每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇范文呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

民生改善提案篇一

問(wèn)題：

現(xiàn)在，低收入職工群體所占比重很大，有70%以上的職工達(dá)不到社會(huì)平均工資水平，尤其是一線(xiàn)職工的工資水平更是低下。一線(xiàn)職工包括生產(chǎn)一線(xiàn)的崗位工人、勞務(wù)派遣工、保安公司員工、服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)員工、社區(qū)工作者等。這些人處于工作的前沿，勞動(dòng)強(qiáng)度及工作量較大，但工資收入一直處于低端，由于涉及面大、人多，應(yīng)予以充分關(guān)注。

分析：

這些年北京市的工資水平一直處于上升趨勢(shì)，但某些特殊行業(yè)及中央在京單位的工資增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)高，掩蓋了一線(xiàn)職工收入太低的實(shí)際情況，從政協(xié)委員接聽(tīng)職工熱線(xiàn)電話(huà)的情況來(lái)看，反映一線(xiàn)職工收入偏低的比例較高。一線(xiàn)職工是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是繁重工作的擔(dān)當(dāng)者，更是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證者。因此，建立一線(xiàn)職工正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制非常必要。

建議：

1.首先把最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至1200元。然后按照每年北京市社會(huì)平均工資水平提高的比例，同比例提高最低月工資標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立一線(xiàn)職工工資增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制。劃定一個(gè)一線(xiàn)職工收入偏低的區(qū)間1200—x元，把這部分一線(xiàn)職工的工資增長(zhǎng)作為一個(gè)單項(xiàng)提出政策要求，并按要求進(jìn)行監(jiān)督。一線(xiàn)職工收入偏低的區(qū)間可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，通過(guò)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，使低收入職工群體的工資水平得以適當(dāng)提高。4.調(diào)整工資調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)為2500元，保證低收入職工的工資全額所得。

民生改善提案篇二

編號(hào)：建議18553號(hào)

建議主題：關(guān)于教育公平的關(guān)鍵的提案

建議類(lèi)別：科教類(lèi)

建議人： 道一 政治面貌：群眾

提交時(shí)間：-02-22 22:56:22

內(nèi)容：理由：

教育公平，是多年來(lái)，特別是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。教育公平做好了，祖國(guó)的教育事業(yè)才能真正騰飛于世界!教育公平的關(guān)鍵是什么?眾說(shuō)紛紜，各具智慧。

一、教育公平的關(guān)鍵是資源配置均衡

這個(gè)方面，《xx大以來(lái)我國(guó)采取多項(xiàng)重大舉措促進(jìn)教育公平》，不管是政府還是個(gè)人，即使有三頭六臂也不能做到絕對(duì)公平的。尚有不周到的地方，國(guó)人本著主人翁的精神繼續(xù)提出建議、意見(jiàn)，繼續(xù)完善國(guó)策，

其實(shí)，“外因要通過(guò)內(nèi)因才能起作用。”。古往今來(lái)，能成就大業(yè)者都是從小家教嚴(yán)格，自覺(jué)奮斗而來(lái)的。當(dāng)年的革命小鬼在簡(jiǎn)陋的窯洞、茅棚里也學(xué)得那么精彩就是例證，所以，現(xiàn)代教育公平的雖然要注重資源分配，但不是最關(guān)鍵因素。

二、教育公平的最關(guān)鍵是制度

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！敝袊?guó)的教育雖然強(qiáng)調(diào)“德育為首”，但是，教育評(píng)價(jià)制度卻難以體現(xiàn)出來(lái)—— 一紙高考試卷根本難以評(píng)出“德才兼?zhèn)洹钡暮萌?，所以人們感嘆：“好人難有好報(bào)”。中國(guó)的孩子從小就被機(jī)械式學(xué)業(yè)牢牢套住，花了十幾二十多年的時(shí)間完成學(xué)業(yè)培訓(xùn)，可是到出來(lái)工作時(shí)，學(xué)到的知識(shí)大都用不上，也失去了強(qiáng)勁的綜合能力的培養(yǎng)、鍛煉機(jī)會(huì)，身心疲憊，甚至是身心殘缺。個(gè)人、家人的時(shí)間、金錢(qián)、心血、青春快樂(lè)耗費(fèi)耗費(fèi)了多少?國(guó)家也浪費(fèi)了多少資源?所以不少人在冤，呼喚教育制度大力改革。

著名教育學(xué)者 柯領(lǐng)指出：“當(dāng)代中國(guó)的教育體系已經(jīng)成了一種本末倒置與拔苗助長(zhǎng)的教育體系?！薄啊灰尯⒆虞斣谄鹋芫€(xiàn)上’的教育理念，恰恰讓中國(guó)的孩子全部輸在起跑線(xiàn)上?！彼ㄟ^(guò)中美教育的特點(diǎn)對(duì)比，指出： “如果我們不從改革高考制度與高考內(nèi)容入手，中國(guó)的任何一次教育改革都存在著失敗的危險(xiǎn)。”

既然教育是“心腦手合一”的結(jié)構(gòu)，根據(jù)這個(gè)普遍規(guī)律，我們應(yīng)該集中國(guó)、歐美教育的優(yōu)點(diǎn)，改革相應(yīng)落后的制度：既注重采納當(dāng)代歐美國(guó)家教育從“心”開(kāi)始的情感意志體現(xiàn)方式，又在適當(dāng)時(shí)候發(fā)揮中國(guó)開(kāi)發(fā)腦潛能的“理性”教育特長(zhǎng)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的新教育新體系。

以往，多少人經(jīng)過(guò)了相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間，花費(fèi)了多少心血學(xué)習(xí)各學(xué)科知識(shí)，取得了所謂初中、高中畢業(yè)證后，才根據(jù)特長(zhǎng)進(jìn)入相應(yīng)的職校、高校學(xué)習(xí)。

改革考試制度，首先要設(shè)立從小累積的"德育考核"，作為高考的起碼條件。小學(xué)學(xué)習(xí)以情感意志體驗(yàn)為重點(diǎn)，初中以上根據(jù)特長(zhǎng)選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，起碼分為兩大類(lèi)，任人選擇參加：一、中、英、數(shù)等科學(xué)文化課為主的;二、歷史、地理、藝術(shù)、體育、技能等人文技藝為主的。這樣，既讓那些在勞動(dòng)、技能、膽色等方面有特長(zhǎng)的學(xué)子有用武之地，也減輕了學(xué)校、老師難以承受的“無(wú)論智能高低，一卷論英雄”的巨大壓力，給予他們更多的時(shí)間、空間培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，兩全其美。起碼避免了這樣一種難堪的局面：那些本來(lái)沒(méi)有數(shù)、理、化、科學(xué)方面特長(zhǎng)、興趣的學(xué)子，但為了完成什么國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)，不得不硬著頭皮去啃各類(lèi)知識(shí)，結(jié)果碰得焦頭爛額，面對(duì)著這么一丁點(diǎn)總分、平均分，不但什么顏面都沒(méi)有，連之后的學(xué)習(xí)生存技能的自信、興趣都失去了，甚至變得叛逆……

上述吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的教育制度的改革，包括懲治高考腐敗等等，是教育公平的一個(gè)重點(diǎn)，但是即使其他各方面的基礎(chǔ)設(shè)施都打好了，如果忽視了一個(gè)教育成功的至關(guān)重要因素——公平對(duì)待老師，教育也是失敗的。

三、關(guān)注教育公平首先關(guān)注公平對(duì)待教師

現(xiàn)在有的人談教育，開(kāi)口就是要求教師如何如何。既然百年大計(jì)教師那么重要，但 “巧婦難為無(wú)米炊”，賦予老師的管教權(quán)沒(méi)有真正下放，連對(duì)于老師最起碼的關(guān)心、理解、尊重都沒(méi)有做，為教育的成功該做的排憂(yōu)解難工作還沒(méi)有做好，直接挫傷了教師的積極性。例如：

1、教育法度不完善，百般要求老師如何但是老師沒(méi)有權(quán)威，無(wú)所適從

只有《未成年人保護(hù)法》，而沒(méi)有《未成年人犯錯(cuò)懲治法》、《長(zhǎng)輩孝敬法》，只有《教師法》，沒(méi)有《家長(zhǎng)法》……天平失衡，問(wèn)題種種：家長(zhǎng)教育孩子得過(guò)且過(guò)，造就了多少驕橫難教的“小皇帝”，學(xué)生比老師還“高大”。無(wú)論學(xué)生多么冥頑，嚴(yán)厲一點(diǎn)的批評(píng)教育懲戒都要投訴，更何況還要避免種種賠償，如履薄冰——孩子在校內(nèi)出事，不管他是不是明知故犯，安全賠償責(zé)任還硬賴(lài)著推給老師，學(xué)校又變成了沒(méi)有收費(fèi)的“保險(xiǎn)公司”，

一幕幕不尊師的悲劇觸目驚心!“亡羊”了，可是沒(méi)有誰(shuí)吭聲“補(bǔ)牢”——國(guó)家沒(méi)有明確具體的不尊師重教的處罰條例。社會(huì)上驕橫蠻孩毒辣種種，“兒子是老子”，天地君親師都沒(méi)有尊嚴(yán)，就是從最起碼的不尊師重道開(kāi)始。師道沒(méi)有尊嚴(yán)，是整個(gè)社會(huì)的悲哀!尊重教師，即是尊重社會(huì)，尊重每一個(gè)人，社會(huì)才能走向和諧。

2、教育凈化社會(huì)空氣，要求現(xiàn)代的老師是“超人”，其他袖手旁觀的多

現(xiàn)代教育應(yīng)該是全民的教育、覺(jué)悟，才能實(shí)現(xiàn)和諧。本來(lái)國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的文化宣傳機(jī)構(gòu)，加上各種新聞報(bào)道、單位的政治學(xué)習(xí)、道德法制教育等等，但是由于種種原因，仿佛是“過(guò)堂客”，不知不覺(jué)，在社會(huì)上一些人的頭腦中只剩下——教育，只是老師的責(zé)任了;學(xué)雷鋒、做英雄只是個(gè)別特別好的人的事情。因而，不管遇到什么丑陋現(xiàn)象，袖手旁觀，甚至高談闊論，把責(zé)任全推到教育頭上，

教育賦予老師管教的權(quán)力有限得很——僅僅是說(shuō)理教育而已，然而要求老師的本事卻比孔圣賢還利害，簡(jiǎn)直是“超人”。老師像沒(méi)有防護(hù)罩、沒(méi)有鞭子、手無(wú)寸鐵的“牧羊人”，面對(duì)的卻是大大小小、林林總總不同品性的復(fù)雜對(duì)象，孤軍作戰(zhàn)。不管學(xué)生低智還是高智力，評(píng)價(jià)老師的勞動(dòng)也籠統(tǒng)地“一卷定音”。

3、對(duì)于教師勞動(dòng)報(bào)酬的苛刻

在有關(guān)教師的法制中，予以種種種種義務(wù)、責(zé)任、處罰也夠細(xì)致的，可是對(duì)于老師工作的一點(diǎn)血汗費(fèi)，不說(shuō)眼紅吧，也說(shuō)得上夠吝惜的。例如，為應(yīng)家長(zhǎng)要求開(kāi)設(shè)的午托晚托，在物價(jià)飛漲的時(shí)代，物價(jià)局定的管理費(fèi)一天還是兩元，水電費(fèi)、床鋪、空調(diào)等的設(shè)備損耗費(fèi)、一個(gè)班各個(gè)科任老師的管理費(fèi)等等等等全包了。人員有限時(shí)，學(xué)校開(kāi)也不是，不開(kāi)也不是。不敢提高物價(jià)，為了避免個(gè)別叼民的意見(jiàn)無(wú)視老師的感受、意見(jiàn)?難怪有人問(wèn):不知道是老師偉大的勞動(dòng)不應(yīng)該賺點(diǎn)血汗錢(qián)，還是國(guó)家的棟梁——孩子們的成長(zhǎng)投資就該這么低賤?老師們?cè)谀昴暝略碌男睦砑灏局兄饾u麻木了，老師的心態(tài)都不平衡，發(fā)起火來(lái)吃虧最大的是誰(shuí)?

4、嘔心瀝血，健康誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”?

畢竟老師還是常人，在種種壓力下，嘔心瀝血的教育界的精英健康狀況讓人揪心(見(jiàn)《教師健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)》報(bào)道)

5、義務(wù)教育縱容了不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)

政府對(duì)于不珍惜九年義務(wù)教育環(huán)境，屢教不改的學(xué)生，沒(méi)有加收其監(jiān)護(hù)人的教育問(wèn)責(zé)費(fèi)，以儆效尤，所以不少家長(zhǎng)只顧打麻將，一味地寵，讓孩子學(xué)會(huì)驕橫懶惰后才推給學(xué)校。

6、低估孩子的德育智能，苦果不堪，難以亡羊補(bǔ)牢

中國(guó)的孩子要到十八歲才受到法律的嚴(yán)懲，中間沒(méi)有相對(duì)嚴(yán)格一點(diǎn)的處罰條例，結(jié)果，孩子在多重的“厚愛(ài)”驕橫成性，連歪門(mén)邪道都學(xué)會(huì)了，教育不行了，十八歲后只好用大人的刑法處置。錯(cuò)過(guò)了前途，遺憾一生?，F(xiàn)代青少年犯罪率的攀升。其實(shí)，正因?yàn)楹⒆有〔欢?，越要有?yán)格措施，就像小樹(shù)苗用竹竿夾持不讓其隨風(fēng)左右搖擺，往歪處長(zhǎng)那樣。自古以來(lái)，能夠成大器的孩子都是家規(guī)家風(fēng)嚴(yán)格磨練成的，不是老師能代替得了的。

物極必反!上述種種因素，所以出現(xiàn)課堂失控、檢測(cè)低智商兒、戴綠領(lǐng)巾等等的怪事。傳道、授業(yè)、解惑?連教者都“惑”，心里都憤，直接影響學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)生學(xué)業(yè)成就，身心健康。教育難以公平。

所以解決教育公平，首先關(guān)心老師的身心健康、公平待遇。百年大計(jì)是全社會(huì)的事情，必須每個(gè)人都要盡義務(wù)、責(zé)任，大力協(xié)助老師工作，不容忽視。

四、教育公平最最關(guān)鍵是本心——道德平衡心

孔子視道德的完美為人格的完善，認(rèn)為知、仁、勇統(tǒng)一于一人身上即為一種完全的人格。所以智、仁、勇集于一身的政府、管理者、公民才能提出正確的管理方針、政策。

“少數(shù)服從多數(shù)”，這是毛澤東同志處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)高明策略，可是下面舉的例子，如果政府沒(méi)有全面調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有尊重一線(xiàn)學(xué)校老師、廣大家長(zhǎng)、學(xué)生的意見(jiàn)，而只尊重幾個(gè)根本不懂得道德規(guī)律、教育規(guī)律的人的建議而“濫殺無(wú)辜”，于老師并無(wú)多大的損失、影響，但是給廣大的家長(zhǎng)、學(xué)生、教育事業(yè)帶來(lái)的是怎樣的損失?

例一：過(guò)分減負(fù)，強(qiáng)調(diào)快樂(lè)成長(zhǎng)，不知道“寧?kù)o培福增慧”的道理，即便是高年級(jí)作業(yè)量有限，貪玩、狂躁的孩子根本體會(huì)不到 “萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”“寧?kù)o而致遠(yuǎn)”的樂(lè)趣。不知道“安靜是培福培慧的最好辦法”，所以懶散傲慢，連打招呼、掃地這樣最基本的禮貌、技能也不愿意學(xué)。

例二：一概而論，明令全面禁止補(bǔ)課，苦煞某些家長(zhǎng)。因?yàn)槟承┖⒆永斫馑俣取⑾芰τ邢?，在課堂上難以跟得去，家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求課外特殊扶持一下，這也是民意;更有一些“尖子”總是喂不飽，孜孜以求，將來(lái)可以成為棟梁人才的，如果不允許適當(dāng)“加油”，讓他們和放任自流、拿著皮鞭也不愿意學(xué)的孩子一起起跑，那才是最大的不公平!

例三，不準(zhǔn)統(tǒng)一征訂教輔資料。

鞏固知識(shí)的練習(xí)如果統(tǒng)一評(píng)講，統(tǒng)一佳作欣賞、討論，既省時(shí)學(xué)生又大有受益，但是為了尊重個(gè)別人的意見(jiàn)，省點(diǎn)“割肉費(fèi)”，避免腐敗，“斬腳趾避沙蟲(chóng)”，連基本的練習(xí)資料都不準(zhǔn)統(tǒng)一征訂了。學(xué)生抄作業(yè)做更費(fèi)時(shí)費(fèi)力，學(xué)得有限。一本厚厚的練習(xí)，老師加以一一評(píng)改，不是能用錢(qián)能算的。

例四，擇校費(fèi)問(wèn)題

在保證本地居民孩子入學(xué)的情況下，加收擇校費(fèi)，改善教學(xué)條件并無(wú)防礙，如果自己不能解決“國(guó)家的教育投資有限”問(wèn)題，也沒(méi)有本事讓自己的孩子吃飽，非要讓人家的孩子也跟著挨餓，更不讓人家為教育事業(yè)多作貢獻(xiàn)，那才叫不公平。當(dāng)然，擇校費(fèi)的度一定要把握好。

大潛能、大智慧是靠少一點(diǎn)往外求，多一點(diǎn)往內(nèi)開(kāi)發(fā)得來(lái)的!所以，教育公平，最最關(guān)鍵的是從反問(wèn)每個(gè)人的公平心開(kāi)始!問(wèn)問(wèn)自己：有沒(méi)有將心比心做人?有沒(méi)有盡到第一任老師——家長(zhǎng)的責(zé)任?有沒(méi)有從“教育興旺，人人有責(zé)”去考慮盡義務(wù)和責(zé)任?

建議： 辦法(建議)：

1，全民教育，學(xué)習(xí)、理解：教師工作的偉大社會(huì)意義，從自己做起，做孩子的榜樣，人人為師，加上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合協(xié)助，并出臺(tái)比較具體的《未成年人犯錯(cuò)懲治法》，以震攝比較頑固的孩子;《教師法》中應(yīng)該加上關(guān)鍵的一點(diǎn)：為了百年大計(jì)，為了保障繁重的教學(xué)工作順利進(jìn)行，對(duì)于不尊重老師的種種行為，有具體的處罰條例，甚至適用于全社會(huì)肩負(fù)各種教育工作的在職人員、義工，以懲惡揚(yáng)善、肅整不良風(fēng)氣。

2、考試制度改革：首先，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的“德能考試”作為參加高考等選拔人才的首要資格條件，特別是重點(diǎn)院校、國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，考試主要內(nèi)容是：從小的德能累積——在學(xué)期間做的好人好事、累計(jì)的實(shí)實(shí)在在功德，比如尊老愛(ài)幼、家務(wù)等勞動(dòng)技能的檢測(cè)、比賽成績(jī)，參與公益活動(dòng)次數(shù)等等證明材料;反映在試卷上的起碼有道德專(zhuān)題論文、心語(yǔ)……

3、考試內(nèi)容改革：整個(gè)基礎(chǔ)教育以人文教育為中心：人格成長(zhǎng)第一，智能成長(zhǎng)第二;生態(tài)世界觀、品格、體育、音樂(lè)、文學(xué)、美術(shù)學(xué)習(xí)第一，數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史、地理、英語(yǔ)、電腦學(xué)習(xí)第二。給兒童更多屬于自己的空間與自己的時(shí)間，讓他們的“身、心、靈”在發(fā)展自己興趣愛(ài)好的過(guò)程中得到健康、自主、快樂(lè)而盡性的發(fā)展。

建議：小學(xué)階段，以人文科目學(xué)習(xí)為主，不作統(tǒng)考，倡導(dǎo)在大自然里學(xué)習(xí)，重視手工、勞動(dòng)、體育、藝術(shù)、身體韻律、自然觀察、人文歷史地理、寫(xiě)作、社會(huì)研究、多元文化等的學(xué)習(xí);初中開(kāi)始加強(qiáng)理性化學(xué)習(xí)，即便統(tǒng)考，也不能單單是知識(shí)分?jǐn)?shù)的排名考試，起碼分為兩大類(lèi)，任人選擇參加：一、中、英、數(shù)等科學(xué)文化課方面的;二、歷史、地理、藝術(shù)、體育、技能等以人文技藝為主的。

4、綜合資源：全國(guó)、全省集中最出色的專(zhuān)家、老師，整理一套權(quán)威的教案、練習(xí)冊(cè)、上課錄象等，在教學(xué)平臺(tái)一放，即便邊遠(yuǎn)的地方，也可以接受最優(yōu)秀的教育

5、國(guó)家出臺(tái)合理的課外輔導(dǎo)條例，相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員驗(yàn)證，家長(zhǎng)、學(xué)生簽約，允許適當(dāng)?shù)恼n外輔導(dǎo)，以解決個(gè)別家庭的特殊需求，幫助孩子成長(zhǎng)。

6、征求精通教育需求的專(zhuān)家意見(jiàn)，設(shè)立合理的征訂教輔制度，方面教與學(xué)。

7、合理制定好擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督擇校費(fèi)的合理使用。

8、綜合各方面的意見(jiàn)，制定更多更好的教育策略。

公平、和諧的社會(huì)，從全民覺(jué)悟，關(guān)心教育開(kāi)始!全民教育，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到道德、公平在生命規(guī)律中的利害關(guān)系，加之健全的制度約束，那些無(wú)恥的貪官、執(zhí)法犯法的狂徒、縱子行兇的家長(zhǎng)還敢放肆嗎?希望本提案引起國(guó)家的重視，更多人關(guān)心、支持教育事業(yè)!

民生改善提案篇三

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題特別是歷史污染累積問(wèn)題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，新環(huán)保法實(shí)施后，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)開(kāi)始力推環(huán)境負(fù)面清單政策，尤其關(guān)注對(duì)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在此背景和趨勢(shì)下，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”，維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的首要制約因素。

一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問(wèn)題

一是人員不足。x年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。面對(duì)數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對(duì)象，環(huán)保一線(xiàn)執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，x年我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬(wàn)人，其中環(huán)保機(jī)關(guān)人員5.3萬(wàn)人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬(wàn)人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測(cè)為人員5.8萬(wàn)人(占27.3%)。在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)的人數(shù)僅在個(gè)位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，前往監(jiān)測(cè)以及執(zhí)法的時(shí)間成本、人力成本很高。

二是執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠。環(huán)保執(zhí)法對(duì)執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求較高。但基層環(huán)保部門(mén)學(xué)環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多，真正跑一線(xiàn)的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識(shí)、環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面，專(zhuān)業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨(dú)立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站十分普遍和突出。環(huán)境保護(hù)涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬(wàn)別，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮，這都對(duì)環(huán)保人員的行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有很高的要求。

三是執(zhí)法裝備不足。目前，環(huán)保部門(mén)依然未被列入執(zhí)法部門(mén)序列，其執(zhí)法用車(chē)、設(shè)施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級(jí)環(huán)保部門(mén)，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有環(huán)保能力項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒(méi)有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致儀器裝備無(wú)法購(gòu)置，上級(jí)配置的儀器設(shè)備難以更新、維護(hù)和正常使用?；鶎迎h(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急體系不完善，應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配備薄弱，環(huán)境預(yù)警檢測(cè)手段不足，缺乏對(duì)污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)基本處于空白，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員。

四是環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)制力不足。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，沒(méi)有工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)擁有的扣押、查封、凍結(jié)、沒(méi)收等權(quán)力，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到消極抗法、暴力抗法現(xiàn)象。由于環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏對(duì)執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，滋生相關(guān)腐敗，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑。同時(shí)，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)不高，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力的建議

一是清楚定位環(huán)保部門(mén)職責(zé)。重新考慮環(huán)保部門(mén)定位，將更多的機(jī)關(guān)人員調(diào)劑到環(huán)保一線(xiàn)執(zhí)法崗位。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評(píng)、環(huán)境規(guī)劃等可以社會(huì)化的職位進(jìn)行社會(huì)化，調(diào)整出來(lái)的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門(mén)。環(huán)保部門(mén)通過(guò)管好企業(yè)污染物出口這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，倒逼企業(yè)自行選用先進(jìn)的環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)裝備，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

二是加大培訓(xùn)力度。根據(jù)新形勢(shì)下環(huán)境管理的需要，制定環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進(jìn)規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)和演練力度，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把人員入口關(guān)，引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重。建議執(zhí)法時(shí)分行業(yè)配備相應(yīng)的行業(yè)環(huán)保專(zhuān)家，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)工藝知識(shí)，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應(yīng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。

三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測(cè)監(jiān)測(cè)儀器裝備的配備。開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，列出基層環(huán)保部門(mén)必備環(huán)保監(jiān)測(cè)、執(zhí)法設(shè)備、防護(hù)裝備清單，國(guó)家財(cái)政出資為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)盡快配備能夠基本滿(mǎn)足常規(guī)監(jiān)測(cè)及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)需求的儀器設(shè)備，有針對(duì)性地配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和符合執(zhí)法要求的交通工具，配備應(yīng)急指揮、通訊、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、防護(hù)等設(shè)備裝備，實(shí)現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

四是加大環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍反腐力度。在國(guó)家強(qiáng)力反腐的大背景下，各級(jí)紀(jì)檢系統(tǒng)、司法系統(tǒng)要加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對(duì)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的反腐敗力度;環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化反腐倡廉教育，堅(jiān)決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進(jìn)行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。