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綜合行政執(zhí)法局培訓(xùn)心得體會(huì)篇一

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委六屆五次、七次、八次、九次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)法治海南戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提升政府治理能力，為海南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持屬地管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。理順行政執(zhí)法層級(jí)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，省級(jí)部門(mén)一般不承擔(dān)具體執(zhí)法任務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，不再新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法權(quán)逐步下沉基層，實(shí)行屬地管理。市縣政府主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法管理職能。實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制后，監(jiān)管主體責(zé)任由市縣政府承擔(dān)，日常監(jiān)管職責(zé)由綜合行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)改革方向，處理好頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的關(guān)系，處理好各領(lǐng)域特殊性和普遍性的關(guān)系，增強(qiáng)改革針對(duì)性和實(shí)用性。

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置、精簡(jiǎn)高效。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加編制，不突破機(jī)構(gòu)限額，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，立足管好城鎮(zhèn)，逐步覆蓋村居，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)法體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、事業(yè)單位分類(lèi)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要積極推進(jìn)、又要扎實(shí)穩(wěn)妥。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2017年年底，各市縣建立適應(yīng)“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，構(gòu)建科學(xué)完備的綜合配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門(mén)職責(zé)邊界清晰，行政執(zhí)法體系集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的目標(biāo)。

二、分類(lèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

適應(yīng)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)需要，從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)推進(jìn)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法、領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。

（一）跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。圍繞“多規(guī)合一”管控和城市管理，相對(duì)集中專(zhuān)業(yè)要求適宜，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題較為突出的行政處罰職權(quán)，納入市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。

在“多規(guī)合一”管控方面，落實(shí)《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015—2030）》關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)空間和開(kāi)發(fā)空間管控的要求，市縣政府各職能部門(mén)管控主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃涉及的行政處罰權(quán)集中到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)，主要包括：

1.國(guó)土部門(mén)對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開(kāi)采、破壞、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等國(guó)土資源違法行為的行政處罰權(quán)；

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)違法建設(shè)，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)違法侵占、破壞風(fēng)景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權(quán)；

3.林業(yè)部門(mén)對(duì)違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木（包括海防林）、違法使用野外用火等破壞林地保護(hù)空間的行政處罰權(quán)（限自然保護(hù)區(qū)、森林公園以外的區(qū)域行使）；

4.水務(wù)部門(mén)對(duì)違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫(kù)、水土保持等空間的處罰權(quán)，以及對(duì)違法取用地表水、地下水、地?zé)崴?、礦泉水，河道非法采砂等的行政處罰權(quán)；

5.水務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)在飲用水源地非法設(shè)置、改建排污口，非法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)生活等破壞、污染飲用水源地保護(hù)空間的行政處罰權(quán)；

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)非法設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放、儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施，侵占、破壞、污染土地、林地、農(nóng)田、江河湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)等空間資源的行政處罰權(quán)。

7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)對(duì)侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設(shè)施空間、市政設(shè)施空間、城市地下空間，以及燃?xì)?、電力、通訊、公路等基礎(chǔ)設(shè)施空間廊道的行政處罰權(quán)。

在城市管理方面，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞37號(hào)）的部署，相對(duì)集中以下處罰權(quán)到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)，主要包括：

1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林、林業(yè)部門(mén)對(duì)妨害城鎮(zhèn)園林綠化、名木古樹(shù)、市政公用設(shè)施（含城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施設(shè)備）等市政管理的行政處罰權(quán)；

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)妨害道路、公路、橋梁等城鎮(zhèn)交通管理的行政處罰權(quán)；

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)妨害城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)社會(huì)生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷(xiāo)售煤炭水泥石灰、運(yùn)輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權(quán)；

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)非法向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場(chǎng)所從事車(chē)輛維修、清洗，以及規(guī)?；韵虑菪箴B(yǎng)殖污染環(huán)境的行政處罰權(quán)；

5.工商部門(mén)對(duì)戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán)；

6.食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

（二）海洋綜合行政執(zhí)法。落實(shí)《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015-2030）》關(guān)于加強(qiáng)海域海洋功能區(qū)規(guī)劃管理，保護(hù)重要海洋生態(tài)資源的要求，彌補(bǔ)有關(guān)部門(mén)因缺乏海洋執(zhí)法裝備而出現(xiàn)的監(jiān)管空白，在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有全部行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，集中下列涉海處罰事項(xiàng)至省、沿海市縣海洋與漁業(yè)部門(mén)：

1.國(guó)土部門(mén)對(duì)非法占用、破壞土地資源（限無(wú)人島內(nèi)行使），非法勘探、開(kāi)采、破壞海洋礦產(chǎn)資源涉及的行政處罰權(quán)；

2.旅游部門(mén)對(duì)非法開(kāi)展海上觀光旅游涉及的行政處罰權(quán)。

文體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的涉海行政處罰權(quán)，及水務(wù)部門(mén)對(duì)非法向外省出售河砂的行政處罰權(quán)，先開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，待條件成熟后再分類(lèi)予以整合。

三沙市適當(dāng)擴(kuò)大海洋綜合行政執(zhí)法范圍，可集中以下十個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰職權(quán)：涉海規(guī)劃、涉海工程建設(shè)、涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉海文體旅游（含文物保護(hù)）、涉海國(guó)土資源、涉海安全生產(chǎn)、港航運(yùn)輸、漁業(yè)漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權(quán)，也集中至綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使，探索海陸統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法。

（三）領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。除納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)外，鼓勵(lì)各市縣整合其他職能、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式相近的執(zhí)法資源，實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。其中：文化、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法分別按照中《央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2016﹞20號(hào)），國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦等6部委辦局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2015﹞91號(hào)），《商務(wù)部中央編辦關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商秩發(fā)﹝2015﹞499號(hào)）部署執(zhí)行；旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法事宜，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)商省編辦、省法制辦提出方案，報(bào)請(qǐng)省政府同意后實(shí)施。

（四）嚴(yán)格實(shí)行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦會(huì)商省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)，研究梳理上述劃定范圍對(duì)應(yīng)的具體行政處罰權(quán)，于本意見(jiàn)印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》，報(bào)請(qǐng)省政府同意后下發(fā)市縣政府，作為市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合執(zhí)法基本范圍。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市縣政府、省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，提出目錄調(diào)整建議，由省編辦會(huì)商省法制辦提出意見(jiàn)，報(bào)省政府同意后調(diào)整。

相對(duì)統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法范圍的同時(shí)，兼顧好各市縣的實(shí)際需要。?？谑?、三亞市、儋州市相應(yīng)提高要求，可適當(dāng)集中基本目錄范圍以外的事項(xiàng)，納入跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法；其他市縣對(duì)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱、專(zhuān)業(yè)要求適宜，但不在基本目錄范圍內(nèi)的處罰權(quán)，經(jīng)會(huì)商省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，可納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。各市縣政府應(yīng)就此類(lèi)處罰權(quán)編制目錄，并報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。垂管部門(mén)保留的基本目錄外的行政執(zhí)法職權(quán)原則上不納入綜合行政執(zhí)法范圍，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法理順關(guān)系。

跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，履行相應(yīng)的行政檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)，但涉及吊銷(xiāo)執(zhí)照、許可證、停產(chǎn)停業(yè)等資格資質(zhì)的處罰事項(xiàng)，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項(xiàng)仍由審批或主管部門(mén)決定。涉及國(guó)家安全、限制人身自由的行政處罰職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)依照法律規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

各市縣政府根據(jù)劃定的綜合行政執(zhí)法范圍，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合行政執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，保持行政執(zhí)法力量相對(duì)穩(wěn)定，確保一線(xiàn)執(zhí)法需要。省、市縣相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)行政處罰職權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

（一）組建跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)。各市縣政府組建綜合行政執(zhí)法部門(mén)，作為市縣政府工作部門(mén)，承擔(dān)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，歸口省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。新組建或調(diào)整的市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)，不得突破中央和省規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額，機(jī)構(gòu)限額已滿(mǎn)的市縣，按照建一撤一的辦法設(shè)置，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，可下轄若干直屬執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常執(zhí)法工作。市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)按照相對(duì)集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則，根據(jù)轄區(qū)面積、人口和執(zhí)法任務(wù)量等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)各派駐機(jī)構(gòu)的日常管理，定期開(kāi)展效能評(píng)估，合理調(diào)配人員力量，確保隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰職權(quán)劃轉(zhuǎn)市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)后，相關(guān)職能部門(mén)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法做出決定。

（二）建立海洋綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省海洋綜合行政執(zhí)法工作歸口省海洋與漁業(yè)廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各沿海市縣政府整合涉海行政執(zhí)法力量，建立海洋綜合行政執(zhí)法局，在市縣海洋與漁業(yè)局掛牌，負(fù)責(zé)海洋綜合行政執(zhí)法工作。省海洋與漁業(yè)廳要根據(jù)各沿海市縣海洋執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法人員總體素質(zhì)等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好執(zhí)法工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

實(shí)行海洋綜合行政執(zhí)法后，相關(guān)職能部門(mén)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交海洋綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法作出決定。

（三）整合領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法的，要整合相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍。領(lǐng)域內(nèi)多支執(zhí)法隊(duì)伍整合為一支，由行業(yè)主管部門(mén)管理。領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從緊控制。

按本指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展職責(zé)整合后，執(zhí)法任務(wù)大幅減少、執(zhí)法功能明顯弱化的，執(zhí)法隊(duì)伍原則上予以整合或撤銷(xiāo)，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。各市縣要以實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，不斷優(yōu)化職責(zé)、機(jī)構(gòu)配置，解決多頭執(zhí)法、力量分散問(wèn)題，提高行政執(zhí)法效率。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、善于開(kāi)展群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門(mén)，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干雙向交流任職。加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦在省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度框架內(nèi)，會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣行政職能部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)。適時(shí)統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)規(guī)范化管理，樹(shù)立綜合行政執(zhí)法部門(mén)良好形象。

在建立健全行政執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執(zhí)法任務(wù)較重的市縣可適當(dāng)配置行政執(zhí)法協(xié)管人員。從嚴(yán)核定協(xié)管人員員額，定期評(píng)估清理，逐年遞減人員規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范管理協(xié)管人員，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

四、建立配套工作機(jī)制

建立科學(xué)高效的綜合配套機(jī)制是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，各市縣政府采取有效措施，省直各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，用完備的綜合配套機(jī)制驅(qū)動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，提高改革的疊加效應(yīng)。

（一）建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市縣政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)重大決策部署，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。其中：機(jī)構(gòu)編制部門(mén)具體負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)擬定跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，監(jiān)督指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作；法制部門(mén)負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法部門(mén)人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格考試認(rèn)證，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督；各成員單位在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，處理好有關(guān)綜合執(zhí)法行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作。

綜合行政執(zhí)法體制改革期間，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任；體制改革任務(wù)基本完成后，調(diào)整至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任主任。省、市縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議建立定期或不定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的突出矛盾，評(píng)估綜合行政執(zhí)法體制改革情況，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（二）編制權(quán)責(zé)清單。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，以清單形式逐項(xiàng)劃定雙方職責(zé)邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，向社會(huì)公布綜合行政執(zhí)法主體名稱(chēng)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政救濟(jì)途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。

（三）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。重點(diǎn)在跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。省相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》的同時(shí)，就各領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)的處罰職權(quán)同步起草行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合實(shí)施意見(jiàn)，明確跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法部門(mén)與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在工作會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經(jīng)省政府同意后一并下發(fā)。各市縣結(jié)合自身實(shí)際，研究提出具體的落實(shí)方案或意見(jiàn)。

省海洋與漁業(yè)廳就省、市縣海洋綜合行政執(zhí)法與文體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，及海事、海警、邊防、海關(guān)等中央垂直管理的涉海執(zhí)法單位建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提出具體意見(jiàn)。

省、市縣規(guī)劃委員會(huì)成立后，系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估各市縣經(jīng)驗(yàn)做法，就規(guī)劃管控督察與跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制提出具體意見(jiàn)。

各市縣公安機(jī)關(guān)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)建立緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止并快速處置妨礙行政執(zhí)法行為。建立綜合行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。

（四）建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。各市縣政府制定綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，明確綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形、方式、程序以及其他監(jiān)督保障措施，建立與綜合行政執(zhí)法相配套的考核評(píng)議、評(píng)查機(jī)制，暢通監(jiān)督管理渠道，保證和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職。省、市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)一步完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)的錯(cuò)誤行為提出糾正意見(jiàn)，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)可依法撤銷(xiāo)市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)的錯(cuò)誤決定。推動(dòng)市縣綜合行政執(zhí)法納入省級(jí)人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認(rèn)真作為和亂作為。

（五）加強(qiáng)科技支撐。依托“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)管信息，提升綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。各市縣政府根據(jù)“多規(guī)合一”管控、城市管理、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，對(duì)需要配備海洋執(zhí)法裝備的市縣，省財(cái)政應(yīng)予以必要保障，切實(shí)提高執(zhí)法科技含量。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)體制改革，做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)工作的銜接機(jī)制，為提高執(zhí)法質(zhì)量提供有力保障和支撐。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將其列為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要工作，建立健全工作機(jī)制，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)將有關(guān)工作落到實(shí)處。本指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)前已開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的市縣，要按本意見(jiàn)精神進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)工作，做好協(xié)調(diào)銜接，保證改革工作的連續(xù)性；未開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的市縣，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，按本意見(jiàn)精神做好改革的總體設(shè)計(jì)，確保2017年年底前完成相關(guān)改革任務(wù)。

（二）明確工作責(zé)任。各市縣政府按本意見(jiàn)要求，研究制定綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案，以及相關(guān)的配套機(jī)制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案；2.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)、海洋綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單（目錄）；3.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案；4.市縣政府綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；5.其他必要的配套制度。

市縣政府綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省政府研究同意后實(shí)施，其他各項(xiàng)配套文件由省編辦、省法制辦組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核，省編辦、省法制辦聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，行政執(zhí)法罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，特別在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合過(guò)程中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理好人財(cái)物的劃轉(zhuǎn)、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省直各部門(mén)要從大局出發(fā)，全力支持、配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式違規(guī)干預(yù)各市縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。各市縣要進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，不得違規(guī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

綜合行政執(zhí)法局培訓(xùn)心得體會(huì)篇二

光陰世界，一轉(zhuǎn)眼就過(guò)去了一年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥管理部門(mén)的工作部署安排，我執(zhí)法大隊(duì)在局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以檢查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽為重點(diǎn)，結(jié)合抽樣送檢等措施，完善執(zhí)法程序，配備執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，摧進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)依法行政的實(shí)現(xiàn)。先將我農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、主要工作及成效

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳農(nóng)藥管理新規(guī)定。12月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》等6項(xiàng)農(nóng)藥管理新政策，我執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)組織了學(xué)習(xí)，并結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，將《6項(xiàng)農(nóng)藥管理新政策解答》小冊(cè)子和《農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)放心農(nóng)藥簡(jiǎn)明掛圖》等資料發(fā)放到農(nóng)民手中。

2、年初配合市支隊(duì)檢查全縣種子經(jīng)銷(xiāo)商。

3、對(duì)全縣果樹(shù)苗木，各水果、蔬菜市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了檢查。

4、組織開(kāi)展了農(nóng)藥標(biāo)簽專(zhuān)項(xiàng)檢查。4月-9月份，我農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照《農(nóng)藥登記公告》登記的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面拉網(wǎng)式排查。共檢查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽500個(gè)，對(duì)違規(guī)者依法查處。

5、是奧運(yùn)年，初我們就以農(nóng)業(yè)局行文下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》到縣直有關(guān)單位、個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和全縣所有農(nóng)資金融戶(hù)手中。就今年農(nóng)資監(jiān)管工作重點(diǎn)做了明確部署。在加強(qiáng)宣傳、組織培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)民維權(quán)方面做了大量有效的工作。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員600人次，全年共立案查處50起，其中種子4起農(nóng)藥42起、化肥4起。結(jié)案率達(dá)百分之百。收繳甲胺磷等高毒農(nóng)藥21箱，全年共抽檢農(nóng)藥品種10個(gè)、化肥品種30個(gè)，接待群眾投訴300余熱次，為農(nóng)民維權(quán)索賠金額10萬(wàn)余元，調(diào)解農(nóng)資糾紛10起2。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)

局黨委把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，早在年初就制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》就全年農(nóng)資監(jiān)管工作做了重要布置，執(zhí)法工作做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作和組織領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)放在突出位置，為執(zhí)法大隊(duì)安排了專(zhuān)用辦公室、配置了專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)，購(gòu)置了必備的辦公用品及筆記本電腦和數(shù)碼相機(jī)，使大隊(duì)辦公條件得到了較大改善。

三、主要存在問(wèn)題

1、未經(jīng)登記的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，還有一些未經(jīng)國(guó)家定點(diǎn)的企業(yè)，它們生產(chǎn)的產(chǎn)品也進(jìn)入了流通領(lǐng)域，擾亂了農(nóng)藥市場(chǎng)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

2、農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量方面，不合格產(chǎn)品以及偽劣農(nóng)藥占有一定的比例，特別是經(jīng)銷(xiāo)商違法定做農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障。

3、農(nóng)藥標(biāo)簽和農(nóng)藥廣告問(wèn)題突出。農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)，但仍較為普遍，廠家故意打擦邊球的情況很多；虛假農(nóng)藥廣告層出不窮。

4、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)人員缺乏農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)，銷(xiāo)售農(nóng)藥都具有很大盲目性，無(wú)法正確指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥，

5、執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段薄弱，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給農(nóng)藥管理工作帶來(lái)較大難度。

四、農(nóng)藥管理工作建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)與交流。對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)可以提高監(jiān)督管理水平；對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)可以增強(qiáng)他們守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)每年都應(yīng)該擇機(jī)開(kāi)展這項(xiàng)工作。

2、建立信息共享機(jī)制。建議以省為單位創(chuàng)建信息平臺(tái)，對(duì)檢驗(yàn)為不合格的及各地查處的違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)、督辦，使假冒偽劣農(nóng)藥無(wú)處藏身。

綜合行政執(zhí)法局培訓(xùn)心得體會(huì)篇三

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《省政府關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）和中央編辦關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的要求，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以完善城市治理體系、提高城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化為指向，以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部、跨部門(mén)跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效。依法界定和合理劃分各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。

（二）橫向整合、重心下移。整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，減少市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。積極推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層同步下移，全面落實(shí)基層屬地監(jiān)管責(zé)任。

（三）依法行政、監(jiān)管有力。運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度體系和執(zhí)法程序。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，加大信用監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享、社會(huì)共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。將綜合行政執(zhí)法改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。

三、主要任務(wù)

（一）全面厘清綜合執(zhí)法范圍和職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系

1.科學(xué)確定綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)事業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域。涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)和限制人身自由的行政執(zhí)法職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。

2.合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。全面梳理市級(jí)部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法職能，除法律法規(guī)和上級(jí)有明確規(guī)定、暫時(shí)不適宜由基層政府承擔(dān)的行政執(zhí)法職能外，原則上逐步劃轉(zhuǎn)交由縣（市）區(qū)政府承擔(dān)。市級(jí)部門(mén)明確承擔(dān)執(zhí)法職能并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)級(jí)一般不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市級(jí)一般不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。縣（市）區(qū)要強(qiáng)化屬地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)籌部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的執(zhí)法管理工作，理順職責(zé)關(guān)系，厘清執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，切實(shí)解決基層“看得見(jiàn)、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問(wèn)題。

3.建立健全執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合機(jī)制。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，要合理劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門(mén)以及上下級(jí)部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確部門(mén)責(zé)任邊界，建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任，重點(diǎn)做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實(shí)施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等工作，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策。承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門(mén)要依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門(mén)在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補(bǔ)救措施的，各相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。

（二）整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，分類(lèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

1.市級(jí)部門(mén)推進(jìn)內(nèi)部集中綜合執(zhí)法。整合優(yōu)化市級(jí)部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實(shí)施集中執(zhí)法的情況外，原則上對(duì)部門(mén)內(nèi)由多個(gè)處室、多支隊(duì)伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個(gè)處室或者一支隊(duì)伍行使。凡將行政執(zhí)法職能歸并到一個(gè)處室行使的，以“撤一建一”、增掛牌子的形式設(shè)立綜合行政執(zhí)法處，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一個(gè)處室管執(zhí)法”。凡行政執(zhí)法職能歸并到現(xiàn)有部門(mén)所屬執(zhí)法隊(duì)伍的，或?qū)⒉块T(mén)所屬多支執(zhí)法隊(duì)伍歸并整合的，相應(yīng)調(diào)整職能、機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極改進(jìn)執(zhí)法方式，探索開(kāi)展多種形式的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

2.縣（市）推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？h（市）及通州區(qū)探索實(shí)行綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，逐步減少縣（市）執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，現(xiàn)階段每個(gè)縣（市）原則上設(shè)置5~7支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能，組建農(nóng)林水利領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、糧食等部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能，組建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合城市管理、住房建設(shè)、建筑行業(yè)管理等部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能，組建城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合文化、旅游等部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能，組建社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合資源環(huán)境部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能，組建環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合交通、運(yùn)輸、港口等部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能，組建交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述領(lǐng)域中現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法頻次和隊(duì)伍規(guī)模，以其中一支隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合職能、機(jī)構(gòu)和編制，重新組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)明確其主管部門(mén)。對(duì)專(zhuān)業(yè)要求高、執(zhí)法頻率低、不適宜開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域和事項(xiàng)，仍維持現(xiàn)行執(zhí)法體制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法。

3.市轄區(qū)推進(jìn)“區(qū)街聯(lián)動(dòng)”綜合執(zhí)法。按照“跨部門(mén)、相關(guān)聯(lián)、可承接”的原則，在市轄區(qū)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上，整合區(qū)其他部門(mén)的全部或部分行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一集中行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。集中行使的區(qū)屬部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)和相應(yīng)配置的執(zhí)法人員全部下沉到街道。組建街道城市綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)屬部門(mén)下沉到街道的執(zhí)法隊(duì)伍和人員，對(duì)外統(tǒng)一由街道城市綜合管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極支持市轄區(qū)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大改革力度，不斷創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。綜合執(zhí)法的范圍為：市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；城市規(guī)劃、綠化管理、住房建設(shè)、公安交通（人行道違法停車(chē)）、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、文化體育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。根據(jù)試點(diǎn)情況和實(shí)際成效，今后逐步擴(kuò)大綜合執(zhí)法的范圍。

4.重點(diǎn)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)區(qū)域性綜合執(zhí)法。按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的要求，將綜合行政執(zhí)法向重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以城鎮(zhèn)管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)為重點(diǎn)，將縣（市）政府相關(guān)部門(mén)適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法局（隊(duì)），全面推進(jìn)區(qū)域性綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專(zhuān)職化、管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化。加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，與區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法隊(duì)伍建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效整合各類(lèi)執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段和方式，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化

1.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。加大在執(zhí)法監(jiān)管中的科技投入，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管方式向數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托智慧南通建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作平臺(tái)。加快部門(mén)之間、上下之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。政府職能部門(mén)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)信用評(píng)級(jí)、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，提高執(zhí)法核查、檢查的針對(duì)性和有效性。

2.改革創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同情況，在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、“飛行檢查”、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)整治、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式監(jiān)管，建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單等制度，提高監(jiān)管水平。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接，形成有效震懾。綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提醒、輕微問(wèn)題警示等方式積極開(kāi)展行政指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。

3.健全社會(huì)綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)公眾和新聞媒體依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處和公告。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒的誠(chéng)信約束機(jī)制，依法將相關(guān)行政處罰信息記錄并納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，擴(kuò)大信用信息和信息產(chǎn)品應(yīng)用，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠(chéng)信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（四）加強(qiáng)配套改革，確保綜合行政執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)

1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)展情況，結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開(kāi)綜合行政執(zhí)法的部門(mén)職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有權(quán)必有責(zé)，全面分解落實(shí)市縣政府、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的具體執(zhí)法責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線(xiàn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門(mén)任職。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立綜合行政執(zhí)法部門(mén)良好形象。

3.做好行政執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。綜合行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)將案件移送綜合行政執(zhí)法部門(mén)。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

4.完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)制發(fā)的罰沒(méi)票據(jù)，罰沒(méi)收入須按規(guī)定全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法改革涉及領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。市委、市政府建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各地、各部門(mén)要建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，制訂試點(diǎn)具體實(shí)施方案，報(bào)市政府審批。涉及相對(duì)集中處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等的，按照法律和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。市編辦要會(huì)同市政府法制辦等部門(mén)認(rèn)真做好試點(diǎn)指導(dǎo)，適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)的第三方評(píng)估，整個(gè)試點(diǎn)工作在2017年年底前基本結(jié)束。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。政府法制部門(mén)要加強(qiáng)合法性審查和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭(zhēng)議。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。市級(jí)政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)政府職能部門(mén)、承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢(xún)工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。