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養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇一
浙江省養(yǎng)老機構(gòu)大致分為以下幾種：
國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。
集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。
非營利機構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應(yīng)求。
民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金15—16萬元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動中心等，是一個設(shè)計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設(shè)總投資約需3-4億元。
縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機構(gòu)改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問題：
國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。
導(dǎo)致不當(dāng)受益?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價，這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構(gòu)上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán)，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。
社會再分配不公?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支2000元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù)，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。
隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為
標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的對立面，導(dǎo)致政府與老年人的直接對立。對此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮。
存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機構(gòu)為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機構(gòu)是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。
第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，既彌補了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，理應(yīng)給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明)，資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經(jīng)營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進退維谷，騎虎難下。
我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為上述看法都是錯誤的。
首先，社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會服務(wù)以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩(wěn)定社會。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。
其次，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進行了登記，對外介紹其經(jīng)營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機構(gòu)(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團)，仍然是社會福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機構(gòu)管理方式的改進、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應(yīng)該重點扶持的對象。
通過調(diào)研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動經(jīng)濟增長，促進社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。
政策扶持的重點和對象應(yīng)該是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。有投入，有產(chǎn)出，才能稱之為產(chǎn)業(yè)。如果只有投入而不求回報，不計成本，不講產(chǎn)出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，獲取合理的經(jīng)營利潤。既然我們認(rèn)定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分，就應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來對待，就應(yīng)當(dāng)出臺真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點扶持民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓所有熱心為老服務(wù)，積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民營業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場調(diào)節(jié)、公平競爭的基礎(chǔ)上，在講求社會效益的同時，堂堂正正地賺取合理的利潤，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，最終使更多的老人受惠。
現(xiàn)行老年社會福利實施方式很有改革的必要。我國現(xiàn)行社會福利制度及其實施方式是在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的，基本上是由國家投資興建養(yǎng)老機構(gòu)，不計成本，管辦一體。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機構(gòu)沒有進入市場，沒有競爭，經(jīng)營者沒有壓力，其經(jīng)營狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機構(gòu)?？傮w來說投資大，經(jīng)營效益差，并存在不當(dāng)享受社會福利、社會二次分配不公的現(xiàn)象。許多地方民政部門已經(jīng)覺察端倪，開始探索社會福利實施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉(zhuǎn)變政府投資觀念，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu)”，“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”，采取政府購買公益性崗位、購買服務(wù)的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng)，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上海、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購買公益性崗位、購買服務(wù)，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實行投資與經(jīng)營分離、辦管分離、公開招聘經(jīng)營管理人員，有效地盤活了福利機構(gòu)存量資產(chǎn)，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負(fù)擔(dān)，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，建議相關(guān)部門借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國家辦福利機構(gòu)、管辦一體的實施方法，改為以甄別、確定福利對象，實行貨幣化補助養(yǎng)老。對于已建好的社會福利設(shè)施，也應(yīng)參照溫州的做法，實行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有社會福利設(shè)施的投資效能。這樣，不僅可以使國家節(jié)約大量的固定資產(chǎn)投資，還可以充分利用稀缺的社會福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇二劉亞曉
1.調(diào)研背景
中國已經(jīng)步入老齡化社會，截止目前，我國老齡人口已達(dá)到1．66億人，占總?cè)丝诘?2％還多，已經(jīng)超過國際社會公認(rèn)的10%標(biāo)準(zhǔn)。銀發(fā)浪潮洶涌而至，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列問題。怎樣讓貢獻(xiàn)了一生的老年人老有所依，老有所樂不僅是擺在子女面前的嚴(yán)峻問題，也是整個社會不可回避的一個棘手問題。
在這樣的大背景下，許多機構(gòu)敏銳地嗅到了養(yǎng)老市場的巨大需求，在需求與利益的推動下，紛紛進軍養(yǎng)老市場。但是，目前的養(yǎng)老市場魚龍混雜，模式多樣，并沒有一個典型的標(biāo)桿企業(yè)。如何在這個大市場中更好地服務(wù)于老年人，使老年人真正地老有所依，老有所樂，同時又在激烈的競爭下，分得自己的一杯羹，樹立自己的品牌是我們必須面對的問題?；诖耍覀儗︵嵵菔械酿B(yǎng)老競爭市場進行了此次調(diào)研。本次調(diào)研共抽取了6家養(yǎng)老機構(gòu)，從運作模式，設(shè)備設(shè)施，入住情況及收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了調(diào)研。
2.調(diào)研時間與對象
鄭州市和佑尊長園、鄭州市老年公寓、鄭州市恒愛老年公寓、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院。
鄭州市愛馨陽光城養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)
3.調(diào)研目標(biāo)和內(nèi)容
為了更充分地了解市場，提升自己的競爭力，我們此次調(diào)研的主要目標(biāo)是： 目標(biāo)：了解各個養(yǎng)老機構(gòu)的基本狀況和盈利情況，為我們進一步的發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。
內(nèi)容：
1.鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量，規(guī)模，及區(qū)位分布。 2.養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施及服務(wù)人群。3.養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)。4.養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況。4.調(diào)研方法
文獻(xiàn)分析法：收集養(yǎng)老機構(gòu)及其他媒體公布的關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的各項資料和數(shù)據(jù)，統(tǒng)計對比分析各項資料和數(shù)據(jù)，為分析市場提供一定的參考。
訪談法：可分為電話訪談和面對面訪談，通過電話和養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，也可實地進入這些養(yǎng)老機構(gòu)，找相關(guān)人員談話，收集所需要的資料。
參觀調(diào)查法：參觀這些養(yǎng)老機構(gòu)，實地調(diào)查其配套措施，服務(wù)態(tài)度，人員配備等情況。
個案分析法：選取成功個案，對其進行分析，在成功的案例中汲取經(jīng)驗，有助于提高我們的管理運行效率。
5.結(jié)果分析
鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及區(qū)位分布
據(jù)統(tǒng)計鄭州市共有養(yǎng)老機構(gòu)49家，共包含床位9466張，入住老人4354人（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）。主要分布如下：
主城區(qū)：中原區(qū)10個，管城區(qū)3個，金水區(qū)4個，二七區(qū)4個，共21個，占總數(shù)的%。
郊區(qū)：惠濟區(qū)3個，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)各1個，上街區(qū)1個，鄭東新區(qū)0個，共5個，占總數(shù)的%。
郊縣：鞏義市2個，滎陽市6個，新密市3個，新鄭市7個，登封市5個，中牟縣0個，共23個，占總數(shù)的%。
圖1 鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)分布圖
由此可見，鄭州市的養(yǎng)老機構(gòu)主要分布于主城區(qū)和郊縣，主城區(qū)占了%，但是目前以中原區(qū)的最多，基本達(dá)到了其他各區(qū)之和。郊縣占了%，分布的較為平均。主城區(qū)由于人口多，需求量大，相對地養(yǎng)老機構(gòu)就多一些。而郊縣由于土地資源較為豐富，環(huán)境較好，更適于養(yǎng)老養(yǎng)生。
49家養(yǎng)老機構(gòu)共有床位9466張，其中300個床位以上的9家，200-300之間的9家，100-200之間的22家，100個床位以下的9家（如表1）。
床位數(shù) 數(shù)量 300以上 9 200-300 9 100-200 22 100以下 9
表1 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分布
由表我們可以看出，鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)以中等規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)為主。在此基礎(chǔ)上，我們選取了六家養(yǎng)老機構(gòu)進行了實地調(diào)研，這六家機構(gòu)中有四家基本以機構(gòu)養(yǎng)老為主。鄭州市老年公寓設(shè)置了一個日間照料中心，將居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合了起來。鄭州市愛馨陽光城為一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，既服務(wù)于居家養(yǎng)老的老人們，也有自己的老年公寓，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸。
養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)人群
我們共參訪了六家養(yǎng)老機構(gòu)，分別是鄭州市愛馨陽光城老年公寓、鄭州市和佑尊長園、鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院、鄭州市老年公寓。其中愛馨陽光城老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院、鄭州市老年公寓和鄭州市和佑尊長園四家機構(gòu)的床位數(shù)都已達(dá)到了290張以上，分別是537張、340張、301張、297張，屬中大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓和鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓床位數(shù)分別為173和87張（見表2）。入住老人共4141人，平均入住率為%。
機構(gòu)名稱 入住人數(shù) 床位數(shù) 入住率 鄭州愛馨陽光城老年公寓
鄭州管城康弘養(yǎng)老院 鄭州市老年公寓 鄭州市和佑尊長園 鄭州二七區(qū)恒愛老年公寓 鄭州二七區(qū)愛馨老年公寓
243 21 291 188 103
573 % 340 % 301 % 297 % 173 %
66 87 % 表2 六家機構(gòu)床位數(shù)、入住人數(shù)及入住率（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）
鄭州市愛馨陽光城老年公寓為一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，實施的是開放式管理，在這里老人可以自由出入，服務(wù)人群基本為健康老人和不能自理的老人，但癡呆、容易走失的老人除外。整個養(yǎng)老社區(qū)配套設(shè)施比較齊全，醫(yī)院，老年活動中心，劇場等都有。無障礙通道、扶手等一些適老化設(shè)計也設(shè)計的比較到位。
鄭州市管城區(qū)康弘養(yǎng)老院收容的主要是一些半自理、不能自理、需要特護的一些老人。它和康弘老年病醫(yī)院為一體，醫(yī)療設(shè)施比較完善，但有有濃重的醫(yī)藥氣息，服務(wù)對象也主要是一些需要療養(yǎng)的老人。
鄭州市老年公寓服務(wù)對象也是健康老人和不能自理的老人，但特別吵鬧的老人除外。除了全日制的機構(gòu)養(yǎng)老，這里還設(shè)立了老年人日間托料中心，專門服務(wù)白天子女沒有時間照顧的老人。這里環(huán)境設(shè)施較好，有一個大院子，綠化，健身器材配備地都比較到位。房間分為標(biāo)間、單間、三人間都有，衛(wèi)生條件較好，服務(wù)人員配備的也比較到位。
鄭州市和佑尊長園也是一個比較大型的園區(qū)，服務(wù)對象也包含了各級老人，實行封閉式管理。園區(qū)較大，配套設(shè)施齊全，綠化率也較好，現(xiàn)開放的房間以四人間和標(biāo)準(zhǔn)間為主，房間設(shè)計充分考慮到了老年人的需要，扶手，無障礙通道都設(shè)計的很到位。
在這六家中，規(guī)模最小的鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓和鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓入住率分別達(dá)到了%，%。據(jù)我們參觀考察，這兩家公寓都位于收容的大部分為不能自理的老人。環(huán)境設(shè)施很一般，一些適老化設(shè)計基本沒有，房間基本都是兩人間，衛(wèi)生間為公用的。平常實行封閉式管理，愛馨老年公寓有一個大約150平的小院子，有一些健身器材，老人可以在院子里活動，但大門緊鎖，沒辦法走出去。恒愛老年公寓就更次一些，直接在樓層里加了個鐵門，平常老人只能在樓層里活動。
總體來說，這六家養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象都包含了健康老人和不能自理的老人，但是入住的老人基本以不能自理的老人為主，環(huán)境較差的鄭州市愛馨老年公寓和恒愛老年公寓基本沒有健康老人，鄭州市老年公寓和和佑尊長園健康老人占據(jù)一定的比例，但比例較小，康弘養(yǎng)老院基本是一些需要療養(yǎng)恢復(fù)的病人。只有實行開放式管理的愛馨陽光城老年公寓健康老人較多，但比例依舊無法和不能自理的老人相比。
養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)。
這六家機構(gòu)在收費標(biāo)準(zhǔn)上，也都大致分為床位費、餐費和護理費。床位費根據(jù)房間人數(shù)不等，收費也不一樣，只有兩人無衛(wèi)生間的恒愛老年公寓和愛馨老年公寓床位費統(tǒng)一為600元，餐費為400元/月，護理費根據(jù)老人情況，從自理到介助到介護收費逐層遞高，主要包含打掃衛(wèi)生，洗床單被罩衣服、看護以及舉辦各種活動等內(nèi)容。自理級的一般為1200元/月，介助級別的為1600元左右，介護的為2000元左右。
鄭州市老年公寓單人間為2200元，雙人間1800，多人間為800元，餐費500元/月，護理費自理級為400元/月，介助為800-1000元，介護為1200-1400元/月。和佑尊長園為四人間1800元/月，標(biāo)準(zhǔn)間2800元/月，豪華間3500元/月，護理費自理級800元，介助級1000-2000元，專戶2400元。
綜上所述，這幾家機構(gòu)餐費平均為520元/月，護理費自理級老人平均為900元/月左右，介助級老人為1400元/月左右，介護級老人為1900元/月左右。房間費依據(jù)房間情況，基本設(shè)施不同而差別較大。
養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況。
這六家機構(gòu)基本運營都以機構(gòu)養(yǎng)老為主，五家實行封閉式管理，只有愛馨陽光城一家實行開放式管理，老人可以自由地進出活動。其中，鄭州市老年公寓除了以機構(gòu)養(yǎng)老為主外，還設(shè)置了老人日間托料中心，同時服務(wù)于居住在家的健康老人。愛馨陽光城是一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，除了機構(gòu)養(yǎng)老外，它還建立了活動中心、劇場等老年人娛樂的配套設(shè)施，服務(wù)于在家居住的老年人，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸，業(yè)務(wù)比較廣泛，不僅組織老年人到周邊的風(fēng)景區(qū)瀏覽，而且在海南有其養(yǎng)老基地，老年人可以去那邊體驗生活。
在這六家養(yǎng)老機構(gòu)中，以鄭州市老年公寓的入住率為最高，達(dá)到了%。這家公寓位于航海西路7號，地處市中心，盡管占地面積不算大，但地理位置比較優(yōu)越，周圍配套資源豐富，小區(qū)設(shè)施比較完善，居住環(huán)境干凈整潔，服務(wù)人員整體素質(zhì)較高，價格居中，因此，獲得了更多老年人的青睞。
養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇三
鄭州養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研計劃
劉亞曉
1.調(diào)研背景
中國已經(jīng)步入老齡化社會，截止目前，我國老齡人口已達(dá)到1．66億人，占總?cè)丝诘?2％還多，已經(jīng)超過國際社會公認(rèn)的10%標(biāo)準(zhǔn)。銀發(fā)浪潮洶涌而至，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列問題。怎樣讓貢獻(xiàn)了一生的老年人老有所依，老有所樂不僅是擺在子女面前的嚴(yán)峻問題，也是整個社會不可回避的一個棘手問題。
在這樣的大背景下，許多機構(gòu)敏銳地嗅到了養(yǎng)老市場的巨大需求，在需求與利益的推動下，紛紛進軍養(yǎng)老市場。但是，目前的養(yǎng)老市場魚龍混雜，模式多樣，并沒有一個典型的標(biāo)桿企業(yè)。如何在這個大市場中更好地服務(wù)于老年人，使老年人真正地老有所依，老有所樂，同時又在激烈的競爭下，分得自己的一杯羹，樹立自己的品牌是我們必須面對的問題?；诖?，我們對鄭州市的養(yǎng)老競爭市場進行了此次調(diào)研。本次調(diào)研共抽取了6家養(yǎng)老機構(gòu)，從運作模式，設(shè)備設(shè)施，入住情況及收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了調(diào)研。
2.調(diào)研時間與對象
鄭州市和佑尊長園、鄭州市老年公寓、鄭州市恒愛老年公寓、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院。
鄭州市愛馨陽光城養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)
3.調(diào)研目標(biāo)和內(nèi)容
為了更充分地了解市場，提升自己的競爭力，我們此次調(diào)研的主要目標(biāo)是： 目標(biāo)：了解各個養(yǎng)老機構(gòu)的基本狀況和盈利情況，為我們進一步的發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。
內(nèi)容：
1.鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量，規(guī)模，及區(qū)位分布。 2.養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施及服務(wù)人群。3.養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)。4.養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況。4.調(diào)研方法
文獻(xiàn)分析法：收集養(yǎng)老機構(gòu)及其他媒體公布的關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的各項資料和數(shù)據(jù)，統(tǒng)計對比分析各項資料和數(shù)據(jù)，為分析市場提供一定的參考。
訪談法：可分為電話訪談和面對面訪談，通過電話和養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，也可實地進入這些養(yǎng)老機構(gòu)，找相關(guān)人員談話，收集所需要的資料。
參觀調(diào)查法：參觀這些養(yǎng)老機構(gòu)，實地調(diào)查其配套措施，服務(wù)態(tài)度，人員配備等情況。
個案分析法：選取成功個案，對其進行分析，在成功的案例中汲取經(jīng)驗，有助于提高我們的管理運行效率。
5.結(jié)果分析
鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及區(qū)位分布
據(jù)統(tǒng)計鄭州市共有養(yǎng)老機構(gòu)49家，共包含床位9466張，入住老人4354人（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）。主要分布如下：
主城區(qū)：中原區(qū)10個，管城區(qū)3個，金水區(qū)4個，二七區(qū)4個，共21個，占總數(shù)的%。
郊區(qū)：惠濟區(qū)3個，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)各1個，上街區(qū)1個，鄭東新區(qū)0個，共5個，占總數(shù)的%。
郊縣：鞏義市2個，滎陽市6個，新密市3個，新鄭市7個，登封市5個，中牟縣0個，共23個，占總數(shù)的%。
圖1 鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)分布圖
由此可見，鄭州市的養(yǎng)老機構(gòu)主要分布于主城區(qū)和郊縣，主城區(qū)占了%，但是目前以中原區(qū)的最多，基本達(dá)到了其他各區(qū)之和。郊縣占了%，分布的較為平均。主城區(qū)由于人口多，需求量大，相對地養(yǎng)老機構(gòu)就多一些。而郊縣由于土地資源較為豐富，環(huán)境較好，更適于養(yǎng)老養(yǎng)生。
49家養(yǎng)老機構(gòu)共有床位9466張，其中300個床位以上的9家，200-300之間的9家，100-200之間的22家，100個床位以下的9家（如表1）。
床位數(shù) 數(shù)量 300以上 9 200-300 9 100-200 22 100以下 9
表1 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分布
由表我們可以看出，鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)以中等規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)為主。在此基礎(chǔ)上，我們選取了六家養(yǎng)老機構(gòu)進行了實地調(diào)研，這六家機構(gòu)中有四家基本以機構(gòu)養(yǎng)老為主。鄭州市老年公寓設(shè)置了一個日間照料中心，將居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合了起來。鄭州市愛馨陽光城為一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，既服務(wù)于居家養(yǎng)老的老人們，也有自己的老年公寓，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸。
養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)人群
我們共參訪了六家養(yǎng)老機構(gòu)，分別是鄭州市愛馨陽光城老年公寓、鄭州市和佑尊長園、鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院、鄭州市老年公寓。其中愛馨陽光城老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院、鄭州市老年公寓和鄭州市和佑尊長園四家機構(gòu)的床位數(shù)都已達(dá)到了290張以上，分別是537張、340張、301張、297張，屬中大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓和鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓床位數(shù)分別為173和87張（見表2）。入住老人共4141人，平均入住率為%。
機構(gòu)名稱 入住人數(shù) 床位數(shù) 入住率 鄭州愛馨陽光城老年公寓
鄭州管城康弘養(yǎng)老院 鄭州市老年公寓 鄭州市和佑尊長園 鄭州二七區(qū)恒愛老年公寓 鄭州二七區(qū)愛馨老年公寓
243 21 291 188 103
573 % 340 % 301 % 297 % 173 %
66 87 % 表2 六家機構(gòu)床位數(shù)、入住人數(shù)及入住率（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）
鄭州市愛馨陽光城老年公寓為一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，實施的是開放式管理，在這里老人可以自由出入，服務(wù)人群基本為健康老人和不能自理的老人，但癡呆、容易走失的老人除外。整個養(yǎng)老社區(qū)配套設(shè)施比較齊全，醫(yī)院，老年活動中心，劇場等都有。無障礙通道、扶手等一些適老化設(shè)計也設(shè)計的比較到位。
鄭州市管城區(qū)康弘養(yǎng)老院收容的主要是一些半自理、不能自理、需要特護的一些老人。它和康弘老年病醫(yī)院為一體，醫(yī)療設(shè)施比較完善，但有有濃重的醫(yī)藥氣息，服務(wù)對象也主要是一些需要療養(yǎng)的老人。
鄭州市老年公寓服務(wù)對象也是健康老人和不能自理的老人，但特別吵鬧的老人除外。除了全日制的機構(gòu)養(yǎng)老，這里還設(shè)立了老年人日間托料中心，專門服務(wù)白天子女沒有時間照顧的老人。這里環(huán)境設(shè)施較好，有一個大院子，綠化，健身器材配備地都比較到位。房間分為標(biāo)間、單間、三人間都有，衛(wèi)生條件較好，服務(wù)人員配備的也比較到位。
鄭州市和佑尊長園也是一個比較大型的園區(qū)，服務(wù)對象也包含了各級老人，實行封閉式管理。園區(qū)較大，配套設(shè)施齊全，綠化率也較好，現(xiàn)開放的房間以四人間和標(biāo)準(zhǔn)間為主，房間設(shè)計充分考慮到了老年人的需要，扶手，無障礙通道都設(shè)計的很到位。
在這六家中，規(guī)模最小的鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓和鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓入住率分別達(dá)到了%，%。據(jù)我們參觀考察，這兩家公寓都位于收容的大部分為不能自理的老人。環(huán)境設(shè)施很一般，一些適老化設(shè)計基本沒有，房間基本都是兩人間，衛(wèi)生間為公用的。平常實行封閉式管理，愛馨老年公寓有一個大約150平的小院子，有一些健身器材，老人可以在院子里活動，但大門緊鎖，沒辦法走出去。恒愛老年公寓就更次一些，直接在樓層里加了個鐵門，平常老人只能在樓層里活動。
總體來說，這六家養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象都包含了健康老人和不能自理的老人，但是入住的老人基本以不能自理的老人為主，環(huán)境較差的鄭州市愛馨老年公寓和恒愛老年公寓基本沒有健康老人，鄭州市老年公寓和和佑尊長園健康老人占據(jù)一定的比例，但比例較小，康弘養(yǎng)老院基本是一些需要療養(yǎng)恢復(fù)的病人。只有實行開放式管理的愛馨陽光城老年公寓健康老人較多，但比例依舊無法和不能自理的老人相比。
養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)。
這六家機構(gòu)在收費標(biāo)準(zhǔn)上，也都大致分為床位費、餐費和護理費。床位費根據(jù)房間人數(shù)不等，收費也不一樣，只有兩人無衛(wèi)生間的恒愛老年公寓和愛馨老年公寓床位費統(tǒng)一為600元，餐費為400元/月，護理費根據(jù)老人情況，從自理到介助到介護收費逐層遞高，主要包含打掃衛(wèi)生，洗床單被罩衣服、看護以及舉辦各種活動等內(nèi)容。自理級的一般為1200元/月，介助級別的為1600元左右，介護的為2000元左右。
鄭州市老年公寓單人間為2200元，雙人間1800，多人間為800元，餐費500元/月，護理費自理級為400元/月，介助為800-1000元，介護為1200-1400元/月。和佑尊長園為四人間1800元/月，標(biāo)準(zhǔn)間2800元/月，豪華間3500元/月，護理費自理級800元，介助級1000-2000元，專戶2400元。
綜上所述，這幾家機構(gòu)餐費平均為520元/月，護理費自理級老人平均為900元/月左右，介助級老人為1400元/月左右，介護級老人為1900元/月左右。房間費依據(jù)房間情況，基本設(shè)施不同而差別較大。
養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況。
這六家機構(gòu)基本運營都以機構(gòu)養(yǎng)老為主，五家實行封閉式管理，只有愛馨陽光城一家實行開放式管理，老人可以自由地進出活動。其中，鄭州市老年公寓除了以機構(gòu)養(yǎng)老為主外，還設(shè)置了老人日間托料中心，同時服務(wù)于居住在家的健康老人。愛馨陽光城是一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，除了機構(gòu)養(yǎng)老外，它還建立了活動中心、劇場等老年人娛樂的配套設(shè)施，服務(wù)于在家居住的老年人，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸，業(yè)務(wù)比較廣泛，不僅組織老年人到周邊的風(fēng)景區(qū)瀏覽，而且在海南有其養(yǎng)老基地，老年人可以去那邊體驗生活。
在這六家養(yǎng)老機構(gòu)中，以鄭州市老年公寓的入住率為最高，達(dá)到了%。這家公寓位于航海西路7號，地處市中心，盡管占地面積不算大，但地理位置比較優(yōu)越，周圍配套資源豐富，小區(qū)設(shè)施比較完善，居住環(huán)境干凈整潔，服務(wù)人員整體素質(zhì)較高，價格居中，因此，獲得了更多老年人的青睞。
養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇四
老機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告。
為了全面了***養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況，縣民政局老齡辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理組成的聯(lián)合調(diào)研組，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研，通過座談交流、實地走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況進行了普查，有關(guān)情況如下。
一、我縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的基本情況
據(jù)統(tǒng)計，全縣共有養(yǎng)老機構(gòu)**家，其中：*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個公辦敬老院。縣里有一個自費的福利院。我縣60歲及以上老年人口37**，占總?cè)丝诘?*%?！翱粘怖先恕?*人、“五?！崩先?**人、三五”老人 **人。共救助特困老人***人，占全縣60歲及以上老年人口的**%。低保困難老人***人。敬老院、福利院總床位**張，全縣入住老人430余人。養(yǎng)老機構(gòu)處于，有空床但不能接收老人的狀態(tài)。主要是因資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_(dá)不到入住條件。
我縣養(yǎng)老機構(gòu)的運行模式也比較單一，養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)?？傮w偏小，從業(yè)人員配置存在著人員一是數(shù)量少。必須是一人身兼數(shù)職，才能做好工作。二是年齡大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人的平均年齡為 55.6歲，工作人員的平均年齡為53.5歲，年齡偏大的問題比較突出。三是素質(zhì)低。養(yǎng)老機構(gòu)的負(fù)責(zé)人中，大專以上學(xué)歷的很少，一般都是高中學(xué)歷以下的。在從事護理工作的人員中，只有少數(shù)人是護理專業(yè)畢業(yè)或經(jīng)過護理培訓(xùn)，大部分沒有這方面的業(yè)務(wù)知識。
由于部分養(yǎng)老機構(gòu)已開設(shè)多年，加上受場地、房屋條件和經(jīng)營理念的限制，一些設(shè)施沒能得到及時更新，顯得較為陳舊，而無戶外活動場地和綠化的養(yǎng)老機構(gòu)也占了一定的比例，滿足不了入住老人戶外活動和綠化的基本需要。同時，大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療條件差，大多沒有設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，老年人就醫(yī)比較困難。
從調(diào)研情況看，在養(yǎng)老優(yōu)惠政策方面還存在著一些問題。一是政策優(yōu)惠力度不夠。二是許多優(yōu)惠措施落實不到位。三是對養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)不足。目前，我國從上到下，政府機構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型，上層機構(gòu)設(shè)置比較健全，越到基層，機構(gòu)設(shè)置越不健全。從福利機構(gòu)管理來看，民政部門作為職能部門，在國家民政部、省民政廳都有專門的業(yè)務(wù)處室，但是到市級及市級以下的民政部門，都沒有了專門的處室，使管理上明顯得處在人手緊張的狀態(tài)，影響了基層民政部門對福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，養(yǎng)老機構(gòu)的管理上存在著不少問題。主要有：一是老年人入院標(biāo)準(zhǔn)過高。因資金和政策原因，有三分之二的老年人不能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。二是缺乏養(yǎng)老機構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)。為加強老年人社會福利機構(gòu)規(guī)范化管理，維護老年人權(quán)益，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，民政部曾制訂《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對老年人福利機構(gòu)內(nèi)部管理提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，但我縣尚未制定符合我縣實際的養(yǎng)老機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，各養(yǎng)老機構(gòu)更是沒有具體的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，縣福利院雖然有護理收費標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有護理工作標(biāo)準(zhǔn)，使得老年人在繳納了一定的護理費后，卻不知可以享受哪些標(biāo)準(zhǔn)的護理，權(quán)利和義務(wù)不對等，對服務(wù)的監(jiān)督和糾紛的處理很不規(guī)范。三是缺乏監(jiān)督考核機制。對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏監(jiān)督考核，養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)部管理上缺乏目標(biāo)和動力。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的隊伍建設(shè)存在著一些問題，主要表現(xiàn)為管理人員素質(zhì)低、護工招聘難，培訓(xùn)少，待遇低等方面。首先是管理人員素質(zhì)低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院的管理人員總體素質(zhì)比較低，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些二線人員和干部調(diào)整后不好安排的人員擔(dān)任，年齡較大、文化水平較低，工作中缺乏前瞻性和創(chuàng)新，在一定程度上影響了敬老院管理和服務(wù)水平的提高。其次護工招聘難問題。由于養(yǎng)老機構(gòu)的護工工作環(huán)境差、勞動強度大、收入低，多數(shù)人不愿意到養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)護工。在職護工培訓(xùn)少。一般而言，各個養(yǎng)老機構(gòu)在護工上崗前會進行3天的職業(yè)培訓(xùn)，授課內(nèi)容只是停留在簡單的衣物換洗、褥瘡護理、床上洗頭等基本的護理技能等。然后就是邊做邊學(xué)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單
一、檔次較低。
二、對策措施
強化責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，政府扶持和推動是關(guān)鍵。毫無疑問，扶持和推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展是政府的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理等方面。
1、加強規(guī)劃。一是制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。二是制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展布局規(guī)劃。按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，合理配套各類資源，適度提出發(fā)展指標(biāo)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老資源。按照盤活存量，發(fā)展增量的原則，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老資源進行挖潛、整合，改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個敬老院的傳統(tǒng)做法，按照老年人口分布情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃片區(qū)，按片區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。這樣，不僅可以實現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效整合，而且可以提升養(yǎng)老機構(gòu)的檔次，吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年居民入住養(yǎng)老機構(gòu)。
2、完善政策。認(rèn)真貫徹落實省、市的文件精神，結(jié)合我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實際情況，參照周邊城市、縣的做法，為了確保其他優(yōu)惠政策能夠落實到位，建議縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對銀行貸款、土地、水電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策，出臺具有操作性的規(guī)定，并加大督察力度，確保有關(guān)優(yōu)惠政策能得到落實。
3、加大投入。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體，理所當(dāng)然地要加大投入，促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。一是要增加經(jīng)費安排。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，相應(yīng)增加財政對福利事業(yè)的投入比例，發(fā)揮財政投入對國有福利機構(gòu)的主渠道作用。二是要保證公辦養(yǎng)老機構(gòu)的合理費用支出。引導(dǎo)面向貧困老年群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題，為民辦機構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。
4、規(guī)范管理。一是建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。針對目前各級民政部門缺乏對養(yǎng)老機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理的機構(gòu)、人員的現(xiàn)狀，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)的要求，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是出臺規(guī)范性管理文件。針對目前對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏規(guī)范管理的狀況，爭取起草出臺《縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法（暫行）》、《縣養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)進行規(guī)范。
加強養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，是提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保證。一是逐步提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的待遇。提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的待遇，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機構(gòu)來工作，是提高養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平的關(guān)鍵。從調(diào)研的情況看，目前養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的待遇普遍比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人和護理人員的收入，更是低于一般職工的收入水平。因此，要二是加強對養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立全市養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理、服務(wù)人員進行機構(gòu)管理、護理知識與技能的崗前培訓(xùn)、日常定期培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度。三是積極引進專業(yè)人才。在養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)方面，我們不僅要從實際出發(fā)，聘用一些成本相對比較低廉的臨聘人員，而且還要著眼長遠(yuǎn)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，要鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。
三、需要解決的幾項工作
根據(jù)調(diào)研情況，我們認(rèn)為，養(yǎng)老機構(gòu)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，需要縣發(fā)改委、縣財政局、縣規(guī)劃和土地局、縣建交委、縣公安消防、縣衛(wèi)生局、縣食品和藥品監(jiān)督局等部門的支持與配合，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及養(yǎng)老機構(gòu)之間互相溝通與協(xié)作，為此，將采取以下幾方面的措施加以著力推進。
1、落實政策，爭取資金，著力解決大部分“五保”老人，不能入住敬老院的問題。
2、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識推進養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要意義，切實擺上議事日程，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)逐一制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案和計劃，并按方案和計劃抓好落實。要明確專人具體抓落實，定期督查養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的進度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決達(dá)標(biāo)建設(shè)中遇到的困難和問題，確保達(dá)標(biāo)建設(shè)順利開展。
3、明確職責(zé)，有序推進。政府辦養(yǎng)老機構(gòu)是非營利性的社會福利機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起社會托底保障的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦養(yǎng)老機構(gòu)工作經(jīng)費應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，并每年按比例遞增，確保養(yǎng)老機構(gòu)的正常運營
4、因地制宜，實行補缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對照養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計劃，結(jié)合各養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照“缺什么補什么”的原則，以“一院一方案”的方式，逐個抓好達(dá)標(biāo)建設(shè)。
5、加強管理，規(guī)范服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強政府辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和管理，研究制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范，明確入住老年人的準(zhǔn)入條件和收費標(biāo)準(zhǔn)。
縣民政局老齡辦
2012-5-27
養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇五
近幾年來，浙江省遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在鼓勵民營資本參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項工作中，進行大膽探索，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營模式，引起社會各界的高度關(guān)注。我們通過對浙江省杭州、溫州、臺州、寧波等地的養(yǎng)老機構(gòu)進行的實地考察調(diào)研，有了一些新的思考。
浙江省養(yǎng)老機構(gòu)大致分為以下幾種：
國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。
集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。
非營利機構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應(yīng)求。
民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金15—16萬元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動中心等，是一個設(shè)計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設(shè)總投資約需3-4億元。
縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機構(gòu)改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問題：
國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。
導(dǎo)致不當(dāng)受益?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價，這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構(gòu)上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán)，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。
社會再分配不公。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支2000元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用。可是人住諸如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù)，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。
隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為
