方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇1

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定和編制好“十四五”規(guī)劃是關(guān)系我縣未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為圓滿(mǎn)完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署和安排，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和市委“xxxx”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“xxx”戰(zhàn)略體系，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，明確“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略思路、任務(wù)和布局，全力破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，為我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，主要形成三項(xiàng)工作成果，即xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大課題系列研究報(bào)告、xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路、xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）。

二、總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成基本思路、擬定綱要框架、綱要（草案）形成和審議四個(gè)階段，具體安排如下

（一）前期研究階段（2019年x月至2019年xx月）

x月中旬，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃“六個(gè)重大”（重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措）謀劃工作，于x月底前形成階段性成果，按要求及時(shí)向上報(bào)我縣希望納入省以上“十四五”基本思路重點(diǎn)內(nèi)容的基本考慮。x月中旬，縣政府印發(fā)xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案；

x月下旬，經(jīng)縣政府同意，由縣發(fā)改局印發(fā)“十四五”規(guī)劃前期研究課題計(jì)劃；

x-xx月，形成一批前期課題研究成果。xx月，形成“十四五”課題研究匯編。

（二）形成基本思路階段（2019年xx月至2019年底）

xx月，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作；

11月，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿），召開(kāi)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)家、老同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)“十四五”規(guī)劃座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)全縣“十四五”規(guī)劃基本思路的建議；

xx月，組織申報(bào)縣級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)送縣委縣政府研究。

（三）擬定規(guī)劃綱要框架階段（2020年x月至2020年x月）

x-x月，制定縣級(jí)“十四五”規(guī)劃編制目錄；

x-x月，成立“十四五”規(guī)劃綱要起草組，為縣委提供支撐材料，配合起草“十四五”規(guī)劃建議；

x月，起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，組織開(kāi)展公眾為“十四五”規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

（四）綱要（草案）形成和審議階段（2020年x月至2022年初）

x-x月，根據(jù)縣委建議，起草形成綱要（征求意見(jiàn)稿），同步完成縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿起草工作；

xx-xx月，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員征求意見(jiàn)會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，修改形成綱要（草案）；

xx月，向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)匯報(bào)“十四五”規(guī)劃綱要（草案），修改形成綱要人代會(huì)審議稿；

2022年初，“十四五”規(guī)劃綱要提交縣人代會(huì)審議。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。各規(guī)劃思路研究及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)“十四五”規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任，層層抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作保障。

各規(guī)劃思路研究及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃工作隊(duì)伍，選好配好工作專(zhuān)班，加強(qiáng)向上對(duì)接匯報(bào)和橫向聯(lián)系，力爭(zhēng)在國(guó)家及省級(jí)層面體現(xiàn)更多xx元素?？h財(cái)政負(fù)責(zé)保障規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)。

（三）創(chuàng)新工作方法。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。

“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)縣委書(shū)記

副組長(zhǎng)縣長(zhǎng)

成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，xxx同志兼任辦公室主任，縣財(cái)政局xxx（兼）、縣資規(guī)局xxx、市生態(tài)環(huán)境局xx分局xxx、縣發(fā)改局xxx同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇2

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。

2022年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，面對(duì)的是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，確保決策部署實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致、舉措一致。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊(duì)建設(shè)、民法典普法宣傳、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)研判長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形勢(shì)而作出的完全符合社會(huì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進(jìn)黨的政治理論與自覺(jué)行動(dòng)積極轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制。要將“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”作為整體構(gòu)建、完善落實(shí)國(guó)家治理體系的行動(dòng)指南，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時(shí)刻維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好國(guó)家安全、社會(huì)安定、生活安寧。

樹(shù)立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步、更進(jìn)一步。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)方方面面，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開(kāi)局關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，既是“期末考”又是“升學(xué)考”。要堅(jiān)持以民心所指作為規(guī)劃所向，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開(kāi)言路、開(kāi)門(mén)問(wèn)策，暢通建言獻(xiàn)策渠道，自覺(jué)融入群眾、融入一線，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強(qiáng)大能量。要將專(zhuān)家學(xué)者、基層干部、志愿群眾各類(lèi)主體的征求意見(jiàn)合理納入到編制中來(lái)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，為真正解決問(wèn)題、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù)，匯民智、聚民力，在科學(xué)研判和付諸實(shí)踐中保持向好趨勢(shì)、步調(diào)一致。

按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn)、一體管理。致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運(yùn)行周期、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等能夠有機(jī)融合、前后貫通的核心要義。要認(rèn)真謀劃形勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整，給社會(huì)發(fā)展以合理預(yù)期。要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢(shì)資源、配置要素，提升服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，為育新機(jī)開(kāi)好局激勵(lì)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)間合理運(yùn)行，不斷提速增效。要規(guī)范認(rèn)識(shí)預(yù)期“界限”，牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”意識(shí)，維護(hù)好規(guī)劃?rùn)?quán)威，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅(jiān)定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級(jí)、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫(huà)未來(lái)、愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢(shì)而上，才能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

篇二

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。筆者認(rèn)為，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭(zhēng)做“知屋漏者在宇下”“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。

從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭(zhēng)做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國(guó)之本也。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中提出“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，習(xí)近平總書(shū)記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問(wèn)計(jì)于民”的重要指示也是堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位，堅(jiān)持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽(tīng)民意。帶著“問(wèn)題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂(yōu)”；帶著“誠(chéng)意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見(jiàn)、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行。

從“新”出發(fā)，勇往直前、敢為人先，爭(zhēng)做“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的組工干部?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。在這關(guān)鍵時(shí)期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)。以“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長(zhǎng)江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”的“更新理念”與時(shí)俱進(jìn)，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀?，將人民群眾的利益作為自我激?lì)的動(dòng)力，保持“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的精神氣，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。

從“新”出發(fā)，吃苦在前、享樂(lè)在后，爭(zhēng)做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的信仰、“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)韌，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來(lái)”的信心，爭(zhēng)做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心才實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態(tài)、奉獻(xiàn)之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂(lè)在后、甘于奉獻(xiàn)”的黨員本色。

篇三

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式”，要“切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái)”?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會(huì)后實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類(lèi)因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“頂層設(shè)計(jì)”與“問(wèn)計(jì)于民”相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)自身定位，當(dāng)好“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場(chǎng)，市場(chǎng)也不能替代政府”的準(zhǔn)則，避免市場(chǎng)和政府“雙失靈”，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。與此同時(shí)，還要廣泛傾聽(tīng)基層、企業(yè)等方面的意見(jiàn)建議，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強(qiáng)大腦”。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問(wèn)需于民，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致、方向相同。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合。當(dāng)前，世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生著巨大變化。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國(guó)家發(fā)展和周邊環(huán)境，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇。“十四五”規(guī)劃包羅萬(wàn)象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、階段、步驟和重點(diǎn)。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時(shí)，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，牢記“群眾利益無(wú)小事”，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細(xì)心勾勒出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合群眾預(yù)期的“大好藍(lán)圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“總結(jié)過(guò)去”與“展望未來(lái)”相結(jié)合。要本著“實(shí)事求是”的原則，對(duì)“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真提煉、細(xì)心歸納，吸收運(yùn)用到“十四五”規(guī)劃中去。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時(shí)，還需樹(shù)立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，預(yù)判未來(lái)變化，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題與矛盾，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)安定和諧。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗(yàn)，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，受得起時(shí)間的考驗(yàn)，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇3

全市“十 五”規(guī)劃編制工作方案

全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

全市“十 五”規(guī)劃編制工作方案 為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省“十四五”規(guī)劃編制工作 會(huì)議精神，切實(shí)組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制 工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，深入 貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì) 精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署, 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持 把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合 作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的 戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推進(jìn)XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提 供政策指引。

二、編制原則

堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適 應(yīng)所

處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱 環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五 年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略 性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做 到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社 會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門(mén) 編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，充 分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制 的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì) 參與度。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞建立全市“十四五“"規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和 統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和 國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

（一）做深做實(shí)前期研究。

選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽 頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)配合）

（二）

編制市規(guī)劃綱要。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo) 向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大 問(wèn)題入手，明確“十四五“時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。市規(guī) 劃綱要是全市各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā) 展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)配 合）

（三）

編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱 要對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批 市級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān) 部門(mén)研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（市直有關(guān)部門(mén)牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

（四）

編制國(guó)土空間規(guī)劃。

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以 全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落 實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，聚焦空 間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空 間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委 研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市 規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有 關(guān)部門(mén)配合）

（五）抓緊啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制。

各縣（市、區(qū)）

按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開(kāi)展 前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強(qiáng)與市規(guī) 劃綱要和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的 銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>

（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

四、時(shí)間安排

參照國(guó)家、省總體安排，全市“十四五“規(guī)劃綱 要編制工作分為三個(gè)階段。

第一階段，前期課題研究階段（XX 年 X 月一 X 月）。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的 重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。課題采用公開(kāi) 遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《關(guān)于做 好全市 “十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)（2019）

204 號(hào)）要求，抓緊開(kāi)展前期研究，于 9 月底前分別報(bào)送希望納入國(guó)家、省和我市“十四五” 規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大項(xiàng)目。

第二階段，“十四五“規(guī)劃思路研究階段（XX 年 X月一 XX 年 X 月）。本階段主要任務(wù)是在前期課題 研究的基礎(chǔ)上，完成 XX 市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 基本思路的起草工作，提出納入基本思路的重要指 標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。各 縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā), 研究提出各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)市發(fā)展改 革委，特別是要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究 提出一批重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。

第三階段，“十四五“規(guī)劃《綱要》編制階段（XX年 X 月一 X 月）。本階段主要任務(wù)是在基本思 路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五“規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣 泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群 眾團(tuán)體意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議通過(guò)，并報(bào)省發(fā)展改革委銜接，提請(qǐng)市人大審議。

市“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃原則 上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn) 的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布

局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。

各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級(jí)規(guī)劃同步。

各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng) 將規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要 草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)后，需將正式印 發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。

為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī) 劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 XX 市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五“規(guī)劃編制和評(píng) 估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展 改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部 門(mén)是市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng) 域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求, 切實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ) 作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作 的責(zé)任主體，要參照省、市級(jí)規(guī)劃編制工作總體安排, 抓緊啟動(dòng)編制工作，做好與省、市各類(lèi)

規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。

（二）規(guī)范編制程序。

規(guī)劃編制實(shí)施必須要有規(guī) 范化的程 序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制 度化。各縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)要排好時(shí)間表 和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。在規(guī)劃編制 過(guò)程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性;要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性；要擴(kuò)大民 主參與、廣開(kāi)言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

（3）強(qiáng)化工作保障。

市“十四五”規(guī)劃編制要 成立工作專(zhuān)班，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方 案，落實(shí)工作專(zhuān)班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃）

編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保 障。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者組成“十四 五“"規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)

委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢(xún)、論 證等智力支持。

從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類(lèi)央企發(fā)展趨勢(shì) 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加 不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑 戰(zhàn)，建筑類(lèi)央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向 更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的 市場(chǎng)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。

從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來(lái)看，“改革創(chuàng)新” 依然是主旋律，“十四五期間“國(guó)家將圍繞“補(bǔ)短板、促 升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng) 企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活 力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化 的營(yíng)商環(huán)境。建筑類(lèi)央企“十四五”期間將圍繞“國(guó)際化、市場(chǎng)化、區(qū)域化“縱深發(fā)展。

國(guó)際化一一手拉手一起“走出去” 基于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國(guó)際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提

升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步 收緊，“十四五“建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企 業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看，“十四五”央企改 革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn) 國(guó)際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國(guó)際標(biāo)桿企 業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要“做大做強(qiáng)“，還要“做強(qiáng) 做優(yōu)”，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。

市場(chǎng)化一一占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高 品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)“的方向發(fā)展，這就要求 各大建筑類(lèi)央企尤其是下屬二級(jí)單位，作為國(guó)家隊(duì)在細(xì)分 業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了短期考核 目標(biāo)到處打獵，鱷魚(yú)老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心 優(yōu)勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的 政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過(guò) 多種形式開(kāi)展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏, 與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來(lái)只有具備專(zhuān)項(xiàng) 細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持 續(xù)發(fā)展。

而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開(kāi) 展排查式、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部 的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更 快更遠(yuǎn)。

區(qū)域化一一守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城 對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū) 域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開(kāi)展區(qū)域 布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全 國(guó)區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo) 致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒(méi)有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也 沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如何守住自己的“山頭“，充分挖掘自己 “山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足 區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民 生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后 端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域 生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。

同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、商業(yè) 模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心； 針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類(lèi)企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效 益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。