(duì)立法宗旨與國(guó)家安全概念界定條款中，突出強(qiáng)調(diào)“保衛(wèi)人民民主專政”的政權(quán)和“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，強(qiáng)調(diào)以“政治安全”為根本，并明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”（2）《國(guó)家安全法》中規(guī)定的堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合、專門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與積極預(yù)防相結(jié)合、多元治理、依法獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合等，均是我國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持并行之有效的經(jīng)驗(yàn)和原則，以法律形式對(duì)其加以確認(rèn)更有利于進(jìn)一步指導(dǎo)國(guó)家安全工作實(shí)踐[16]。（3）新《國(guó)家安全法》是一部以民為本、反映并契合人民群眾利益的綜合性國(guó)家安全基本法?！秶?guó)家安全法》以人為本的立法理念，這實(shí)際在立法上突破傳統(tǒng)國(guó)家安全立法一味強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全利益優(yōu)先”的理念，將“人民安全”與“人民福祉”注入“國(guó)家安全”這一概念裝置中，意圖實(shí)現(xiàn)在特定個(gè)案中國(guó)家安全利益與個(gè)人人權(quán)保障的衡平。

（三）為作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立提供基本法基礎(chǔ)

2013年11月十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要成立國(guó)家安全委員會(huì)，旨在整合并協(xié)調(diào)我國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)及其國(guó)家安全工作職能，提高國(guó)家安全戰(zhàn)略決策與國(guó)家安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力，以期更為高效地應(yīng)對(duì)異常復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)。中央國(guó)家安全委員會(huì)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)被界定為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)構(gòu)，肩負(fù)國(guó)家安全的國(guó)務(wù)職能而非黨務(wù)職能，在地位上其應(yīng)當(dāng)與中央軍事委員會(huì)平齊而非國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)。故中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立必然涉及國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)與政體形式的調(diào)整，非經(jīng)修改憲法或制定專門(mén)的國(guó)家安全基本法不足以完成此項(xiàng)重任[17]。

《國(guó)家安全法》欲采取模糊規(guī)定策略對(duì)中央國(guó)家安全委員會(huì)的法律地位作模糊定位，并將其升格為國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法政治意圖較為明顯。而前述憲法權(quán)力配置問(wèn)題與中央國(guó)家安全委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)功能、工作任務(wù)、工作制度、工作程序等問(wèn)題，則有待作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的中央國(guó)家安全委員會(huì)成立后，修改國(guó)家安全法或制定出臺(tái)相應(yīng)的組織法予以規(guī)范解決①。

從世界多國(guó)中央國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)來(lái)看，中央國(guó)家安全機(jī)關(guān)主要有三種類型[18]：（1）有權(quán)作出國(guó)家安全戰(zhàn)略決策或決定的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如伊朗、沙特、巴基斯坦、波蘭、土耳其、烏拉圭、智利等國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)（或類似機(jī)構(gòu)）;（2）為國(guó)家安全決策提供參考意見(jiàn)和建議的的國(guó)家安全咨詢機(jī)關(guān)，如俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì);（3）旨在協(xié)調(diào)各國(guó)家安全機(jī)構(gòu)以提高國(guó)家安全管理效能的國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，如美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)。比較而言，《國(guó)家安全法》對(duì)于中央國(guó)家安全委員會(huì)的定位混合了前述（1）（2）兩種類型，其法律上的職權(quán)與性質(zhì)定位明顯是國(guó)家安全咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，國(guó)家安全方面的相應(yīng)決策權(quán)或決定權(quán)則由全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委享有。

三、《國(guó)家安全法》的基本特征

作為我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的第一部綜合性法律，《國(guó)家安全法》除具有法律的共同屬性外，還具有區(qū)別于其他法律的自身特色。這是由國(guó)家安全法律關(guān)系之特殊性、國(guó)家安全法律行為的特殊性以及國(guó)家安全自身特點(diǎn)所決定的[19]。下文即以《國(guó)家安全法》文本為主要依據(jù)，并考量其立法過(guò)程，詳細(xì)分析其基本特征。

《國(guó)家安全法》的主要功能并不在于控制已然出現(xiàn)的緊急狀態(tài)，而在于防止緊急狀態(tài)的發(fā)生，故其規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)工作的條款具有明顯的積極預(yù)防特色。由此觀之，《國(guó)家安全法》是介于常態(tài)的一般性治安法律（如行政處罰法）與緊急狀態(tài)法之間的特殊常態(tài)法。從立法時(shí)代背景看，與早期的國(guó)家安全立法乃迫于戰(zhàn)爭(zhēng)或其他緊急狀態(tài)之現(xiàn)實(shí)不同，二戰(zhàn)以后的各國(guó)國(guó)家安全立法大多屬于常態(tài)立法。這一方面表明，在世界總體和平態(tài)勢(shì)下，各國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)并不樂(lè)觀，尤其非傳統(tǒng)安全因素對(duì)國(guó)家安全的影響日益加重;另一方面表明，國(guó)家安全立法已由緊急狀態(tài)時(shí)期應(yīng)對(duì)緊急狀況的立法轉(zhuǎn)向日常時(shí)期維護(hù)正常狀態(tài)、預(yù)防緊急狀態(tài)的立法。

（二）從政治屬性看，它具有濃厚的政治性，可謂一部“政治法”

任何法律都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，《國(guó)家安全法》在這一方面的政治屬性尤為明顯[20] 2。首先，從制定出臺(tái)背景看，其是迫于當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，急于將“總體國(guó)家安全觀”具體化、法律化，具有為中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立鋪路之目的，受時(shí)事政治與政黨政策影響極為明顯。其次，從其保護(hù)的客體法益來(lái)看，國(guó)家主權(quán)、國(guó)體與政體、領(lǐng)土完整與統(tǒng)一、政治安全、社會(huì)主義制度等，莫不關(guān)乎國(guó)家之核心利益，政治屬性自然無(wú)法避免。再次，從其確立的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，其深切我國(guó)政治實(shí)際，能夠確保中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，從其界定的國(guó)家安全任務(wù)工作范圍來(lái)看，其意圖將更為廣泛的安全議題納入國(guó)家安全領(lǐng)域的做法，體現(xiàn)出如下政治價(jià)值決定——穩(wěn)定是當(dāng)前一切工作的前提，穩(wěn)定壓倒一切。

（三）從整體看，它以原則性為主兼具操作性、全局性為主兼具專門(mén)性

（四）從立法框架和立法體系上看，它具有完整性和開(kāi)放性

它包括：（1）總則;（2）維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)或稱之為國(guó)家安全體系與利益結(jié)構(gòu);（3）相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé);（4）國(guó)家安全制度;（5）國(guó)家安全保障措施;（6）公民、組織的義務(wù)與權(quán)利等。從總體看，國(guó)家安全法的框架已基本完備，唯公民權(quán)利的克減程度及其法律救濟(jì)、國(guó)家安全威脅狀態(tài)的審查標(biāo)準(zhǔn)及其程序、維護(hù)國(guó)家安全的特別措施與程度等未在《國(guó)家安全法》中充分體現(xiàn)，下一步的國(guó)家安全立法當(dāng)在這幾個(gè)方面有所改進(jìn)?！秶?guó)家安全法》不僅具有前文所述之充分憲法依據(jù)，更與刑事法（如刑法、刑事訴訟法等）和行政法（含行政組織法與行政程序法等兩大方面）等均有高度關(guān)聯(lián)，在國(guó)家安全法體系上呈現(xiàn)高度的開(kāi)放性，必須與相應(yīng)的部門(mén)法或?qū)ｉT(mén)性法律高度結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)范效力。

程序法有別于實(shí)體法，它不具體規(guī)定個(gè)人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，而是用來(lái)主張、證明或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利義務(wù)的手段，或者確保被侵犯的權(quán)利得到救濟(jì)[23] 211。許多法律文件往往同時(shí)含有實(shí)體法與程序法規(guī)范，此種混合現(xiàn)象在行政法里表現(xiàn)尤為突出[24]，《國(guó)家安全法》亦如此。在組織法方面，《國(guó)家安全法》以相當(dāng)數(shù)量的條文對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)領(lǐng)域、職權(quán)與義務(wù)、工作機(jī)制等作出系統(tǒng)規(guī)定，初步完成國(guó)家安全組織法定的任務(wù)。在行為法方面，《國(guó)家安全法》首先規(guī)定了國(guó)家安全工作的基本原則，“國(guó)家安全任務(wù)”一章實(shí)際框定了國(guó)家安全行為的作用領(lǐng)域，“國(guó)家安全制度”一章則涉及國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的工作機(jī)制與流程，此外還有相應(yīng)的國(guó)家安全保障措施與行為等，均體現(xiàn)《國(guó)家安全法》的行為法性質(zhì)。同時(shí)，國(guó)家安全法的規(guī)制重心也轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，其涉外性自然有所削弱，但仍不可忽略。（1）國(guó)家安全問(wèn)題具有較強(qiáng)的跨國(guó)性，如反恐、核擴(kuò)散、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全、外層空間與海洋開(kāi)發(fā)利益等諸多方面的問(wèn)題，誠(chéng)非一國(guó)所能單獨(dú)應(yīng)對(duì)。（2）國(guó)家安全法歷來(lái)主要是防范、制止和懲戒境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的危害國(guó)家安全的行為，任一案件的辦理或事件的處理均極可能具涉外性[20] 3。（3）國(guó)家安全立法的規(guī)定不得與我國(guó)締結(jié)批準(zhǔn)的相關(guān)國(guó)際法規(guī)范相抵觸，如國(guó)家安全立法對(duì)公民基本權(quán)利的克減必須符合國(guó)際法上的最低人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)犯罪分子的制裁必須符合諸如《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等的規(guī)定。

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[責(zé)任編輯：胡 ?梁]

pang yuanfu

公路建設(shè)對(duì)國(guó)家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇三

內(nèi)容摘要：國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論揭示了國(guó)家在積累和合法性之間的兩難困境，提出了資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)一種新的表現(xiàn)形式——國(guó)家財(cái)政危機(jī)。奧康納的理論對(duì)于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下防范引入型財(cái)政危機(jī)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家財(cái)政危機(jī) 社會(huì)資本 社會(huì)支出 社會(huì)投資 社會(huì)消費(fèi)

國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論是西方馬克思主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論的一個(gè)重要流派。美國(guó)激進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一詹姆斯?奧康納（james o’connor）1973年在《國(guó)家的財(cái)政危機(jī)》一書(shū)中提出這一理論。國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論分析了在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能日益突出的背景下，發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各領(lǐng)域的新變化，提出了國(guó)家財(cái)政危機(jī)這一經(jīng)濟(jì)危機(jī)新的表現(xiàn)形式。

國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論是西方馬克思主義學(xué)者對(duì)上世紀(jì)50、60年代西方國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反思和批判的理論成果。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能依然十分突出的今天，這一理論在西方國(guó)家表現(xiàn)出巨大的影響力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，探討和借鑒國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)積累社會(huì)條件的變化，把握財(cái)政的地位和職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家在資本積累中的作用

傳統(tǒng)的馬克思主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論，并不把國(guó)家當(dāng)作與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生直接聯(lián)系的因素。20世紀(jì)40年代后，隨著西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)，西方馬克思主義者開(kāi)始重視國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成過(guò)程中的作用，但國(guó)家始終是馬克思主義傳統(tǒng)中的上層建筑范疇，不可能是一個(gè)生產(chǎn)性的機(jī)構(gòu)。美國(guó)學(xué)者巴蘭和斯威齊在60年代所提出的經(jīng)濟(jì)剩余理論中，國(guó)家的作用也只是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)剩余的吸收上，認(rèn)為國(guó)家依然是純粹消費(fèi)性的。

奧康納國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論中，第一個(gè)創(chuàng)新是賦予國(guó)家在資本主義再生產(chǎn)領(lǐng)域中舉足輕重的作用。奧康納從資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)生的重大變化來(lái)確立國(guó)家的生產(chǎn)性角色。隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，資本主義積累也表現(xiàn)出社會(huì)化的特征。擴(kuò)大再生產(chǎn)所必需的許多社會(huì)化了的條件，只能由國(guó)家而不是私人資本家來(lái)創(chuàng)造。例如耗資巨大的公共工程，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的資本積累發(fā)揮重要的作用，而私人資本就不可能承擔(dān)其投資、建設(shè)和維護(hù)，唯有國(guó)家才能擔(dān)當(dāng)此任。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)也是維持?jǐn)U大再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的必要條件，由社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育、培訓(xùn)，顯然比私人資本更有效率。通過(guò)國(guó)家開(kāi)支的運(yùn)用，國(guó)家在創(chuàng)造社會(huì)再生產(chǎn)條件的同時(shí)，形成了國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這樣，國(guó)家再不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人，也不僅僅是運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策的宏觀調(diào)控者，而是社會(huì)生產(chǎn)的直接參與者，是國(guó)家資本家。

國(guó)家作為社會(huì)資本家的功能，與國(guó)家作為一般社會(huì)管理者的功能發(fā)生矛盾和沖突。奧康納用“合法性”（或譯“義理性”）概念來(lái)描述國(guó)家與積累對(duì)立的一般社會(huì)管理功能，意指國(guó)家不能單純站在資本積累的立場(chǎng)上，通過(guò)犧牲工人階級(jí)的利益來(lái)維持積累，而應(yīng)該凌駕于各個(gè)階級(jí)之上，盡量協(xié)調(diào)、緩和階級(jí)之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正，從另一方面創(chuàng)造資本積累的條件，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的社會(huì)安定環(huán)境。

奧康納對(duì)國(guó)家作用的分析，實(shí)際上是在國(guó)家作為一般社會(huì)管理者和一般國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的基礎(chǔ)上，加上了國(guó)家為維持私人資本能有利可圖地積累這樣一個(gè)條件。這樣，國(guó)家就變成了生產(chǎn)性的，盡管在很多情況下，國(guó)家只是間接地對(duì)剩余價(jià)值發(fā)揮作用。在一定程度上，奧康納突破了馬克思主義傳統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的界限。

國(guó)家開(kāi)支的構(gòu)成

奧康納國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論中，第二個(gè)理論創(chuàng)新是使用馬克思的價(jià)值范疇，對(duì)資本主義國(guó)家開(kāi)支的作用進(jìn)行分析。顯然，國(guó)家履行上述兩重職能的活動(dòng)，從而國(guó)家雙重角色之間的矛盾，都通過(guò)國(guó)家開(kāi)支表現(xiàn)出來(lái)。奧康納第一次獨(dú)創(chuàng)性地從剩余價(jià)值生產(chǎn)的角度，將國(guó)家開(kāi)支劃分為社會(huì)資本和社會(huì)支出。

社會(huì)資本就是國(guó)家開(kāi)支中用來(lái)創(chuàng)造剩余價(jià)值生產(chǎn)條件、體現(xiàn)國(guó)家積累職能的部分。社會(huì)資本包括社會(huì)投資和社會(huì)消費(fèi)。社會(huì)投資指為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高資本利潤(rùn)率那一部分國(guó)家支出，主要包括私人企業(yè)無(wú)法承擔(dān)、必須由政府投資的工程項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施，例如通訊衛(wèi)星、水壩、高速公路、輸油管道等等。社會(huì)投資相當(dāng)于不變資本，但它是由政府投入的、具有一定社會(huì)化性質(zhì)的不變資本。在這里，不變資本的概念拓寬了。社會(huì)消費(fèi)指為了降低勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本從而最終提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率的那一部分政府支出，例如社會(huì)保險(xiǎn)、教育事業(yè)、公共醫(yī)療等。社會(huì)消費(fèi)相當(dāng)于可變資本，與社會(huì)投資一樣具有一定社會(huì)化的性質(zhì)。概言之，社會(huì)資本就是國(guó)家支出中的間接生產(chǎn)性支出。

社會(huì)支出是國(guó)家支出中的純粹非生產(chǎn)性支出，主要用于維持階級(jí)統(tǒng)治、保證社會(huì)安定和提高消費(fèi)能力，體現(xiàn)了國(guó)家的合法性職能，也體現(xiàn)了社會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所支付的代價(jià)。例如，國(guó)家維持法制的開(kāi)支，對(duì)失業(yè)者的津貼，對(duì)窮人的救濟(jì)等。顯然，這部分開(kāi)支在剩余價(jià)值生產(chǎn)中不起作用，應(yīng)該排除在不變資本和可變資本之外，但是，從價(jià)值范疇出發(fā)給這一部分開(kāi)支定性不太容易?；\統(tǒng)地說(shuō)，它屬于由社會(huì)扣除的、支付給非生產(chǎn)人口的社會(huì)剩余價(jià)值的一部分。

社會(huì)資本和社會(huì)支出之間并沒(méi)有一刀切的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度看，政府開(kāi)支中的社會(huì)資本和社會(huì)支出難以清晰劃分。一項(xiàng)政府開(kāi)支，可能同時(shí)具有多重性質(zhì)。奧康納以國(guó)家投資的高速公路為例，認(rèn)為高速公路用作商業(yè)運(yùn)輸時(shí)，這種投資是社會(huì)投資，而用作工人上下班時(shí)，便是社會(huì)消費(fèi)，而當(dāng)高速公路被五角大樓使用時(shí)，則是社會(huì)支出。造成這種重疊的原因，主要是因?yàn)闊o(wú)論是社會(huì)資本還是社會(huì)支出，都有十分明顯的社會(huì)化特征。另外，價(jià)值范疇本來(lái)就是高度抽象的概念，使用這些概念判斷一項(xiàng)十分具體的政府開(kāi)支對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)和整個(gè)社會(huì)的作用，其結(jié)果必然是各種作用交叉重復(fù)。但是，這種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的難以區(qū)分并不妨礙奧康納的立論。重要的是，奧康納力圖從紛繁復(fù)雜的國(guó)家開(kāi)支項(xiàng)目中，從剩余價(jià)值生產(chǎn)的角度，也在一定程度上從階級(jí)分析的角度，區(qū)別出國(guó)家開(kāi)支所體現(xiàn)的兩種本質(zhì)上相互矛盾的力量，再?gòu)倪@種矛盾中推導(dǎo)出國(guó)家的矛盾。

應(yīng)該承認(rèn)，上述這種統(tǒng)計(jì)可能發(fā)生的重疊還說(shuō)明，在一定程度上，社會(huì)資本和社會(huì)支出并不矛盾，也就是說(shuō)，國(guó)家的積累職能和合法化職能之間也并不矛盾。奧康納關(guān)于積累職能和合法化職能之間互為矛盾并將國(guó)家推向危機(jī)的理論，是通過(guò)他的第三個(gè)理論創(chuàng)新引出來(lái)的。這就是在一個(gè)由三個(gè)部門(mén)組成的社會(huì)再生產(chǎn)模型中積累職能和合法化職能的矛盾分析。該分析也包含了壟斷資本主義下市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分析。

財(cái)政支出的分配

奧康納將資本主義經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)部門(mén)：壟斷部門(mén)、競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門(mén)。壟斷部門(mén)由資本密集型的大壟斷企業(yè)組成，這里工會(huì)組織程度高，工人的工資也高。競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)勞動(dòng)密集度高，工會(huì)組織程度低，工資也低。國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門(mén)包括由聯(lián)邦、州、地方政府提供的服務(wù)，如教育、服務(wù)、醫(yī)療、軍隊(duì)，也包括完全依賴于政府生存的私人企業(yè)，如軍工等。奧康納對(duì)壟斷條件下資本主義經(jīng)濟(jì)的這種分析，是一種獨(dú)特的宏觀分析方法?？梢哉f(shuō)，在奧康納的理論中，這三個(gè)部門(mén)互動(dòng)的結(jié)果就是宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

三個(gè)部門(mén)的相互聯(lián)系中，競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)是依附于壟斷部門(mén)的。競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)與壟斷企業(yè)共生，為壟斷企業(yè)提供廉價(jià)的“輸入”和銷售渠道，發(fā)揮補(bǔ)充性作用。雖然奧康納不像一些馬克思主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論家一樣，在分析壟斷問(wèn)題時(shí)完全抽象掉了競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)，但是，奧康納認(rèn)為，兩個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系仍然是“一邊倒”的。無(wú)論是在商業(yè)上，還是在政治上，壟斷部門(mén)都占據(jù)著統(tǒng)治地位。

在壟斷資本主義條件下，壟斷部門(mén)的增長(zhǎng)依賴于國(guó)有產(chǎn)業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)。國(guó)有產(chǎn)業(yè)部門(mén)是國(guó)家發(fā)揮積累功能的產(chǎn)物，壟斷部門(mén)是這種國(guó)家開(kāi)支的最大受益者。壟斷部門(mén)通過(guò)壟斷價(jià)格把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，對(duì)社會(huì)資本支付最小代價(jià)，卻使用了社會(huì)投資和社會(huì)消費(fèi)中的絕大部分。壟斷企業(yè)使用了更多的能源，占用了更多的交通、輸油管和通訊設(shè)施、高技術(shù)研究，雇用了更高的教育水平的技術(shù)工人和工程師等。與此同時(shí)，壟斷部門(mén)卻制造出更多的社會(huì)問(wèn)題，例如高度自動(dòng)化的設(shè)備造成了更多的失業(yè)。壟斷所帶來(lái)的有害后果由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，因此，為了保證壟斷企業(yè)的不斷發(fā)展從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要求國(guó)家開(kāi)支不斷增加。

國(guó)家財(cái)政的困境

由于社會(huì)剩余大部分落入私人資本家之手，由政府支配的社會(huì)資本和社會(huì)消費(fèi)基金不能與壟斷經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，政府的收入和支出之間出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺口”，由此導(dǎo)致了政府在雙重角色之間的兩難困境。政府支持壟斷企業(yè)，將提高生產(chǎn)能力，增加剩余價(jià)值，同時(shí)也將加劇消費(fèi)不足，以至于削弱政府的合法性地位。政府壓制壟斷企業(yè)，國(guó)有產(chǎn)業(yè)部門(mén)不能迅速增長(zhǎng)，將傷害剩余價(jià)值的生產(chǎn)條件，使生產(chǎn)停滯。

這一過(guò)程的表現(xiàn)，首先不是經(jīng)濟(jì)崩潰，而是圍繞政府財(cái)政預(yù)算上的斗爭(zhēng)。壟斷企業(yè)的代言人要求國(guó)家預(yù)算用于社會(huì)投資，組織起來(lái)的工人們卻要求國(guó)家預(yù)算更多地用于社會(huì)消費(fèi)，而失業(yè)者和經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)者則要求擴(kuò)大社會(huì)支出。隨著壟斷的不斷發(fā)展，可以想象，收入有限的政府在越來(lái)越大的支出壓力下，財(cái)政危機(jī)將日趨嚴(yán)重。

引入型財(cái)政危機(jī)的防范與規(guī)避

奧康納從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，論述了國(guó)家在資本主義再生產(chǎn)中的決定性作用，又揭示了國(guó)家在兼顧積累和合法性能力上的局限。國(guó)家財(cái)政危機(jī)理論表明，國(guó)家開(kāi)支的構(gòu)成能夠左右經(jīng)濟(jì)的興衰。從這一點(diǎn)上說(shuō)，奧康納的理論具有凱恩斯主義的色彩。但是，奧康納卻用馬克思的價(jià)值范疇，剖析了國(guó)家財(cái)政的兩難處境。政府承擔(dān)提供積累社會(huì)條件的任務(wù)，必須以剩余價(jià)值的合理分配為前提。如果私人壟斷資本攫取了大部分剩余價(jià)值，而資本積累的社會(huì)成本則由政府承擔(dān)，有限的財(cái)力將使政府在積累和合法性之間顧此失彼、左右為難。在這種情況下，圍繞國(guó)家預(yù)算的斗爭(zhēng)，成為社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，成為傳統(tǒng)的工人階級(jí)與資本家階級(jí)斗爭(zhēng)一種新的表現(xiàn)形式。

國(guó)家財(cái)政困境的根本原因是國(guó)家所支配的剩余價(jià)值太少。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，奧康納所描述的國(guó)家財(cái)政危機(jī)有所緩和。隨著利潤(rùn)不斷流入，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家整個(gè)社會(huì)的剩余價(jià)值總量不斷增加。由于總量的絕對(duì)增大，剩余價(jià)值是在政府、資本家和工人階級(jí)之間的分割，總是比較充裕的、從容的，隨之產(chǎn)生了發(fā)達(dá)國(guó)家階級(jí)關(guān)系緩和的趨勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，這個(gè)緩和趨勢(shì)無(wú)疑是有沉重代價(jià)的。

公路建設(shè)對(duì)國(guó)家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇四

【摘要】 維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威和服從領(lǐng)導(dǎo)核心既符合馬克思主義基本原理，合乎中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的理論與實(shí)踐發(fā)展需求，也與維護(hù)總體國(guó)家安全密切相關(guān)，特別是對(duì)維護(hù)國(guó)家政治安全和文化安全具有重大意義，這既是抵制思想文化領(lǐng)域歷史虛無(wú)主義侵蝕的需要，也是抵御社會(huì)政治領(lǐng)域敵對(duì)勢(shì)力破壞的需要。因此，堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅在主觀上應(yīng)該看作是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)政黨對(duì)其自身組織和每個(gè)黨員的基本政治要求，而且客觀上也能夠成為對(duì)于國(guó)家和民族及其各類組織和成員具有重要啟示意義和示范帶頭作用的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，全黨全軍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要向習(xí)近平同志學(xué)習(xí)，因?yàn)榱?xí)近平同志本人就是維護(hù)中央和領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心并身體力行“兩學(xué)一做”的模范和表率。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)袖權(quán)威 領(lǐng)導(dǎo)核心 國(guó)家安全新時(shí)代

【中圖分類號(hào)】d25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a

【doi】10.16619/qy.2018.08.002

“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出并要求全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。眾所周知，我們黨一貫重視維護(hù)中央權(quán)威和服從領(lǐng)導(dǎo)核心問(wèn)題。從馬克思、恩格斯、列寧到中國(guó)共產(chǎn)黨偉大領(lǐng)袖毛澤東、鄧小平、習(xí)近平，都對(duì)此做過(guò)重要論述。特別是黨的十八大以來(lái)，黨的十八屆六中全會(huì)不僅審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，而且明確了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。不僅黨的十九大通過(guò)的新《黨章》已經(jīng)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，而且黨的十九屆二中全會(huì)又決定由黨的十九屆三中全會(huì)建議十三屆人大會(huì)議把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入新修訂的國(guó)家根本大法。毫無(wú)疑義，這都是黨和國(guó)家貫徹落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”的具體體現(xiàn)，也是保證堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)核心的重大決策。權(quán)威人士和權(quán)威媒體對(duì)如何認(rèn)識(shí)我黨明確新的領(lǐng)導(dǎo)核心的必要性、重要性、緊迫性做了大量的權(quán)威解讀，對(duì)我們從政治的高度正確理解和加深認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)黨在重大會(huì)議上正式地、明確地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重大政治意義以及深遠(yuǎn)的歷史意義，都有很大的幫助作用。

馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)論述過(guò)人類社會(huì)需要權(quán)威的必要性?！耙环矫媸且欢ǖ臋?quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，都是我們所必需的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的。”而且“能最清楚地說(shuō)明需要權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險(xiǎn)關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”。[1]上述著名論斷就出自恩格斯的名著《論權(quán)威》。

由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)核心往往就是領(lǐng)袖集團(tuán)中最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，領(lǐng)導(dǎo)核心的確立與領(lǐng)袖權(quán)威的樹(shù)立是緊密相連的。政治領(lǐng)導(dǎo)核心的確立雖然形式上往往是由政治組織或政黨領(lǐng)袖明確提出或賦予實(shí)際權(quán)力和權(quán)威的政治活動(dòng)結(jié)果，但實(shí)質(zhì)上卻經(jīng)常是自然形成的并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的由權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力的自然客觀歷史過(guò)程。一個(gè)沒(méi)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人往往是很難變成領(lǐng)導(dǎo)核心的，即使由于種種特殊環(huán)境或某種特別機(jī)緣進(jìn)入權(quán)力中心，甚至擔(dān)任了最高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并在形式上握有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，但也是很難成為實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)核心并能穩(wěn)定、牢固、長(zhǎng)久地存在下去的。相反，一個(gè)有權(quán)威的政治領(lǐng)袖，無(wú)論形式上是否直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也無(wú)論擔(dān)任職位高低大小，他都有最終發(fā)展成為黨和國(guó)家實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)核心的可能，從而擁有實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。這一點(diǎn)從古今中外的歷史特別是從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)核心形成的歷史事實(shí)中已經(jīng)得到充分的證明。毛澤東、鄧小平先后成為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)核心就是最好的證明。習(xí)近平同志成為中國(guó)共產(chǎn)黨的新的領(lǐng)導(dǎo)核心也同樣如此，這也再次證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的形成不是偶然的，而是必然的。

“歷史早已證明，偉大的革命斗爭(zhēng)會(huì)造就偉大人物，使過(guò)去不可能發(fā)揮的天才發(fā)揮出來(lái)?！盵3]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，開(kāi)創(chuàng)了“四個(gè)偉大”的新局面，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)的繼往開(kāi)來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在具有許多新歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心、全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的十八屆六中全會(huì)不過(guò)是將“實(shí)際上”“已經(jīng)成為”黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的習(xí)近平同志進(jìn)一步“正式地”加以“明確”并鄭重地加以“確認(rèn)”而已。習(xí)近平同志成為全體黨員和各族人民無(wú)比信任、衷心擁護(hù)、眾望所歸的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的“事實(shí)”在前，黨的十八屆六中全會(huì)“明確提出”在后，黨的十九大又把“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”作為全黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入修改后的新黨章，黨的十九屆二中全會(huì)決定由黨的十九屆三中全會(huì)向十三屆全國(guó)人大建議又將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”寫(xiě)入國(guó)家根本大法憲法，這些重大舉措完全符合黨心軍心民心，也符合領(lǐng)導(dǎo)核心的形成發(fā)展規(guī)律。

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義也進(jìn)入了新時(shí)代，且目前處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，治國(guó)理政離不開(kāi)對(duì)國(guó)家安全的全面總結(jié)，也離不開(kāi)對(duì)國(guó)家安全環(huán)境新變化的前瞻性認(rèn)知。為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了總體國(guó)家安全觀并將其上升為中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。總體國(guó)家安全觀即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。從國(guó)家安全角度考量，國(guó)家治理體系和治理能力主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全兩個(gè)層面。國(guó)內(nèi)要把握安全和發(fā)展的關(guān)系，要在發(fā)展中彰顯安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危；中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，世界繁榮也需要中國(guó)，因此國(guó)際則要把握和統(tǒng)籌安全和命運(yùn)共同體的關(guān)系。在總體國(guó)家安全體系中，亟須加強(qiáng)政治安全、文化安全建設(shè)。政治安全是根本，文化安全是保障，集中體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)。需要不斷加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，并不斷傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

從政治安全和文化安全的角度看，維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心也是破解以某些西方國(guó)家為首的各種反共反華勢(shì)力以非軍事手段對(duì)我國(guó)實(shí)施“政治斬首行動(dòng)”圖謀的需要。當(dāng)前，我們必須警惕西方敵對(duì)勢(shì)力在思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)軍事政治斗爭(zhēng)中的“非軍事性斬首行動(dòng)”?；蛟S人們對(duì)于“斬首行動(dòng)”四個(gè)字已經(jīng)耳熟能詳了，很多人對(duì)于西方針對(duì)所謂的“邪惡國(guó)家”或“流氓國(guó)家”及其“邪惡領(lǐng)袖”“流氓領(lǐng)導(dǎo)”采取的多起斬首行動(dòng)也會(huì)記憶猶新。以美國(guó)為代表的某些西方國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的所謂“斬首行動(dòng)”，不僅僅局限于駕輕就熟的軍事領(lǐng)域，而且還應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域以及思想文化領(lǐng)域，非軍事領(lǐng)域的“斬首行動(dòng)”往往很容易被各種冠冕堂皇的理由掩蓋包裝起來(lái)，經(jīng)常被人們忽視。事實(shí)上，美國(guó)軍事領(lǐng)域的“斬首行動(dòng)”往往是與思想文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域的“斬首行動(dòng)”一起進(jìn)行、共同發(fā)揮作用的。在某種意義上說(shuō)，美國(guó)他們?cè)陂_(kāi)展軍事領(lǐng)域的“斬首行動(dòng)”之前，早就已經(jīng)開(kāi)始策劃好了實(shí)施甚至已經(jīng)取得了思想文化意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域的“斬首行動(dòng)”的勝利。某些被視為眼中釘、一旦確定為必除之而后快的斬首對(duì)象，在肉體被消滅之前，在本國(guó)乃至世界上早就已經(jīng)被美國(guó)主導(dǎo)的西方輿論搞得聲名狼藉，甚至臭不可聞了！美國(guó)的這一招不僅僅運(yùn)用在本來(lái)就具有很大爭(zhēng)議性的某些發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身上，也很早就運(yùn)用在原社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)東歐的黨政軍領(lǐng)袖身上了。蘇共亡黨，蘇聯(lián)亡國(guó)，東歐劇變，中東亂局，北非動(dòng)蕩，地區(qū)不安的原因固然很多，毋庸諱言，其政黨和國(guó)家的領(lǐng)袖具有這樣或那樣的缺點(diǎn)、不足甚至犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，但被西方刻意放大，惡意扭曲丑化，讓其失去人民尊重?zé)釔?ài)甚至引起人民反感不敬和憎惡仇視毫無(wú)疑問(wèn)也是重要原因之一。一些發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者被誣陷握有“大規(guī)模殺傷性武器”，以十惡不赦的“流氓惡棍”或“獨(dú)裁者”罪名被送上絞刑架甚至直接打死，原東歐社會(huì)主義國(guó)家的某些領(lǐng)導(dǎo)人被反對(duì)派判刑入獄甚至迅速處死，當(dāng)時(shí)都曾引來(lái)西方世界乃至一些不明就里的國(guó)內(nèi)民眾一片歡呼之聲，就是明證。種種事實(shí)表明，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)和中共也忘不了使用這一招。某些西方大國(guó)由于無(wú)法像對(duì)待中東北非小國(guó)那樣對(duì)社會(huì)主義中國(guó)采取軍事上的“斬首行動(dòng)”，于是從經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的“斬首行動(dòng)”就變得變本加厲甚至肆無(wú)忌憚。拋開(kāi)某些西方大國(guó)對(duì)中國(guó)優(yōu)秀民族企業(yè)發(fā)展的排擠、打壓、圍剿等種種舉措不論，他們長(zhǎng)期以來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)在各種場(chǎng)合運(yùn)用多種手段對(duì)中國(guó)鼓吹和推銷西方所謂的普世價(jià)值觀，抹黑、丑化、消解中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的政治領(lǐng)袖模范人物與中國(guó)人民解放軍著名將帥英雄烈士正面形象的惡性事件也不斷發(fā)生，這其實(shí)就是國(guó)內(nèi)外反共反華敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)起來(lái)在思想文化社會(huì)政治領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)施“斬首行動(dòng)”的具體表現(xiàn)，是他們妄圖實(shí)現(xiàn)軍事上達(dá)不到的“斬首行動(dòng)”目標(biāo)的重要手段。對(duì)此，我們要有清醒的思想認(rèn)識(shí)和充分的心理準(zhǔn)備。正是從上述意義上說(shuō)，維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心已經(jīng)成為當(dāng)前保證國(guó)家政治安全和文化安全以實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全目標(biāo)，爭(zhēng)取全黨全國(guó)全民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、共同對(duì)敵、奮勇前進(jìn)、推進(jìn)民族復(fù)興大業(yè)的必然之舉和當(dāng)務(wù)之急。

一個(gè)顯而易見(jiàn)的道理就是，一個(gè)大黨的成長(zhǎng)和大國(guó)的發(fā)展與超大民族的復(fù)興不能沒(méi)有偉大的領(lǐng)袖群體及其領(lǐng)導(dǎo)核心的正確領(lǐng)導(dǎo)。服從領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就必須服從領(lǐng)導(dǎo)核心。反過(guò)來(lái)也是如此。如果想削弱領(lǐng)導(dǎo)核心甚至消滅領(lǐng)導(dǎo)核心，也一定會(huì)從詆毀領(lǐng)袖權(quán)威、摧毀領(lǐng)導(dǎo)核心入手。這似乎已經(jīng)成為一條被古今中外的歷史反復(fù)證明了的政治斗爭(zhēng)規(guī)律和屢試不爽的政治權(quán)術(shù)或政治藝術(shù)。

雖然我們完全有理由對(duì)中國(guó)和平發(fā)展與中華民族的迅速崛起結(jié)果表示樂(lè)觀，但是也必須明白，樂(lè)觀的預(yù)期能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)仍然取決于很多條件和因素，其中包括我們是否能夠產(chǎn)生一個(gè)具有崇高權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，更取決于我們每一個(gè)人對(duì)這個(gè)政黨國(guó)家與這個(gè)民族人民及其政治領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)核心的基本態(tài)度。“如愛(ài)爾維修所說(shuō)，每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的偉大人物，如果沒(méi)有這樣的人物，它就要?jiǎng)?chuàng)造出這樣的人物來(lái)。”[4]在新時(shí)代這個(gè)極為關(guān)鍵、極其特殊的歷史階段，尊重和維護(hù)為中國(guó)人民和中華民族作出重大貢獻(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)袖，實(shí)際上也是傳承延續(xù)和發(fā)揚(yáng)光大我們古老國(guó)家偉大民族前輩先人尊賢崇圣的優(yōu)秀品格和優(yōu)良傳統(tǒng)的一種表現(xiàn)形式和重要途徑。我們必須清醒認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決清除當(dāng)前在堅(jiān)持堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心領(lǐng)域彌漫的歷史虛無(wú)主義遺毒。不僅不能以庸人的眼光看輕、蔑視我們過(guò)去歷史上優(yōu)秀的國(guó)家棟梁和杰出的民族領(lǐng)袖，更不能像敵對(duì)勢(shì)力那樣隨意丑化和動(dòng)輒侮辱我們今天的政黨領(lǐng)袖、國(guó)家精英和民族英雄。要知道，尊重?zé)釔?ài)維護(hù)和尊敬擁護(hù)服從黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席習(xí)近平的權(quán)力和權(quán)威，不等于是對(duì)習(xí)近平個(gè)人的崇拜與盲從，而應(yīng)該看作是對(duì)這個(gè)創(chuàng)造了偉大業(yè)績(jī)的偉大政黨、偉大國(guó)家、偉大民族的領(lǐng)袖的尊重?zé)釔?ài)維護(hù)和尊敬擁護(hù)服從的一種表達(dá)形式。說(shuō)到底，在某種意義上講，這其實(shí)也就是我們每一個(gè)黨員、每一個(gè)公民、每一個(gè)民族的人民對(duì)自己人格與利益有無(wú)真正的尊重和尊敬、熱愛(ài)和維護(hù)的表現(xiàn)。因?yàn)橛惺裁礃拥狞h員和人民就有什么樣的政黨政府和政治領(lǐng)袖，有什么樣的政黨政府和政治領(lǐng)袖就會(huì)有什么樣的黨員和人民，這是一個(gè)相互聯(lián)系、相互支撐、相互影響、共同發(fā)揮作用的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)關(guān)系。究竟是發(fā)揮正向作用、產(chǎn)生積極結(jié)果，還是發(fā)揮反向作用、導(dǎo)致消極后果，都取決于我們每一個(gè)人特別是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明態(tài)度。不諉過(guò)不推責(zé)，有擔(dān)當(dāng)敢作為！這應(yīng)該成為我們每一個(gè)中共黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，以及每一個(gè)中國(guó)公民尤其是社會(huì)精英，乃至每一個(gè)中華兒女、炎黃子孫共同的優(yōu)秀精神品質(zhì)、健康心理狀態(tài)、良好態(tài)度與行為習(xí)慣！

“新思想”“新黨章”以及“新憲法”為新時(shí)代深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)增添了新內(nèi)容和新精神，提出了新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。普通黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部如果想從黨性原則的角度學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆六中全會(huì)精神和十九大精神以及十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“新憲法”精神，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握大力踐行“兩學(xué)一做”活動(dòng)的重大意義，就必須從行動(dòng)上體現(xiàn)出對(duì)理想信念的堅(jiān)持堅(jiān)定與對(duì)黨章黨規(guī)憲法的尊崇遵守。而對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)定堅(jiān)持與對(duì)黨章黨規(guī)憲法的尊崇遵守具體到組織和行動(dòng)上，也同樣直接體現(xiàn)為每個(gè)黨員對(duì)共產(chǎn)黨的組織及其偉大領(lǐng)袖權(quán)威的尊重尊敬與熱愛(ài)維護(hù)上，應(yīng)該具體表現(xiàn)在對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的充分信任與堅(jiān)決服從上。堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)核心，既是廣大黨員堅(jiān)持黨性原則、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是人民群眾尊重人民領(lǐng)袖、熱愛(ài)民族英雄、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興偉業(yè)的重要表現(xiàn)。因此，是否堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央政黨組織權(quán)威和政治領(lǐng)袖權(quán)威，是否堅(jiān)決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該成為一個(gè)判斷各級(jí)組織和每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前是否真正堅(jiān)持和開(kāi)展“兩學(xué)一做”的基本內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)，必須明確認(rèn)知并抓緊抓牢。

其實(shí)在思想理論與實(shí)踐行動(dòng)中增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不僅對(duì)黨員干部屬于政治要求和政治紀(jì)律，而且對(duì)普通公民也有引領(lǐng)作用和示范意義。人民群眾也應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及民族復(fù)興與世界和平這個(gè)政治大局的高度認(rèn)識(shí)維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心的重大意義。須知，任何一個(gè)有作為有希望的國(guó)家和民族，都會(huì)對(duì)為國(guó)家和民族作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的領(lǐng)袖人物和民族英雄給予充分的理解尊重與熱愛(ài)維護(hù)。即便已經(jīng)進(jìn)入民主時(shí)代的所謂西方“民主國(guó)家”，也莫不如此。姑且拋開(kāi)古代中國(guó)及其諸多偉人不論，單就近現(xiàn)代歷史而言，毛澤東、鄧小平這兩位共產(chǎn)黨與共和國(guó)的偉大領(lǐng)袖對(duì)中國(guó)人民、中華民族的偉大貢獻(xiàn)及其對(duì)20世紀(jì)人類社會(huì)的世界性影響已經(jīng)舉世公認(rèn)，即便是我們的敵人也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)！

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)和平發(fā)展迅速崛起的勢(shì)頭已經(jīng)前所未有地展現(xiàn)在世人面前，這絕對(duì)是當(dāng)今時(shí)代全球矚目的世界大事，也是一個(gè)驚天動(dòng)地的人類社會(huì)發(fā)展壯舉。無(wú)論其進(jìn)程如何甚至成敗與否，都會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族，乃至亞太地區(qū)、國(guó)際形勢(shì)、世界格局、人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。一個(gè)再淺顯不過(guò)的普通道理和基本常識(shí)就是，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)偉大政黨、偉大國(guó)家、偉大民族的偉大領(lǐng)袖，特別是作為一個(gè)新時(shí)代、新時(shí)期、新階段又有新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新作為的新領(lǐng)袖，習(xí)近平的新的思想理念、理論觀點(diǎn)、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略舉措、實(shí)踐活動(dòng)、人格風(fēng)范的影響，顯然絕不會(huì)僅僅局限于中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族內(nèi)部。毫無(wú)疑問(wèn)，偉大領(lǐng)袖習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民和中華民族正在開(kāi)展的偉大事業(yè)對(duì)當(dāng)今時(shí)代與未來(lái)世界的全球性巨大影響不容低估。

堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)核心，要求全黨全軍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要“向習(xí)近平同志學(xué)習(xí)”，因?yàn)榱?xí)近平同志本人就是服從領(lǐng)導(dǎo)核心與維護(hù)中央和領(lǐng)袖權(quán)威并身體力行“兩學(xué)一做”的模范和表率。

習(xí)近平不僅是政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首、軍隊(duì)統(tǒng)帥，也是模范黨員、模范干部、模范領(lǐng)導(dǎo)和模范書(shū)記，中華人民共和國(guó)的模范公民與中國(guó)人民和中華民族優(yōu)秀兒女的杰出代表。恩格斯認(rèn)為：“判斷一個(gè)人當(dāng)然不是看他的聲明，而是看他的行為；不是看他自稱如何如何，而是看他做些什么和實(shí)際是怎樣一個(gè)人。”[5]列寧也曾指出：“判斷一個(gè)人，不是根據(jù)他自己的表白或?qū)ψ约旱目捶ǎ歉鶕?jù)他的行動(dòng)?！盵6]從在陜北農(nóng)村梁家河成為一名共產(chǎn)黨員和一個(gè)大隊(duì)支部書(shū)記開(kāi)始，到他歷任黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人直至黨的總書(shū)記，習(xí)近平同志都始終以自己一致的言行，為我們每一個(gè)普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率和榜樣。

習(xí)近平對(duì)毛澤東和鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家的高度評(píng)價(jià)以及對(duì)前任黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的尊重尊敬也是有目共睹的。習(xí)近平帶頭學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論，鄭重向全黨推薦學(xué)習(xí)《矛盾論》和《實(shí)踐論》等馬克思主義經(jīng)典著作，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和遵守黨章黨規(guī)，不忘初心率領(lǐng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體瞻仰中共上海一大會(huì)址和浙江南湖革命紅船，不辭辛勞、風(fēng)塵仆仆踏遍祖國(guó)千山萬(wàn)水到全國(guó)各地各行各業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，不遠(yuǎn)萬(wàn)里、馬不停蹄頻繁出訪并高密度參加國(guó)際會(huì)議開(kāi)展外交活動(dòng)，不遺余力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平同志既是領(lǐng)導(dǎo)全黨“兩學(xué)一做”戰(zhàn)略活動(dòng)的主要決策者，也是堅(jiān)決執(zhí)行者和模范帶頭人。為了黨和國(guó)家發(fā)展、人民幸福和民族大業(yè)乃至世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)，他殫精竭慮、鞠躬盡瘁，已經(jīng)率先垂范，以自己的行動(dòng)為廣大黨員和干部作出了踐行“兩學(xué)一做”的表率。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，還是黨的各類普通黨員、群眾這個(gè)“絕大多數(shù)”，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及正在深入開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中，都有必要“向習(xí)近平同志學(xué)習(xí)”。

在當(dāng)前形勢(shì)下，如何深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆六中全會(huì)精神和十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)精神，如何把理論上、思想上明確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、領(lǐng)袖權(quán)威與制度上、法律上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心領(lǐng)袖權(quán)威以及行動(dòng)上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并將其與正在全黨普遍開(kāi)展的“兩學(xué)一做”活動(dòng)、學(xué)習(xí)憲法尊崇憲法維護(hù)憲法遵守憲法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就成為各級(jí)黨組織與每個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真思考并付諸行動(dòng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。筆者以為，能否堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威，是否堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該作為當(dāng)前判斷所有黨的組織機(jī)構(gòu)以及包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的每個(gè)黨員是否真正落實(shí)“兩學(xué)一做”的重要表現(xiàn)和具體標(biāo)準(zhǔn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這也更應(yīng)該成為判斷全軍部隊(duì)和武警部隊(duì)各級(jí)組織以及全體官兵特別是軍隊(duì)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正堅(jiān)持黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是否堅(jiān)定維護(hù)黨中央和中央軍委權(quán)威與堅(jiān)決服從習(xí)主席指揮的重要試金石。

最后，需要強(qiáng)調(diào)指出的是，維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心本身只是手段而不是目的，維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導(dǎo)核心的根本目的是為了黨和國(guó)家的事業(yè)，既是為了創(chuàng)造中國(guó)人民幸福生活和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)，也是為了謀取世界各國(guó)人民共同幸福生活和人類社會(huì)進(jìn)步繁榮大業(yè)。我們也相信在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)千秋偉業(yè)的新征程中，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和為了人類社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)方面，一定能夠取得歷史性的偉大勝利！

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大國(guó)民主模式與中國(guó)民主發(fā)展道路研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17bzz084）

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第553頁(yè)。

[2]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第197頁(yè)。

[3]《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，1985年，第71頁(yè)。

[4]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第450頁(yè)。

[5]《德國(guó)的革命和反革命》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第579頁(yè)。

[6]《唯物主義和經(jīng)驗(yàn)批判主義》，《列寧選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第221頁(yè)。

責(zé) 編/周于琬

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公路建設(shè)對(duì)國(guó)家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇五

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)創(chuàng)新是不可分割的雙生體，尤其是隨著企業(yè)的發(fā)展，走向國(guó)際市場(chǎng)之后，更加不能小覷知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能小覷創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。

首先，企業(yè)的創(chuàng)新可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利獲得保護(hù)，令企業(yè)的創(chuàng)新獲得回報(bào)。任何一個(gè)創(chuàng)新成果的背后，都有著極大的投入和付出，前期的大量投入是為了獲取后期的'產(chǎn)出。如果創(chuàng)新了但未申請(qǐng)專利，創(chuàng)新成果輕易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手竊取，令原本創(chuàng)新的企業(yè)無(wú)法享受創(chuàng)新成果帶來(lái)的前期市場(chǎng)效益，那么很顯然投入和產(chǎn)出就未成正比，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種傷害。但是，有了專利，就有了一個(gè)約束，有其他對(duì)手想要模仿的時(shí)候，無(wú)形中有一種威懾效應(yīng)在那邊，他們要模仿，也得想辦法繞過(guò)現(xiàn)有的專利保護(hù)范圍，模仿也變得緩慢些。尤其在陶瓷行業(yè)來(lái)說(shuō)，圈子不大，很可能挖走一兩個(gè)參與項(xiàng)目創(chuàng)新的人，就能迅速模仿出來(lái)，但若有專利保護(hù)，就會(huì)有所不同。即使是創(chuàng)新技術(shù)被仿了，也可以及時(shí)進(jìn)行維權(quán)，挽救損失。當(dāng)然，用專利維權(quán)打假的形式來(lái)獲取賠償金額發(fā)財(cái)?shù)氖虑?，筆者并不提倡，因?yàn)閺男袠I(yè)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，這種做法是會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的，這也是更早幾年的時(shí)候，為什么國(guó)家政策及法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是雷聲大雨點(diǎn)小的態(tài)度，因?yàn)閲?guó)家也希望發(fā)展迅速點(diǎn)，若動(dòng)輒這個(gè)技術(shù)不能用，那個(gè)技術(shù)抄襲了，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是不利于國(guó)家發(fā)展的。

再者，通過(guò)對(duì)專利的查詢以及了解，能夠?qū)?chuàng)新有一定的啟發(fā)。有了專利意識(shí)，自然會(huì)對(duì)專利上心，那么在日常創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，還可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的相似或者相近技術(shù)的專利描述進(jìn)行分析，能夠?yàn)閯?chuàng)新提供一定參考價(jià)值，可以明白有些階段可以利用現(xiàn)成的技術(shù)及資源（譬如某些技術(shù)在其他領(lǐng)域已經(jīng)具備了，你在研發(fā)的時(shí)候可以試著利用，就不必一點(diǎn)點(diǎn)每一細(xì)節(jié)都從頭來(lái)過(guò)了。再比如，有些專利已經(jīng)過(guò)期了，但這個(gè)技術(shù)對(duì)你來(lái)說(shuō)很重要，那就可以直接使用而無(wú)需再次研發(fā)開(kāi)發(fā)了，等等）站在巨人肩膀上，可以看得更高走得更遠(yuǎn)。畢竟這是一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，對(duì)于專利進(jìn)行分析，也能得出許多指導(dǎo)性意見(jiàn)和啟發(fā)，不是嗎？ 總之，筆者認(rèn)為，若企業(yè)想要發(fā)展得更好，走得更穩(wěn)健，在注重創(chuàng)新的同時(shí)，一定也要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重專利的申請(qǐng)和撰寫(xiě)。否則，企業(yè)的創(chuàng)新成果就無(wú)異于是一種毫無(wú)保護(hù)的裸奔，遇險(xiǎn)是分分鐘的事情，切莫等到遇險(xiǎn)了蒙受了損失之后才來(lái)重視，畢竟防范于未然比事后亡羊補(bǔ)牢來(lái)得好。

公路建設(shè)對(duì)國(guó)家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇六

摘要法治是與人治是根本對(duì)立的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形式，權(quán)利本位是人們重塑現(xiàn)代法律觀念的要求，其取向是健全法制和發(fā)展法治的途徑，是法治國(guó)家的明顯特征。在當(dāng)代我國(guó)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位的，符合依法治國(guó)方略的要求，也是法治國(guó)家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)，有利于法治國(guó)家公民意識(shí)的完善。

關(guān)鍵詞法治國(guó)家權(quán)利本位民主政治

作者簡(jiǎn)介：顏勇，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系講師，研究方向：法理學(xué)、農(nóng)村法治理論。

法治是與人治根本對(duì)立的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形式，權(quán)利本位是人們重塑現(xiàn)代法律觀念的要求，其取向是健全法制和發(fā)展法治的途徑，是法治國(guó)家的明顯特征，權(quán)利本位既是歷史發(fā)展的必然，也是法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)要求，確定權(quán)利本位也是實(shí)現(xiàn)法自身價(jià)值的必然。

一、權(quán)利本位的基本內(nèi)涵

首先，權(quán)利主體具有一般性。沒(méi)有人因?yàn)楦鞣N性別、出生、年齡、財(cái)富等的差別而被剝奪其作為權(quán)利主體的資格或者有所區(qū)別。其次，從權(quán)利和義務(wù)兩者的關(guān)系上看，后者存在的依據(jù)源于前者。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。法律設(shè)定義務(wù)的要旨就在于保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，從權(quán)利產(chǎn)生、發(fā)展和存在的形式上看，應(yīng)該采取權(quán)利推定原則。法律通過(guò)明示的方式規(guī)定基本的、重大的權(quán)利。但是社會(huì)生活總是具有復(fù)雜性，而大陸法系的成文法模式有其固有的一般性、滯后性和有限性，這就會(huì)出現(xiàn)法律規(guī)定和社會(huì)生活不相協(xié)調(diào)的情況。在法律未加禁止、無(wú)法列舉的行為領(lǐng)域中，應(yīng)作出權(quán)利推定，即“法不禁止皆自由”。

法治國(guó)家所倡導(dǎo)的權(quán)利本位是指在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利是第一性的，是義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，這揭示了在是整個(gè)法律規(guī)則體系中權(quán)利的核心作用。法律設(shè)立義務(wù)的目的是為了保障每一個(gè)社會(huì)成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于、服務(wù)于并從屬權(quán)利。選權(quán)利作為著眼點(diǎn)、更能彰顯權(quán)利的作用。因此，權(quán)利本位與義務(wù)本位的選擇是法治國(guó)家與非法治國(guó)家的重要的區(qū)別，以權(quán)利為本位是法治國(guó)家的明顯特征。

二、法治國(guó)家中權(quán)利本位的當(dāng)代價(jià)值

許多學(xué)者認(rèn)為如果立法程序是民主的，所產(chǎn)生的法律就具有“良法”的特點(diǎn)，當(dāng)“良法”進(jìn)入司法領(lǐng)域，就應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)格依法審判的問(wèn)題，具有專業(yè)化、理性化的特點(diǎn)。司法的實(shí)現(xiàn)其結(jié)果表現(xiàn)為多數(shù)人的利益得到保護(hù)，人民意志得到體現(xiàn)。這種觀點(diǎn)符合現(xiàn)代法治國(guó)家理性的思維和特征。但，僅僅將人民的權(quán)力限制于通過(guò)代表機(jī)關(guān)行使的觀點(diǎn)是片面的。在法律活動(dòng)越來(lái)越專門(mén)化的今天，普通社會(huì)公眾距離司法越來(lái)越遠(yuǎn)，越來(lái)越被邊緣化，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因此，司法民主的要求應(yīng)運(yùn)而生。如果說(shuō)立法民主是反應(yīng)群體權(quán)利的保障，司法民主無(wú)疑更多的是著眼于個(gè)體權(quán)利。當(dāng)然在行政領(lǐng)域，依法行政的呼聲也越來(lái)越高，越來(lái)越響亮。

當(dāng)前，我國(guó)大力提倡構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的理念將對(duì)我國(guó)法制的革新產(chǎn)生重大影響。具體體現(xiàn)法治領(lǐng)域中，將表現(xiàn)為從“刀把子”工具理念轉(zhuǎn)換為“以人為本”。“以人為本”的服務(wù)觀念體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民的關(guān)心，體現(xiàn)了法治理念的轉(zhuǎn)換。這種事事、時(shí)時(shí)考慮當(dāng)事人的利益的理念無(wú)疑是正確和值得贊賞的，令人耳目一新，群眾普遍叫好，是中國(guó)法治的巨大進(jìn)步。

（一）以權(quán)利為本符合依法治國(guó)方略的要求

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)必須依照法律進(jìn)行?，F(xiàn)代法治主義與傳統(tǒng)人治主義的重要區(qū)別之一，就在于現(xiàn)代法治主義以個(gè)體權(quán)利作為中心，重視社會(huì)中個(gè)人的地位和權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)法律對(duì)社會(huì)所有成員的統(tǒng)治作用。在傳統(tǒng)的人治社會(huì)中，民眾的權(quán)利和未來(lái)寄托于少數(shù)人或者一個(gè)人身上，而，這種寄托在特定或極端的情況下有一定的合理性，正常社會(huì)中，這種寄托必然會(huì)滑向?qū)Ｖ浦髁x。就其本質(zhì)而言，缺少對(duì)社會(huì)其他成員的個(gè)體權(quán)利的關(guān)注，個(gè)體權(quán)利在人治社會(huì)中無(wú)疑是被忽視的。而在法治社會(huì)中，社會(huì)成員都處于平等的地位，每一個(gè)人都擁有同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，只有如此法律才能成為個(gè)人和他人的權(quán)利節(jié)點(diǎn)和界限。因此，無(wú)視社會(huì)成員個(gè)體權(quán)利的情況下討論法治問(wèn)題，無(wú)疑是天方夜譚。法律體系的重構(gòu)和法律精神的轉(zhuǎn)換時(shí)法律以及法治化發(fā)展的主流方向，而且權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是法治發(fā)展的重要試金石。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略需要以權(quán)利為本位，權(quán)利是構(gòu)建法治社會(huì)的基石，是社會(huì)發(fā)展的活力源泉。

依法治國(guó)方略要求我們必須做到以下事項(xiàng)：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)政治生活的核心，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，黨要模范地遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第二，各級(jí)政府必須依法行政。建設(shè)法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為，各級(jí)政府所依照的法律，既包括依實(shí)體法，也包括依程序法。當(dāng)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。第三，司法機(jī)關(guān)必須公正司法?！坝袡?quán)利必然有救濟(jì)”，否則權(quán)利就成為一種空洞的口號(hào)，而司法是救濟(jì)的最后一道防線。加強(qiáng)司法力量和地位是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。

（二）堅(jiān)持權(quán)利本位是法治國(guó)家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人權(quán)利之間的交集與沖突不斷增多，為了緩解沖突實(shí)現(xiàn)共贏，國(guó)家的作用顯現(xiàn)出來(lái)。正是由于直面社會(huì)中諸多不和諧的現(xiàn)象和因素，國(guó)家權(quán)力才有存在的空間和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)象。通過(guò)法制的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題，將日益成為人們的首選。國(guó)家權(quán)力的配置、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作方式和程序等都是公民行使權(quán)利的結(jié)果。未經(jīng)法治授權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員就無(wú)權(quán)力可言，即“法不允許皆禁止”。權(quán)力的作用和目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾個(gè)體權(quán)利，如果權(quán)力不以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利為目的，權(quán)力必然成為少數(shù)人或個(gè)別人謀取私利的手段。

我國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。雖然公民授權(quán)賦予了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)充分的權(quán)力，但從理論上說(shuō)，社會(huì)事務(wù)的最終決定權(quán)，包括決定由哪些人來(lái)掌握公共權(quán)力，還是屬于全體公民。人民通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和經(jīng)由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家管理活動(dòng)是人民主權(quán)原則的反映。就我國(guó)而言，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家權(quán)力缺少體制性的制約，缺少邊界。制度的缺陷導(dǎo)致了人民對(duì)為官者權(quán)威的過(guò)度恐懼，甚至不敢維護(hù)自身的合法權(quán)利。當(dāng)下，在國(guó)家政治權(quán)力的配置和運(yùn)作中，我們應(yīng)當(dāng)著眼于保障人民民主的制度性建設(shè)，使國(guó)家民主政治生活法治化，并按照法律的規(guī)定科學(xué)進(jìn)行國(guó)家權(quán)力的配置、設(shè)置國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)以及運(yùn)作方式和程序。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒(méi)有人民權(quán)利的保障，沒(méi)有人民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的制約，法治化的有序社會(huì)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)的民主政治必須遵循民主政治的一些基本原則，如多數(shù)原則、保障人權(quán)原則、代議制原則、法律面前人人平等原則等。人民民主正是通過(guò)一系列外化的、具體的人民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的，其具體體現(xiàn)在人民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督、對(duì)公共權(quán)力執(zhí)行者的選擇、監(jiān)督、撤換等方面。具體而言，首先，選舉領(lǐng)導(dǎo)人是民主政治的核心內(nèi)涵。并且能定期更換領(lǐng)導(dǎo)人。其次，各國(guó)家主體的專門(mén)化及其相互制約。行政、立法、司法等政治機(jī)構(gòu)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，獨(dú)自從事專門(mén)化的，明確的，互不相屬的工作。這保證了他們之間的相互制約。最后，不同意見(jiàn)的表達(dá)途徑的制度化。按特定程序，自由發(fā)表任何不同意見(jiàn)是民主的根本。只有各種利益主體能夠有途徑和方式表達(dá)自己意志，相互溝通和協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾和糾紛在能在和平的方式中化解。

以權(quán)利為本位，廣大民眾必須有權(quán)利神圣的意識(shí)，這種意識(shí)的確立對(duì)于權(quán)利本位的確立具有至為重要的意義。盡管在特定的歷史條件下，國(guó)家或者他人都有可能對(duì)個(gè)人的利益非常關(guān)注，但就一般情況而言，個(gè)人對(duì)于自己利益和幸福是最為關(guān)心。當(dāng)前，我國(guó)民眾對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈，民眾法律需求的增長(zhǎng)比以往任何時(shí)候都要迅速。當(dāng)公民充分認(rèn)識(shí)到權(quán)利設(shè)置對(duì)于自身利益的會(huì)起到很好的保護(hù)作用時(shí)，才有可能積極自主地行使自身權(quán)利。同時(shí)，只有法定的公民權(quán)利得到強(qiáng)有力的保障時(shí)，公民的權(quán)利主體地位才能體現(xiàn)。

另一方面，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)有利于公民對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)，讓公民有理由相信自身的權(quán)利受到法律的有力保護(hù)，免受任何形式的非法侵害。因此，公民可以更積極主動(dòng)地用自身權(quán)利與權(quán)力進(jìn)行對(duì)壘，不僅使自身權(quán)益受到了保障，也是對(duì)權(quán)力濫用的一種制約。從而，權(quán)利本位意識(shí)帶來(lái)的民主憲政建設(shè)的實(shí)際效果，并有助于民主透明的政府體制的建立，民眾的權(quán)利本位心理與法治建設(shè)互為因果,相輔相成，加快依法治國(guó)的發(fā)展步伐。

此外，我們還必須考慮如下的問(wèn)題，在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民參與社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來(lái)，使其可以按一定的程序進(jìn)行操作，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會(huì)管理經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。同時(shí)建立健全重大行政決策公眾參與機(jī)制，凡是與公民利益直接甚至間接相關(guān)的重大決策，都通過(guò)聽(tīng)證、協(xié)商、辯論、談判等渠道，直接聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，讓公民有正規(guī)渠道向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)，使行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。豎引導(dǎo)民眾合理表達(dá)訴求，合法參與管理，有助于民眾公民意識(shí)和法治意識(shí)的養(yǎng)成。

我國(guó)走上民主法治建設(shè)之路的時(shí)間還不長(zhǎng)，人民大眾和企業(yè)的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)才剛剛開(kāi)始復(fù)蘇，我國(guó)社會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，一些侵害民眾合法權(quán)益的事件還不斷出現(xiàn)，有的還越演越烈，各種阻礙社會(huì)主義民主法治的因素還在一定程度上存在。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏揚(yáng)法治文明的今天必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利的基礎(chǔ)地位,使廣大社會(huì)主體深刻地體會(huì)到，法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。只有深刻思考權(quán)利與義務(wù)之間、權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的合理平衡，才能實(shí)現(xiàn)人治向社會(huì)主義法治國(guó)家的順利轉(zhuǎn)型。而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的必要途徑包括對(duì)權(quán)利的切實(shí)保障，加強(qiáng)權(quán)利本位觀念，進(jìn)行制度性改革。