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以習(xí)近平法治思想、改革思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革

深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，是一項(xiàng)重大課題，是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，司法體制機(jī)制改革不斷推向深入過(guò)程中，面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)下，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命擔(dān)當(dāng)。

2014年2月以來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開37次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，其中28次涉及司法改革議題，審議通過(guò)46個(gè)司法體制改革文件，推動(dòng)司法改革取得一系列實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。圍繞全面深化改革、全面依法治國(guó)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列重要論斷。這些講話和論斷中蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)辯證法思想，是司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革的總遵循和方法論。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的法治思想、改革思想，扎實(shí)把司法體制機(jī)制改革不斷推向深入。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)司法體制機(jī)制改革的正確政治方向

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深入推進(jìn)司法機(jī)關(guān)司法體制機(jī)制的正確政治方向和根本保障，司法體制機(jī)制改革越是不斷走向深入，就越是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“司法體制改革要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，絕不是西方憲政、三權(quán)分立那一套，西方有的人指責(zé)我們搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，其實(shí)司法體制改革就是政治體制改革，我們司法體制改革必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”我們要頭腦清醒地看到，一是西方敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)推銷他們的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，意圖通過(guò)西方司法文化滲透、潛移默化地改變我司法機(jī)關(guān)性質(zhì)的這一總目標(biāo)始終沒有改變；通過(guò)炒作司法個(gè)案，大作“人權(quán)”文章，來(lái)意圖否定我國(guó)的司法制度的野心始終未變；二是過(guò)去和現(xiàn)在依然有極少數(shù)政法干警政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、黨性觀念淡薄，受到西方錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)影響甚至有的借助為司法體制機(jī)制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策之由，把西方的三權(quán)分立思想注入“改革”方案中。對(duì)這些現(xiàn)象政法干警要保持高度警惕，要堅(jiān)決與之進(jìn)行斗爭(zhēng)。在深入推進(jìn)人民司法體制機(jī)制進(jìn)程中，必須堅(jiān)決做到政治頭腦清醒、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治旗幟鮮明，絕不能犯方向性的政治錯(cuò)誤。要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民司法體制機(jī)制改革的全過(guò)程和各方面。

二、深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革必須堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念

（1）準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)悟以人民為中心的核心要義

習(xí)近平法治思想中關(guān)于以人民為中心有三層核心要義：一是以人民權(quán)利為本位，以保護(hù)和保障人權(quán)和公民權(quán)利為目的。法治的真諦在于對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的確認(rèn)和保障，社會(huì)主義法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利。這也是現(xiàn)代法治國(guó)家的本質(zhì)特征，是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”要保證人民依法享有人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)、訴訟權(quán)等廣泛的權(quán)利和自由，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。二是以公平正義為法治的生命線，把公平正義作為融貫法治實(shí)踐的核心價(jià)值。習(xí)近平同志指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。”“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”公平正義的法律價(jià)值在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在法律實(shí)施層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。三是要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為法治工作的著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，回應(yīng)群眾訴求，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題做好法治應(yīng)對(duì)和權(quán)利保障。要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾主體感、獲得感、幸福感、安全感、公平感。

（2）以現(xiàn)代化高科技和傳統(tǒng)訴訟方式相結(jié)合打造便民利民惠民舉措

1、全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。目前，針對(duì)當(dāng)事人不同訴訟需求，各級(jí)法院加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、電子送達(dá)、審判流程公開措施，變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽案情為法院及時(shí)主動(dòng)告知，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，切實(shí)做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。近年來(lái)，法院推出的網(wǎng)上立案、自助立案等訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主要是針對(duì)有一定文化、能夠基本運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)或者移動(dòng)通信工具的群眾。但是我們也要意識(shí)到，司法實(shí)踐中還有一些文化程度低、不懂運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的群眾需要享受便捷的訴訟服務(wù)，因此，我們除了推廣預(yù)約立案、電話立案、巡回審判、車載法庭等創(chuàng)新舉措，更重要的是推廣“跨域立案”的經(jīng)驗(yàn)，推廣這項(xiàng)改革，打通司法服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。充分認(rèn)識(shí)到，“跨域立案”本質(zhì)上是司法服務(wù)的延伸，改革的是服務(wù)方式，消解異地立案的奔波之苦。通過(guò)上述便民利民惠民舉措，不斷提升人民群眾的認(rèn)同感、獲得感，真正做到讓司法服務(wù)于民。

2、服務(wù)于人民群眾，需要更進(jìn)一步深入推進(jìn)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛以非訴方式解決。近年來(lái)，人民法院積極探索推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，使大量矛盾糾紛通過(guò)非訴方式解決，緩解了司法渠道的壓力。我們要善于統(tǒng)籌各方資源，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，為人民群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式。拓寬社會(huì)力量參與糾紛解決的制度化渠道，更多地吸收基層司法工作者、律師參與信訪、調(diào)解等工作，聘請(qǐng)專家參與技術(shù)性領(lǐng)域糾紛解決工作。充分運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建開放靈活、高效便民的矛盾糾紛在線調(diào)解、協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛網(wǎng)上解決。

3、不斷提升人民群眾司法獲得感，堅(jiān)守人民立場(chǎng)是廣大政法干警的初心和使命。習(xí)近平總書記指出：“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，既是司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)司法體制機(jī)制改革的根本評(píng)判尺度；既是衡量改革的標(biāo)尺，也是謀劃推進(jìn)改革的思路和方向。人民法院、人民檢察院是謀劃和推進(jìn)司法改革的一個(gè)集體，是改革決策的參謀者、改革落地的推動(dòng)者，不了解人民群眾對(duì)司法改革的期待，同樣也會(huì)犯方向性的錯(cuò)誤。例如：最高人民法院的工作主基調(diào)是“司法為民、公正司法”，破解與人民群眾利益息息相關(guān)的“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”這些老大難問(wèn)題，就是要從人民群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的問(wèn)題改起，以人民的呼聲作為謀劃改革的第一信號(hào)，通過(guò)改革不斷推進(jìn)司法便民利民機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決“六難三案”等突出問(wèn)題，讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感。只有這樣，我們才能夠把習(xí)近平總書記“堅(jiān)守人民立場(chǎng)”的要求落到實(shí)處。

深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，改革就是奔著問(wèn)題去的，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里的問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。改革要精準(zhǔn)發(fā)力，提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

（1）徹底解決司法公信力不高的“頑瘴痼疾”

推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，要解決的一個(gè)普遍性的“頑瘴痼疾”就是司法公信力不高的問(wèn)題。法官、檢察官和干警要努力排除對(duì)內(nèi)外部人員對(duì)司法的非法干預(yù)，增加司法的透明度，讓司法活動(dòng)可監(jiān)督、可感知、可預(yù)期，從而提升群眾對(duì)司法公正的信心。在面對(duì)內(nèi)外部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件導(dǎo)致案件審理不公的問(wèn)題，需要上下努力、內(nèi)外齊心、動(dòng)真碰硬，不能回避問(wèn)題，不能怕得罪人。我們要借助這次政法隊(duì)伍教育整頓工作的有利時(shí)機(jī)，全面貫徹落實(shí)《防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》等規(guī)章制度，充分利用內(nèi)外部人員過(guò)問(wèn)案件信息平臺(tái) “廉政防火墻”功能，牢固樹起防止權(quán)力干預(yù)司法的“高壓線”，保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

同時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，完善司法責(zé)任追究制度。制定科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，是確保辦案質(zhì)量、提高司法公信力的必然選擇。這既有利于增強(qiáng)司法人員辦案責(zé)任心，又不會(huì)挫傷其積極性。最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》，已非常清楚地明確了錯(cuò)案問(wèn)責(zé)和免責(zé)的條件。對(duì)故意違反法律法規(guī)規(guī)定或因重大過(guò)失造成錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，特別是對(duì)因刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)、徇私枉法等情形造成冤假錯(cuò)案的，必須依法追究司法責(zé)任。最近，最高人民法院、最高人民檢察院研究制定的《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見(試行)》，明確規(guī)定由省一級(jí)法官檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法官檢察官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議。這就提高了懲戒決定的權(quán)威性和公信力。人的認(rèn)知能力、科技發(fā)展水平往往受制于特定的社會(huì)歷史條件。根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結(jié)論正確性的，不宜追究司法責(zé)任。由于司法是衡平和裁斷的藝術(shù)，因?qū)Ψ傻睦斫饣驅(qū)Π讣聦?shí)的判斷不一致造成錯(cuò)案的，也不宜輕易追究司法責(zé)任。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)，讓廣大司法人員全面、正確理解這些政策，防止影響辦案積極性。

（2）以堅(jiān)持司法公開促司法公正

堅(jiān)持司法公開是促進(jìn)司法公正的重要保障。人民法院要積極推進(jìn)審判流程公開、庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大公開平臺(tái)建設(shè)以及人民檢察院在積極推行偵查、審判、獄政監(jiān)督公開方面，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大大壓縮“權(quán)力尋租、暗箱操作”的空間，繼續(xù)推進(jìn)庭審公開和文書公開打造“陽(yáng)光司法”機(jī)制，著力提升了司法公正的透明度。讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

四、深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革必須確保司法責(zé)任制落地落實(shí)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革要區(qū)分輕重緩急，要牢牢牽住改革的“牛鼻子”，“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。”

在司法改革領(lǐng)域，習(xí)近平總書記明確指出，司法責(zé)任制改革就是司法改革的“牛鼻子”。為了牽住這只“牛鼻子”，我們必須將推進(jìn)改革和尊重司法規(guī)律緊密結(jié)合起來(lái)，將放權(quán)到底和監(jiān)督到位結(jié)合起來(lái)，將團(tuán)隊(duì)組合和領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)合起來(lái)，將履職保障和失職問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。司法機(jī)關(guān)的改革部門不只是牽頭起草好司法責(zé)任制文件，還要?jiǎng)诱媾鲇餐苿?dòng)員額制改革。以人民法院為例：必須制定科學(xué)合理的院庭長(zhǎng)辦案，細(xì)化法官權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，讓改革紅利充分釋放?；仡欂?zé)任制改革時(shí)的情景，：一是站在全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺(tái)司法責(zé)任制整體改革文件，注意廣泛聽取有關(guān)部門、一線干警、法學(xué)專家、律師及社會(huì)公眾意見，確保改革方案科學(xué)合理。二是主抓新型辦案機(jī)制建設(shè)，取消層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批，建立誰(shuí)審理誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，完善獨(dú)任法官（檢察官）、合議庭辦案責(zé)任制?，F(xiàn)在，獨(dú)任法官（檢察官）、合議庭辦案獨(dú)立性明顯提高。引用相關(guān)數(shù)據(jù)：地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)98%以上，審委會(huì)討論案件數(shù)量大幅下降。三是大力推進(jìn)新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員配置最優(yōu)化、辦案效能最大化。如推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，提升審判質(zhì)效的做法，不斷釋放出改革紅利。引用相關(guān)部門的數(shù)據(jù)：改革后，員額法官只有12萬(wàn)人，比改革前減少9萬(wàn)人，但入額的院庭長(zhǎng)普遍回歸審判一線，辦案數(shù)量明顯提升。各地人均結(jié)案數(shù)普遍提升20%—40%，結(jié)案率上升18%以上，院庭長(zhǎng)人均辦案量較2015年增長(zhǎng)28.64%，一審服判息訴率提高10%以上，二審服判息訴率達(dá)98%以上，涉法涉訴進(jìn)京上訪數(shù)量下降30%以上。最高人民法院大法官已有多人多次開庭審案，特別是兼任巡回法庭庭長(zhǎng)的大法官帶頭審理重大疑難復(fù)雜案件，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，為我們各級(jí)法院樹立了“多辦案、辦好案”的正確導(dǎo)向。

五、深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革必須增進(jìn)改革系統(tǒng)集成提升改革整體效能

全面深化改革是系統(tǒng)工程，司法體制機(jī)制改革也不例外。司法機(jī)制體制改革的最大特點(diǎn)是黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。我們新形勢(shì)新時(shí)代改革藍(lán)圖的總設(shè)計(jì)師、改革路線的總指揮習(xí)近平總書記提出，改革要“注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)，改革進(jìn)程前后銜接，改革成果彼此配套。”因此，在推進(jìn)改革過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)配套改革舉措的協(xié)同性、體系性，切實(shí)做到一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

（1）在深化司法人員管理方面

在法檢司法人員分類管理、司法責(zé)任制、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、司法職業(yè)保障四大項(xiàng)基礎(chǔ)性改革中，我們必須把員額制、責(zé)任制和職業(yè)保障統(tǒng)籌起來(lái)、協(xié)同起來(lái)。實(shí)行員額制是確定責(zé)任制的前提，加強(qiáng)職業(yè)保障是落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)，完善責(zé)任制是改革的目標(biāo)價(jià)值，這三項(xiàng)改革任何一項(xiàng)滯后都將使改革的整體效能減弱或者受阻。因此，按照中央部署在十九大之前已經(jīng)基本上把主體框架搭建完成，下一步，要把一些配套制度跟進(jìn)落實(shí)。特別是在改革和法治的關(guān)系上，我們始終做到改革于法有據(jù)，改革促進(jìn)立法，立法保障改革。讓廣大法官、檢察官?gòu)母鞣N繁瑣的事務(wù)中真正解脫出來(lái)，專心致志辦好案。

（2）深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

訴訟制度改革是一項(xiàng)大膽嘗試和創(chuàng)新舉措，不少法院先行進(jìn)行了嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在刑事訴訟制度改革方面。刑事訴訟制度的改革歷來(lái)是重點(diǎn)和難點(diǎn)，難就難在刑事訴訟制度改革不是法院一家的自身改革，涉及到偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法（監(jiān)獄）辯護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互制約。在指導(dǎo)意見方面：由“最高法、最高檢、公安部、司法部、國(guó)家安全部”出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》和《辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高人民法院還出臺(tái)實(shí)施意見以及有關(guān)庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、法庭審理三項(xiàng)規(guī)程，嚴(yán)密以審判為中心的制度體系?，F(xiàn)在，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、法院嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判、庭審中心等原則，大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善對(duì)偵查、起訴活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，偵查人員、鑒定人、證人出庭作證率明顯提升，非法證據(jù)排除規(guī)則進(jìn)一步落實(shí)。例如：有些法院創(chuàng)造性地將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引嵌入刑事審判智能輔助辦案系統(tǒng)，把機(jī)器智能審查證據(jù)與人的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)。在保障公正的前提下，進(jìn)一步合理配置刑事司法資源。

在推進(jìn)以審判為中心的民事訴訟制度改革方面，前面提到的“多元化化解糾紛”機(jī)制、“繁簡(jiǎn)分流”就是基于目前基層法院在人少案多的情況下實(shí)施的改革舉措，目前《民法典》已經(jīng)開始實(shí)施，下一步的相關(guān)民事訴訟制度改革必須結(jié)合《民法典》進(jìn)行，目前民事訴訟制度改革仍然有許多值得去探索和思考的方面，例如：積極探索檢察機(jī)關(guān)如何提前介入復(fù)雜、疑難以及影響較大的民商事案件中發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)助化解糾紛方面的作用等等。

隨著司法體制機(jī)制改革的深入，以審判為中心的訴訟架構(gòu)將逐步顯現(xiàn)良好局面，司法人權(quán)保障將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（3）依托智能信息化現(xiàn)代高科技提升改革整體效能

司法責(zé)任制改革還權(quán)于獨(dú)任法官（檢察官）、合議庭后，如何確保案件質(zhì)量，做到“放權(quán)不放任”是關(guān)鍵。一方面，我們要制定權(quán)力職責(zé)清單，建立專業(yè)法官（檢察官）會(huì)議制度，完善信息化管理等公開化、規(guī)范化、平臺(tái)化的宏觀管理方式。另一方面，借助信息化建設(shè)改變傳統(tǒng)人盯人、人盯案的微觀管理模式，推動(dòng)檢察審判運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。我們力推各地法院諸多有益探索，以人民法院為例：依托信息化平臺(tái)，采用全流程靜默化監(jiān)管系統(tǒng)，自動(dòng)進(jìn)行提示、催辦、預(yù)警、凍結(jié)，對(duì)辦案流程信息全程記錄，動(dòng)態(tài)管控；推動(dòng)將證據(jù)指引、適用規(guī)則嵌入系統(tǒng)，配合以審判為中心的刑事訴訟改革，打造聯(lián)通公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的新型辦案平臺(tái)；建立類案不同判預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)裁判偏離度監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一。將智能化手段與審判輔助事務(wù)集約化管理相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，把法官?gòu)拇罅恐貜?fù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)，集中精力處理核心審判事務(wù)。我省中山、深圳福田等法院引入社會(huì)化力量和市場(chǎng)化機(jī)制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的經(jīng)驗(yàn)。推廣系統(tǒng)整合多元化解糾紛和案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的改革舉措，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、依法化解、多元化解，充分發(fā)揮多樣化、多層次訴訟程序和解紛機(jī)制系統(tǒng)集成，提升改革整體效能。

六、深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革必須強(qiáng)化“督察”工作，弘揚(yáng)“釘釘子精神”將改革進(jìn)行到底

改革是一場(chǎng)革命，觸動(dòng)的是體制機(jī)制和利益格局，要有堅(jiān)韌不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效”；督察工作“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。

我們要貫徹習(xí)近平總書記提出的“沒有督察就沒有落實(shí)，沒有督察就沒有深化”的重要指示，引用實(shí)例：2016年中央改革辦、中央政法委做好改革督察工作的同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門，就司法責(zé)任制及其相關(guān)配套制度改革，先后對(duì)北京、上海、河南、山西等28個(gè)省區(qū)市法院組織了三輪督察。又如：2017年5月至6月，中央政法委同最高人民檢察院對(duì)31個(gè)省區(qū)市開展第四輪大規(guī)模督察，發(fā)現(xiàn)一些地方落實(shí)改革政策打折扣、有偏差，如員額分配“一刀切”、遴選把關(guān)不嚴(yán)格、領(lǐng)導(dǎo)入額不辦案、團(tuán)隊(duì)組建形式化、審判管理有松懈、變相審批等等。通過(guò)督察還發(fā)現(xiàn)一些政策執(zhí)行過(guò)程中的新問(wèn)題，如有的法院在技術(shù)條件尚不具備的條件下，過(guò)分追求智能化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化的績(jī)效考核模式，落入“繁瑣主義”，導(dǎo)致改革紅利遲遲不能兌現(xiàn)等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門不僅現(xiàn)場(chǎng)反饋整改意見，還連續(xù)開了三次督察推進(jìn)會(huì)、發(fā)了三次督察通報(bào)，部署整改，及時(shí)糾正前期推進(jìn)改革落實(shí)不到位的問(wèn)題，也對(duì)改革中涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題、新困難研究解決辦法。

“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。”這是習(xí)近平總書記對(duì)“釘釘子精神”的鮮活形象的比喻。我們牢牢盯緊改革初衷和政策目標(biāo)，下一步要從四個(gè)方面狠抓落實(shí)。一是抓統(tǒng)一指導(dǎo)，健全法官檢察官遴選機(jī)制，完善辦案機(jī)制、細(xì)化辦案指標(biāo)、建立辦案通報(bào)公示制度，完善各種權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善懲戒制度，形成完備制度體系。二是抓整改問(wèn)效，對(duì)上級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決予以整改落實(shí)到位，同時(shí)實(shí)行常態(tài)化自查自糾機(jī)制。三是抓經(jīng)驗(yàn)交流，要以案例形式總結(jié)推先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)借鑒其他地方推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)做法。四是要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)《將改革進(jìn)行到底》蘊(yùn)含的精神，這部大型政論片集中展現(xiàn)了習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、掌舵領(lǐng)航謀改革的新思想新觀點(diǎn)新論斷，親力親為、身先示范推改革的新形象新方法新作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記深化改革方法論，即是司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革的行動(dòng)指南，又是做好司法體制改革工作的強(qiáng)大精神武器。我們要把思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一到總書記的改革思想和改革理念上來(lái)，統(tǒng)一到系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略上來(lái)，不斷深化司法改革，提升司法公信，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

同志們，司法體制機(jī)制改革正在向縱深發(fā)展，在不斷深入推進(jìn)過(guò)程中，我們面臨著更多的困難、更多的險(xiǎn)阻、更多的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想、改革思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，全面深化司法體制機(jī)制改革，推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年。

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