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淺談當(dāng)前法院涉訴信訪之現(xiàn)狀

法院涉法涉訴信訪是指案件當(dāng)事人對(duì)人民法院處理的訴訟、執(zhí)行等案件不滿所引發(fā)的信訪活動(dòng)，是信訪群眾在法律程序以外向人民法院申請(qǐng)監(jiān)督、督促、糾錯(cuò)的一種表達(dá)意愿方式。該制度的存在讓人民法院在工作中能更深入地的體察民情、發(fā)揮民主優(yōu)勢(shì)，但是我們也應(yīng)該清醒的看到當(dāng)前法院涉法涉訴信訪制度存在的種種問題：動(dòng)搖司法權(quán)威、浪費(fèi)司法資源、滋生纏訪鬧訪和信訪腐敗、催生“攔訪”“截訪”“花錢買平安”等怪像。

二、法院涉法涉訴信訪制度存在的意義

（一）權(quán)利尋求特殊救濟(jì)的需要

在中華德育故事中有個(gè)著名的“緹縈上書救父”的故事，孝女緹縈就是典型的通過上訪的形式向漢文帝表達(dá)訴求，從而達(dá)到改變父親將受肉刑的結(jié)果，該故事至今仍被民間傳為佳話。我國(guó)唐代還形成了較成熟穩(wěn)定的類似涉訴信訪的相關(guān)制度，如邀車駕、登聞鼓、立肺石、上表，凡有重大冤屈而不得正常申訴或者不服司法結(jié)果即可采取上述方式上訪。這些傳統(tǒng)制度在人民心中形成了深深的烙印，根深蒂固，至今人們?nèi)员е@種思想，企圖通過采取向中央或上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)走訪或寄信等方式，在司法救濟(jì)之外尋求捷徑，改變其所不滿意的司法審判結(jié)果。

（二）法院與人民群眾互相溝通的需要

涉訴信訪制度可以加強(qiáng)法院和人民群眾之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)法院工作，也可成為緩解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。一方面，法院通過接待來訪群眾，可以聽到群眾對(duì)法院工作的建議，便于日后能完善相關(guān)的工作制度，及時(shí)彌補(bǔ)工作中的漏洞和不足，對(duì)改進(jìn)工作和提升工作質(zhì)效有促進(jìn)作用；另一方面，信訪群眾通過到法院信訪接待窗口傾訴心中的不滿，宣泄心中壓抑已久的“悲憤”“怨氣”，在得到法院信訪工作人員熱情接待和耐心的釋法明理之后，可以大大減少信訪人對(duì)法院或法官個(gè)人的“仇恨”，弱化信訪人對(duì)社會(huì)的危險(xiǎn)性，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛起到“緩沖帶”“減壓閥”的作用。

（三）監(jiān)督、督促法院工作的需要

培根說：“一次不公正的判決比十次違法行為危害更大，因?yàn)檫`法行為只是污染了河流，而不公正的判決污染的卻是水源”，由此可見社會(huì)最痛恨司法腐敗，不允許有任何司法腐敗現(xiàn)象的存在，因?yàn)樗匚惶厥?，是維護(hù)公平正義的最后一道防線。但是權(quán)力不受監(jiān)督必然會(huì)滋生腐敗，司法權(quán)力也不例外，這是人類社會(huì)的規(guī)律，而有了涉訴信訪制度的存在，人民群眾可以更好的監(jiān)督法院的工作，減少司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪人中大多是親身經(jīng)歷司法活動(dòng)的當(dāng)事人及其親屬，他們對(duì)法院工作中存在的問題有更深刻的感受，他們通過信訪投訴、舉報(bào)可以為查處法官違法違紀(jì)行為提供相對(duì)充分的線索材料，對(duì)法院工作中存在的錯(cuò)誤和瑕疵提出針對(duì)性的批評(píng)意見，監(jiān)督司法活動(dòng)中的懶散、粗暴行為，督促法院提高工作效率，保證讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

三、法院涉法涉訴信訪制度運(yùn)行中存在的問題及原因分析

（一）人治色彩濃厚，有損司法權(quán)威

司法之所以能夠得到尊重是因?yàn)樗痉ň哂薪K局性和權(quán)威性，法學(xué)理論上一般將司法救濟(jì)定位為“維護(hù)公平正義的最后一道防線”，因?yàn)榉ㄔ罕旧砭褪亲顚I(yè)的法律糾紛解決機(jī)關(guān)，嚴(yán)格的訴訟程序已為實(shí)現(xiàn)公正配置了最充分的制度保障。而實(shí)踐中，有的當(dāng)事人卻另辟蹊徑，企圖繞過正常的司法救濟(jì)途徑或打破司法制度固有的基本原則與制度，尋求法外特殊救濟(jì)，將信訪奉為“維護(hù)公平正義的最后一道防線”。當(dāng)前的法院涉訴信訪制度讓信訪人在得到終審判決后，擁有了無時(shí)間限制、無次數(shù)限制、無審級(jí)限制的申訴權(quán)利，他們寄希望于遇到能依其意愿對(duì)其案件啟動(dòng)再審的接訪、處訪的某位領(lǐng)導(dǎo)，因此便反復(fù)地通過走訪、寄信等各種途徑信訪，這不僅有違法治初衷，更是對(duì)司法權(quán)威的挑戰(zhàn)，使已經(jīng)生效的司法裁判結(jié)果在永無休止的涉訴信訪程序中被質(zhì)疑、被反復(fù)復(fù)查，動(dòng)搖民眾對(duì)法律的信仰，降低司法公信力。同時(shí)，上訪當(dāng)事人也將反復(fù)經(jīng)受申訴上訪之累，甚至?xí)谋M家資、耗盡青春芳華。

（二）以上訪數(shù)量作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)且易滋生腐敗

在法院系統(tǒng)的綜合工作質(zhì)效考評(píng)中，涉訴信訪工作占相當(dāng)大比重，而涉訴信訪數(shù)量又是該項(xiàng)考核的“重中之重”，它雖然一定程度上可以當(dāng)做反映法院工作質(zhì)效和群眾滿意度的“晴雨表”，但是信訪數(shù)量本身并不能科學(xué)地反映一個(gè)法院工作的優(yōu)劣，因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)信訪案件都是“冤假錯(cuò)案”，并不是每個(gè)信訪人的訴求都是合法合理的。引起信訪人的上訪原因有很多，其中大多是因?yàn)閷?duì)相關(guān)法律法規(guī)的片面理解，持錯(cuò)誤觀點(diǎn)而又固執(zhí)己見，不聽信正確的釋法明理，不信任辦案法院、辦案法官的判后答疑和勸說，甚至有的信訪人在四級(jí)法院先后審理、復(fù)查后仍滿意，便“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”到黨委、人大、政府等機(jī)關(guān)上訪，可以說是不達(dá)目的誓不罷休。因此以信訪數(shù)量論英雄是有失公允的。

另外，以上訪數(shù)量作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)滋生信訪工作領(lǐng)域腐敗問題。部分基層法院為了在信訪工作績(jī)效中能取得好成績(jī)，不惜花“重金”向上級(jí)法院信訪部門工作人員行賄，希望對(duì)本院信訪工作排名予以照顧，將本院的信訪案件予以“銷號(hào)”，減少信訪案件被登記、通報(bào)、交辦的數(shù)量。以2013年國(guó)家信訪局腐敗窩案為例，國(guó)家信訪局原副局長(zhǎng)許杰僅在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項(xiàng)方面就受賄550多萬元，其下屬來訪接待司二處原處長(zhǎng)孫盈科收受百余名地方信訪干部錢物520多萬元，六處原處長(zhǎng)路新華收受114名信訪干部和兩名上訪人員錢物130多萬元，就連從xxxx市信訪局借調(diào)到國(guó)家信訪局來訪接待司的李斌也靠此斂財(cái)30萬元。該事例雖是反映了政府信訪部門出現(xiàn)的問題，但相同績(jī)效考核“指揮棒”下的法院立案信訪部門也不會(huì)幸免。

（三）信訪門檻低，交辦隨意，多頭交辦、重復(fù)交辦現(xiàn)象嚴(yán)重

法院為了擴(kuò)寬和暢通人民群眾申訴信訪渠道，設(shè)立有人民群眾來訪接待室、投訴舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站，除此之外，法院還得兼顧自媒體時(shí)代下的其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿情。現(xiàn)實(shí)中群眾申訴信訪表達(dá)自身訴求時(shí)往往不會(huì)只選擇其中一種方式，而是為達(dá)目的“使出全部招式”，甚至反復(fù)“發(fā)招”，有的還會(huì)“全面撒網(wǎng)”，既向法院系統(tǒng)信訪又向人大、信訪局、政法委、紀(jì)委監(jiān)委、巡視組等其他單位信訪。如此，一個(gè)信訪案件在不被嚴(yán)格審查、篩選、去重的情況下，便會(huì)“裂變”成十幾個(gè)甚至幾十個(gè)信訪案件，先后被交辦下來，本可辦理一次的信訪案件卻要重復(fù)辦理多次，反復(fù)“翻燒餅”，造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）纏訪、鬧訪等以訪施壓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

實(shí)踐中，法院接觸到的涉訴信訪事項(xiàng)大致可分為以下幾類：咨詢類、不服裁判結(jié)果申訴類、督促執(zhí)行類、檢舉控告類。法院在日常的信訪接待中遇到最多的就是一般的咨詢類來訪，經(jīng)過法院工作人員的一番耐心釋法明理、判后答疑后，信訪人都會(huì)得到較詳細(xì)、具體的答復(fù)和解釋，滿意而回。

但是有時(shí)也會(huì)遇到重復(fù)上訪、纏訪的信訪人，這類信訪人的訴求一般為不服裁判結(jié)果申訴類和督促執(zhí)行類，由于法律意識(shí)淡薄又固執(zhí)己見，持不達(dá)目的誓不罷休的心態(tài)，不聽信法院工作人員的解釋，因無理訴求得不到滿足，便長(zhǎng)期重復(fù)上訪、纏訪，有的情緒過激的群眾甚至采取聚眾上訪、鬧訪等非正常上訪手段，擴(kuò)大事件影響，利用輿論或維穩(wěn)形勢(shì)向法院施壓，企圖引起有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)注，滿足自己的無理訴求。此類信訪案件多為訴訟程序已窮盡，或者窮盡執(zhí)行手段之后被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，信訪人多為文化程度低的中老年農(nóng)民、知識(shí)分子中的離退休人員。這兩類信訪人不用上班工作，有充分的時(shí)間上訪，由于不懂法，或者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)了解不全面，僅憑對(duì)相關(guān)法律問題的片面理解便質(zhì)疑法院裁判結(jié)果的公正性。

（五）維穩(wěn)高壓下法院信訪工作出“怪像”

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，令法院涉訴信訪工作者最頭疼的工作內(nèi)容，不是處理重復(fù)訪、纏訪，而是國(guó)家重大活動(dòng)期間的信訪維穩(wěn)工作。每逢這個(gè)時(shí)期，中央機(jī)關(guān)都會(huì)三令五申要暢通信訪渠道，不得“攔訪截訪”，而省級(jí)以下黨委和法院卻嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)不得出現(xiàn)信訪人失聯(lián)失控和赴省進(jìn)京上訪的情況，一旦出現(xiàn)將嚴(yán)肅問責(zé)?；鶎有旁L責(zé)任法院夾在中間左右為難，只得通過勸說和思想教育這種平和的方式去穩(wěn)控信訪人，甚至低三下四地去“乞求”“迎合”那些上訪老戶，而上訪老戶恰恰利用特殊時(shí)期的維穩(wěn)壓力要挾法院，滿足其無理信訪訴求。況且信訪人有言論自由、通信自由、人身自由等權(quán)利，腿在信訪人身上長(zhǎng)著，信訪人想去上訪，法院工作人員光靠說服教育是不濟(jì)事的，于是責(zé)任法院為了完成信訪維穩(wěn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零上訪”的目標(biāo)，往往會(huì)使出以下“怪招”：花錢買平安迎合信訪人、輕易許諾哄騙信訪人、濫用處罰權(quán)打擊信訪人、使用非法手段限制信訪人人身自由等等。

法院本身審判執(zhí)行工作就非常繁重，案多人少矛盾異常突出，而迫于上級(jí)對(duì)信訪維穩(wěn)工作要求，法院不得不抽調(diào)人力對(duì)一些“不穩(wěn)定信訪人”進(jìn)行穩(wěn)控，被要求時(shí)時(shí)掌握信訪人動(dòng)態(tài)，千方百計(jì)地將信訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，搞得法官們?nèi)诵幕袒?，唯恐自己包的信訪人出現(xiàn)失聯(lián)失控后跑到省里或者xx上訪，因?yàn)橐坏┓€(wěn)控工作做不到位，打破了全區(qū)或全市“零上訪”的預(yù)定目標(biāo)是要被上級(jí)問責(zé)的。在如此這種緊張的信訪維穩(wěn)氣氛之中，法官還能安心做好審判執(zhí)行工作嗎?還能靜心書寫裁判文書嗎?另外，基層法院按照上級(jí)要求還得抽派干警到xx或省會(huì)城市接訪。所謂的接訪在信訪人看來其實(shí)就是“截訪”，就是在信訪人離開經(jīng)常居住地之后，到省法院、省信訪局、最高人民法院、國(guó)家信訪局等信訪接待場(chǎng)所遞交材料和信訪登記之前，找到信訪人并勸其回家不要上訪，但通常勸說往往是無濟(jì)于事的，這時(shí)便使出前述種種“怪招”。總之就是不能讓信訪人到達(dá)目的地，在信訪接待場(chǎng)所完成信訪登記，免得被通報(bào)批評(píng)或者其他形式的問責(zé)。

當(dāng)前的法院涉訴信訪維穩(wěn)壓力下，不僅造成了法院人力資源的浪費(fèi)也造成了財(cái)力資源的浪費(fèi)。以1個(gè)基層法院為例，不計(jì)算重大會(huì)議和重大活動(dòng)期間的信訪值班時(shí)間，每年出差接訪的累計(jì)時(shí)間最少是3個(gè)月（省高院1個(gè)月、“四巡”1個(gè)月、最高法1個(gè)月，），按每次出差2人算，平均住宿標(biāo)準(zhǔn)每人400元/晚，出差補(bǔ)助每人180元/天，三個(gè)月累計(jì)需財(cái)政支出10.44萬元，我市10個(gè)基層法院加一起就是104.4萬元，推而論之全省法院、全國(guó)法院為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)更大。如果不是信訪數(shù)量考核和維穩(wěn)壓力，這筆開支本是可以避免的。

四、關(guān)于完善法院涉法涉訴信訪制度的建議

（一）完善有關(guān)處理涉訴信訪事項(xiàng)的工作制度

建議上級(jí)法院對(duì)不同信訪途徑的來訪事項(xiàng)篩查、來訪登記、信訪事項(xiàng)的交辦、信訪事項(xiàng)的辦理程序、重復(fù)訪的處理、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)、信訪終結(jié)、信訪事項(xiàng)答復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，讓法院涉訴信訪工作有章可循，有規(guī)范的流程可運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、對(duì)來訪信息統(tǒng)一集中管理，分類交辦。當(dāng)前法院內(nèi)部一般有信訪局或者立案庭負(fù)責(zé)涉訴信訪工作，除此還有督查聯(lián)絡(luò)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門受理舉報(bào)投訴信訪，如此多頭管理、“各自為政”不易對(duì)來訪信息進(jìn)行集中、篩查、去重，建議對(duì)來訪信息統(tǒng)一交由信訪局或立案庭集中管理、分辦、交辦。

2、對(duì)信訪人反映的信訪事項(xiàng)篩查方面。建議將一般咨詢類來訪、正常依程序申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V類來訪，與控告、檢舉、投訴類來訪和督促執(zhí)行類來訪區(qū)別開來，對(duì)前者應(yīng)盡量當(dāng)場(chǎng)予以解釋、引導(dǎo)，不必錄入信訪管理系統(tǒng)進(jìn)行交辦，對(duì)后者方可錄入信訪管理系統(tǒng)，進(jìn)行交辦、督辦。

3、在處理重復(fù)信訪反面。建議將初次來信來訪與重信重訪進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)前者要嚴(yán)格按程序登記、交辦、督辦，對(duì)后者應(yīng)予退回或者明確告知不再重復(fù)受理。

4、在信訪事項(xiàng)的辦理程序方面。應(yīng)科學(xué)制定規(guī)范的辦理工作流程，如先由案件承辦人做好判后答疑，對(duì)信訪人就信訪事項(xiàng)予以詳細(xì)的解釋，進(jìn)行思想疏導(dǎo)教育。如信訪人仍不滿意不停訪，可交由其他員額法官或執(zhí)行員組成評(píng)查組，對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查，如果案件存在瑕疵或錯(cuò)誤，該補(bǔ)正的補(bǔ)正，該再審的再審，該加大執(zhí)行力度的加大執(zhí)行力度，該道歉的道歉，該追究辦案過錯(cuò)責(zé)任的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

5、在辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)方面。對(duì)不服判決裁定類、督促執(zhí)行類等不同種類的來訪事項(xiàng)要分別制定專業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。

6、在信訪終結(jié)方面。建議簡(jiǎn)化信訪終結(jié)流程，尊重審判權(quán)的終局性和絕對(duì)權(quán)威，弱化信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，讓司法審判真正成為維護(hù)社會(huì)正義的、實(shí)施權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線。對(duì)窮盡訴訟程序的案件由作出生效裁判的一審法院組織召開由人大代表、政協(xié)委員、律師代表、社區(qū)代表等7人組成的聽證會(huì)，就信訪人所反映的信訪事項(xiàng)予以公開答復(fù)后，直接予以終結(jié)。將決定終結(jié)的信訪事項(xiàng)納入“信訪黑名單”，分別在上級(jí)法院及信訪局等國(guó)家機(jī)關(guān)信訪部門備案，發(fā)現(xiàn)信訪人就同一信訪事項(xiàng)再次信訪的，直接予以退回或明確告知不予受理，既能減少因重復(fù)信訪而產(chǎn)生的法院人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，又能促使信訪人停訪，放棄通過信訪來改變審判結(jié)果的念頭，從而尊重司法權(quán)威。

（二）優(yōu)化涉訴信訪績(jī)效考核指標(biāo)

上訪訪量并不能客觀反映法院工作的優(yōu)劣，如果一定要將其納入考核指標(biāo)的話，建議應(yīng)當(dāng)對(duì)上訪情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，將投訴舉報(bào)不屬實(shí)，案件審理裁判實(shí)體和程序都沒有問題的來訪數(shù)量予以剔除；將信訪投訴舉報(bào)情況屬實(shí)、法院辦案存在過錯(cuò)和瑕疵的信訪案件作為考核數(shù)量。只有這樣統(tǒng)計(jì)出來的信訪數(shù)量，才能相對(duì)更科學(xué)地反映被信訪法院工作的成績(jī)好壞。

（三）減輕法院非常時(shí)期的信訪維穩(wěn)任務(wù)

國(guó)家重大會(huì)議和重大活動(dòng)期間的維穩(wěn)任務(wù)是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，需要加強(qiáng)維穩(wěn)力量，由公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)該特殊時(shí)期維護(hù)社會(huì)秩序的力量即可，建議上級(jí)部門不再?gòu)?qiáng)制要求法官進(jìn)京接訪維穩(wěn)，減輕法院信訪維穩(wěn)工作任務(wù)，讓法官能集中主要精力用于審判、執(zhí)行工作，而不是去忙于實(shí)時(shí)關(guān)注重點(diǎn)信訪人的動(dòng)態(tài)和重復(fù)地寫信訪報(bào)告，既能緩解法院目前突出的案多人少矛盾，又能為國(guó)家節(jié)省一大筆因出差信訪值班而產(chǎn)生的財(cái)政支出，還能減少“截訪”“花錢買平安”等怪像的產(chǎn)生。

以上粗鄙之見，不足之處望大家多批評(píng)指正。愿法院涉訴信訪工作越來越規(guī)范、越來越科學(xué)，也盼望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能到基層法院調(diào)研信訪工作，傾聽基層信訪工作人員的心聲、了解當(dāng)前法院信訪工作之實(shí)情。  

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