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深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,完善篇一

按照黨中央、國務院、省、市政府關于安全發(fā)展的部署和要求，為深刻汲取事故教訓，加快建立長效機制，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展，建設安全朝陽，特制定本意見。

一、充分認識安全發(fā)展的極端重要性

安全發(fā)展事關政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。要全面貫徹落實總書記重要批示，“始終把人民生命安全放在首位”。沒有人的生命安全，就沒有人民群眾的幸福生活。安全是發(fā)展的前提，是穩(wěn)定的基礎，是頭號的民生。

面對新的形勢任務，要立足發(fā)展階段性特征，強化對安全發(fā)展極端重要性的認識。安全發(fā)展是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的基本條件，必須把保證人民群眾生命安全作為民生的底線和首要任務，融入到改善人民生活的具體實踐中，促進和諧社會建設；安全發(fā)展是推動經(jīng)濟轉型升級的重要內容，必須把安全作為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、打造經(jīng)濟“升級版”的重要抓手，貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過程，不斷提升安全保障能力和管理水平；安全發(fā)展是增強執(zhí)政能力的關鍵所在，必須全面擔當起推動安全發(fā)展的重大責任，確保一方平安，贏得群眾的擁護和信賴。各級黨委、政府要正確處理發(fā)展和安全的關系，堅守發(fā)展決不能以犧牲生命為代價這條不可逾越的紅線，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，進一步完善安全體系，構建科學化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、建立覆蓋全社會的安全發(fā)展責任體系

立足全社會、各行業(yè)、各領域，完善體制機制，建立責權明晰、科學規(guī)范、運轉有效的責任體系，為保障安全發(fā)展奠定重要基礎。

（一）實行黨委領導、政府負責的安全發(fā)展領導體制

實現(xiàn)安全發(fā)展是各級黨委、政府的重要責任。各級黨委要加強對安全工作的領導，把安全發(fā)展納入黨委工作重要議事日程，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展，加強對事關安全發(fā)展規(guī)劃、政策等重大問題的研究部署，建立和完善與本地經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的安全發(fā)展責任體系和考核評價體系，全面擔負起推動本地安全發(fā)展的重要職責，每季度至少研究一次本地區(qū)安全發(fā)展工作。各級政府在黨委領導下全面負責本地區(qū)安全工作，政府主要領導擔任同級安委會主任，政府相關副職領導擔任副主任，每季度至少召開一次安委會全體會議，分析安全形勢，研究解決工作中的重點難點問題，部署安全工作任務。政府“一把手”是安全工作的第一責任人，主管安全工作的領導履行具體職責，并負責安委會日常工作。其他領導按照“一崗雙責”的要求，既要負責分管范圍內的業(yè)務工作，又要負責分管范圍內的安全工作，每月組織召開一次安全專題會議。

（二）突出強化企業(yè)安全主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。要以全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化為重點，從夯實基礎、完善體系、創(chuàng)新模式、落實責任等多方面，切實提升企業(yè)安全管理水平，從源頭上防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.牢固樹立正確的企業(yè)安全價值觀。強化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和職業(yè)健康作為核心價值，徹底改變重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕生命的思想觀念，真正把安全生產(chǎn)理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，把安全生產(chǎn)意識普及到全體員工，確保安全價值觀深入人心。

2.推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相關要求，認真開展對標，科學制定達標方案，深入進行整改，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設投入保障機制、責任機制、考評機制及持續(xù)改進機制。通過強有力推進企業(yè)標準化建設，促進企業(yè)安全管理水平的提升。

3.加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和隊伍建設。按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專業(yè)人員和安全監(jiān)督員，搞好監(jiān)督管理。高危行業(yè)企業(yè)要建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備；其他企業(yè)要配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協(xié)議。加強企業(yè)班組建設，有效發(fā)揮班組長作用，堅持召開早班會、晚班會，完善企業(yè)調度、例會制度，促進企業(yè)提高生產(chǎn)基礎管理水平。

4.健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。圍繞安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、重大危險源管理、作業(yè)安全管理、職業(yè)健康管理、應急管理等方面，完善企業(yè)安全管理制度體系。健全企業(yè)基本建設與技術改造、生產(chǎn)運營、人員管理、安全生產(chǎn)記錄、隱患排查整改情況等資料檔案，做到完整清晰、隨時可查，并報安監(jiān)部門備案。建立企業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制及獎懲約束機制。

5.強化企業(yè)常態(tài)隱患排查治理。切實加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程控制，并經(jīng)常排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動，根據(jù)排查結果，確定隱患等級，登記建檔，制定方案，及時進行治理。聘請專家對隱患治理結果進行驗證和效果評估，并經(jīng)必要程序審查確認。加強重大危險源管理，搞好危險源辨識與安全評估，制定安全管理技術措施。

6.建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系。加強勞動保護，搞好風險管理，保持清潔生產(chǎn)環(huán)境，有效預防職業(yè)病，確保員工安全和職業(yè)健康。按規(guī)定為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，并將檢測結果存入職業(yè)健康檔案。企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，要將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害和防護措施如實告知從業(yè)人員。按規(guī)定及時、如實向屬地主管部門申報生產(chǎn)過程中存在的職業(yè)危害因素，并依法接受監(jiān)督。

7.完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備。加快技術改造，積極采用先進適用的安全生產(chǎn)技術裝備，搞好生產(chǎn)自動化控制建設，提升安全技術裝備水平。定期對設備設施進行檢測維修，及時整改隱患，保證安全運行。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，要符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求。

8.加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。根據(jù)安全生產(chǎn)需要，加大對安全生產(chǎn)技術研發(fā)、設施裝備、隱患整改等方面的資金投入，形成穩(wěn)定的資金渠道。企業(yè)必須按照有關規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，在財務預算中安排必要資金，全部用于安全生產(chǎn)工作。完善落實工傷保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進作用。

9.加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要強化與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識的學習，提高企業(yè)安全管理水平和能力。對操作崗位人員進行經(jīng)常性的安全教育和生產(chǎn)技能培訓，不斷提高安全意識，掌握自救知識，增強自救能力。新工人上崗前，新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，操作人員轉崗，離崗一年以上重新上崗前，必須進行安全教育培訓。未經(jīng)安全教育培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。按照安全生產(chǎn)事故應急預案要求，每半年至少組織一次應急演練。

10.培育企業(yè)安全文化。堅持把建設企業(yè)安全文化作為加強安全管理、提高員工行為素質、創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式的基礎。根據(jù)企業(yè)自身特點，通過教育、活動等方式，明晰安全基本準則、價值取向和行為標準，充分發(fā)揮導向、激勵和規(guī)范作用，打造安全文明的作業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮安全文化載體作用，開展有針對性的安全生產(chǎn)主題實踐活動，提高職工安全認知能力，建設遵守文明生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代企業(yè)員工隊伍。深入搞好宣傳發(fā)動，從思想、心態(tài)和行為上進行疏導和規(guī)范，營造人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍，建立獨具特色的企業(yè)安全文化，促進安全生產(chǎn)。

（三）進一步明確非生產(chǎn)經(jīng)營領域安全主體責任

機關、團體、事業(yè)等非生產(chǎn)經(jīng)營領域單位都要增強安全意識，夯實安全基礎，消除各類安全特別是消防安全隱患，依法依規(guī)切實履行安全主體責任。各單位主要負責人是本單位安全工作的第一責任人，要牢固樹立安全理念，建立完善各類安全規(guī)章制度，明確和落實安全責任，確保本單位安全管理工作全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。搞好經(jīng)常性安全隱患排查，組織專家等多方面力量參與，確保隱患整改到位。把安全宣傳教育培訓作為本單位工作的一項重要內容，全面提升安全基礎防范和管理水平。制定安全事故應急預案，搞好應急演練，增強預防和應對突發(fā)安全事故的能力。

（四）落實各級各類安全監(jiān)管責任

實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，明晰屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責。

落實屬地監(jiān)管責任。各級政府要對轄區(qū)內各類單位（包括中央、省屬、市屬單位）和各類活動、行為依法實施安全監(jiān)督管理，充分發(fā)揮本級綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門作用，指導和監(jiān)督下級政府做好安全工作。

落實綜合監(jiān)管責任。各級政府安全監(jiān)管部門依法對本行政區(qū)域內安全工作實施綜合監(jiān)管，履行安委會辦公室工作職能，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級政府有關部門依法履行安全監(jiān)管職責；對本行政區(qū)域內沒有其他行政主管部門負責安全監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全監(jiān)管；對下級政府安全工作進行監(jiān)督檢查。每季度通報一次安全形勢，提出安全工作建議。

落實行業(yè)監(jiān)管責任。完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，按照“誰審批、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。公安、交通、質監(jiān)等負有專業(yè)監(jiān)管職能的行業(yè)主管部門要依據(jù)職責分工及法律法規(guī)，依法履行專業(yè)監(jiān)管責任，其他行業(yè)主管部門要切實加強對本行業(yè)及所屬單位安全行業(yè)管理及指導，制定和組織實施本行業(yè)安全發(fā)展中長期規(guī)劃和工作計劃、規(guī)章規(guī)程及技術規(guī)范。加強對所屬企業(yè)及單位安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)激勵和制約機制。組織對本行業(yè)的安全檢查，抓好安全宣傳教育培訓，加強安全工作隊伍建設。

三、進一步提升安全監(jiān)管能力

加大措施力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面改進和加強監(jiān)管工作，有效履行安全監(jiān)管責任。

（一）實行安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”。各級政府要在本行政管理區(qū)域內，實行區(qū)域全覆蓋的“網(wǎng)格化”管理，不留死角、不留盲區(qū)。按照轄區(qū)內所有管理對象，明確各級政府及所屬部門，辦事機構（城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會）、村民委員會等各層級的安全管理責任。從本地實際出發(fā)，突出事故易發(fā)多發(fā)領域、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、市政公用設施、建筑施工、人員密集場所及勞動密集型企業(yè)消防安全、道路交通、煙花爆竹和電梯、鍋爐、起重機械、大型游樂設施等特種設備等行業(yè)與領域的安全監(jiān)管。完善監(jiān)管方式，充分利用計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快建立覆蓋全省的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)各個管理層級的互聯(lián)互通。

（二）加大安全監(jiān)管力度。各級政府及安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要采取集中檢查、抽查、暗訪、互檢等方式，開展經(jīng)常性隱患督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，立即責令整改，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。按照縣（市、區(qū)）每季度一次的要求，集中開展隱患大檢查、大整改。對達不到標準化要求、重大隱患限期內沒有完成整改或不具備安全條件的單位依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按有關規(guī)定和程序，嚴格執(zhí)行開業(yè)復工手續(xù)。建立隱患排查抽檢制度，明確不同層級政府、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門抽檢的程序、比例及相關要求，并使抽檢結果可追溯。

（三）強化安全監(jiān)管力量。各級政府以及各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)都要設置獨立的安全監(jiān)管機構，配備與監(jiān)管任務相匹配的、符合監(jiān)管工作需要的專業(yè)人員。改善安全監(jiān)管和

執(zhí)法條件，提供必要的工作保障。完善監(jiān)測預警、指揮協(xié)調、救援保障、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制。加強應急援救隊伍和基地建設，提高專業(yè)化救援能力和水平，鼓勵引導社會力量參與應急救援。建立健全應急預案體系，定期開展演練。強化事故應急處置能力，按照事故級別和管理權限，依據(jù)相關應急預案迅速成立應急指揮部，并根據(jù)情況設立搶險救援、醫(yī)療救治、治安維護、環(huán)境監(jiān)測、新聞宣傳、善后處理、事故調查等工作組，有效做好應急處置工作。

（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。各級政府和部門要充分運用信息化手段，對轄區(qū)內各單位、重點部位、重大危險源、重大隱患進行實時動態(tài)監(jiān)控，強化對事故的事前預防和過程控制，加快建設縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通、資源共享的安全信息系統(tǒng)。各級政府要結合本地實際，建立覆蓋所有監(jiān)管行業(yè)領域的安全專家?guī)臁Ｆ刚垖＜一驅I(yè)機構深入基層、深入現(xiàn)場，全面參與隱患排查、抽查、復檢和驗收，提高監(jiān)管的針對性和科學性。

（五）加強安全監(jiān)管法制建設。強化依法治安，完善安全發(fā)展法律規(guī)章，推動安全工作納入法制化軌道。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，依法加強安全管理，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時提請修訂相關地方性法規(guī)，完善政府規(guī)章和行業(yè)安全技術標準，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

四、大力推進安全責任措施落實

以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，建立健全安全責任落實機制，標本兼治，推動各方面責任落實，確保安全防范措施到位。

（一）強化事故查處和責任追究。根據(jù)“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，區(qū)別安全主體、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責任，嚴肅調查處理事故。在查明事故原因的基礎上，根據(jù)事故性質和危害程度，確定事故相關責任人，嚴格責任追究，依法依規(guī)進行處理。司法機關要加大對主體責任不落實、存在違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人、單位負責人依法懲處力度。紀檢監(jiān)察機關要把處理安全工作中的監(jiān)管責任問題作為經(jīng)常性工作，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（二）強化事前問責力度。制定安全事故隱患責任追究制度，實現(xiàn)關口前移。企業(yè)和非生產(chǎn)經(jīng)營性單位要對本單位的事故隱患、安全管理漏洞排查治理全面履行主體責任，各級政府以及綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門要依法依規(guī)有效行使監(jiān)督管理責任。對安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)、限期內得不到整改的，違法違規(guī)可能導致事故發(fā)生的，對隱患排查治理監(jiān)督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

（三）強化安全工作督辦落實。各級黨委、政府要加強督促檢查，完善機制，嚴肅紀律，確保安全工作落到實處。對工作不落實的責任人員，屬工作制度、程序及方式等不完善的，要及時予以改進；屬行政違法的，要依法處理、立即糾正；對構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。建立并落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦制度，完善相關管理措施，切實推動改進安全工作。

（四）強化安全發(fā)展考核評價。各級黨委、政府要把安全工作納入目標，把安全發(fā)展考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價、社會主義精神文明、黨風廉政建設、社會綜合治理指標體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中事關安全發(fā)展的權重和考核力度。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、工會等部門在單位或個人評選先進、勞模以及干部選拔任用之前，將安全工作責任履行和安全發(fā)展情況作為考核指標。完善安全工作獎懲制度和目標責任制，實行“單獨考核、單項表彰”。安全工作責任制考核不合格的，對所在地黨委、政府及有關單位實行“一票否決”。

五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督保障作用

充分調動社會各方面對安全監(jiān)督的積極性，實行群防群治，真正建立起經(jīng)常性、規(guī)范化、高效率的社會監(jiān)督保障體系。

（一）加強人大政協(xié)監(jiān)督。各級人大、政協(xié)每年對安全工作進行一次視察。各級政府和部門要依法接受人大對安全發(fā)展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全工作的建議和提案，定期或不定期向同級人大及其常委會和政協(xié)匯報或通報安全工作，確保安全工作在人大和政協(xié)監(jiān)督下取得實效。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。各級政府和部門要加強對行政執(zhí)法工作的檢查指導，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴問題。完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，從嚴查處安全非法違法行為。建立安全監(jiān)管、司法機關和紀檢監(jiān)察機關協(xié)調溝通機制，依法嚴厲打擊事故瞞報、謊報等各種安全違法犯罪行為，嚴肅追究事故有關責任人責任。

（三）加強群眾和群團組織監(jiān)督。健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報電話、電子信箱、網(wǎng)絡、留言板等渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性。從業(yè)人員有權對本單位安全工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。社區(qū)、居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內的單位存在安全方面的隱患和問題，及時向當?shù)攸h委、政府報告。企業(yè)要聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，設立由監(jiān)管部門管理的安全舉報箱等，監(jiān)督其安全工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，嚴格監(jiān)督企業(yè)依法與勞動者訂立和履行包括保障勞動者生命安全、身體健康在內的勞動合同，組織職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護合法權益。

（四）加強社會中介組織監(jiān)督。支持科研單位和安全評價、認證、檢測、檢驗等社會中介組織，依照法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)工作技術服務。切實加強對中介機構的監(jiān)督管理，保證具備國家規(guī)定的資質條件，提供客觀、真實、公正的服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)安全生產(chǎn)的自律約束作用。建立和完善證券、信貸、保險機構對企業(yè)的風險控制機制，促進規(guī)范安全生產(chǎn)。

（五）加強媒體宣傳和輿論監(jiān)督。堅持正確的輿論導向。新聞媒體要采取多種形式，大力開展宣傳教育，營造全社會關心和支持安全發(fā)展的濃厚氛圍。深入宣傳推廣安全發(fā)展的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。做好對全社會安全意識、安全知識的教育和普及，重視對兒童安全教育，從基礎抓、抓基礎，不斷提高全民安全素質。鼓勵和支持基層大膽實踐，積極探索安全發(fā)展行之有效的辦法。

六、綜合施策統(tǒng)籌推動安全發(fā)展

堅持把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的前提和基礎，以安全發(fā)展促結構調整和轉型升級、促科學發(fā)展、促改善民生。

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各地、各部門、各單位要把安全發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，立足本地、本部門、本單位實際，從發(fā)展思路、目標定位、工作任務、政策配套等諸多方面進行精心籌劃、通盤考慮，既與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要相銜接，又與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃相協(xié)調，制定高質量、高水平的安全發(fā)展規(guī)劃。搞好分析論證，組織專家深入研究，提高規(guī)劃的科學性。廣泛征求意見，集中各方面智慧力量，確保規(guī)劃符合實際、切實管用。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地、各部門、各單位安全發(fā)展規(guī)劃實施情況。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制作用，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝、裝備和產(chǎn)能，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)，提高安全基礎保障能力。推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施和應急救援等安全設備研發(fā)制造業(yè)，促進安全技術裝備升級換代。積極轉化安全生產(chǎn)科技成果，發(fā)揮科技保障安全、促進轉型升級的重要作用。

（三）嚴格安全準入條件。結合轉變政府職能、深化行政審批制度改革，把安全條件作

為一項重要內容，嚴把準入關，從源頭上保障安全發(fā)展。嚴格項目準入，加強安全審查核準，搞好項目立項審批。新建、改建、擴建項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用。未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的依法責令立即停止建設，未同時投入使用的依法不得進行生產(chǎn)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在招商引資中，要充分考慮安全標準，確保引進的項目和企業(yè)符合安全發(fā)展要求。嚴格審查高危行業(yè)企業(yè)安全條件，不符合安全條件的一律不允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全準入資格和職業(yè)資格制度。按照有關規(guī)定，搞好各單位安全條件論證和安全評價。加強對安全專業(yè)服務機構管理，實行嚴格資格認證制度，確保評價檢測結果的專業(yè)性和客觀性。

（四）加強政策引導。充分發(fā)揮政策在促進安全發(fā)展中的重要作用，爭取更大成效。各相關部門要結合職能，完善產(chǎn)業(yè)、價格、投資、財政、稅收等政策措施，形成一套有利于安全發(fā)展的政策體系。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵各方面加大投入，建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全發(fā)展投入機制。支持引導社會資金投入安全基礎性建設。各級政府根據(jù)需要和財力情況，在每財政公共預算內安排安全發(fā)展專項資金，并逐年適當增加。健全完善安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制，適當擴大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍。探索建立安全信用體系，對事故多發(fā)、隱患不整改、不執(zhí)行安全標準的單位，加大查處力度。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目給予貸款支持，拓寬安全發(fā)展的資金渠道。

各方面都要統(tǒng)一思想，凝聚共識，共同努力，扎實推進安全發(fā)展各項工作，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展作出新的更大貢獻。

深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,完善篇二

加快交通運輸執(zhí)法改革

構建綜合執(zhí)法長效機制

**縣交通運輸局

**

2019年1月8日

近年來，我局持之以恒抓好交通運輸執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴落實依法行政工作，深化交通運輸改革工作精神，積極探索新形勢下加強交通綜合執(zhí)法的有效途徑，努力提升交通運輸行業(yè)管理水平，為全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速健康發(fā)展營造良好的交通運輸環(huán)境。

一、執(zhí)法機構基本情況

多年來，我局共有執(zhí)法機構兩個，即：**縣公路運輸管理所、**縣路政管理大隊?；厩闆r如下：

**縣公路運輸管理所：1984年10月23日，《**縣人民政府通知》（高政發(fā)〔1984〕162號）將“**縣機關車輛辦公室”更改為“**縣公路運輸管理站”。2008年4月27日，《**縣機構編制委員會辦公室關于明確交通局等單位機構編制的通知》（高機編辦發(fā)〔2008〕63號），將**縣公路運輸管理所核定為科級建制自收自支事業(yè)單位，核定人員編制13名。2013年9月5日，《**縣機構編制委員會辦公室關于縣公路運輸管理所增加編制的通知》（高機編辦發(fā)〔2013〕41號），將自收自支事業(yè)編制從13名調整為16名?，F(xiàn)有正式在冊人員13人，其中：事業(yè)管理人員4人（含副所長1名），工勤技能人員9人（技師2人，高級工5人，中級工2人），均已取得省政府、交通運輸部執(zhí)法證件。

**縣路政管理大隊：1990年8月2日，縣委、縣政府下發(fā)《關于成立**縣路政管理辦公室的通知》（高黨發(fā)〔1990〕44號），成立**縣路政管理辦公室，掛靠縣交通局，不增加編制，主任由局長兼任，主要職責是維護公路路產(chǎn)路權，保障安全暢通。2012年12月24日，根據(jù)**縣機構編制委員會《關于成立**縣路政管理大隊的通知》（高機編委〔2012〕40號）要求，撤銷**縣路政管理辦公室，成立**縣路政管理大隊，為科級建制全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制4名，設隊長1名，副隊長1名，隸屬**縣交通運輸局管理，法律法規(guī)授權組織。

2013年6月8日，根據(jù)**縣機構編制委員會辦公室《關于招商局等單位調整編制的通知》（高機編辦〔2013〕17號）文件，**縣路政管理大隊事業(yè)編由4名調整為8名?，F(xiàn)有正式在冊人員7人，全部為事業(yè)管理人員（含隊長、副隊長各1名），均已取得執(zhí)法資格證。

二、執(zhí)法經(jīng)費保障情況

縣路政管理大隊為財政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費及工作經(jīng)費全部由縣財政足額保障?？h公路運輸管理所為自收自支事業(yè)單位，2015年元月省財政廳、省交通運輸廳印發(fā)《關于下劃道路運輸（水運）管理系統(tǒng)經(jīng)費的通知》（甘財建〔2015〕2號），下劃道路運輸管理系統(tǒng)經(jīng)費后,省財政廳撥付我縣財政局運管所經(jīng)費共98萬元（含職工工資及所有辦公經(jīng)費和退休人員工資），2019年單位預計支出人員經(jīng)費139萬元，辦公經(jīng)費及其他支出20萬元，經(jīng)費缺額61萬元，無經(jīng)費來源。

三、工作職責及履職情況

縣公路運輸管理所：根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《甘肅省道路運輸條例》負責全縣道路運輸管理、行政執(zhí)法相關工作，負責維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)期開展的行政執(zhí)法活動于2014年10月1日由甘肅省人民政府批準，并發(fā)放了《甘肅省行政執(zhí)法主體資格證》（甘執(zhí)法證字第0170046號）。具許可行政許可權利事項6項，行政處罰權利事項13項，行政強制權利事項1項。

縣路政管理大隊：根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》等法律法規(guī)負責公路巡查，依法檢查和制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施、超限超載車輛治理及其他違法行為?，F(xiàn)期開展的行政執(zhí)法活動于2014年11月1日由甘肅省人民政府批準，并發(fā)放了《甘肅省行政執(zhí)法主體資格證》（甘執(zhí)法證字第g07050063號）。具有行政許可權利事項3項、行政處罰權利事項21項、行政強制權利事項3項。

目前我局共直接管養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路15條324.244公里，普通道路貨物運輸車輛1455輛，道路旅客運輸企業(yè)2個，客運班線車輛93輛，旅游車輛8輛，出租車公司1個，出租車147輛，公交公司1個，城市公交車32輛，機動車維修經(jīng)營業(yè)戶114戶，其中：一、二類11戶，二類以下103戶，機動車駕駛員培訓機構3所，教練車125輛，道路運輸站場3個。

為進一步優(yōu)化管理結構，提升交通運輸服務質量和水平，促進交通運輸全面發(fā)展，我局執(zhí)法機構認真履行各項職責，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法律法規(guī)開展行政執(zhí)法工作。

（一）優(yōu)化行政審批，提供快捷便民服務。為嚴格落實縣政府“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的部署要求，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”目標，我局在縣政務服務中心開設交通運輸服務窗口，進駐行政執(zhí)法人員3人，進駐各類審批事項16項，便民服務事項2項，其他窗口服務事項3項。嚴格按照縣委縣政府相關要求和《行政許可法》等相關條例，對受理事項、辦結時間、相關必需材料、文本及投訴電話在**縣政務服務網(wǎng)進行公布，行政審批效率大幅提升，群眾滿意度持續(xù)提高，服務窗口被縣政務服務中心評為“優(yōu)秀服務窗口”。2018年，我局共辦理各類行政許可審批案件146起，其中：運管所辦理135起，路政大隊辦理11起，辦理道路運輸證件年審1300余件，換發(fā)證件100余件，完成駕駛員繼續(xù)教育指導、審核700余人次，誠信考核1800余人次，所有業(yè)務都做到了當場受理當場辦結。

（二）堅持依法巡查檢查，確保交通運輸暢通有序。一是堅持依法治路，確保公路安全暢通。嚴格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根據(jù)不同季節(jié)、不同情況、不同路段進行反復巡查，消除安全隱患。嚴查各類挖掘、占用公路、埋設管線，設置道口等損壞路產(chǎn)或侵犯路權的違法行為。2018年，共對管養(yǎng)的15條縣鄉(xiāng)公路巡查358次、約22500公里，在巡查中現(xiàn)場制止侵占公路違法行為211次，向行政相對人發(fā)放《公路違法行為責令整改通知書》34份，清除“三堆”及垃圾197處142立方米，現(xiàn)場制止糾正違章建筑1起，清理非公路標志牌40塊，排查安全隱患33起，有效維護了路產(chǎn)路權，保障了公路安全暢通。二是開展道路運輸市場秩序整治，優(yōu)化市場秩序。采取不定期、不間斷市場巡查，重點查處不按規(guī)定班次線路運行、站外攬客、不打表收費、亂停亂靠、倒客、甩客、“非法營運”等違規(guī)行為和各類維修質量低劣、使用假冒偽劣配件、虛列維修作業(yè)項目、隨意提高工時單價、只收費不維護、以回扣等方式進行不正當競爭、無經(jīng)營許可證擅自從事機動車維修、占道修車或超范圍經(jīng)營等違法行為以及駕培行業(yè)不打卡”教學、培訓過程中教練員不在崗、不按教學大綱施教行為，全力以赴做好春運工作，實現(xiàn)了零安全行車事故的“平安春運”工作目標。共查處不打表收費、亂停亂靠、倒客、甩客等違規(guī)行為2起，各類違章行為150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各類投訴案件50余起，其中查處“黑”出租車8輛，查處非法運油車輛4輛，清理整頓規(guī)范洗車業(yè)戶5戶，行政處罰案件結案率和投訴案件結案率均達到了100%。

（三）推動聯(lián)合治超，維護路產(chǎn)路權。我局不斷健全聯(lián)合執(zhí)法長效機制，聯(lián)合交警定期開展專項治超治限行動，對重點路段不定時、不定點進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的超載超限車輛就地進行處理或勸返。同時認真受理群眾舉報，廣泛收集案件線索，增加巡查批次，對拒不返回和卸載的超載超限車輛，及沖卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超載車輛加大懲處力度，進一步凈化運輸環(huán)境。今年，聯(lián)合交警部門開展治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法專項行動4次60天，共出動執(zhí)法車輛140車次，執(zhí)法人員420人次，檢查運輸車輛520多輛，查處超限超載車輛128輛。通過專項整治行動和公路巡查中的臨時檢查，貨運車輛超限超載違法勢頭得到有效遏制，縣內超限超載貨運車輛明顯減少，公路橋梁損壞程度明顯降低，非法超限超載車輛治理工作取得良好成效。

四、工作中存在的問題

我局交通運輸執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。一是執(zhí)法裝備不足。建議為基層交通執(zhí)法隊伍配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、檢測設備、取證設備等，形成穩(wěn)定規(guī)范的執(zhí)法裝備配備體系。二是聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。建議從上而下建立健全積極有效的聯(lián)合檢查機制和聯(lián)動共享機制，切實把交警、運政、路政執(zhí)法隊伍聯(lián)合起來，組建信息共享平臺，成立專門的治超執(zhí)法機構，加強領導，明確職責，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

五、綜合執(zhí)法改革初步打算

認真貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》、《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和《甘肅省機構改革方案》部署要求，深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，加大整合力度，實行交通綜合行政執(zhí)法，構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。

一是大力推進科學執(zhí)法。全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制事項，最大限度減少交通綜合行政執(zhí)法事項，實行清單化管理，精簡行政檢查事項，突出執(zhí)法檢查重點，合理安排檢查頻次，減少重復檢查、無效檢查，增強執(zhí)法檢查實效。

二是加強執(zhí)法隊伍建設。通過機構改革，將本系統(tǒng)內的公路路政、道路運政、水路運政和工程質量監(jiān)督管理等執(zhí)法機構和執(zhí)法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。清理規(guī)范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，主動適應交通運輸綜合行政執(zhí)法需要，定期開展執(zhí)法隊伍崗位練兵，組織開展執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法能力。

三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。按照有權必有責，用權受監(jiān)督要求，全面落實執(zhí)法責任制，建立健全權責明晰的監(jiān)管執(zhí)法責任體系和責任追究機制。完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提交通運輸高依法行政水平和執(zhí)法公信力，努力塑造親民、護民、愛民的執(zhí)法形象。

四是持續(xù)強化作風建設。以建設人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運輸行政執(zhí)法體制為目標，堅持黨的全面領導，堅持全面依法行政，繼續(xù)轉變職能、改進方式、優(yōu)化作風，形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系，建立一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，為開啟交通強國建設新征程提供強有力保障。

深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,完善篇三

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作協(xié)議

甲方： 乙方：

為明確甲乙雙方責任和義務，保護雙方合法權益，提高雙方經(jīng)濟效益，在雙方平等自愿的基礎上，同意聯(lián)結為合作共贏的利益關系。依據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定，本著公平、誠信、共贏的原則，就有關農(nóng)產(chǎn)品的種植，產(chǎn)品購銷及深加工等合作事項達成本協(xié)議。

一、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域、面積、產(chǎn)量、合作期限

1、乙方在酒泉市肅州區(qū) 種植 等蔬菜，種植基地規(guī)模為 畝，年產(chǎn)蔬菜 萬噸。

2、乙方可根據(jù)市場行情自行制定農(nóng)產(chǎn)品種植計劃，也可根據(jù)甲方提供的種植信息制定種植計劃。

3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以乙方收獲時的實際產(chǎn)量為準。

4、合作期限：

二、技術、信息服務

1、甲方無償向乙方提供生產(chǎn)過程中的技術咨詢服務、市場信息服務和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測服務。

2、甲方技術服務人員應定期深入到乙方生產(chǎn)基地進行技術指導，每周不少于一次。

3、甲方無償通過網(wǎng)絡或電話向乙方提供每日農(nóng)產(chǎn)品價格和交易信息。

4、在甲乙雙方合作期間，甲方可以根據(jù)乙方需要代購生產(chǎn)所需的種子（種苗）、專用農(nóng)藥和生產(chǎn)設備，并協(xié)調生產(chǎn)，提供適宜的技術支持。

5、甲方應免費為乙方農(nóng)產(chǎn)品提供推介服務。

三、質量保證

1、乙方應規(guī)范操作，嚴格按照國家標準使用農(nóng)藥和化肥，保證質量符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質量標準。

2、甲方無償向乙方提供農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測服務。

四、資金服務

1、在甲乙雙方合作期間，甲方可以根據(jù)乙方需要，由乙方擔保，向與乙方合作的農(nóng)戶提供無息借款，用于與乙方合作農(nóng)戶購買生產(chǎn)所需的種子（種苗）、專用農(nóng)藥、化肥和生產(chǎn)設備。

2、甲方提供的無息借款，乙方必須保證并監(jiān)督農(nóng)戶專款專用，不得挪作他用。

3、甲方有權對無息借款的使用進行監(jiān)督審核，如發(fā)現(xiàn)借款的使用違反本協(xié)議約定用途，甲方有權提前收回借款。

五、農(nóng)產(chǎn)品的購銷

1、乙方保證及時、準確地向甲方提供所種植農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、區(qū)域分布、上市時間、總產(chǎn)量預測等信息資料，以便甲方制訂收購、運輸、儲藏和營銷工作計劃。

2、甲方可在其經(jīng)營場所內設立交易專區(qū)，用于乙方農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

3、同等條件下，甲方應優(yōu)先收購和銷售乙方所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，購銷量不得小于乙方產(chǎn)量的80%。乙方也可自行選擇銷售渠道銷售所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

4、經(jīng)甲方檢驗檢測，乙方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量不符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質量標準，甲方有權拒絕收購和銷售。

5、由于市場原因，導致乙方農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，甲方應優(yōu)先為乙方提供冷藏保鮮服務并適當收取冷藏保鮮成本費用。

6、甲方不得無故拒絕購銷乙方所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

六、農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運輸

1、乙方應根據(jù)甲方要求進行農(nóng)產(chǎn)品的包裝，包裝物可由甲方負責提供，包裝材料和人工費用由乙方承擔或另行約定。

2、農(nóng)產(chǎn)品的運輸方式根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量、運輸要求以及費用承擔由雙方在交易時另行約定。

七、結算方式

1、甲方應在每次交易完成的當天，根據(jù)雙方核定的費用總計，以電匯、轉賬或現(xiàn)金方式支付給乙方。

2、甲方不得無故拖欠乙方農(nóng)產(chǎn)品購銷款項。

八、其他

1、協(xié)議履行期內，如發(fā)生自然災害或其他不可抗力的原因，致使一方不能履行或不能完全履行，應于不可抗力發(fā)生之日起2日內向對方通報理由，經(jīng)有關主管部門證實后，不負違約責任，并允許變更或解除協(xié)議。

2、本協(xié)議如有未盡事宜，須經(jīng)雙方協(xié)商，作出補充規(guī)定，補充規(guī)定與本協(xié)議具有同等效力。

3、本協(xié)議一式貳份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）： 法定代表人： 委托代理人：

乙方（蓋章）： 法定代表人： 委托代理人：

簽訂日期： 年 月

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