在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對(duì)各類范文都很熟悉吧。范文書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來(lái)了解一下吧。
科研經(jīng)費(fèi)制度篇一
（一）本室科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照項(xiàng)目專賬核算，制定有具體的管理辦法；
（二）不存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令等有關(guān)要求的問(wèn)題，以及不存在其他形式的鋪張浪費(fèi)行為；
（三）不存在擅自調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、擠占挪用項(xiàng)目資金、擴(kuò)大開(kāi)支范圍的問(wèn)題；
（四）不存在以委托協(xié)作費(fèi)、材料費(fèi)、虛假合同等方式轉(zhuǎn)移、套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；
（五）不存在以勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義套取現(xiàn)金賬外使用的問(wèn)題；
（六）不存在利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放績(jī)效工資的問(wèn)題；
（七）不存在違反會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，以及超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的問(wèn)題；
（八）建立了合理、有效的實(shí)驗(yàn)耗材出入庫(kù)登記與保管制度并嚴(yán)格執(zhí)行；
（九）不存在違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的其他問(wèn)題。
2014年12月30日
科研經(jīng)費(fèi)制度篇二
科研經(jīng)費(fèi)體制改革
不患貧而患不均
科研經(jīng)費(fèi)顧名思義應(yīng)該專門(mén)用于科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，但是現(xiàn)實(shí)中，科研經(jīng)費(fèi)卻成了腐敗的溫床。中國(guó)科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。我們不禁要問(wèn)，科研經(jīng)費(fèi)黑洞如此之大最根本癥結(jié)在哪？
一、現(xiàn)狀掃描：科研經(jīng)費(fèi)“不差錢(qián)”卻成了“鼠洞里的奶酪”
（一）科研經(jīng)費(fèi)：一個(gè)不能說(shuō)的秘密
近日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》發(fā)表“科研經(jīng)費(fèi)江湖”一文，文中引用中國(guó)科協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)，指出“中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于科研本身，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外”，消息甫一傳出，便在網(wǎng)上引起極大轟動(dòng)。
眾人質(zhì)疑的焦點(diǎn)，不在于數(shù)據(jù)本身的真實(shí)性，而是科研經(jīng)費(fèi)的不合理挪用。仔細(xì)閱讀該報(bào)道，會(huì)發(fā)現(xiàn)文中的大部分采訪對(duì)象都是以匿名形式發(fā)言。媒體為保護(hù)受訪人利益不受損，不指名道姓，可以理解，但由此亦可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度。（1）尷尬的江湖叢談
“科研經(jīng)費(fèi)江湖”一文中所披露的現(xiàn)象，究竟是個(gè)別現(xiàn)象還是普遍如此？如果科研經(jīng)費(fèi)之肆意揮霍確成事實(shí)，其具體根源是什么？該如何杜絕？?? 作為一位評(píng)論記者，我自是希望找到居于事件內(nèi)部的人士，以其真實(shí)身份來(lái)評(píng)論此一事件，從自身真實(shí)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，給出深思熟慮的想法。不料，采訪進(jìn)展艱難，多位大學(xué)任教者表示“不方便以公開(kāi)身份談?wù)摯耸隆薄渲胁环υ诠惭哉摽臻g較為活躍的人士。
歸納他們拒絕的主要理由如下：自己手上有國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，自己也“未能免俗”，部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)了個(gè)人荷包，身不正則言不能順；科研經(jīng)費(fèi)非正常挪用，受惠者廣泛，不能脫離這一系統(tǒng)、得罪人，不敢公開(kāi)發(fā)聲；擔(dān)心對(duì)自身所在機(jī)構(gòu)造成消極影響，如招致科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)失利，難當(dāng)其責(zé)；也有的本身未有親自申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)歷，不能深入談?wù)摗?/p>
如此尷尬的江湖叢談，在意料之外，卻也在情理之中。我相信，如果我以阿倫特式的質(zhì)問(wèn)，苛責(zé)其“沉默就是合作”，肯定有不少人會(huì)譏笑我“天真不懂世事”。一位在大學(xué)任教的朋友調(diào)侃道：“上梁不正下梁歪，除非有能力與勇氣，不在這個(gè)扭曲之屋拼生活，否則敢怒不敢言就是常態(tài)。在這個(gè)制度中，誰(shuí)憤而作不平之鳴，下場(chǎng)就是聲遠(yuǎn)苦長(zhǎng)?！睕](méi)有合不合作的自由，只有合作一條路。
其實(shí)，以公開(kāi)身份討論科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的學(xué)者，并非沒(méi)有。去年9月份，全球頂尖學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》，刊發(fā)了一篇由清華大學(xué)生命科學(xué)院院長(zhǎng)施一公與北京大學(xué)生命科學(xué)院院長(zhǎng)饒毅聯(lián)合撰寫(xiě)的文章，討論中國(guó)科研基金分配體制問(wèn)題，文章披露一個(gè)中國(guó)科技界的潛規(guī)則：“每個(gè)人都很清楚，與個(gè)別官員和少數(shù)強(qiáng)勢(shì)科學(xué)家搞好關(guān)系才最重要，因?yàn)樗麄冎髟琢私?jīng)費(fèi)申請(qǐng)指南制定的全過(guò)程?！?/p>
兩位作者都是從美國(guó)歸國(guó)的科研人員，他們的歸國(guó)曾被認(rèn)為是中國(guó)科技界吸引力增強(qiáng)的標(biāo)志，而他們聯(lián)手寫(xiě)了這一論文之后，媒體上便很難有他們的聲音。饒毅曾表明，雖然沒(méi)有受到壓力，但受到“冷處理”、“悶棍”不少，官員覺(jué)得不好操縱他們，學(xué)界權(quán)威覺(jué)得不好對(duì)付他們，結(jié)果就是把他們排除在各種評(píng)審會(huì)之外。
（2）人情與權(quán)力的壓力
在我那些不成功的采訪中，受訪者雖然不愿意以公開(kāi)身份討論，但多少會(huì)為我提供一些參考意見(jiàn)與想法，其中被多次提及的是，“科研經(jīng)費(fèi)亂象叢生”不是一個(gè)新問(wèn)題，早已有之，不過(guò)最近重新被推到公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之上，這是一個(gè)體制問(wèn)題，而且跟社會(huì)的其他層面一樣，哪里錢(qián)多，哪里就臟。
查資料可得，早在2004年，尚未歸國(guó)的饒毅與當(dāng)時(shí)中國(guó)科技部科學(xué)顧問(wèn)魯白，以及生物學(xué)家鄒承魯合寫(xiě)過(guò)《中國(guó)科技需要根本轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)人治到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝體制》，文章論及“科研經(jīng)費(fèi)的分配體制”，認(rèn)為行政與科技界線不明、職責(zé)混亂，官員在經(jīng)費(fèi)分配上權(quán)力過(guò)大，自然就造成不合理現(xiàn)象，建議“行政人員退出科技決策與影響”。
《科研經(jīng)費(fèi)的江湖》一文中所謂的潛規(guī)則，概括之，就是人情與權(quán)力。也正是這一潛規(guī)則的反向作用，讓我的受訪者們選擇了遵從。一位學(xué)者說(shuō)，之前新聞報(bào)道中科院院士用科研經(jīng)費(fèi)養(yǎng)二奶，大家可以討論，因?yàn)樯婕暗氖歉瘮∵@一表象，譴責(zé)腐敗是在安全線之內(nèi)。自身研究領(lǐng)域不涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的學(xué)者，也可以泛泛而談要加強(qiáng)審查監(jiān)管，也可以呼吁一下給大學(xué)研究者提高薪水。但若是以公開(kāi)身份，談?wù)摼唧w的科研經(jīng)費(fèi)分配的具體現(xiàn)實(shí)，人情與權(quán)力的壓力，非身在事外者可以想象。
造成大家不得不道路以目的，是身在其中、不染自黑?？蒲薪?jīng)費(fèi)受人關(guān)注，因?yàn)槠鋽?shù)額巨大，一些國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，動(dòng)輒上億。其實(shí)，不論文理科之別，國(guó)家研究經(jīng)費(fèi)向來(lái)被視為高校竭力爭(zhēng)取的對(duì)象。濫用經(jīng)費(fèi)是一方面，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)以維持體面的生活，才是經(jīng)費(fèi)亂象的核心。
（3）經(jīng)費(fèi)分配的負(fù)激勵(lì)
曾經(jīng)有媒體報(bào)道，一位不上課、不寫(xiě)論文的大學(xué)老師，只要為學(xué)校爭(zhēng)取到幾百萬(wàn)元的項(xiàng)目，他的職稱評(píng)級(jí)就沒(méi)有問(wèn)題。反之，一位認(rèn)真上課忠于自己學(xué)術(shù)理想的大學(xué)教師，有可能多年身居大學(xué)底層。而且，數(shù)額大的研究項(xiàng)目，其申請(qǐng)審批的標(biāo)準(zhǔn)，往往帶有國(guó)家視角，而非學(xué)術(shù)視角，具體而言，科技界重生產(chǎn)應(yīng)用，人文界重政治實(shí)用。
國(guó)家視角蓋過(guò)學(xué)術(shù)視角的結(jié)果是，經(jīng)費(fèi)被預(yù)設(shè)在宏大卻無(wú)用的項(xiàng)目上?？蒲薪?jīng)費(fèi)的腐敗，正是滋長(zhǎng)于這些項(xiàng)目。但大學(xué)研究者對(duì)經(jīng)費(fèi)趨之若鶩，并非始于享用腐敗之惠，而是大學(xué)本身對(duì)學(xué)者的評(píng)價(jià)體制以及晉升體制，存在不合理之處。轉(zhuǎn)了一個(gè)大圈后，又回到近20年一直討論的問(wèn)題上。
曾經(jīng)有一位美國(guó)記者對(duì)我說(shuō)，貴國(guó)的專家，基本可以分為兩大類，一類是什么都說(shuō)，一類是什么都不方便說(shuō)。我當(dāng)時(shí)無(wú)以反駁。在關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的采訪中，“不方便說(shuō)”的學(xué)者們，并非沒(méi)有良知沒(méi)有理性，他們似乎都在飛利浦·津巴多教授所謂的“路西法效應(yīng)”中，身處一個(gè)特定的情境系統(tǒng)，被情境的力量所驅(qū)使，環(huán)繞著各種無(wú)可奈何。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的報(bào)道刊出后，越來(lái)越多的討論之聲正在出現(xiàn)，我愿意樂(lè)觀地猜測(cè)，當(dāng)更多的人將相似的處境加以敘說(shuō)，當(dāng)更多的人從別人的敘說(shuō)中，看見(jiàn)自己的處境，交流與理解就會(huì)成為可能，而公共理性的建構(gòu)，也會(huì)成為可能。默驗(yàn)輿情，改革也不得不起步。
（二）調(diào)查顯示內(nèi)地科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項(xiàng)目本身 多數(shù)流失
科研人員段振豪涉嫌貪污的丑聞已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月，除了近日院士初選段振豪出局外，似乎看不到別的下文。不過(guò)，段振豪事件拉開(kāi)的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的黑幕卻一時(shí)難以閉合。
社會(huì)上針對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的質(zhì)疑之聲不絕于耳，來(lái)自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)究竟有多少被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)，又有多少被真正、有效地用在了學(xué)術(shù)研究上？
（1）項(xiàng)目越多，經(jīng)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性就越高
“段振豪虛報(bào)了幾個(gè)差旅費(fèi)就是腐敗，這在科研圈內(nèi)算什么呢？恐怕很多‘碩鼠’會(huì)笑掉大牙。”對(duì)于段振豪事件引出的科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)疑，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系副教授姚衛(wèi)紅說(shuō)。
一次課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)告捷的慶祝宴讓姚衛(wèi)紅記憶猶新。酒酣之際，宴會(huì)主角向大家透露了一則驚人的消息——自己的個(gè)人資產(chǎn)即將突破千萬(wàn)元。
這位工科教授年薪只有15萬(wàn)元左右，哪來(lái)這么多錢(qián)？姚衛(wèi)紅很是不解。這位教授私下告訴她，自己和某主管科研經(jīng)費(fèi)的部委官員很熟，項(xiàng)目來(lái)得容易，錢(qián)也就來(lái)得容易了。
譬如一次學(xué)術(shù)研討會(huì)的預(yù)算是10萬(wàn)元，這位教授“省吃儉用”只花了4.5萬(wàn)元，找熟人湊好10萬(wàn)元的發(fā)票，剩下的5.5萬(wàn)元就進(jìn)了自己的腰包。
“幾年內(nèi)申請(qǐng)到3個(gè)‘863’項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目300多萬(wàn)元。他下手的機(jī)會(huì)太多了?！币πl(wèi)紅說(shuō)。
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在2010年中國(guó)科協(xié)年會(huì)特邀報(bào)告會(huì)上披露，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。
科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也隨之提上日程。國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫(xiě)下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn)，涉及資金數(shù)以億元計(jì)。
中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40％左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
“結(jié)余出來(lái)的資金，只是科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中無(wú)法用發(fā)票抵消掉的部分?！币晃徊辉竿嘎缎彰母毖芯繂T介紹，更多與課題項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在使用過(guò)程中進(jìn)入了個(gè)人腰包。對(duì)一些科研人員而言，項(xiàng)目越多，也就意味著進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性越高。
科學(xué)界里一個(gè)廣為人知的細(xì)節(jié)是：“漢芯事件”舉報(bào)人曾對(duì)媒體回憶，2002年，陳進(jìn)騎的是一輛28寸的自行車(chē)；“漢芯”發(fā)布之后，2003年四五月間，陳進(jìn)花30萬(wàn)元買(mǎi)了一輛別克君威；到2004年，陳進(jìn)的坐騎已經(jīng)換成了寶馬。買(mǎi)“馬”的錢(qián)正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。
姚衛(wèi)紅認(rèn)識(shí)的另外一位教授買(mǎi)了一臺(tái)彩電，發(fā)票的臺(tái)頭是“電腦顯示屏”，這樣可以用“設(shè)備費(fèi)”的名義把彩電報(bào)銷了。盡管這臺(tái)“顯示屏”和他所研究的地質(zhì)方向沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系，唯一說(shuō)得通便是這位教授的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單中有一項(xiàng)計(jì)算機(jī)設(shè)備更新費(fèi)。而在校方資產(chǎn)管理部門(mén)貼上“固定資產(chǎn)”的標(biāo)簽后，只要他不離開(kāi)工作單位，這臺(tái)“電視機(jī)”便任憑他個(gè)人處置，抱回家“看電視”也不會(huì)有人來(lái)過(guò)問(wèn)。
預(yù)算頻頻上演“移花接木術(shù)”
北京一高校土木專業(yè)的趙博士向中國(guó)青年報(bào)記者展示了一張“科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算”的申請(qǐng)單。
這份申請(qǐng)單詳細(xì)羅列了經(jīng)費(fèi)的用途：國(guó)際合作費(fèi)10萬(wàn)元，專家咨詢費(fèi)7萬(wàn)元，勞務(wù)費(fèi)10.5萬(wàn)元；在科研業(yè)務(wù)費(fèi)中，差旅費(fèi)10萬(wàn)元，出版費(fèi)5萬(wàn)元，材料費(fèi)23.5萬(wàn)元，化驗(yàn)加工費(fèi)18萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，設(shè)備費(fèi)63萬(wàn)元。
這樣一個(gè)總計(jì)150萬(wàn)元的項(xiàng)目中，按預(yù)算趙博士應(yīng)拿到8000元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)?？稍谡n題結(jié)題時(shí)，他只拿到2000多元，“這要看導(dǎo)師的臉色?！?/p>
他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，課題申報(bào)表上，雖然都有預(yù)算一欄，但多是粗略羅列“資料費(fèi)”、“會(huì)議差旅費(fèi)”等名目。即便是將“科研業(yè)務(wù)費(fèi)”細(xì)化到許多小項(xiàng)，在具體的使用過(guò)程中也難以照單執(zhí)行。
“需要10萬(wàn)卻申請(qǐng)了30萬(wàn)?！壁w博士說(shuō)，要想在賬目上過(guò)得去，靠的是在發(fā)票上玩“移花接木”的把戲。
一名中部理工科大學(xué)化工專業(yè)博士生對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，他所在的課題組通常是隔一段時(shí)間，便有專人把科研經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)的發(fā)票拿到財(cái)務(wù)處去報(bào)銷，隨之對(duì)應(yīng)的是給學(xué)生派活兒——收集發(fā)票。
課題組負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生的要求是，平時(shí)出去吃飯或者買(mǎi)東西盡量開(kāi)發(fā)票，只要抬頭是學(xué)校的名字，開(kāi)的項(xiàng)目是辦公用品，幾百元甚至上千元的額度一般都可以報(bào)銷。
導(dǎo)師們最喜歡的票據(jù)是火車(chē)票。這位博士生說(shuō)，火車(chē)票報(bào)銷時(shí)彈性很大，比如北京到天津一來(lái)一回的火車(chē)票，中間隔五天的話，便可以按五天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算在天津的住宿、交通、甚至?xí)h等費(fèi)用，“而這些‘中間多出來(lái)的部分’通常不需要再拿出相應(yīng)的發(fā)票?！?/p>
更有甚者，不是課題組成員的科研人員也能幫忙充賬。
某機(jī)構(gòu)地質(zhì)研究所一位副研究員對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，一個(gè)和自己研究領(lǐng)域八竿子打不著的課題組找到他，“我們的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有花完，你買(mǎi)的東西拿到我這里報(bào)銷就可以了，發(fā)票簽誰(shuí)的名字都行?！?/p>
在科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)票報(bào)銷過(guò)程中，一些財(cái)務(wù)處通常是“睜一只眼閉一只眼”。
北京大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者講座教授張有學(xué)發(fā)博文稱，他付給秘書(shū)的勞務(wù)費(fèi)，秘書(shū)用另外一個(gè)名字領(lǐng)走了。他專門(mén)找到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處卻說(shuō)沒(méi)關(guān)系。這讓他頭一回感到財(cái)務(wù)處的“粗心”。
還有一次，張有學(xué)去外地作報(bào)告的機(jī)票已經(jīng)在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷了，后來(lái)接待單位又報(bào)銷了機(jī)票費(fèi)用。張有學(xué)急忙把錢(qián)退給財(cái)務(wù)處。
財(cái)務(wù)處竟對(duì)他說(shuō)，退錢(qián)做賬挺麻煩的，你就當(dāng)外地接待單位給的錢(qián)是報(bào)告費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)。張有學(xué)不解：規(guī)定上不能這么報(bào)。財(cái)務(wù)處卻說(shuō)：那你下次報(bào)銷時(shí)少報(bào)一些。
“中看”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)常常向“中用”的企業(yè)經(jīng)費(fèi)低頭
北京某重點(diǎn)高?；は到淌趶埑ɑ┩嘎?，每次項(xiàng)目評(píng)估前，課題負(fù)責(zé)人除了準(zhǔn)備各種技術(shù)文檔外，“調(diào)賬”也是一項(xiàng)重要工作。
所謂“調(diào)賬”，就是按照項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的要求列出科技經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)表，把其中與項(xiàng)目資金申請(qǐng)書(shū)不符的進(jìn)行調(diào)整。具體說(shuō)來(lái)，除了湊發(fā)票，就是縱向橫向經(jīng)費(fèi)互換。
在科研圈子里，橫向是指課題組承接來(lái)自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目，縱向是指課題組申請(qǐng)的國(guó)家級(jí)、部委級(jí)的科研項(xiàng)目。后者說(shuō)出去好聽(tīng)，對(duì)評(píng)職稱等都具有標(biāo)志性的意義，但在不少圈內(nèi)人看來(lái)，由于管得太嚴(yán)太死，“只中看不中用”。
于是，縱向和橫向便“結(jié)為同盟”，縱向經(jīng)費(fèi)中一些實(shí)在走不了的賬，就通過(guò)橫向經(jīng)費(fèi)抵銷。
一些科研人員將能夠正經(jīng)花的錢(qián)都湊到縱向的賬目上，比如張教授要購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)200萬(wàn)元的儀器，李教授要買(mǎi)40萬(wàn)元的耗材，都可以通過(guò)縱向經(jīng)費(fèi)中設(shè)備費(fèi)的名義來(lái)報(bào)銷；而諸如私人聚餐、打車(chē)費(fèi)等縱向經(jīng)費(fèi)難以報(bào)銷的項(xiàng)目，則依賴于橫向經(jīng)費(fèi)，若用不完就塞進(jìn)自己的腰包。
不過(guò)，這種互換并非等價(jià)?？v向的經(jīng)費(fèi)由公家埋單，幾十萬(wàn)元也算是少的；橫向的錢(qián)是企業(yè)交到自己手上的，幾萬(wàn)元也算是多的。
“中看”的縱向便常常向“中用”的橫向經(jīng)費(fèi)低頭，前者貶值，后者升值。圈內(nèi)流傳了“1/3”這樣一個(gè)數(shù)字，即縱向經(jīng)費(fèi)的含金量是橫向經(jīng)費(fèi)1/3，“你花我1元橫向，我花你縱向3元。”
張超教授對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，只有在“調(diào)賬”時(shí)，那些掌握著大把縱向經(jīng)費(fèi)的“大牛”才會(huì)低三下四，“手里的縱向經(jīng)費(fèi)多了，沒(méi)有一定的名目又花不了，只好和人換橫向?！?/p>
其實(shí)，“調(diào)賬”并非只是在項(xiàng)目評(píng)估之時(shí)才有的。在科研經(jīng)費(fèi)審批通過(guò)不久，很多有經(jīng)驗(yàn)的科研人員就知道哪些是可以走縱向的賬，哪些是不可以走的，不可以的就通過(guò)橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)替換。
張超認(rèn)識(shí)一個(gè)研究員，他花100多萬(wàn)元買(mǎi)了臺(tái)對(duì)自己的課題一點(diǎn)用也沒(méi)有的儀器。問(wèn)他原因，這個(gè)研究員剛開(kāi)始支支吾吾，不說(shuō)話。后來(lái)張超才知道是他和賣(mài)儀器公司的老板是朋友，“可以吃回扣”。
這20多萬(wàn)元的回扣，便是從縱向的科研經(jīng)費(fèi)里“偷”走的。
在國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，部分科研項(xiàng)目配套資金到位率低，有的虛假配套，這從橫向縱向經(jīng)費(fèi)互換上便可見(jiàn)一斑。
(2)科協(xié)聲明：調(diào)查報(bào)告沒(méi)有“科研經(jīng)費(fèi)流失”相關(guān)內(nèi)容
本報(bào)北京9月8日電針對(duì)近日有媒體報(bào)道稱“中國(guó)科協(xié)調(diào)查顯示科研資金僅40%用于項(xiàng)目本身，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外”的說(shuō)法，中國(guó)科協(xié)今天發(fā)表相關(guān)聲明。
社會(huì)上一直有關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理體制的質(zhì)疑，來(lái)自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)是否存在被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)的情況？中國(guó)青年報(bào)8月31日發(fā)表題為《科研經(jīng)費(fèi)催生多少富翁》一文，文中提到“中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外”，引起輿論廣泛關(guān)注。
中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部今天發(fā)出的受權(quán)說(shuō)明稱：“中國(guó)科協(xié)于2003年組織開(kāi)展第一次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，并于2004年公開(kāi)出版《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》（中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社）。該報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容為：‘
三、直接用于科研項(xiàng)目的資金比例。調(diào)查結(jié)果顯示，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，資金用于項(xiàng)目本身的比例在40%左右’，未有所謂‘科研經(jīng)費(fèi)流失’的相關(guān)內(nèi)容。”
同時(shí)，中國(guó)科協(xié)表示，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)不實(shí)報(bào)道，要求相關(guān)單位盡快采取措施予以澄清，同時(shí)保留追究責(zé)任的權(quán)利。
（三）科研經(jīng)費(fèi)咋成了“鼠洞里的奶酪”
曾幾何時(shí)，中國(guó)科技投入不足，是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢(qián)有了，有限的經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢(qián)”法寶。大伙一根筋地想著法兒跑項(xiàng)目，搞科研。因?yàn)殄X(qián)到手后，怎么花是自己說(shuō)了算。肆意揮霍科研經(jīng)費(fèi)，似乎成了科技界習(xí)以為常的潛規(guī)則。
科研人員一邊弄著項(xiàng)目，一邊盯著白花花的“銀子”，心里不時(shí)為自己打著“小算盤(pán)”。由于科研人員的收入和獲得經(jīng)費(fèi)不成比例；有些科研單位的績(jī)效工資都是從經(jīng)費(fèi)里開(kāi)；在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入中，勞務(wù)使用占比明顯低于國(guó)外，經(jīng)費(fèi)可以用于購(gòu)設(shè)備、搞開(kāi)發(fā)，就是不能開(kāi)報(bào)酬。所有這一切，似乎促使大伙都在吞噬科研經(jīng)費(fèi)這塊香噴噴的“奶酪”上動(dòng)著腦筋。
不必說(shuō)，在科研圈內(nèi)，有著一群“項(xiàng)目老板”，鉆山打洞跑項(xiàng)目，拿到項(xiàng)目后再與別人吃回扣。也不必說(shuō)，一些有身份和名望的老師，利用人脈關(guān)系，到處承攬項(xiàng)目、課題，找人共同研發(fā)，支付部分勞務(wù)費(fèi)后，余下的悉數(shù)落入個(gè)人錢(qián)袋。光是項(xiàng)目到手后，大量科研經(jīng)費(fèi)五花八門(mén)且沒(méi)有痕跡的流失去向，定會(huì)讓你大跌眼鏡。
有人總結(jié)歸納了幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬(wàn)價(jià)格的儀器設(shè)備，以800萬(wàn)或者1000萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)，多余的錢(qián)幾經(jīng)周折，落入個(gè)人“荷包”；其次，假借科研需要，購(gòu)置汽車(chē)房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后堂而皇之據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份；或者，以考察名義天南地北，游山玩水。諸如隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等科研經(jīng)費(fèi)的胡亂使用，屢見(jiàn)不鮮。2010年，僅國(guó)家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。
冰凍三尺非一日之寒?？蒲腥Φ膩y象，源于一直以來(lái)缺位的監(jiān)管。我國(guó)科研內(nèi)部審計(jì)工作，近幾年才開(kāi)始啟動(dòng)，內(nèi)審人員的數(shù)量明顯不足，水平參差不齊，無(wú)法真正做到合理公平的監(jiān)督。雖然每個(gè)科研單位和高校都會(huì)制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但大都好比聾子的耳朵，形同虛設(shè)。一些科研單位和高校，甚至與會(huì)計(jì)師事務(wù)所，或明或暗地形成了某種程度的“利益共同體”，合作“分贓”。
在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前恰恰缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律?？蒲许?xiàng)目管理的混亂，自然沒(méi)有剛性的法律約束和制裁。同時(shí)“政出多門(mén)、各自為政”的科研項(xiàng)目管理局面，無(wú)疑造成不同科研單位管理規(guī)定的矛盾和沖突，客觀上也為科研腐敗留下了“可乘之機(jī)”。
從近年查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件看，發(fā)案單位涉及中國(guó)科學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、海淀區(qū)科委等國(guó)家級(jí)、省級(jí)及區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛且大有不斷蔓延之勢(shì)。這其中，行政后勤服務(wù)、圖書(shū)資料購(gòu)置和科研經(jīng)費(fèi)使用等三個(gè)重點(diǎn)“病灶”，成了科研經(jīng)費(fèi)流失的三個(gè)驚人的大“窟窿”。
要想徹底杜絕科研圈的亂象，必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)管和審查。很高興得知，財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，就強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審，結(jié)余資金上交等，作出相關(guān)規(guī)定。同時(shí)要求，對(duì)非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績(jī)效的公示制度。10月19日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，隨著中央財(cái)政對(duì)科研投入的加大力度，“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革將著力解決科技計(jì)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)和新問(wèn)題，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督。
或許，我們應(yīng)當(dāng)將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)管和如何有效提高其使用效率，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一個(gè)重大科研課題，進(jìn)行全方位的攻關(guān)。用管用的科研成果，對(duì)付大量有限科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)端白白流失。（二、原因分析：科研經(jīng)費(fèi)“亂象叢生”根源何在—監(jiān)管制度缺失
（一）“科研腐敗”首先是制度的淪陷
社會(huì)上針對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的質(zhì)疑之聲其實(shí)由來(lái)已久。來(lái)自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)究竟有多少被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)，又有多少被真正、有效地用在了學(xué)術(shù)研究上？中國(guó)科協(xié)的調(diào)查結(jié)果令人震驚，竟然超過(guò)一半的經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
“段振豪虛報(bào)了幾個(gè)差旅費(fèi)就是腐敗，這在科研圈內(nèi)算什么呢？恐怕很多‘碩鼠’會(huì)笑掉大牙?！睂?duì)于前不久段振豪事件引出的科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)疑，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系副教授姚衛(wèi)紅如是說(shuō)。而另一位不愿透露姓名的副研究員介紹，更多與課題項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在使用過(guò)程中進(jìn)入了個(gè)人腰包。項(xiàng)目越多，意味著進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性越高。(《中國(guó)青年報(bào)》8月31日)
既然已經(jīng)在學(xué)術(shù)界形成了潛規(guī)則，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)大量流失絕對(duì)不是今天才有的事情。學(xué)者申請(qǐng)項(xiàng)目，大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)提供平臺(tái)，國(guó)家提供資金，大量的科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)課題立項(xiàng)的方式劃撥到了一些所謂的“學(xué)術(shù)帶頭人”的名下——學(xué)者們爭(zhēng)項(xiàng)目、搶課題，追逐的就是科研經(jīng)費(fèi)，只要拿到了經(jīng)費(fèi)就可以自行支配，迅速成長(zhǎng)為學(xué)術(shù)富豪。
與其說(shuō)這是學(xué)術(shù)道德的利益交媾，不如說(shuō)這首先是制度的淪陷。學(xué)術(shù)研究者只要有人脈和關(guān)系就可以巧立項(xiàng)目申請(qǐng)資金，然后肆意支配中飽私囊。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，無(wú)論是作為學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)還是作為撥款機(jī)構(gòu)的行政部門(mén)，都對(duì)此缺乏監(jiān)管——項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)行、資金如何規(guī)范使用、項(xiàng)目成果如何評(píng)價(jià)等等，科研資金從審批、劃撥到使用的整個(gè)流程都屬于“三無(wú)產(chǎn)品”——既如此，腐敗便成了某種必然的結(jié)果。
制度的缺陷縱容和助長(zhǎng)了一種“贏者通吃”學(xué)術(shù)潛規(guī)則的風(fēng)行，而少數(shù)人的“贏者通吃”又產(chǎn)生了巨大的“精神鴉片”效應(yīng)，導(dǎo)致了群體性的道德淪陷。一個(gè)個(gè)“科研富翁”猶似是一劑劑精神鴉片，以強(qiáng)力的輻射效應(yīng)發(fā)散著無(wú)窮的魔力。學(xué)術(shù)致富效應(yīng)鼓蕩在前，不知激勵(lì)著多少后來(lái)者。時(shí)日久了，就形成了一種氛圍和“約定俗成”的現(xiàn)實(shí)存在。
而對(duì)于整個(gè)科研體制來(lái)說(shuō)，這種精神鴉片效應(yīng)的被無(wú)限放大，不僅讓學(xué)術(shù)道德泡沫化，還讓學(xué)術(shù)規(guī)則碎片化。某種意義上說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的流失中飽私囊——出現(xiàn)幾個(gè)科研蛀蟲(chóng)并不可怕，可怕的是由此所侵蝕掉的學(xué)術(shù)價(jià)值城墻很難得到有效的修復(fù)。（（二）應(yīng)給“科研經(jīng)費(fèi)亂象治理”以市場(chǎng)化出口
盡管輿論持續(xù)討伐，諸多不堪入目的“科研經(jīng)費(fèi)亂象”，一次次突破公眾忍耐的底線，只不過(guò)行為失范的科研群體，僅一而再成為被鞭打的模糊影子罷了。面對(duì)科研亂象治理的已然失效，最大的癥結(jié)又在哪里？
倘若細(xì)心觀察這些“科研經(jīng)費(fèi)亂象”，基本上可以得出：最大的癥結(jié)，或許不是那些肆意侵揮霍經(jīng)費(fèi)的學(xué)者的良知缺失，因?yàn)樗麄兊摹绊?xiàng)目圈錢(qián)”、編造各種理由海外訪學(xué)，已經(jīng)是公開(kāi)的秘密了，并且作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，不去最大化自身利益，這反而有違常識(shí)；最大的癥結(jié)，更不是各級(jí)科研管理部門(mén)的熟視無(wú)睹，因?yàn)樗麄兘舆B不斷的“通知”、“措施”，也在傳遞著他們的焦慮，只是公眾投了不信任一票，對(duì)所謂的治理都已經(jīng)集體免疫了。否則科研主管部門(mén)發(fā)布的一系列“來(lái)勢(shì)洶洶的通知”，就不會(huì)遭遇體制內(nèi)外集體搖頭，而令人道出“下多少個(gè)通知也沒(méi)用”、“純粹走過(guò)場(chǎng)”的慣性話語(yǔ)了。
很顯然，經(jīng)費(fèi)管理如此亂象叢生，科研潛規(guī)則如此猖獗泛濫，這些背后盤(pán)繞著一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)使用，再到成果評(píng)估評(píng)審，始終令人剪不斷理還亂，利益糾結(jié)的程度遠(yuǎn)超出一個(gè)正常人的想象。當(dāng)我們把目光聚焦于“利益”二字時(shí)，或許已摸觸到了問(wèn)題表層。然而在各界聲討科研經(jīng)費(fèi)使用亂象之下，科研部門(mén)治理亂象卻又避開(kāi)“利益鏈”蔓延的源頭，這又構(gòu)成了亂象治理失效的最大癥結(jié)。
若要消除癥結(jié)，就得尋找科研管理系統(tǒng)的市場(chǎng)化出口，以打破項(xiàng)目資源的人為壟斷，讓項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)使用、成果評(píng)估等各環(huán)節(jié)，形成可復(fù)制的程序正義，建立科研管理的追蹤問(wèn)效。更要遏止這一“利益鏈”的惡性蔓延，市場(chǎng)化規(guī)訓(xùn)科研亂象的源頭，形成足夠開(kāi)放的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓科研項(xiàng)目難以“洗錢(qián)式”運(yùn)作。
具體而言，不外乎科研管理層面上理順流水線，在每一個(gè)操作環(huán)節(jié)上引入市場(chǎng)化機(jī)制。如除涉及機(jī)密外，一些實(shí)用性高的科研項(xiàng)目不妨公開(kāi)招標(biāo)，簽訂“科研合同”，不達(dá)標(biāo)則按違反商業(yè)合同論處；又如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、成果評(píng)估評(píng)審，經(jīng)費(fèi)使用情況最大限度公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督，所有污點(diǎn)都將記入“學(xué)術(shù)信譽(yù)檔案”，讓那些崇尚科研、卻又不擅長(zhǎng)“搞門(mén)路”的真才實(shí)學(xué)者，少一些無(wú)奈與心酸，最終一步步清除科研管理上的毒瘤。
（三）遏制科研腐敗亟須完善立法規(guī)定
近年來(lái)，科研腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。究其原因，一定程度上是由于科研項(xiàng)目管理立法滯后，缺乏統(tǒng)一明確法律法規(guī)，制度缺位造成科研項(xiàng)目管理混亂，客觀上縱容了科研腐敗問(wèn)題的發(fā)生，也為檢察機(jī)關(guān)查處科研腐敗問(wèn)題帶來(lái)一定困難。
（1）科研項(xiàng)目管理立法缺失困局
我國(guó)科研項(xiàng)目管理立法總體特征是立法滯后于現(xiàn)實(shí)需要。從立法現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前對(duì)于促進(jìn)科技進(jìn)步的立法比較重視，但忽視了科研項(xiàng)目管理的立法。目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。我國(guó)科研項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出“政出多門(mén)、各自為政”的局面，各經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位對(duì)自己主管的科研項(xiàng)目都制定有相關(guān)辦法，而各高等院校、科研所也制定有相應(yīng)管理制度。
管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)、甚至沖突。比如，目前高校根據(jù)資金來(lái)源一般將科研項(xiàng)目分縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目，但是科技部和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有對(duì)縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目作出規(guī)定，項(xiàng)目性質(zhì)大多由各項(xiàng)目受托單位自行確認(rèn)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目分類混亂；其次對(duì)于科研資金的使用，不同單位的規(guī)定也大相徑庭?？蒲许?xiàng)目管理各行其是，造成資金管理因單位不同而相差甚遠(yuǎn)，在制度上為科研經(jīng)費(fèi)的貪污濫用提供可乘之機(jī)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理起來(lái)也有一定難度。
（2）科研腐敗困局破解
腐敗困局呼吁制度變革，筆者建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)展開(kāi)科研項(xiàng)目管理的調(diào)研立法工作，制定全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理法律，各地方、各部門(mén)要在中央立法的基礎(chǔ)上制定配套實(shí)施條例，形成法律和地方規(guī)章制度相配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系，從而從立法層面解決我國(guó)科研腐敗問(wèn)題。可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：
首先，應(yīng)確立科研項(xiàng)目分類管理原則和公開(kāi)公平公正原則，明確責(zé)任。分類管理原則是指來(lái)自公共資金的科研項(xiàng)目與來(lái)自非公共資金的科研項(xiàng)目應(yīng)該確立不同管理原則。對(duì)于來(lái)自公共資金的項(xiàng)目一律實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，通過(guò)招投標(biāo)確定項(xiàng)目受托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行嚴(yán)格管理原則。對(duì)于非公共資金來(lái)源項(xiàng)目實(shí)行自行管理原則，由項(xiàng)目委托單位和受托單位自行簽訂項(xiàng)目合同，自行管理。公共資金項(xiàng)目是科研項(xiàng)目管理立法規(guī)范的主要部分，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)、質(zhì)量管理、資金使用管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和法律責(zé)任部分予以明確規(guī)定。涉及非公共資金項(xiàng)目主要是兩部分，一部分是在總則中寫(xiě)入“自行管理原則”，然后在“法律責(zé)任”部分可以制定項(xiàng)目合同糾紛解決指導(dǎo)性規(guī)范，雙方可以申請(qǐng)仲裁或起訴。從而打破目前橫向課題和縱向課題的區(qū)分、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)分類管理的繁瑣與復(fù)雜。根據(jù)資金來(lái)源確立不同管理原則，可以簡(jiǎn)化管理?xiàng)l塊，條理清晰，方便管理。公開(kāi)公平公正原則是科研項(xiàng)目管理的立身之本，貫穿于整個(gè)管理過(guò)程，從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收與審核等部分除了確實(shí)屬于國(guó)家秘密之外，一律向社會(huì)公開(kāi)，接受公共監(jiān)督；科研項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)審，要公平公正，不搞小圈子，以科研水平為核心標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研項(xiàng)目管理責(zé)任應(yīng)予以明確規(guī)定。
其次，完善科研項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。質(zhì)量管理重點(diǎn)在于立項(xiàng)和評(píng)審驗(yàn)收，關(guān)鍵是中期審核。按照公開(kāi)透明原則，科研立項(xiàng)要打破目前少數(shù)人壟斷局面，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，確保立項(xiàng)質(zhì)量。在評(píng)審驗(yàn)收階段，關(guān)鍵是對(duì)評(píng)審驗(yàn)收程序要嚴(yán)格規(guī)定，防止評(píng)審人為操作和集體失語(yǔ)現(xiàn)象發(fā)生。評(píng)審驗(yàn)收結(jié)果向公眾公開(kāi)。評(píng)審人員對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)有學(xué)術(shù)責(zé)任，人為作弊和失職要追究學(xué)術(shù)責(zé)任，比如解除教授職稱和評(píng)審資格。
再次，完善資金管理制度。資金管理要實(shí)行預(yù)決算制度和明確課題經(jīng)費(fèi)支出范圍。在招投標(biāo)階段，課題受托單位和課題負(fù)責(zé)人要申報(bào)課題預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，要嚴(yán)格遵守，不能輕易改動(dòng)。課題支出要嚴(yán)格按照規(guī)定支出項(xiàng)目進(jìn)行。對(duì)于支出范圍，應(yīng)該改變目前復(fù)雜的支出名目，簡(jiǎn)化支出范圍，明確在科研過(guò)程中嚴(yán)禁用于個(gè)人勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等支出。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)在課題完成后驗(yàn)收合格達(dá)到預(yù)定目標(biāo)可以按照規(guī)定進(jìn)行。課題完成要進(jìn)行決算，對(duì)支出項(xiàng)目要進(jìn)行第三方獨(dú)立審計(jì)，并予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
最后，解決監(jiān)督及法律責(zé)任的相關(guān)問(wèn)題。第一，要明確國(guó)家科技主管部門(mén)是全國(guó)科研項(xiàng)目(自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué))的統(tǒng)一主管機(jī)關(guān)。第二，根據(jù)資金來(lái)源不同實(shí)行分級(jí)管理辦法。對(duì)于中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目，科技主管部門(mén)依法對(duì)科研成果進(jìn)行鑒定驗(yàn)收、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和審計(jì)署依法對(duì)資金的使用、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)檢查，并對(duì)其管理負(fù)法律責(zé)任。對(duì)于地方(省市、自治區(qū)及下級(jí)地方政府)財(cái)政資金支持項(xiàng)目，由地方科技主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督管理。第三，明確項(xiàng)目受托單位科研項(xiàng)目日常管理權(quán)限及相應(yīng)法律責(zé)任。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位內(nèi)部要制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系，科技處和財(cái)務(wù)處在項(xiàng)目資金具體使用過(guò)程中，要明確自己責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定和沒(méi)有行使監(jiān)管責(zé)任的主體要追究相關(guān)紀(jì)律、行政及法律責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人，則對(duì)課題全過(guò)程負(fù)個(gè)人法律責(zé)任。
（四）如何堵住科研經(jīng)費(fèi)黑洞？
中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。（《中國(guó)青年報(bào)》8月31日）
我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)近年來(lái)保持年均20%以上的增長(zhǎng)，但同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)黑洞成為公開(kāi)的秘密，很多學(xué)者爭(zhēng)搶課題、項(xiàng)目，目的不是研究，而是致富。
一些分析將此指向科研人員的道德操守，而實(shí)際上，目前的科研體制下，出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)黑洞是必然的。其一，一些科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，對(duì)科研人員采取的薪酬制度，就是基本工資加津貼、獎(jiǎng)勵(lì)，而津貼、獎(jiǎng)勵(lì)部分大多是自己去掙的，這就是“科研提成”——拿到項(xiàng)目后，視項(xiàng)目是縱向（指政府課題）還是橫向（指社會(huì)合作課題），提取一定比例（橫向最高可達(dá)40%、縱向?yàn)?0%左右）作為科研人員的津貼。也就是說(shuō)，課題研究尚未開(kāi)展，一部分資金已進(jìn)個(gè)人腰包。
其二，科研機(jī)構(gòu)、高等院校的財(cái)務(wù)管理不透明。在發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，對(duì)于不涉及國(guó)家機(jī)密的經(jīng)費(fèi)收支細(xì)目，必須向公眾公開(kāi)。然而，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況卻很不透明。這就給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的混亂使用，拿各種發(fā)票沖賬提供了可乘之機(jī)。
其三，由行政主導(dǎo)的科研經(jīng)費(fèi)配置，普遍存在“重立項(xiàng)，輕研究”的問(wèn)題，一旦課題到手，尚未進(jìn)行研究，就已成為科研人員的“科研成就”。比如973計(jì)劃首席科學(xué)家，按說(shuō)這是一個(gè)學(xué)術(shù)研究職務(wù)，要求首席科學(xué)家開(kāi)展重大科研攻關(guān)，可是在項(xiàng)目立項(xiàng)、成為首席科學(xué)家之后，這就變?yōu)榱藢W(xué)術(shù)聲譽(yù)，哪怕沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的研究成果，仍可繼續(xù)以這學(xué)術(shù)聲譽(yù)去混學(xué)術(shù)江湖。如此，還有多少人關(guān)注具體的研究過(guò)程？
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行事后問(wèn)責(zé)，能起到多大作用，還需觀望——從審計(jì)署發(fā)布的信息看，查出問(wèn)題，卻不見(jiàn)對(duì)具體責(zé)任人的處理，見(jiàn)諸報(bào)端的更是寥寥。堵住科研經(jīng)費(fèi)黑洞，還得改革科研體制，具體包括取消“科研提成”，對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光化的“年薪制”，避免靠課題經(jīng)費(fèi)致富，但同時(shí)保障其過(guò)體面的生活；建立信息公開(kāi)機(jī)制；打破行政主導(dǎo)科研資源配置的模式，實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理，推行學(xué)術(shù)自治。
如果不改革科研體制，增加的科研經(jīng)費(fèi)，就不是增強(qiáng)我國(guó)的研發(fā)實(shí)力，而只會(huì)養(yǎng)肥一批蛀蟲(chóng)，敗壞學(xué)術(shù)肌體。
（五）科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管大多數(shù)是“盲區(qū)”：科研經(jīng)費(fèi)怎能成個(gè)人“提款機(jī)”?
北京市海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有。而類似的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件近年來(lái)已發(fā)生多起，這些案件不斷挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)，案件暴露的科研經(jīng)費(fèi)被肆意侵占的內(nèi)幕更是令人觸目驚心。辦案人員表示，由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的缺失，科研經(jīng)費(fèi)正日益成為少數(shù)人的私人“提款機(jī)”。（12月26日新華網(wǎng)）
近年來(lái)涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗的案件不斷見(jiàn)諸報(bào)端，其中不乏有科研人員因?yàn)榻?jīng)費(fèi)腐敗而“栽跟頭”的案例，這些案件的偵破以及反思暴露了我國(guó)國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管上的很多漏洞，就像偵辦此類案件的檢察官所說(shuō)，“不客氣地說(shuō)，有的單位在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上基本處于真空狀態(tài)”。如何讓經(jīng)費(fèi)監(jiān)管基本上處于真空狀態(tài)的科研費(fèi)用真正能用在刀刃上，不僅僅關(guān)系到國(guó)家相關(guān)科研項(xiàng)目的資金安全，更關(guān)系到我們國(guó)家在諸多科研項(xiàng)目上是否能真正出成果，因此加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的資金監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。
為什么對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管會(huì)形成“盲區(qū)”，主要還是因?yàn)槟壳拔覈?guó)在一些項(xiàng)目研究方面還是實(shí)行的學(xué)術(shù)帶頭人包干制。一般由各個(gè)高校在某一領(lǐng)域具有一定研究水平和學(xué)術(shù)聲望的人領(lǐng)銜，向國(guó)家部委或者企業(yè)等申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到手以后，由于相關(guān)業(yè)務(wù)司局和企業(yè)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的研究并不是太清楚，而且也沒(méi)有那么多時(shí)間和精力去介入，這樣就給了這個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，基本上是處在“買(mǎi)什么，怎么買(mǎi)，都是我說(shuō)了算”的“自由境界”，而很多高校的學(xué)院更關(guān)注的是某個(gè)“專業(yè)帶頭人”今年又拉來(lái)了多少經(jīng)費(fèi)，至于這筆經(jīng)費(fèi)怎么監(jiān)管，好像高校方面也沒(méi)有拿出多少有用的招數(shù)，所以才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)教授用28個(gè)研究生名字和身份證號(hào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)的荒唐事情。
其實(shí)如果從更廣義上來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)在一些地方成為個(gè)人“提款機(jī)”的行為在敗壞科研風(fēng)氣方面的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家在這方面實(shí)際的物質(zhì)損失。因?yàn)樾列量嗫喔憧蒲械玫降幕貓?bào)遠(yuǎn)不如弄虛作假得到的好處，時(shí)間長(zhǎng)了，誰(shuí)都會(huì)有不平衡心理，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生一些其他的想法，所以，這種對(duì)科研風(fēng)氣潛在的影響危害更甚。
當(dāng)然，我們也不能把板子全打在少數(shù)科研人員身上，有的網(wǎng)友就認(rèn)為此篇報(bào)道不客觀，他認(rèn)為如果一個(gè)知識(shí)分子，干不干都那點(diǎn)工資，科研經(jīng)費(fèi)必須用在科研上，那他干脆去做買(mǎi)賣(mài)算了，多勞多得。說(shuō)到底這是分配不公造成的，憑什么大科學(xué)家做了那么多貢獻(xiàn)歸根到底所撥款項(xiàng)只能用在課題上，那樣誰(shuí)還搞科研??這樣的詰問(wèn)其實(shí)反映了一個(gè)問(wèn)題，我們需要建立怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才能既鼓勵(lì)科學(xué)研究，又能使真正有貢獻(xiàn)的人獲得及時(shí)回報(bào)，而不至于將目光盯在研究經(jīng)費(fèi)上。
高校研究經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的腐敗相對(duì)于官場(chǎng)上的行賄受賄，是屬于“隱性腐敗”，鑒定和查處也因其專業(yè)性而顯得比較困難，但不遏制這種現(xiàn)象，將會(huì)更大范圍敗壞學(xué)術(shù)研究的風(fēng)氣，因此必須從制度設(shè)計(jì)層面和司法防腐層面出臺(tái)有針對(duì)性的政策，匡正學(xué)研之風(fēng)。
三、媒體追問(wèn)：經(jīng)費(fèi)分配制度哪兒不合理？
（一）人情與權(quán)利讓爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)系變成了“跑外交”
香港代表：爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)不應(yīng)該變成“跑外交” 香港科技大學(xué)副校長(zhǎng)黃玉山代表
“為了爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，內(nèi)地很多杰出專家不得不將精力用來(lái)跑課題，就像跑外交一樣。這種風(fēng)氣很不好，也浪費(fèi)了他們寶貴的科研時(shí)間?！毕愀厶貐^(qū)全國(guó)人大代表、香港科技大學(xué)副校長(zhǎng)黃玉山５日說(shuō)。
談起教育、文化方面的問(wèn)題，黃玉山代表深有感觸。他認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)家投放在教育方面的資源增加非常快，內(nèi)地高校硬件設(shè)施建設(shè)日新月異，學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境不斷改善，但同時(shí)軟件建設(shè)卻沒(méi)有跟上，高校學(xué)風(fēng)建設(shè)尤其需要加強(qiáng)。
“這可能和內(nèi)地科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和獲得方式有關(guān)?！秉S玉山說(shuō)：“我建議，內(nèi)地逐步增強(qiáng)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的客觀性和透明度，更加注重科研題課題本身的素質(zhì)和它對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)，而不是公關(guān)過(guò)程?！?/p>
現(xiàn)在內(nèi)地申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)多以研究團(tuán)隊(duì)為單位，由一個(gè)知名專家?guī)ьI(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)申請(qǐng)。黃玉山說(shuō)：“事實(shí)上，個(gè)人課題不代表沒(méi)有創(chuàng)建和突破性發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該在體制上為新人冒出提供條件和土壤，多給年輕學(xué)者一些機(jī)會(huì)?！?/p>
黃玉山說(shuō)，“跑經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象在外國(guó)和香港絕少發(fā)生，“因?yàn)榇蠹叶疾恍枰荜P(guān)系，評(píng)委你都不認(rèn)識(shí)，做工作也沒(méi)用?！彼f(shuō)，香港高校教師申請(qǐng)基金項(xiàng)目，只需要提交課題計(jì)劃書(shū)，然后由香港本地、外國(guó)同行組成的國(guó)際小組來(lái)評(píng)審。
多年來(lái)，黃玉山代表的建議常從內(nèi)地與香港取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源優(yōu)化整合視角著眼。他認(rèn)為，在教育領(lǐng)域，內(nèi)地高?？梢試L試借鑒外國(guó)和香港的一些成功經(jīng)驗(yàn)。
（二）基礎(chǔ)與冷門(mén)研究項(xiàng)目苦水多 科研經(jīng)費(fèi)不患貧而患不均
科技界政協(xié)委員熱議科研經(jīng)費(fèi)：不患貧而患不均
中新社北京3月2日電(記者盧彥蓉)全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕在即，記者2日在委員駐地看到，不少科技界政協(xié)委員在交流時(shí)均談及“科研經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員李潛直言：“國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)存在著分配不平衡的問(wèn)題，可謂不患貧而患不均?！?/p>
李潛是中國(guó)航天科技集團(tuán)公司十一院的專家，主要研究航天空氣動(dòng)力，這個(gè)專業(yè)在航天領(lǐng)域?qū)儆谧罨A(chǔ)的環(huán)節(jié)。用他的話來(lái)說(shuō)，“就像舞臺(tái)的幕后人員一樣，很多人看不到我們的工作”，而這樣的工作位置也常常影響到科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。
據(jù)他介紹，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，而研究項(xiàng)目的即時(shí)效應(yīng)和受關(guān)注度往往成為項(xiàng)目評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，一些基礎(chǔ)性、冷門(mén)的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)往往較少。
去年10月，中國(guó)財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，其核心內(nèi)容即是強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審，規(guī)定結(jié)余資金上交。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程熱物理學(xué)會(huì)理事樊建人則表示，評(píng)估評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)還未做到完善和細(xì)化，結(jié)余資金上交的時(shí)間設(shè)置也不科學(xué)。他舉了一個(gè)例子，“2011年的科研經(jīng)費(fèi)9月份才批下來(lái)，但是11月份就要上交結(jié)余資金，短短兩個(gè)月的時(shí)間里很少有科研項(xiàng)目能拿出一個(gè)成果，所以就喪失了申請(qǐng)的機(jī)會(huì)?！?/p>
近年來(lái)，科研人員謊報(bào)項(xiàng)目騙取科研經(jīng)費(fèi)的案件屢屢發(fā)生。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)兵器首席專家徐中信認(rèn)為：“這不僅顯示出部分科研人員道德水平低下，也顯示出科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院力學(xué)所研究員白以龍建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)術(shù)性期刊建立專項(xiàng)基金，以保證這類非營(yíng)利型的期刊能夠維持下去，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的作用。
近年來(lái)，科研工作受到中國(guó)官方高度重視。在去年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)的比重決定了民族和國(guó)家的創(chuàng)新力量，是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。
四、解決方案：監(jiān)管、分配制度雙管齊下讓科研經(jīng)費(fèi)使用更合理
（一）科技部：建立監(jiān)督檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系
科技部：進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革
本報(bào)北京2011年10月17日電科技部、財(cái)政部共同召開(kāi)推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革視頻會(huì)議。全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼出席會(huì)議并講話。他指出，科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革堅(jiān)持以人為本，突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春出席會(huì)議并講話，中央紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組組長(zhǎng)郭向遠(yuǎn)出席。會(huì)議由科技部副部長(zhǎng)王偉中主持。
自去年以來(lái)，科技部、財(cái)政部大力推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。目前，相關(guān)工作取得重要進(jìn)展，科技部、財(cái)政部共同修訂了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）和國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》。
“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革圍繞科技發(fā)展需求和科技界訴求，著力解決科技計(jì)劃管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和新問(wèn)題。改革進(jìn)一步聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)布局、優(yōu)化資源配置、鼓勵(lì)開(kāi)放共享，通過(guò)多渠道征集指南與課題建議，建立備選項(xiàng)目庫(kù)、采用網(wǎng)絡(luò)視頻評(píng)審答辯、實(shí)施項(xiàng)目法人管理責(zé)任制和項(xiàng)目專員制等方式，完善科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重視人才培養(yǎng)、營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題中的重要作用。
“十二五”科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革聚焦科技工作實(shí)際需求，堅(jiān)持以完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度為著力點(diǎn)。改革工作充分適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償渠道，提高補(bǔ)償水平，增加績(jī)效支出；增加科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，解決科研課題經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大的問(wèn)題；進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立便于問(wèn)責(zé)的經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，積極推進(jìn)信用管理和信息公開(kāi)，探索推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)更加緊密結(jié)合，努力健全完善既滿足財(cái)政預(yù)算管理要求，又適應(yīng)科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。
萬(wàn)鋼在總結(jié)講話中指出，科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革堅(jiān)持以人為本，突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。通過(guò)改革，國(guó)家科技計(jì)劃的組織更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，集成創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合；管理更加適應(yīng)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，最大限度釋放科研人員的創(chuàng)新熱情；運(yùn)行更加規(guī)范有序、順暢高效，更好地發(fā)揮資金使用效益。萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，在為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時(shí)，必須建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制。特別是要大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，相關(guān)單位在課題管理和服務(wù)中發(fā)揮好5個(gè)方面作用：一是充分發(fā)揮好在項(xiàng)目（課題）申報(bào)和立項(xiàng)中的組織指導(dǎo)作用，二是在項(xiàng)目（課題）實(shí)施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開(kāi)放作用，四是在經(jīng)費(fèi)管理使用中的審核監(jiān)督作用，五是在課題管理全過(guò)程的支撐服務(wù)作用，著力提升制度建設(shè)能力、科研組織服務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，大力加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)科技界廉潔自律意識(shí)，管好用好科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
張少春指出，國(guó)家財(cái)政科技支出“十一五”時(shí)期大幅增長(zhǎng)，是“十五”時(shí)期總量的近3倍，財(cái)政部、科技部大力改進(jìn)和加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益?！笆濉逼陂g，財(cái)政科技工作的重點(diǎn)是加大投入力度，突出投入績(jī)效；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的機(jī)制；改革科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科學(xué)化精細(xì)化程度；支持深化科技體制改革，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。張少春還對(duì)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革的總體思路進(jìn)行了介紹，并對(duì)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理和使用提出了四點(diǎn)明確要求：一是高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策精神；二是嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政策落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；三是強(qiáng)化課題承擔(dān)單位職責(zé)，相關(guān)單位要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映問(wèn)題，不斷完善改進(jìn)工作等。
會(huì)上，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人還就科技計(jì)劃管理改革的主要思路作了介紹。改革的舉措主要集中在三個(gè)方面：一是在保持計(jì)劃設(shè)置和結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌集成，突出重點(diǎn)，跨領(lǐng)域、跨計(jì)劃組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)；二是調(diào)整完善計(jì)劃管理制度，實(shí)施項(xiàng)目（課題）法人管理責(zé)任制和項(xiàng)目專員制度，充分發(fā)揮法人單位的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用；三是調(diào)整優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃管理方式和程序。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)科技管理和財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志以及在京科研院所、高等院校和企業(yè)代表共180余人在科技部主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。各地方科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）相關(guān)負(fù)責(zé)同志，所在地區(qū)科研院所、高等院校和企業(yè)代表在全國(guó)37個(gè)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
（二）國(guó)家三大主體科技計(jì)劃：探索建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制
（1）我國(guó)將探索建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制
核心觀點(diǎn):
推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、科技成果績(jī)效評(píng)價(jià)和科研人員價(jià)值評(píng)判的深度融合，是“以結(jié)果為導(dǎo)向”的科研管理理念的延伸和實(shí)踐“十二五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動(dòng)、執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收全過(guò)程將需要一種更為強(qiáng)烈的市場(chǎng)契約精神把市場(chǎng)思維引入國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，這一事實(shí)預(yù)示著，獲得國(guó)家科技計(jì)劃支持的、我國(guó)自主研發(fā)科技成果的質(zhì)量水平，在資源配置過(guò)程中，將獲得更多話語(yǔ)權(quán)。
深度解讀
863計(jì)劃、973計(jì)劃、支撐計(jì)劃——作為國(guó)家三大主體科技計(jì)劃，她們被喻為驅(qū)動(dòng)自主創(chuàng)新的“三駕馬車(chē)”?！笆濉逼陂g，面向國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的改革，也正是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大課題。
連日來(lái)，科技部等部委陸續(xù)頒布實(shí)施了《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《863管理辦法》）、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《支撐管理辦法》）和《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《973管理辦法》），同時(shí)廢止了2006年開(kāi)始執(zhí)行的相關(guān)管理暫行辦法。具體到國(guó)家科技計(jì)劃科研經(jīng)費(fèi)的管理，又針對(duì)“十一五”期間科研經(jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償不足等突出問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
不難發(fā)現(xiàn)，為確?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，剛剛頒布實(shí)施不久的這一攬子“新規(guī)”，正是在國(guó)家科技計(jì)劃2000年以來(lái)實(shí)行的課題管理制基礎(chǔ)上，安裝的一條“計(jì)量裝置生產(chǎn)線”，而其檢測(cè)和評(píng)價(jià)的“參數(shù)”正是自主創(chuàng)新能力。
（2）用好科技成果這把“坐標(biāo)尺”
眾所周知，科研項(xiàng)目的人員費(fèi)開(kāi)支改革歷來(lái)是科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)，在世界各國(guó)均不例外。雖說(shuō)目前在美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)里，科研人員的薪酬和其所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本不存在聯(lián)系，但隨著國(guó)際科研競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了吸引和穩(wěn)定更多杰出的科研人才，提高本國(guó)的科技創(chuàng)新能力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配和使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，逐漸在引入“彈性”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
在國(guó)內(nèi)，“十一五”期間，根據(jù)2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)工資管理的有關(guān)文件精神，財(cái)政部和科技部曾經(jīng)修訂完善過(guò)相關(guān)的國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法。于2006年頒布實(shí)施的相關(guān)的管理辦法中曾明確規(guī)定，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不得直接開(kāi)支項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用。這一剛性政令的出臺(tái)，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中以種種名義擅自提取并高額發(fā)放人員費(fèi)，進(jìn)而造成科研項(xiàng)目立項(xiàng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、立項(xiàng)異化的不良現(xiàn)象。
然而，剛剛頒布實(shí)施不久的這一攬子“新規(guī)”，則是在借鑒“十一五”期間國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了及時(shí)緩解國(guó)家科技計(jì)劃管理中暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題?？梢宰⒁獾?，一攬子“新規(guī)”尤為強(qiáng)化了國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收全過(guò)程的各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)責(zé)，注意規(guī)范了課題承擔(dān)單位和合作單位的法人責(zé)任。同時(shí)，直面科研項(xiàng)目人員費(fèi)管理這一世界性難點(diǎn)問(wèn)題，明確建立了科研經(jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償機(jī)制。
值得注意的是，依據(jù)我國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域當(dāng)前表現(xiàn)出來(lái)的新情況，在明確直接成本和間接成本的基礎(chǔ)上，《通知》明確提出了“績(jī)效支出”，同時(shí)規(guī)定“績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出”，并且指出績(jī)效支出“應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排”。
這意味著，“十二五”期間，我國(guó)科研人員自主研發(fā)的科技成果質(zhì)量將被作為研判科研經(jīng)費(fèi)“績(jī)效支出”額度的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、科技成果績(jī)效評(píng)價(jià)和科研人員價(jià)值評(píng)判的深度融合，是“以結(jié)果為導(dǎo)向”的科研管理理念的延伸和實(shí)踐，也是“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的一大特點(diǎn)。（3）不讓科研經(jīng)費(fèi)被“一刀切”
在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域以及試驗(yàn)開(kāi)發(fā)階段，科研活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的新穎和未知屬性，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用具有高度不確定性。種種跡象業(yè)已表明，科研經(jīng)費(fèi)管理與一般經(jīng)費(fèi)管理具有很大差異，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理需要在“循規(guī)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)并建立起一套更加符合科研規(guī)律的管理模式。
實(shí)際上，目前國(guó)際上通常采用的是間接成本補(bǔ)償法，促使科研經(jīng)費(fèi)管理和科學(xué)研究活動(dòng)的節(jié)奏更加“合拍”。相關(guān)調(diào)查指出，目前美、英等國(guó)一般不允許從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接提取人員費(fèi)，但可以根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例單獨(dú)核定一定額度的“一般管理費(fèi)”，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排，由單位用于支付人員性費(fèi)用。另外，值得注意的是，美國(guó)的大學(xué)還可以自主確定其科研人員的薪酬水平，大學(xué)的教授通常只拿9或10個(gè)月的全時(shí)工資，其余3或2個(gè)月的全時(shí)工資可以在承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。
縱觀國(guó)內(nèi)，目前參與國(guó)家科研項(xiàng)目的高校和科研院所等事業(yè)單位里的科研人員，通?？梢员焕斫鉃槿悺Ｋ麄兎謩e是編制內(nèi)有工資性收入人員；項(xiàng)目實(shí)施中聘用的其他無(wú)工資性收入人員，這主要是在讀研究生和博士后；還有就是課題臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家。
根據(jù)“十一五”期間執(zhí)行的相關(guān)管理辦法，對(duì)在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的、支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員，以及咨詢專家等的勞務(wù)性費(fèi)用和咨詢費(fèi)，允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按照科研工作實(shí)際需求，在項(xiàng)目預(yù)算的“勞務(wù)費(fèi)”和“專家咨詢費(fèi)”中列支，并且沒(méi)有限制比例的規(guī)定。而對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)課題組成員中有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用的開(kāi)支嚴(yán)格限制，科研項(xiàng)目預(yù)算中不能列支。這些也正是自從2000年我國(guó)實(shí)行課題制管理以來(lái)，到一攬子“新規(guī)”頒布實(shí)施以前，對(duì)這三類人員的人員性費(fèi)用開(kāi)支問(wèn)題的相應(yīng)規(guī)定。
然而，為促使“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革更加符合科研活動(dòng)規(guī)律，尤其是為盡量防止科研經(jīng)費(fèi)管理可能會(huì)出現(xiàn)的“一刀切”現(xiàn)象，此次改革特別對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！锻ㄖ访鞔_將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其中，直接費(fèi)用“指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等”；間接費(fèi)用“指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等”。
《通知》還同時(shí)規(guī)定，“間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定”。具體比例為“500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%”。
不難發(fā)現(xiàn)，以科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用支出等為基礎(chǔ)建立起來(lái)的間接成本補(bǔ)償機(jī)制，把在職科研人員的科研績(jī)效“嵌入”國(guó)家科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程。這是釋放我國(guó)科研人員創(chuàng)新潛能的一次有益嘗試。
（4）培育市場(chǎng)契約精神
明確課題責(zé)任主體，規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方式，“細(xì)數(shù)”違約責(zé)任??從科研立項(xiàng)，到經(jīng)費(fèi)撥付，再到科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，此前頒布實(shí)施的一攬子“新規(guī)”在國(guó)家科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)管理和其所支持的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等環(huán)節(jié)均作出詳盡說(shuō)明。
可以看到，《通知》明文規(guī)定，“課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體”。在強(qiáng)化明晰承擔(dān)單位法人責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，《973管理辦法》則具體指出：“項(xiàng)目首席科學(xué)家所在單位為項(xiàng)目第一承擔(dān)單位。課題是項(xiàng)目實(shí)施基本單元，課題承擔(dān)單位按照加強(qiáng)法人單位管理的要求，為課題組織實(shí)施提供服務(wù)和保障，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督?！逼渲许?xiàng)目第一承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：“負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，為項(xiàng)目組織實(shí)施提供條件保障，負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的研究成果管理；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；審查項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)、調(diào)整方案以及項(xiàng)目其他上報(bào)材料?！闭n題承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：“負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督，為課題組織實(shí)施提供條件保障；負(fù)責(zé)課題執(zhí)行過(guò)程中形成的國(guó)有固定資產(chǎn)和研究成果的管理；協(xié)調(diào)處理課題執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；審查課題計(jì)劃任務(wù)書(shū)、調(diào)整方案以及課題其他上報(bào)材料；接受科技部、財(cái)政部及專家組的指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收等?！?/p>
《支撐管理計(jì)劃》也指出了：“對(duì)于具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目（課題），企業(yè)應(yīng)作為實(shí)施主體，以企業(yè)投入為主?！逼渲?，“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目（課題），企業(yè)應(yīng)與其他機(jī)構(gòu)事先簽署具有法律約束力的協(xié)議，明確任務(wù)分工及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制”等。而《863管理辦法》更是明確了：“863計(jì)劃項(xiàng)目（課題）參與單位應(yīng)通過(guò)正式協(xié)議約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬及權(quán)益分配。項(xiàng)目（課題）實(shí)施形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的，授權(quán)課題承擔(dān)單位依法取得；組織實(shí)施部門(mén)為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施?！?/p>
另外，在違約風(fēng)險(xiǎn)控制方面，《863管理辦法》和《支撐管理辦法》均強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于在項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)、評(píng)審、執(zhí)行和驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊、剽竊他人科技成果等科研不端行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成課題任務(wù)并造成損失的科研單位或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、終止項(xiàng)目（課題）任務(wù)并追回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、取消其一定時(shí)期內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)的資格等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予行政（紀(jì)律）處分”。
這些意味著，“十二五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動(dòng)、執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收全過(guò)程將需要一種更為強(qiáng)烈的市場(chǎng)契約精神。而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)大的資源配置能力和市場(chǎng)條件下的信用信息對(duì)稱體系，則有助于國(guó)家科技項(xiàng)目成果績(jī)效評(píng)價(jià)所需的友好環(huán)境進(jìn)一步形成。
（5）探索建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制
有調(diào)查業(yè)已指出，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府科技計(jì)劃執(zhí)行和預(yù)算安排通常會(huì)跟其績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)“掛鉤”，績(jī)效評(píng)價(jià)已成為決定國(guó)家重大科技計(jì)劃布局和調(diào)整的關(guān)鍵因素之一。
事實(shí)上，2007年，由于法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃在該國(guó)研究與高等教育評(píng)估署的評(píng)價(jià)報(bào)告中獲得了好成績(jī)，法國(guó)政府才決心在2009年至2012年間繼續(xù)實(shí)施第2期競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃。而在美國(guó)，根據(jù)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，白宮已于2002年推出了計(jì)劃評(píng)估等級(jí)工具(part)?；谶@一績(jī)效評(píng)價(jià)方法，白宮管理與預(yù)算辦公室（omb）每年都會(huì)在各個(gè)機(jī)構(gòu)中抽取20%的聯(lián)邦計(jì)劃接受part評(píng)估，通過(guò)對(duì)各政府部門(mén)所資助的計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)、透明的評(píng)價(jià)，從而將國(guó)家科技計(jì)劃的績(jī)效信息與預(yù)算結(jié)果更為緊密地聯(lián)系起來(lái)。
在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我國(guó)將推進(jìn)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目層面的績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，完善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，建立健全信息運(yùn)用和共享機(jī)制，從而逐步探索建立面向結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。據(jù)悉，2011年，國(guó)家科技計(jì)劃部分項(xiàng)目已被選定，在前期研究的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
這意味著，“十二五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃科研項(xiàng)目的實(shí)施效率，將成為國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)參照指數(shù)“坐標(biāo)系”。把市場(chǎng)思維引入國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，這一事實(shí)預(yù)示著，獲得國(guó)家科技計(jì)劃支持的、我國(guó)自主研發(fā)科技成果的質(zhì)量水平，在資源配置過(guò)程中，將獲得更多話語(yǔ)權(quán)。
（三）實(shí)行績(jī)效激勵(lì)，讓分配不再“見(jiàn)物不見(jiàn)人”
每年兩會(huì)期間，科技經(jīng)費(fèi)分配“見(jiàn)物不見(jiàn)人”“缺乏績(jī)效激勵(lì)機(jī)制”的話題，總能引起科技界委員的共鳴。目前，這個(gè)難點(diǎn)正在逐步突破，今后承擔(dān)單位可從間接費(fèi)用中列支部分人員激勵(lì)性費(fèi)用，其中一部分可用于包括項(xiàng)目組成員在內(nèi)的勞務(wù)費(fèi)。績(jī)效管理機(jī)制的建立，有利于提高相關(guān)單位和科研人員承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)的積極性。
（四）引入信譽(yù)記錄和評(píng)價(jià) 完善監(jiān)督檢查體系
探索建立科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
對(duì)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和科研人員、咨詢專家等進(jìn)行信譽(yù)記錄和評(píng)價(jià)，是推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)改革的一項(xiàng)具體舉措。
可以看到，《通知》明確要求，科技部、相關(guān)主管部門(mén)對(duì)課題承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的
科研經(jīng)費(fèi)制度篇三
國(guó)家自然科學(xué)基金管理使用有了新規(guī)定
科研經(jīng)費(fèi)今后怎么花（聚焦·科研體制改革）
本報(bào)記者
姚雪青
趙展慧
2015年05月07日04:11
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）日前由財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布。作為科研資金使用與管理的改革新舉措，相關(guān)政策制定有何考慮？身處科研一線的工作者怎么看？如何讓科研資金財(cái)盡其用、真正促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了自然科學(xué)基金委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和科研一線工作者。
依托單位從只拿5%管理費(fèi)，變?yōu)樗?、電、暖、?jī)效等可依規(guī)列支間接費(fèi)用
“多年來(lái)，來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入的科研經(jīng)費(fèi)，只能用于科研本身的直接成本，對(duì)于支撐學(xué)校整體科研實(shí)力的基本設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行與人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等，一直都沒(méi)能發(fā)揮補(bǔ)償和支持作用。由于經(jīng)費(fèi)不足、資源緊張，教師開(kāi)展科研活動(dòng)，往往面臨‘無(wú)鍋下米’或‘鍋小了不好盛米’的尷尬?！蹦暇┮凰砉た聘咝＝淌诶顐ィ☉?yīng)要求為化名）告訴記者，此番改革有望從制度層面，改善科研成本補(bǔ)償機(jī)制。
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局局長(zhǎng)鄭仲文介紹，從前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)。修訂后，與科學(xué)研究直接相關(guān)的部分，即設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)被作為直接費(fèi)用，原來(lái)的管理費(fèi)被單列成間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是依托單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中，無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括為項(xiàng)目提供的儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗及績(jī)效支出。
“以前，對(duì)依托單位的管理成本補(bǔ)助，只占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的5%，與實(shí)際需求相差較大，新辦法以間接費(fèi)用的形式，提高了對(duì)依托單位的管理成本補(bǔ)償，以績(jī)效支出形式提供了對(duì)科研工作者的激勵(lì)?！编嵵傥谋硎?，建立了項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，不僅是落實(shí)國(guó)家政策要求，也是與國(guó)際慣例接軌。例如，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（nsf）很早就實(shí)行了間接費(fèi)用政策。一般來(lái)說(shuō)，nsf會(huì)通過(guò)與各高校進(jìn)行談判，來(lái)確定間接經(jīng)費(fèi)在整個(gè)資助經(jīng)費(fèi)中所占的比例。談判學(xué)?？蒲兴皆礁?，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，間接經(jīng)費(fèi)所占比例就會(huì)相對(duì)較高。
鄭仲文表示，辦法中的項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合了我國(guó)科研管理實(shí)際?！拔覀儗?duì)間接費(fèi)用，制定了統(tǒng)一的上限比例，同時(shí)要求間接費(fèi)用的核定，要和依托單位的管理狀況、信用等級(jí)掛鉤，以促進(jìn)依托單位履職盡責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，為科學(xué)基金項(xiàng)目的組織實(shí)施提供有效的保障?！?/p>
勞務(wù)費(fèi)從15%變?yōu)樯喜环忭?，?huì)議費(fèi)等三項(xiàng)支出在不超預(yù)算前提下可調(diào)劑使用
“探索性研究項(xiàng)目當(dāng)然可能失敗，必要時(shí)，適當(dāng)調(diào)整研究方向也是允許的?！苯K省內(nèi)一家醫(yī)藥類高校教授張偉（應(yīng)本人要求為化名），曾多次申請(qǐng)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金。他告訴記者，一項(xiàng)試驗(yàn)一旦失敗，就得另起爐灶，不但此前思路和試驗(yàn)材料作廢，還需投入更多新的原材料、試劑等，原來(lái)20萬(wàn)元的預(yù)算，很可能就變成了50萬(wàn)元。再比如，科研中與合作方專家溝通非常重要，如果專家臨時(shí)有事要去外地甚至國(guó)外，額外增加的差旅費(fèi)往往無(wú)法避免。但這些資金使用的“變故”由于與申報(bào)預(yù)算有別，審計(jì)時(shí)往往會(huì)被卡死。
鄭仲文表示，正是考慮到基礎(chǔ)研究的探索性和不確定性，辦法進(jìn)一步下放了部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限——將原來(lái)全部預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)均需報(bào)自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)，調(diào)整為特定預(yù)算如需調(diào)整，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，報(bào)依托單位審批?！胺艑捔瞬糠仲Y金使用條件，就是為了突出人在科研中的核心作用，讓科研人員能夠更好地進(jìn)行基礎(chǔ)研究的自由探索?！?/p>
對(duì)此，曾獲多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金的東南大學(xué)土木工程學(xué)院的何小元教授舉了個(gè)例子。按此前規(guī)定，自由探索類基金的分配是勞務(wù)費(fèi)15%以內(nèi)、國(guó)際交流費(fèi)15%以內(nèi)、管理費(fèi)5%，剩下部分為出差、儀器設(shè)備、材料等研究費(fèi)用。重大立項(xiàng)類基金的分配，是勞務(wù)費(fèi)10%以內(nèi)、國(guó)際交流費(fèi)10%以內(nèi)、管理費(fèi)5%。按辦法中規(guī)定，項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算確需調(diào)整的，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下，可以調(diào)劑使用，這樣一來(lái)，資金安排更合理、更靈活。
對(duì)于辦法擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，并取消勞務(wù)費(fèi)比例限制等規(guī)定，鄭仲文坦承，以前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于支付在職人員的績(jī)效，只有極少部分用來(lái)支付非項(xiàng)目人員如研究生的勞務(wù)費(fèi)。這種方式被詬病為“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。何小元告訴記者，“按2002年的方案，勞務(wù)費(fèi)占15%的比例，現(xiàn)在則上不封頂?！彼J(rèn)為，這一變化有利于鼓勵(lì)教師帶動(dòng)更多學(xué)生投入科研項(xiàng)目，充分鍛煉和發(fā)揮其才智和潛力。
在張偉看來(lái)，完善結(jié)余資金管理也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。“一般情況下，申報(bào)自然科學(xué)基金的項(xiàng)目都不是白手起家，必然有一定的基礎(chǔ)，這些投入從哪里來(lái)？”張偉分析，辦法規(guī)定結(jié)余資金經(jīng)監(jiān)督管理在兩年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排，專門(mén)用于基礎(chǔ)研究的直接支出，這讓高校的科研經(jīng)費(fèi)增加了一定的自主性。何小元也認(rèn)為，結(jié)余資金可用來(lái)支持后續(xù)的專利申請(qǐng)、論文發(fā)表及后續(xù)項(xiàng)目預(yù)研，而新辦法中的定額補(bǔ)助和成本補(bǔ)償?shù)荣Y助方式，也盡可能將科研失敗造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，很符合科研規(guī)律。
不僅有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，還有評(píng)價(jià)、承諾和公開(kāi)機(jī)制
“科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，這兩年越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范了?！睆垈ヌ寡?，科研經(jīng)費(fèi)以往管理漏洞不少，多年前就曾有高校教師在外開(kāi)設(shè)私人公司，通過(guò)簽訂協(xié)議，將資金外轉(zhuǎn)到該公司名下使用，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“體外循環(huán)”。
而隨著近年來(lái)經(jīng)費(fèi)管理漸趨嚴(yán)格，專業(yè)審計(jì)人員開(kāi)始入駐高校加強(qiáng)監(jiān)管，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出得到了遏制。何小元說(shuō)，近年來(lái)，學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)報(bào)銷，預(yù)算中沒(méi)有的費(fèi)用都不能報(bào)銷。而在張偉所在的學(xué)校，課題負(fù)責(zé)人有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷需同時(shí)出具發(fā)票和經(jīng)費(fèi)卡，要經(jīng)包括科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的三人簽名才能生效，虛假發(fā)票已很難蒙混過(guò)關(guān)。
辦法中出臺(tái)了一系列對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理的舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績(jī)效管理、評(píng)價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目資金管理承諾、信用和公開(kāi)機(jī)制等。對(duì)何小元來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管正是他最關(guān)心的內(nèi)容。
何小元認(rèn)為，從硬性管理的角度說(shuō)，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度必不可少，同時(shí)，包括承諾機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等在內(nèi)的軟性管理也非常重要?！把芯抗ぷ鞯恼\(chéng)信記錄是非常必要的，資金給哪些人可以做出成果來(lái)，都可以通過(guò)連續(xù)的監(jiān)督來(lái)辨別。就像學(xué)生學(xué)得如何，能從平時(shí)表現(xiàn)看得出來(lái)一樣?！焙涡≡J(rèn)為。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授告訴記者，要提高科研基金使用效率、杜絕學(xué)術(shù)腐敗，一方面需要加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，另一方面也要給他們合理的待遇，抓成果、講實(shí)效的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)就非常必要。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年05月07日 12 版）
科研經(jīng)費(fèi)制度篇四
xxxx公司 科研經(jīng)費(fèi)管理制度
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)我公司科研經(jīng)費(fèi)的管理，合理有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，保證研究工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)我公司科研水平的提高，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我公司的實(shí)際情況，特制定本制度。
第二條 財(cái)務(wù)部是公司科研經(jīng)費(fèi)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)公司科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理。
第三條 科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循科學(xué)安排、合理配置的原則，各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定比例實(shí)行?？顚Ｓ?，任何部門(mén)或個(gè)人不得截留挪用。
第四條 各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入公司財(cái)務(wù)部的科研專戶，按項(xiàng)目核算，并接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。具體包括：
1、國(guó)家、?。ú浚┖褪屑?jí)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)；
2、我公司作為合作（協(xié)作）單位承擔(dān)國(guó)家、省（部）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)撥到我公司的經(jīng)費(fèi)；
3、列入國(guó)家、部、省、市計(jì)劃，由相關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)；
4、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或成果推廣獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
5、其它經(jīng)費(fèi)。
第五條 本制度適用于科研經(jīng)費(fèi)及有關(guān)科研項(xiàng)目的管理。第六條 科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算、決算管理。
第七條 科研經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在科研項(xiàng)目給定的計(jì)劃限額內(nèi)，合理使用，實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算的制度。
第八條 公司財(cái)務(wù)部設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)帳戶，并由負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)和執(zhí)行部門(mén)嚴(yán)格按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第九條
科研經(jīng)費(fèi)使用范圍包括設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。
1、設(shè)計(jì)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中因直接從事科研活動(dòng)需要而發(fā)生的計(jì)算費(fèi)、論證費(fèi)、分析費(fèi)等。
2、專用費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)、自制或租賃專用儀器設(shè)備、專用工藝裝備、樣品樣機(jī)和專用軟件等發(fā)生的費(fèi)用。
3、材料費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購(gòu)成品和其他低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理、篩選等費(fèi)用。
4、外協(xié)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于研制單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給項(xiàng)目以外單位的檢測(cè)、加工、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)費(fèi)用。
5、燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。
6、固定資產(chǎn)使用費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中直接使用固定資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用。
7、工資及勞務(wù)費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付的工資性支出，包括項(xiàng)目參與人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等工資性費(fèi)用，以及支付給項(xiàng)目參與成員中沒(méi)用工資性收入的相關(guān)人員（臨時(shí)聘用人員）等的勞務(wù)費(fèi)用。
8、差旅費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等而發(fā)生的國(guó)內(nèi)外差旅費(fèi)。差旅費(fèi)的開(kāi)支按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9、會(huì)議費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢、評(píng)審以及項(xiàng)目協(xié)調(diào)等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。
10、事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要支付的資料購(gòu)置費(fèi)、計(jì)量費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)、取證申請(qǐng)費(fèi)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。
11、專家咨詢費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及與項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。
12、管理費(fèi)是指負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的有關(guān)部門(mén)的管理費(fèi)用，包括日常水、電、氣、暖消耗費(fèi)、科研及辦公用房建筑物修繕費(fèi)、專用設(shè)備儀器維修費(fèi)、科技培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。
13、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)是指技術(shù)復(fù)雜、研制周期長(zhǎng)、難度大的科研項(xiàng)目，在核定經(jīng)費(fèi)時(shí)針對(duì)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)因素而預(yù)先考慮的預(yù)備費(fèi)用。
第十條 在國(guó)家和公司有關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用擁有自主權(quán)。即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部復(fù)核即可使用。
第十一條 科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理制度。管理部門(mén)按照科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和科研經(jīng)費(fèi)管理渠道編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十二條 科研項(xiàng)目預(yù)算編制包括項(xiàng)目研制時(shí)間、承擔(dān)部門(mén)、總經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其資金來(lái)源、預(yù)算安排及其資金來(lái)源。
項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)批復(fù)后，方可列編預(yù)算。
第十三條 財(cái)務(wù)部和負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行的研發(fā)部位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，需由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部復(fù)核后方可調(diào)整。
第十四條 科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行決算報(bào)告制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)決算分為決算和項(xiàng)目決算。
第十五條 科研經(jīng)費(fèi)的決算按財(cái)務(wù)部部門(mén)決算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目組上報(bào)部門(mén)決算時(shí)，投入超過(guò)500萬(wàn)元的科研項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)的使用、結(jié)余等情況。第十六條 財(cái)務(wù)部對(duì)項(xiàng)目組上報(bào)的決算進(jìn)行審核，并在總決算后一周內(nèi)，將項(xiàng)目組決算批復(fù)有關(guān)部門(mén)。
第十七條 科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目研制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目決算，報(bào)告研制計(jì)劃和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
第十八條 財(cái)務(wù)部委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行定期或不定期評(píng)估或檢查。評(píng)估或檢查結(jié)果將作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行研發(fā)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，嚴(yán)禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。
第二十條 對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 科研項(xiàng)目完成后，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目委托單位相關(guān)制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收，并做出財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第二十二條 本制度由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
科研經(jīng)費(fèi)制度篇五
科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
關(guān)于印發(fā)《河北醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法》的通知
機(jī)關(guān)各部門(mén)、各二級(jí)單位：
為加強(qiáng)我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，保證經(jīng)費(fèi)有效合理的開(kāi)支和使用，鼓勵(lì)科技人員積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，多渠道申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)將《河北醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年五月十八日
河北醫(yī)科大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法
為加強(qiáng)我校科研經(jīng)費(fèi)管理，保證經(jīng)費(fèi)有效合理的開(kāi)支和使用，鼓勵(lì)科技人員積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，多渠道申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校的特點(diǎn)，特制訂本辦法。
第一條 本辦法所稱科研經(jīng)費(fèi)是指因承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得并用于開(kāi)展科研和技術(shù)工作的經(jīng)費(fèi)。
第二條 科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：
1、縱向科研經(jīng)費(fèi)：指承擔(dān)國(guó)務(wù)院各部委及各級(jí)地方政府計(jì)劃安排的科研項(xiàng)目，由國(guó)家或地方有關(guān)部門(mén)撥給的科研經(jīng)費(fèi)；國(guó)內(nèi)外各種團(tuán)體和個(gè)人基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
2、橫向科研經(jīng)費(fèi)：指承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、科技咨詢及技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)等。
3、校內(nèi)科研基金。
第三條 凡以河北醫(yī)科大學(xué)及其下屬單位的名義或以河北醫(yī)科大學(xué)教職工的身份承擔(dān)各級(jí)各類科研項(xiàng)目，其研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額匯入我校及所屬單位指定的帳號(hào)，接受學(xué)?；蛩趩挝坏慕y(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自將上述經(jīng)費(fèi)匯入他處。
第四條 科研經(jīng)費(fèi)管理使用原則
1、堅(jiān)持?？顚Ｓ?；
2、堅(jiān)持款項(xiàng)使用與項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度相結(jié)合；
3、在規(guī)定的開(kāi)支允許范圍內(nèi)以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配經(jīng)費(fèi)為主。
第五條 經(jīng)費(fèi)到帳后，科技處根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)通知或合同建立專題經(jīng)費(fèi)本并按課題類別編號(hào)，財(cái)務(wù)處根據(jù)課題類別及編號(hào)建立明細(xì)帳戶。
第六條 由學(xué)校組織的校內(nèi)多單位合作承擔(dān)的項(xiàng)目，由科技處根據(jù)其各自承擔(dān)的工作任務(wù)，將經(jīng)費(fèi)劃撥到各有關(guān)單位和分題負(fù)責(zé)人。
第七條 縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍：
縱向科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍如下：實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、印刷費(fèi)、測(cè)試、計(jì)算分析費(fèi)、版面費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、查新檢索費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)等，其中差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)的支出須從嚴(yán)控制。
具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用范圍應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或合同書(shū)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
其中人員費(fèi)用經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字后，須報(bào)科技處審批。各類人員費(fèi)用應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策，依法交納個(gè)人所得稅；實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)包括原材料、試劑、藥品等消耗品購(gòu)置費(fèi)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的購(gòu)置、養(yǎng)殖費(fèi)、標(biāo)本、樣品的采集加工費(fèi)和包裝運(yùn)輸費(fèi)等；實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)：為改善資助項(xiàng)目研究的科研條件，對(duì)所在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行簡(jiǎn)易改裝所開(kāi)支的費(fèi)用（應(yīng)遵守學(xué)校有關(guān)規(guī)定）；協(xié)作費(fèi)的支出必須簽訂協(xié)議，并由科技處審批。
第八條 科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、任務(wù)書(shū)、合同書(shū)所列的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，試劑、動(dòng)物費(fèi)、小型儀器設(shè)備費(fèi)，都應(yīng)按計(jì)劃使用所列支的經(jīng)費(fèi)。
第九條 科技處對(duì)于縱向課題，按課題類別的不同提取一定的組織管理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：自然科學(xué)基金類課題按經(jīng)費(fèi)的5%提取組織管理費(fèi)，其他課題按10%提取組織管理費(fèi)，主要用于支付課題申請(qǐng)、專家論證、成果請(qǐng)獎(jiǎng)、申請(qǐng)專利等管理活動(dòng)及必要的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用。
第十條 科研經(jīng)費(fèi)到校后，按到位款額的5%的比例提取現(xiàn)金做為課題組的勞務(wù)費(fèi)。
第十一條 技術(shù)開(kāi)發(fā)橫向課題經(jīng)費(fèi)由科技處提取4%管理費(fèi)，所在單位提取1%管理費(fèi)；技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)類橫向課題經(jīng)費(fèi)科技處提取1%管理費(fèi)，所在單位提取0.5%管理費(fèi)。經(jīng)費(fèi)支出按合同約定執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)符合有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，合同未約定的則參照上述規(guī)定的范圍使用經(jīng)費(fèi)。
第十二條 對(duì)于中標(biāo)的以河北醫(yī)科大學(xué)為第一主研單位的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科技部、教育部、衛(wèi)生部等國(guó)家級(jí)及國(guó)家部委科研項(xiàng)目，學(xué)校按到款額的50%給予匹配。配套經(jīng)費(fèi)主要用作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和科研業(yè)務(wù)費(fèi)。
第十三條 為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ茫阌诠芾砗捅O(jiān)督，每一項(xiàng)課題建立獨(dú)立帳本或帳頁(yè)，不同的課題分別以不同的符號(hào)標(biāo)識(shí)，a——國(guó)家級(jí)課題；b——省級(jí)課題；c——廳局級(jí)課題；d——橫向課題；e——專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；f——其他?？萍继庁?fù)責(zé)將各課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案報(bào)財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算支出方案分項(xiàng)記帳與決算。
第十四條 科研項(xiàng)目結(jié)束或中止、撤消后，均應(yīng)根據(jù)任務(wù)下達(dá)單位和項(xiàng)目合同書(shū)的要求，由課題負(fù)責(zé)人會(huì)同財(cái)務(wù)處、科技處等部門(mén)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用情況的決算，并上報(bào)相關(guān)報(bào)表。
第十五條 因經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或未執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)書(shū)或合同書(shū)的有關(guān)條款，未按時(shí)完成研究計(jì)劃，產(chǎn)生課題糾紛或賠償問(wèn)題或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任?？萍继庁?zé)成院（部、中心）負(fù)責(zé)查處上報(bào)，并通知停止繼續(xù)使用該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第十六條 凡未經(jīng)同意，不按時(shí)填報(bào)進(jìn)展報(bào)告，或不按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，暫緩其科研經(jīng)費(fèi)的使用，直至糾正為止。對(duì)于批準(zhǔn)撤消或中止計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，自批準(zhǔn)之日起，中止其科研經(jīng)費(fèi)的使用。
第十七條 項(xiàng)目無(wú)故延期，經(jīng)核查屬實(shí)，凍結(jié)經(jīng)費(fèi)使用或收回經(jīng)費(fèi)。無(wú)正當(dāng)理由未按計(jì)劃完成科研項(xiàng)目，科技處會(huì)同財(cái)務(wù)處將停止該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，撤銷合同，追回款項(xiàng)。
第十八條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作或其他原因離校，所在單位要認(rèn)真檢查其項(xiàng)目履行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，并提出具體意見(jiàn)，對(duì)于未完成的項(xiàng)目，更換的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)繼續(xù)完成(更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需報(bào)科技處同意備案)，原課題經(jīng)費(fèi)繼續(xù)留校使用（任務(wù)下達(dá)單位另有規(guī)定的除外），并到科技處辦理項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)交接手續(xù)。項(xiàng)目移交完成后，由科技處向財(cái)務(wù)處下達(dá)變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知書(shū)。未辦理有關(guān)手續(xù)的，科技處通知財(cái)務(wù)處中止該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。
對(duì)于由原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶走的橫向項(xiàng)目，須簽訂責(zé)任轉(zhuǎn)移書(shū)，且須經(jīng)合作單位同意并簽章，已到帳的經(jīng)費(fèi)不得帶走。
第十九條 凡用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器、設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、照像機(jī)等均納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸課題組，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)離我校時(shí)，均應(yīng)向所在科室辦理儀器設(shè)備交接手續(xù)。
第二十條 需返還（償還）的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由課題組自行負(fù)擔(dān)。
第二十一條 為及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，提高經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性，科技處或二級(jí)單位等有關(guān)部門(mén)可隨時(shí)抽查任何課題的經(jīng)費(fèi)使用情況，其中重點(diǎn)檢查國(guó)家級(jí)或重大項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)使用情況和執(zhí)行預(yù)算方案情況。
第二十二條 科技處會(huì)同財(cái)務(wù)處每對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行一次檢查。對(duì)弄虛作假、截留挪用或擠占科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育，或暫緩、終止其經(jīng)費(fèi)使用，或在一段時(shí)間內(nèi)取消新項(xiàng)目的申請(qǐng)資格，觸犯法律的要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第二十三條 課題負(fù)責(zé)人應(yīng)于每年12月25日前將科研經(jīng)費(fèi)本交所在單位，由單位統(tǒng)一交科技處辦理登統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，未經(jīng)科技處辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)者，下不得繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi)。
第二十四條 未經(jīng)科技處批準(zhǔn)或未在科技處備案的各類科技項(xiàng)目，其到款經(jīng)費(fèi)不能作為項(xiàng)目承擔(dān)人員考核、晉升的依據(jù)。
第二十五條 上述各種費(fèi)用使用范圍、開(kāi)支比例，提扣數(shù)額和比例，上級(jí)或任務(wù)下達(dá)單位有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。尚未作明確規(guī)定的按此辦法執(zhí)行。
第二十六條 學(xué)校青年基金、新藥開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金的經(jīng)費(fèi)使用和管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法適用于校本部及東、西校區(qū)，其他財(cái)務(wù)獨(dú)立單位可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十八條 本辦法由學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
2012年5月
