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信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年

為了進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪工作，將信訪逐步納入法治化軌道，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點(diǎn)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確要求“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”，提出了信訪工作法治化建設(shè)的總方針。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的意見》。2014年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。國家對(duì)改革信訪工作制度，推進(jìn)信訪工作法治化作出了部署。重點(diǎn)內(nèi)容是：

—是進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，推行“網(wǎng)上信訪”。應(yīng)當(dāng)整合信訪工作資源，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查的信訪工作平臺(tái)，方便信訪人表達(dá)訴求，提高信訪工作效率。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)級(jí)走訪。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和部門聯(lián)合接訪制度的進(jìn)一步落實(shí)和常態(tài)化，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質(zhì)量和效率。

三是嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。推進(jìn)訪訴分離，探索實(shí)行通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)那些能夠通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等渠道解決的信訪問題，引導(dǎo)進(jìn)入相應(yīng)渠道，依照相關(guān)程序予以解決。充分發(fā)揮政府法律顧問組織、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業(yè)人員承擔(dān)公益性服務(wù)的保障機(jī)制，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問題。

全國人民代表大會(huì)通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，強(qiáng)化了審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督職能，完善了申請(qǐng)?jiān)賹彸绦颍?guī)范了申訴行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障。為落實(shí)中央關(guān)于深化信訪制度改革的意見，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，著力解決入口不順、法律程序“空轉(zhuǎn)”、出口不暢三大難題。上述法律的修改和文件的出臺(tái)，核心是改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動(dòng)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。  

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