報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告，那么我們?cè)撊绾螌懸黄^為完美的報(bào)告呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

2022年法院調(diào)研報(bào)告5篇一

7月下旬，我先后三次深入專題教育聯(lián)系點(diǎn)——紅果子鎮(zhèn)惠西、惠東、紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)開展調(diào)研，在調(diào)研期間，認(rèn)真聽取社區(qū)居干關(guān)于社區(qū)基本情況的介紹，詳細(xì)了解社區(qū)在服務(wù)民生工作中存在的困難及下一步工作打算，征求基層黨員干部、群眾對(duì)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的意見建議，幫助解決制約難題，努力推動(dòng)重點(diǎn)工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

紅果子鎮(zhèn)轄四個(gè)社區(qū)中的惠東、惠西社區(qū)位于紅果子鎮(zhèn)政府所在地，紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)位于紅果子工業(yè)園區(qū)。四個(gè)社區(qū)基本情況如下：

(一)惠西社區(qū)：寧夏五星級(jí)社區(qū)，辦公場(chǎng)所位于紅寶家園小區(qū)內(nèi)，與下營(yíng)子村在一個(gè)辦公樓內(nèi)辦公，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員5名，公益性崗位2名，社區(qū)黨員62人，預(yù)備黨員2人，生活困難黨員1 人。社區(qū)主任：常惠琴。

轄區(qū)4.5平方公里，轄6個(gè)網(wǎng)格8個(gè)居民小組，居民3241戶9723人。各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 145個(gè)。服務(wù)人員多為失地農(nóng)民、勞務(wù)移民。

(二)惠東社區(qū)：辦公場(chǎng)所位于原惠西居委會(huì)，原辦公場(chǎng)所開辦“紅色驛站”，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員2名，公益性崗位2名，社區(qū)黨員45人，其中流動(dòng)黨員7人，離退休黨員15人，生活困難黨員2人。社區(qū)主任：馬小琴。

轄區(qū)2.5平方公里，轄5個(gè)居民小組，居民 1123戶3358人，行政、企事業(yè)單位62 家，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)268個(gè)。服務(wù)人員多為本地居民。

(三)長(zhǎng)城社區(qū)：辦公場(chǎng)所位于紅果子工業(yè)園區(qū)(110國(guó)道與紅禮路口處)，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員4名，公益性崗位3名，社區(qū)黨員36人，其中流動(dòng)黨員 1 人，離退休黨員12人，生活困難黨員6 人。社區(qū)主任：胡玉霞。

轄區(qū)7.5平方公里, 轄7個(gè)居民小區(qū)，居民1652戶居住人口5562人，其中流動(dòng)人口占常住人口68%享受低保45戶126人，殘疾孤寡人員116人，轄區(qū)企事業(yè)單位65家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)256家。服務(wù)人員多為企業(yè)職工、勞務(wù)移民。

(四)紅果子社區(qū)：辦公場(chǎng)所位于紅果子工業(yè)園區(qū)內(nèi)，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員2名，公益性崗位2名，社區(qū)黨員43人，其中流動(dòng)黨員19人，生活困難黨員13人。社區(qū)主任：張淑芬。

紅果子社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合、人口流動(dòng)頻繁的社區(qū)，現(xiàn)有11棟樓房和74棟平房，居民1125戶3265人，離退休職工185人。轄8個(gè)居民小組，行政、企事業(yè)單位65家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)121個(gè)，服務(wù)人員多為企業(yè)職工、勞務(wù)移民。

二、困難和問題

(一)共性問題：

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、文化生活、治安秩序等方面對(duì)社區(qū)都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。目前社區(qū)在這些管理和服務(wù)方面還不能滿足群眾多方面、多層次的要求。

2、居委會(huì)自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力。面對(duì)房屋拆遷、流動(dòng)人口、下崗職工、老齡問題、社會(huì)治安、計(jì)劃生育以及對(duì)屬地單位的社會(huì)化服務(wù)等各種問題，此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，大量富余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，增加了社區(qū)的管理壓力，社區(qū)居干無法包攬解決全部困難，居委會(huì)人員不足，有些力不從心。

3、社區(qū)居民教育管理難度大。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，下崗人員、失業(yè)人員、閑散人員日漸增多，個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主增多，對(duì)這些人員的行為控制、教育和管理是社區(qū)面對(duì)的較大社會(huì)問題。

4、居委會(huì)為居民出具證明難。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，醫(yī)保報(bào)銷范圍擴(kuò)大，居民普遍反映在報(bào)銷中需要在社區(qū)開具情況證明才能報(bào)銷醫(yī)保。但社區(qū)對(duì)居民如何受傷、為何就醫(yī)情況不能詳細(xì)掌握，不能了解事實(shí)發(fā)生過程，不具證明資格，無法出具證明，沒有社區(qū)出具的證明，居民無法報(bào)銷醫(yī)保，使社區(qū)在此事中陷入兩難境地。

5、社區(qū)居民的養(yǎng)老保障問題。人口老齡化日益突出，如何做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，為老年人提供良好的生活環(huán)境，是社區(qū)面對(duì)的又一新的社會(huì)問題。

(二)個(gè)性問題：

1、辦公用房問題。紅果子社區(qū)現(xiàn)有辦公用房70平方米，目前活動(dòng)場(chǎng)所較少、缺乏娛樂設(shè)施，社區(qū)辦公用房暨陣地建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展和居民的需要，無法開展相應(yīng)活動(dòng)。

2、移民就業(yè)安置問題。長(zhǎng)城、紅果子、惠西社區(qū)安置的勞務(wù)移民中有部分人員尚未就業(yè)，紅果子鎮(zhèn)政府與區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局積極合作解決就業(yè)問題，但移民考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等因素，尚有百余人未就業(yè)。由于移民戶籍沒有遷移到本轄區(qū)，對(duì)符合享受低保的移民無法辦理享受低保，存在管理安全隱患及返鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、待業(yè)人員增多與拖欠工資問題。受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)居民就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。有的家庭一人就業(yè)，其他家庭成員閑散待業(yè)，就業(yè)職工普遍反映企業(yè)拖欠工資，一般拖欠2-3個(gè)月工資，生活困難居民越來越多，直接影響家庭生活和社區(qū)安全。

4、房屋拆遷問題。紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)內(nèi)舊房較多，基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是紅果子社區(qū)居民居住房屋，80%以上的房屋為建造使用30年以上的危房，部分房屋為建造使用40年以上的危房，大部分房屋沒有下水管道，或下水管道已不能正常使用，直接影響居民的正常居住和生活。XX年啟動(dòng)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已對(duì)部分房屋進(jìn)行了測(cè)量登記工作，居民普遍反映項(xiàng)目已擱置，意見較大，企盼能夠盡快進(jìn)行棚戶區(qū)改造工作，改善居住條件。

5、居民就業(yè)不穩(wěn)定。受經(jīng)濟(jì)下行、生活習(xí)俗、觀念等因素影響，居民就業(yè)不穩(wěn)定，尤其是入住移民，技術(shù)含量高的工作無法勝任，不愿從事臟活、累活，安排居民就業(yè)成為社區(qū)居干的主要工作內(nèi)容，在長(zhǎng)城社區(qū)尤為突出。

6、交通不便。紅果子鎮(zhèn)大部分社區(qū)居民在工業(yè)園區(qū)就業(yè)，紅果子社區(qū)居民孩子在紅果子鎮(zhèn)上學(xué)，紅果子鎮(zhèn)與紅果子工業(yè)園區(qū)區(qū)間開通中巴通行車，沒有開通公共交通通行車，中巴車運(yùn)行不能正點(diǎn)發(fā)車，尤其是遇到雨天、雪天，通行車次少，嚴(yán)重影響工人上班和學(xué)生上學(xué)出行，另外，中巴車票價(jià)高。

三、建議

(一)逐步加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)投入。區(qū)人民政府每年在財(cái)力允許的條件下，建立社區(qū)建設(shè)基金，專門用于社區(qū)設(shè)施投入，著力解決部分條件較差社區(qū)的辦公用房和設(shè)備問題，尤其是文化體育設(shè)施投入，增加社區(qū)必要的活動(dòng)場(chǎng)地和娛樂場(chǎng)所，改善社區(qū)辦公條件，保證社區(qū)居委會(huì)工作的正常開展。

(二)加大棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)。加快紅果子工業(yè)園區(qū)居住居民的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度，優(yōu)先改造連片規(guī)模較小、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。同時(shí)，對(duì)群眾做好棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策宣傳和解答工作，向居民告知棚戶區(qū)改造時(shí)間表，做好安撫工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育培訓(xùn)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，以職業(yè)技能、文化素養(yǎng)、休閑娛樂等為主要內(nèi)容的社區(qū)教育活動(dòng)，為居民提供多樣化的教育培訓(xùn)服務(wù)，通過教育，提高居民文明素養(yǎng)、就業(yè)觀念、就業(yè)技能，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法、吃苦耐勞的工作作風(fēng)和工作境界，提高他們的技術(shù)技能。

(四)關(guān)心支持社區(qū)工作。社區(qū)工作內(nèi)容多，涉及千家萬戶，與每個(gè)家庭的生活息息相關(guān)，注重提高社區(qū)居干的敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神尤為重要，多為他們搭建工作平臺(tái)，不斷創(chuàng)新社區(qū)工作的理念。同時(shí)，要更多關(guān)心、支持社區(qū)工作。

四、幾點(diǎn)思考

(一)從嚴(yán)從實(shí)抓黨建。以專題教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)基層黨組織黨建工作，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育重點(diǎn)在縣處級(jí)以上干部開展，但也是對(duì)各級(jí)黨員干部的普遍要求，特別是作為基層群眾的主心骨，基層“兩委”干部在人民群眾中的口碑，是檢驗(yàn)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的重要標(biāo)志。社區(qū)干部必須自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推行黨務(wù)公開，堅(jiān)持和完善民主集中制、“三會(huì)一課”制度，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，創(chuàng)新完善黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”，切實(shí)做好推進(jìn)發(fā)展、改善民生、夯實(shí)基礎(chǔ)等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好各政策法規(guī)，進(jìn)一步提升基層組織建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)范化水平;更加注重年輕黨員的培養(yǎng)和使用，為基層組織注入新的活力;切實(shí)發(fā)揮好老黨員經(jīng)驗(yàn)豐富、影響力大的優(yōu)勢(shì)，搞好傳幫帶，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

(二)從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)法治宣傳。以“”普法驗(yàn)收為契機(jī)，總結(jié)、宣傳普法、依法治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，打造好法治惠農(nóng)建設(shè)品牌，社區(qū)居干的工作直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民法院要緊貼人民群眾的需求，充分發(fā)揮其職能特點(diǎn)，多下基層了解民情、民意，主動(dòng)幫助解決群眾生活和工作中遇到的法律問題。加大法治宣傳，借助“法律便民服務(wù)直通中心”、“企業(yè)法律服務(wù)站”、“新市民法律宣傳點(diǎn)”、“便民服務(wù)流動(dòng)法庭”車等平臺(tái)，延伸人民法院參與社會(huì)管理的職能，逐步普及群眾的基本法律知識(shí)，讓更多的老百姓明理是非，引導(dǎo)老百姓有糾紛用法律手段維護(hù)權(quán)益。

(三)從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展。全面提升人民調(diào)解工作質(zhì)量，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極指導(dǎo)人民調(diào)解組織和社區(qū)居干調(diào)解糾紛、化解矛盾的能力，讓更多的糾紛在社區(qū)就能息訴化解，促進(jìn)社區(qū)鄰里和諧。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。目前，全區(qū)人民調(diào)解作用充分發(fā)揮，大量糾紛通過訴前就地化解，惠農(nóng)區(qū)法院XX年上半年民商事新收案件較上年同期下降15%。同時(shí)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正安置幫教工作，延伸審判服務(wù)職能，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開展，積極開展回訪幫教活動(dòng)。

(四)從嚴(yán)從實(shí)踐行群眾路線。深入基層了解民情、民意，只有到基層面對(duì)廣大的老百姓，才能真正聽到群眾的意見，掌握群眾的真正心愿。同時(shí)，也才能體會(huì)到老百姓辦事的苦與難，也才能知道老百姓在想什么、期望什么，只有下得去，了解掌握了群眾的期盼，工作才能有針對(duì)性，問題也才能找到準(zhǔn)，才能有的放矢做好工作，工作也才能讓老百姓滿意。

通過下基層開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，了解了社區(qū)工作的對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)，看到了社區(qū)居干工作的認(rèn)真、敬業(yè)和奉獻(xiàn)，社區(qū)居干雷厲風(fēng)行，有極強(qiáng)的工作責(zé)任心和愛心，為服務(wù)群眾解決“最后一公里的問題”，很多方面值得機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)。我將始終牢記嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)是核心，嚴(yán)以律己是規(guī)范，謀事要實(shí)是前提、創(chuàng)業(yè)要實(shí)是標(biāo)尺、做人要實(shí)是關(guān)鍵，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化于心，外化于行，經(jīng)常用“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)照檢查自己，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，錘煉道德品行，提升理想境界，盯住作風(fēng)問題不放，從工作中的一滴一滴做起，從本職工作做起，踏踏實(shí)實(shí)做人，勤勤懇懇做事，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線。

2022年法院調(diào)研報(bào)告5篇二

按照縣人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)及主任會(huì)議安排，10月13日，縣人大常委會(huì)副主任安斌帶領(lǐng)法工委兩名同志，對(duì)縣人民法院xx年以來的刑事審判工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，召開了法院領(lǐng)導(dǎo)及刑庭全體干警參加的座談會(huì)，聽取法院領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)及參會(huì)人員的意見建議，全面了解縣人民法院刑事審判工作相關(guān)情況?？傮w認(rèn)為，縣人民法院在刑事審判工作中，嚴(yán)格依法辦案，突出打擊重點(diǎn)，提升案件質(zhì)量，參與綜合治理，有力打擊刑事犯罪，為維護(hù)思南的社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣人民法院刑事審判庭現(xiàn)有法官3名，其中庭長(zhǎng)1名，審判員1名，助理審判員(兼書記員)1名，均具有大學(xué)本科學(xué)歷。其中：四級(jí)高級(jí)法官、副科級(jí)審判員1名，科員2名，平均年齡35歲。

xx年以來，全院共受理各類刑事案件462件712人，其中公訴案件454件，自訴案件8件。在受理的462件案件中，從案件數(shù)量上看：盜竊107件占23.2%，搶劫51件占11.0%，故意傷害48件占10.4%，性侵犯42件占9.1%。從犯罪人數(shù)上看：盜竊194人占27.2%，搶劫92人占12.9%，故意傷害48人占7.8%。

審結(jié)442件，結(jié)案率95.7%，作有罪判決655人。其中判處十年以上有期徒刑25人，三年以上十年以下有期徒刑175人，三年以下有期徒刑的423人、拘役的32人(其中判緩刑的167人)，免于刑事處罰16人。在審結(jié)的案件中，未成年人154人，占總?cè)藬?shù)的21.6%，其中判七年以上有期徒刑3人，三年以上七年以下有期徒刑17人，三年以下有期徒刑、拘役129人(其中宣告緩刑62人)，管制1人，免于刑事處罰3人，不負(fù)刑事責(zé)任1人。

近年來，刑事案件的特點(diǎn)：一是侵財(cái)案件居高不下，并呈逐年上升趨勢(shì);二是未成年人和在校學(xué)生犯罪增多，特別是留守少年犯罪，在盜竊、搶劫犯罪中，未成年人占到50%以上;三是性侵害案件有所抬頭;四是毒品犯罪有增無減;五是尋釁滋事、聚眾斗毆等惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件明顯上升。

二、刑事審判工作取得的成效

xx年以來，縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題和“公正司法，執(zhí)法為民”的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，在案件多、類型雜、任務(wù)重、人員少、審限短的情況下，扎實(shí)開展工作，全面理解和正確執(zhí)行黨的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法懲治犯罪，保障人權(quán)，著重圍繞以下五個(gè)方面作出了應(yīng)有的努力。

(一)嚴(yán)格依法辦案，著力提高辦案質(zhì)量。

案件質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線。為了確保每個(gè)案件都符合“不錯(cuò)不漏、不枉不縱、程序合法、實(shí)體公正”的要求，縣人民法院嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，努力把案件辦成“鐵案”。

一是充分發(fā)揮合議庭功能。發(fā)揮審判長(zhǎng)、主審人在合議庭中的主導(dǎo)作用，按照“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪責(zé)刑相適應(yīng)”的原則，認(rèn)真核實(shí)證據(jù)，正確運(yùn)用法律，作出公正判決，確保案件質(zhì)量。

二是依法保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)。一方面，對(duì)未成年人犯罪的案件，被告人未請(qǐng)辯護(hù)律師的，為他們實(shí)施法律援助，指定辯護(hù)人出庭辯護(hù);另一方面，在庭審過程中，耐心聽取被告人的辯解。對(duì)控辯雙方關(guān)于案件事實(shí)和法律適用方面的不同意見，認(rèn)真加以鑒別，查明事實(shí)，做到證據(jù)充分，力求判決公正。

三是完善案件質(zhì)量管理機(jī)制，層層審核把關(guān)，規(guī)范量刑制度。按照《人民法院量刑指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》要求，將案件質(zhì)量納入考核工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容之一，并細(xì)化案件質(zhì)量的責(zé)任;對(duì)辦結(jié)的刑事案件，首先庭長(zhǎng)審核，其次，分管院長(zhǎng)審核簽發(fā)，再次重大復(fù)雜疑難案件提交審判委員會(huì)集體討論研究決定，層層把關(guān)確保案件質(zhì)量。通過以上措施，刑事案件審判質(zhì)量有了顯著提高，xx年來，上訴17件，地區(qū)中級(jí)法院維持原判13件，發(fā)回重審只有1件，中院正在審理的3件。檢察機(jī)關(guān)抗訴4件，其中檢察院撤訴1件，3件正在中院審理中。發(fā)回重審率僅為0.22%，抗訴率也只有0.88%。

(二)突出打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

縣人民法院始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)，依法嚴(yán)厲懲處各類危害社會(huì)的刑事犯罪，對(duì)有組織帶黑惡勢(shì)力性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，對(duì)殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，對(duì)盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，依法從重從快處罰，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，保障社會(huì)安定和人民群眾安居樂業(yè)。

(三)全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事審判政策。堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的裁判原則，保證罪輕的不重判，無罪的不追究，著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是抓好附帶民事案件的調(diào)處工作。附帶民事賠償調(diào)解結(jié)案率高達(dá)70%以上，當(dāng)即兌現(xiàn)達(dá)50%。這類案件雙方當(dāng)事人矛盾較深，對(duì)立情緒大，如果處理不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，甚至釀成新的刑事案件。人民法院在審理這類案件中盡力了解原被告家庭狀況、心理狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)狀況，盡量做雙方當(dāng)事人工作，減少仇恨心理，緩解對(duì)立情緒，勸導(dǎo)被告人家庭積極賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失，以取得受害人的諒解，化解雙方矛盾，調(diào)解結(jié)案。

二是認(rèn)真做好未成年人犯罪案件的審理工作。未成年人犯罪有其一定的特殊性，在對(duì)未成年人犯罪量刑時(shí)，充分考慮到未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)等因素，從有利于教育、感化、挽救的角度出發(fā)，盡量適用非監(jiān)禁刑。

三是對(duì)主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微，悔罪表現(xiàn)好的過失犯、未遂犯、初犯、偶犯等，本著教育挽救的目的，以寬緩為主，依法從輕減輕處罰。

四是落實(shí)公開審判制度，加強(qiáng)法制宣傳。在刑事審判中，縣人民法院除按法律規(guī)定不得公開審理的案件外，其余一律公開審理，允許公民旁聽，使刑事審判成為教育公民增強(qiáng)法律觀念的重要形式。此外，縣人民法院還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、干部職工旁聽案件審理，派刑事法官為中小學(xué)生上法制宣傳課，擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，開展法制宣傳。

(四)是狠抓審判方式創(chuàng)新，努力提升辦案效率。

近年來，我縣刑事案件呈逐年上升趨勢(shì)，但刑事法官數(shù)量卻沒有得到相應(yīng)增加，案多人少矛盾十分突出。去年，我縣刑事法官人均辦案量在50件以上，任務(wù)重、壓力大。開庭前的閱卷、開庭后的裁判書制作多是依靠加班完成，一線法官處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。對(duì)此，縣人民法院為了保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)，在依法公正的前提下，著重圍繞提高訴訟效率，積極采取以下舉措：

一是深化法官的審限意識(shí)，刑訴法規(guī)定 “人民法院審理公訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月以內(nèi)宣判，至遲不得超過一個(gè)半月”。xx年以來，所審的案件做到100%在法定期限內(nèi)審結(jié);

二是適用簡(jiǎn)易程序，提高辦案效率。對(duì)于事實(shí)清楚，情節(jié)簡(jiǎn)單，犯罪輕微的刑事案件，果斷適用簡(jiǎn)易程序或簡(jiǎn)化審理。在審結(jié)的案件中，適用簡(jiǎn)易程序或普通程序簡(jiǎn)化審理的案件達(dá)309件，占刑事審判總數(shù)的70%。這一舉措，節(jié)約了訴訟成本，有效利用了司法資源，使法院人少案多的矛盾得到一定的緩解。刑訴法規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理后二十日以內(nèi)審結(jié)”。

(五)深化崗位練兵，全面提高刑事法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

堅(jiān)持以法官職業(yè)化建設(shè)為主線，利用各種平臺(tái)，提高法官業(yè)務(wù)水平。

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。本著邊學(xué)邊干的原則，刑事法官在辦案任務(wù)十分艱巨的情況下，一方面縣法院自身經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面參加省高院及最高人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉，強(qiáng)化訓(xùn)練，提高法官的審判技能與業(yè)務(wù)能力。

二是培養(yǎng)法官后備力量，積極參加司法考試。

三是全面實(shí)行崗位目標(biāo)管理。將各項(xiàng)

規(guī)章制度

xx年以來，縣人民法院抓隊(duì)伍，促業(yè)務(wù)，全院刑事法官不但沒有一人因違法違紀(jì)而受處分，而是個(gè)個(gè)勤勤懇懇、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)。

三、存在問題

雖然縣法院刑事審判工作取得了較好的成績(jī)，但面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(一)刑事法官的綜合素質(zhì)有待提高，刑事法官的辦案能力與刑事審判工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求之間存在差距。近幾年來，新的刑事法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋層出不窮，由于辦案任務(wù)繁重，法官?zèng)]有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)充電，法官法律專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，工學(xué)矛盾嚴(yán)重影響了法官辦案能力的提高。

(二)刑事案件數(shù)量逐年增加與審判力量不足的矛盾比較突出。近年來，重大、疑難、新類型案件不斷出現(xiàn)，案件數(shù)量逐年增多，而審判人員相對(duì)較少，刑事審判任務(wù)日益艱巨。刑事審判法官人均年辦案數(shù)達(dá)50件以上。

(三)與公安、檢察院的聯(lián)系配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中 “分工負(fù)責(zé)、互相制約、互相配合”。但我們了解，我縣公檢法三部門互相制約做得比較好，但互相配合就有待加強(qiáng)，時(shí)常為一些案件的定性、證據(jù)的補(bǔ)充偵查、捕與不捕及量刑幅度產(chǎn)生分歧，在這方面，需加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，維護(hù)司法權(quán)威。

(四)案件當(dāng)庭宣判率不高，對(duì)普通程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，這幾年來，刑事案件的當(dāng)庭宣判數(shù)只有2件，當(dāng)庭宣判率只有0.45%。

四、幾點(diǎn)建議

縣法院對(duì)上述問題應(yīng)予高度重視，認(rèn)真分析，采取有效措施，切實(shí)加以克服和解決。為此，提出如下建議：

(一)充分發(fā)揮刑事審判職能作用，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快打擊殺人、搶劫、黑惡勢(shì)力等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、危害社會(huì)安定、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪，加大懲治貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的力度，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的司法保障。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變刑事司法理念，更好地執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。注重人權(quán)保護(hù)，在堅(jiān)持罪刑法定、適用刑法平等和罪刑相適應(yīng)的刑法原則的同時(shí)，充分考慮被告人在積極履行民事責(zé)任情況下的量刑處罰，在審判環(huán)節(jié)加大追贓力度，保障被害人的合法權(quán)益。從有利于減少犯罪、增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，準(zhǔn)確把握和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高刑事審判效率。針對(duì)當(dāng)前刑事審判工作中案多人少的情況，適當(dāng)充實(shí)刑事審判力量，充分調(diào)動(dòng)法官工作積極性、創(chuàng)造性，在已取得成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)刑事審判方式改革，加強(qiáng)法官素質(zhì)培訓(xùn)，加大新類型犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪法律適用的研究，不斷提高法官庭審技能，并盡力提高當(dāng)庭宣判率。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察院的配合，健全工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，共同研究解決刑事案件中的疑難問題。

(五)進(jìn)一步提高法律文書制作水平。努力提高審判人員綜合分析能力和裁判文書制作能力，做到定性及適用法律準(zhǔn)確，事實(shí)敘述清楚，裁判說理充分，對(duì)律師辯護(hù)意見采納與否予以說明，盡力提高裁判文書的制作質(zhì)量。

2022年法院調(diào)研報(bào)告5篇三

江澤民總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”肖揚(yáng)院長(zhǎng)也多次說：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院4月29日召開的“全國(guó)法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會(huì)”決定，在今年5月以內(nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤(rùn)，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第二、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

㈡、隊(duì)伍基本情況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報(bào)名參加了考試，有一人通過國(guó)家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至12月30日止五年中，通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會(huì)招錄書記員5人。從95年實(shí)行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。

在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。五年來，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對(duì)在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。

按照法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個(gè)；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個(gè)班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識(shí)層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個(gè)隊(duì)伍是一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通海縣人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(gè)(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個(gè)下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。

五年來在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時(shí)辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會(huì)共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)情況

五年來，通海縣人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過程中只開單不收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行票款分離制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號(hào)和28號(hào)），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費(fèi)131萬元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達(dá)過創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。

2、兩庭建設(shè)的基本情況

⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動(dòng)工興建，至9月9日竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個(gè)（面積395平方米）、中法庭1個(gè)（面積170平方米）、小法庭7個(gè)（每個(gè)面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫、檔案室、會(huì)議室、圖書閱覽室、審委會(huì)會(huì)議室等，整幢大樓建筑氣勢(shì)雄偉壯觀、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來立項(xiàng)時(shí)的各級(jí)投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項(xiàng)審判工作順利進(jìn)行的問題，有待各級(jí)政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個(gè)下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個(gè)人民法庭中有三個(gè)人民法庭有獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所160平方米，九街人民法庭無獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，暫時(shí)租用九街政政府的臨時(shí)住房為辦案場(chǎng)所。在四個(gè)下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡(jiǎn)漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有IBM服務(wù)器兩臺(tái)、華為交換機(jī)三臺(tái)、磁盤陣列柜一個(gè)、UPS電源一套、134個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺(tái)、惠普激光打印機(jī)3臺(tái)、速印機(jī)一臺(tái)、索尼投影儀一臺(tái)、掃描儀兩臺(tái)、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺(tái)，微機(jī)53臺(tái)，全院人均擁有一臺(tái)微機(jī)，尚有五臺(tái)分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果

為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，最高人民法院召開了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》。通?？h人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心；牢固樹立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識(shí)、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個(gè)意識(shí)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭(zhēng)先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動(dòng)力

為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項(xiàng)改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國(guó)法院改革的步伐，并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。

在五年來的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價(jià)值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過去改革過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動(dòng)局面。為改變審判中的被動(dòng)局面，五年來，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装住＜冉档土嗽V訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對(duì)庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實(shí)行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動(dòng)中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個(gè)人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合一、相對(duì)穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實(shí)際，于在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個(gè)合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實(shí)踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動(dòng)裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書是法院對(duì)每個(gè)案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對(duì)控辯雙方意見的評(píng)判，導(dǎo)致判決書說理簡(jiǎn)單，當(dāng)事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢(shì)，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟請(qǐng)求、理由和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對(duì)各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對(duì)裁判文書規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書的邏輯性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。度，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書參加評(píng)選，其中3份被評(píng)為優(yōu)秀法律文書。

5、取消院長(zhǎng)接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問題，但是對(duì)于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行處理，院長(zhǎng)在接待過程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長(zhǎng)接待日制度，其意義和作用并不大；同時(shí)，傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個(gè)弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時(shí)間無限、申訴的審級(jí)無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對(duì)同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費(fèi)了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅(jiān)持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判的原則，于底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹彛缺Ｗo(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題

黨的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。我院于8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個(gè)關(guān)系，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題》。

2月，以楊宗龍?jiān)洪L(zhǎng)為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實(shí)司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時(shí)期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：一、法警隊(duì)每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個(gè)案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時(shí)可動(dòng)用全院所有車輛；四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實(shí)現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。

7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。

案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實(shí)施了《崗位目標(biāo)責(zé)任制辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項(xiàng)指標(biāo)具體細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督體系，每月一查一報(bào)。評(píng)查中，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有錯(cuò)究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識(shí)和精品案意識(shí)；加大對(duì)發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對(duì)案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。

8、積極探索小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財(cái)物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實(shí)際，積極探索適合自身特點(diǎn)和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實(shí)施的民一、民二庭合并和法警隊(duì)、立案庭合并的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，努力尋找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據(jù)審判實(shí)際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實(shí)踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。

9、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)新時(shí)期人民調(diào)解工作

五年來，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進(jìn)行了專門研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過研討會(huì)、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當(dāng)事人和人民調(diào)解組織及時(shí)建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，采取"一幫一"結(jié)對(duì)子形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的走訪，及時(shí)總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以及時(shí)關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績(jī)突出，通海縣人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

㈡、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

五年來，通海法院40多名干警在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，堅(jiān)持“一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊(duì)伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗(yàn)和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實(shí)行法官助理、書記員、法警單獨(dú)系列管理，來全面推進(jìn)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)了法官職業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會(huì)形象。為維護(hù)全縣社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

1、隊(duì)伍建設(shè)的主要成績(jī)：

1999年被省、市兩級(jí)法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－，院黨組班子被考評(píng)為全市特等獎(jiǎng)；1997－，連續(xù)五年被考評(píng)為全縣社會(huì)治安綜合治理第一名；1998－，連續(xù)四年被考評(píng)為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；，被省政法委表彰為“全省基層政法隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位；，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；和，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)

五年來，通海法院堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識(shí)、公正意識(shí)、大局意識(shí)和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨(dú)立意識(shí)、居中裁判意識(shí)、平等意識(shí)、司法文明意識(shí)和廉潔意識(shí)等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。

3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

近年來，通海法院重視加強(qiáng)對(duì)全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級(jí)法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時(shí)開展了年度執(zhí)法檢查活動(dòng)，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識(shí)，使“公正在我心中”成為了每個(gè)法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。

4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

在新的社會(huì)環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過一年多的討論和研究，提出了《通?？h人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的24人中，選拔出8名素質(zhì)相對(duì)較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，推行法官“相對(duì)高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級(jí)法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過我院黨組一年來的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于1月1日在正式啟動(dòng)。

主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對(duì)他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對(duì)高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實(shí)施。具體方案是對(duì)被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬元，除國(guó)家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過預(yù)算補(bǔ)足。同時(shí)，對(duì)我院已實(shí)施的《辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路，使整個(gè)隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級(jí)法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國(guó)基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。投資近1100萬元(至底，已支付建隊(duì)700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場(chǎng)所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹立“科技強(qiáng)警”意識(shí)，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對(duì)全院干警進(jìn)行了為期一個(gè)半月的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動(dòng)。通過基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個(gè)全面了解，具備文錄入、文檔編輯能力和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個(gè)局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：

一是實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費(fèi)群體，大大提高我院計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用和管理水平，實(shí)現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文處理、信息查詢和資源共享；二是實(shí)現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財(cái)務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財(cái)物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨(dú)立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會(huì)公開，把法院的審判活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下；四是通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個(gè)獲取知識(shí)信息的窗口，努力實(shí)現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁上開辟了《工作動(dòng)態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將我院的改革成果、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時(shí)效性和新穎性。

我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新的契機(jī)，為我院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證。現(xiàn)在整個(gè)微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動(dòng)我院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的直接動(dòng)力。

三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問題

五年來，通海法院經(jīng)通過努力，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有法官隊(duì)伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢(shì)不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動(dòng)的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。知識(shí)更新速度慢，駕馭審判活動(dòng)能力差，加之個(gè)別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。

二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會(huì)的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法及時(shí)得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。

三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。

四是通海縣人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。

五是由于受地方財(cái)力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。

六是因?yàn)槲以褐鲗彿ü賳T額制改革工作還處于探索試驗(yàn)階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等許多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

七是司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和社會(huì)整體的法治環(huán)境，對(duì)于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請(qǐng)執(zhí)行人沒有及時(shí)而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會(huì)的法治意識(shí)環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實(shí)施。

四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

面對(duì)二十一世紀(jì)，面對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，通?？h人民法院將在今后的審判實(shí)踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是以下幾個(gè)方面：

㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化

一是開展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在法官群體中營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)提升對(duì)法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請(qǐng)法學(xué)專家開展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊(duì)精神和良好院風(fēng)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，把對(duì)主審法官和其他司法人員的司法意識(shí)的考察，同現(xiàn)代司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來。

㈡、以推進(jìn)司法改革為動(dòng)力，著力促成審判工作現(xiàn)代化

一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)的工作職責(zé)。二是對(duì)適用最高法院兩個(gè)“證據(jù)規(guī)則”的問題進(jìn)行研究，加大宣傳力度，促成社會(huì)各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行普通程序簡(jiǎn)化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實(shí)現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡(jiǎn)分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評(píng)查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請(qǐng)示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請(qǐng)示的適用范圍。

㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促成法院隊(duì)伍現(xiàn)代化

一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，舉辦系列黨課，在審判活動(dòng)中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點(diǎn)工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級(jí)序列，建立能夠形成有效激勵(lì)機(jī)制的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個(gè)人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評(píng)檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識(shí)。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅(jiān)決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實(shí)行審務(wù)公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實(shí)施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時(shí)限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。

㈣、以分類管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化

一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價(jià)值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行合理配置。

二是在人事管理方面，以公平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標(biāo)，積極探索符合審判工作特點(diǎn)的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本單位其他工作人員積極參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊(duì)伍和法院各項(xiàng)工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍。 法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實(shí)際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門工作管理模式，堅(jiān)持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。

㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化

在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會(huì)多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場(chǎng)所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動(dòng)的主場(chǎng)所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實(shí)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對(duì)庭審活動(dòng)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。

面對(duì)今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進(jìn)改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

2022年法院調(diào)研報(bào)告5篇四

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這項(xiàng)長(zhǎng)期而巨大的社會(huì)工程中，人民法院擔(dān)負(fù)著通過司法過程和結(jié)果化解社會(huì)矛盾和彌合社會(huì)沖突的責(zé)任。如何化解法院所處理的社會(huì)矛盾，做到法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，是一項(xiàng)重大而疑難的現(xiàn)實(shí)課題。溫嶺法院面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轄區(qū)人口眾多，案多人少矛盾突出以及由此帶來的訴訟壓力，積極探索，結(jié)合工作實(shí)際，借助社會(huì)力量，在全院范圍內(nèi)建立起協(xié)助調(diào)解員制度，并初顯成效。本文通過統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)等方法，對(duì)建立該制度的原因、實(shí)踐運(yùn)作、完善發(fā)展等問題深入調(diào)研，希望能為探索多元化糾紛解決機(jī)制提供幫助。

一、原因分析

1、現(xiàn)實(shí)困境

宏觀層面，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種觀念、利益、矛盾的碰撞和沖突較為激烈，各種矛盾和糾紛不斷涌入法院，司法成為社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的聚焦點(diǎn)。司法權(quán)能的局限性，決定司法無法盡善盡美地解決所有社會(huì)糾紛和矛盾。社會(huì)公眾對(duì)司法寄予厚望，往往把訴訟作為解決糾紛的第一或者唯一的選擇。社會(huì)公眾關(guān)心司法公正，但對(duì)司法活動(dòng)及其本身存在的局限性并不真正了解，有時(shí)對(duì)訴訟盲目崇拜，希望法院扮演“包青天”，隨時(shí)主動(dòng)出擊深入群眾查明真相。公眾對(duì)司法的期盼與裁判結(jié)果經(jīng)常存在差距，“當(dāng)事人對(duì)法律的程序公正和形式合理性難以完全理解，當(dāng)自己的主張得不到支持時(shí)，往往堅(jiān)信法院不公，于是不斷申訴、集體上訪、拒不執(zhí)行法院裁判等也就成為他們與法院進(jìn)行抗?fàn)幍膽T用方式。”與此同時(shí)，司法改革實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，摒棄了我國(guó)優(yōu)良的司法傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“一步到庭”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，強(qiáng)調(diào)坐堂辦案，從而與民眾越來越遠(yuǎn)；以及一些社會(huì)比較敏感的案件審判中存在著法理與情理、法律與道德、法律與習(xí)慣、法律與政策、現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)法律文化之間的沖突，經(jīng)新聞媒體和社會(huì)輿論的放大，客觀上加劇了法院與社會(huì)之間的沖突?；鶎用裰鬟M(jìn)程的推進(jìn)與傳統(tǒng)司法的改革步伐并不一致，司法公信力和權(quán)威性在一定程度上受到?jīng)_擊并削弱。

微觀層面，XX年來溫嶺法院平均每年受理的民商事案件約6500件，民商線審判人員每年辦結(jié)案件250多件，案多人少矛盾非常突出。與此同時(shí)，司法實(shí)踐中存在著法律文書送達(dá)難，訴訟當(dāng)事人尋找難，案件事實(shí)真相發(fā)現(xiàn)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難，裁判結(jié)果當(dāng)事人接受難。群眾打官司不知怎樣舉證，如何應(yīng)訴。更深層次的是法院與民眾之間的距離日漸疏遠(yuǎn)，案件上訴、申訴率高，信訪、上訪纏訴不斷。

司法在現(xiàn)實(shí)困境中需要積極求變，為避免基層司法實(shí)踐中遭遇尷尬，讓更多矛盾糾紛能及時(shí)、快捷、便利地得到化解，進(jìn)一步緩解法院案多人少矛盾。溫嶺法院于XX年開始聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法庭的協(xié)助調(diào)解員，協(xié)助法庭開展調(diào)解工作的設(shè)想，并分別于XX年、XX年在箬橫法庭和新河法庭進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過試行，兩個(gè)法庭的調(diào)解撤訴率提高了15個(gè)百分點(diǎn)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善提高的基礎(chǔ)上，該院于XX年底開始在全院六個(gè)法庭推廣協(xié)助調(diào)解員制度。

2、傳統(tǒng)繼承

在我國(guó)的多元化糾紛調(diào)整機(jī)制中，我國(guó)創(chuàng)造的人民調(diào)解制度，在過去很長(zhǎng)的時(shí)間里，為維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重大作用，被世界各國(guó)譽(yù)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”，其核心就是發(fā)揮基層組織和人民群眾自治的力量，調(diào)解糾紛，解決矛盾，把糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，人民法院強(qiáng)調(diào)審判工作專業(yè)化、制度化建設(shè)的同時(shí)，忽略了社會(huì)力量協(xié)助配合法院開展審判執(zhí)行工作，人民法院只是坐堂辦案，不深入基層工作。而協(xié)助調(diào)解員制度是對(duì)“東方經(jīng)驗(yàn)”的新的創(chuàng)造，它并不是僅僅局限于人民調(diào)解上，而是積極發(fā)揮司法的能動(dòng)性，充分借助各種社會(huì)力量，參與訴訟調(diào)解，協(xié)助執(zhí)行、送達(dá)法律文書、息訴服判等工作。在如今全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，協(xié)助調(diào)解員制度有著廣闊的前景。黨的xx大報(bào)告明確提出，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、實(shí)踐與探索

1、運(yùn)作情況

①從協(xié)助調(diào)解員情況分析，一是協(xié)助調(diào)解員的選任，協(xié)助調(diào)解員分固定與不固定，不固定的由當(dāng)事人自己選擇確定后邀請(qǐng)參加或由法庭通知參加，固定的協(xié)助調(diào)解員一般從具有較高社會(huì)威望和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀的人民調(diào)解員中選任，并根據(jù)各法庭所轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，側(cè)重點(diǎn)有所不同，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)區(qū)的箬橫、新河、松門、石陳法庭，一般都選擇村干部，工貿(mào)區(qū)的大溪、澤國(guó)法庭一般在行業(yè)協(xié)會(huì)里選任協(xié)助調(diào)解員（包括具有村干部身份的會(huì)員），再由法庭商請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同確定，共計(jì)聘請(qǐng)了153名協(xié)助調(diào)解員，并頒發(fā)了證書。二是明確協(xié)助調(diào)解員是人民調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的聯(lián)絡(luò)者，是法庭開展訴訟調(diào)解的參謀者和具體調(diào)解過程中的協(xié)助者。具體職責(zé)主要是：協(xié)助調(diào)解、執(zhí)行、送達(dá)法律文書等。XX年至今，全院共計(jì)邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解員1066人次參與審理案件928件，其中調(diào)解752件、撤訴66件。

②從實(shí)施的結(jié)果來看，適用協(xié)助調(diào)解員制度的案件數(shù)量不多，但“含金量”很高。以XX年為例，箬橫法庭適用協(xié)助調(diào)解員的49件案件，調(diào)解率和自動(dòng)履行率分別為85.71％和88.1％；同期，新河法庭適用適用協(xié)助調(diào)解員的11件案件，調(diào)解率和自動(dòng)履行率分別為100％和72.73％。

2、實(shí)際效果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)助調(diào)解員制度的實(shí)施提高了法庭糾紛解決能力，并進(jìn)而減輕了工作壓力。

①糾紛解決能力提高

調(diào)解結(jié)案盡管不是法院解決糾紛的終極目標(biāo)，但作為一種結(jié)案方式，在一定程度和范圍內(nèi)，尤其是在熟人社會(huì)，可以產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，在提高法庭糾紛解決能力的同時(shí)，最大程度上實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，提高了當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果的滿意度和對(duì)司法的公信力。

②工作壓力減輕

通過適用協(xié)助調(diào)解員制度爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案最直接的作用就是減輕了審判執(zhí)行工作的壓力。對(duì)26名法庭干警調(diào)查顯示，99％干警認(rèn)為協(xié)助調(diào)解制度可以減輕審判執(zhí)行工作壓力。有相當(dāng)多的當(dāng)事人反映“到了法庭，反正還是我們村某某干部說了算，還不如不去法庭，直接找他好了”。這句話有點(diǎn)偏激，但內(nèi)涵相當(dāng)豐富：第一，一個(gè)在國(guó)家審判機(jī)關(guān)里能“說了算”的村干部，肯定能耐不小，村民也就更加信任他而愿意把糾紛直接交給他來解決，這使得本來到法庭的一部分案件會(huì)分流到村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)得以解決，在源頭上減輕了法庭的工作壓力。第二，村干部在協(xié)助調(diào)解員制度中充當(dāng)了相當(dāng)有利的中間人地位，他既借助于司法對(duì)鄉(xiāng)民行使權(quán)力并強(qiáng)化自己在村民中的地位和威望，又以獨(dú)享的地方性知識(shí)來影響司法權(quán)力的行使并強(qiáng)化自己在人民法庭的地位。通過對(duì)42名受聘為法庭調(diào)解員的村干部的調(diào)查顯示，80％的村干部認(rèn)為參與協(xié)助調(diào)解程序提高了自己的威信。在“兩頭漁利”的吸引下，村干部對(duì)參與調(diào)解抱有很高的熱情，這也是為什么村干部幾乎不拿報(bào)酬，而仍愿意到法庭“無私奉獻(xiàn)”的原因之所在。這就使得相當(dāng)一部分案件在受理后仍交由調(diào)解員得以妥善處理，減輕了法庭的工作壓力，審限縮短這一事實(shí)可以提供有力佐證，XX年箬橫法庭、新河法庭所有案件的平均審限分別是29.4天和30.8天，而同期適用協(xié)助調(diào)解員制度案件的平均審限分別只有19.1天和27.2天。

協(xié)助調(diào)解員制度的一大特點(diǎn)是由法院之外的其他力量介入，以期達(dá)成解決方案，這正為人民法庭引入外力解決糾紛提供了制度平臺(tái)。通過對(duì)48名有協(xié)助調(diào)解員參與的案件當(dāng)事人調(diào)查顯示，32名當(dāng)事人自己提出要求協(xié)助調(diào)解員參與調(diào)解，16名是法庭指定；46名當(dāng)事人認(rèn)為協(xié)助調(diào)解員在調(diào)解過程中發(fā)揮了積極作用，而且在調(diào)解中做到公正、不偏心。

三、反思與進(jìn)路

1、存在問題

雖然協(xié)助調(diào)解員制度在一定程度上突破了法庭的人才困境并消除了當(dāng)事人的司法懷疑，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧，但在司法操作層面和制度保障方面還存在一些問題。

①司法操作層面

a、司法獨(dú)立受干擾

理論上，在訴訟調(diào)解中引入村干部不會(huì)影響法庭的司法獨(dú)立，因?yàn)榇甯刹吭谠V訟調(diào)解中主持達(dá)成的任何一項(xiàng)協(xié)議，若得不到法院的確認(rèn)，就不會(huì)生效。但在實(shí)際操作中，協(xié)助調(diào)解員制度是借助村干部的人格魅力和地方性知識(shí)來提高解決糾紛的能力，法庭必然會(huì)或多或少地遷就于村干部，從而導(dǎo)致一般法官為了提高調(diào)解率，不“忍心”對(duì)好不容易達(dá)成的調(diào)解協(xié)議加以否定。如此一來，相當(dāng)多的適用協(xié)助調(diào)解員制度的案件實(shí)際上是在村干部的強(qiáng)勢(shì)參與下予以結(jié)案。“到了法庭，反正還是我們村某某干部說了算，還不如不去法庭，直接找他好了”，這句話的內(nèi)涵除了前文所述之外，還隱喻著在事實(shí)上或者至少在村民的心目中，“我們村某某干部”在國(guó)家司法機(jī)關(guān)里是有權(quán)威的，甚至能代替法官作案件的最后拍板。所以，如果村干部在調(diào)解程序中表現(xiàn)的太為強(qiáng)勢(shì)，而法官一味遷就，就有可能影響司法獨(dú)立。

b、當(dāng)事人意思自治受影響

目前大部分法院仍實(shí)行調(diào)審主體合一，法官在調(diào)解程序中具有雙重身份。一方面他是調(diào)解者，單獨(dú)或和調(diào)解員一道促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。另一方面，當(dāng)調(diào)解不成時(shí)，他又是居中裁判者。這種雙重身份可能令法官采取各種方式促成調(diào)解，甚至違背當(dāng)事人自愿原則，迫使有些當(dāng)事人在法官無形強(qiáng)制力和影響力的作用下，“自愿”地接受與其本意不符的調(diào)解方案。

②制度保障層面

協(xié)助調(diào)解員制度的落實(shí)、推廣需要黨委政府重視，社會(huì)各界的廣泛參與，但目前僅是法院在積極推動(dòng)，黨委政府被動(dòng)參與，尤其是協(xié)助調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出資解決，大部分協(xié)助調(diào)解員是無償奉獻(xiàn)，而且即使有補(bǔ)貼，調(diào)解一個(gè)案件得到20元的補(bǔ)貼，與花費(fèi)的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，在權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱的情況下，勢(shì)必會(huì)影響其工作積極性的發(fā)揮。

2、完善措施

協(xié)助調(diào)解員制度的實(shí)踐表明其在基層司法中具有不可替代的地位和作用，但也存在諸多問題。因此，需從多方面加以完善。

①原則堅(jiān)持。根據(jù)上文對(duì)協(xié)助調(diào)解員制度的運(yùn)作方式、實(shí)際效果、制度優(yōu)勢(shì)以及存在問題的分析，完善協(xié)助調(diào)解員制度應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。一是堅(jiān)持依靠黨委政府。在我國(guó)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)根本法治原則，司法工作能否有所突破，黨的重視程度是關(guān)鍵，司法權(quán)威能否真正確立，黨的推動(dòng)作用是核心，司法權(quán)能能否逐步完善，黨的保障功能是重點(diǎn)。爭(zhēng)取以黨委政府名義發(fā)文，對(duì)協(xié)助調(diào)解員的內(nèi)涵、日常管理、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一規(guī)范，將協(xié)助調(diào)解員制度納入綜治、平安考核，建立“黨委牽頭、司法引導(dǎo)、多方參與”多元化糾紛解決機(jī)制。二是以農(nóng)村社會(huì)為背景。協(xié)助調(diào)解員制度的完善應(yīng)充分考慮到運(yùn)作環(huán)境——鄉(xiāng)土社會(huì)。三是以當(dāng)事人意思自治為準(zhǔn)則。協(xié)助調(diào)解員制度是法院將訴訟外的人民調(diào)解等糾紛解決渠道與司法的強(qiáng)制力和正式的訴訟程序有機(jī)結(jié)合在一起的產(chǎn)物，兼具司法權(quán)的強(qiáng)制性和當(dāng)事人的自愿性。但目前，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的意思自治更有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。四是以維護(hù)司法獨(dú)立為底線。鄉(xiāng)村精英參與到基層司法程序中也具有另一種危險(xiǎn)，即可能會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)旁移，所以維護(hù)司法獨(dú)立是協(xié)助調(diào)解員制度所面臨的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

②提高素質(zhì)。提高法官和調(diào)解員素質(zhì)，對(duì)法官而言，不光需要具備一定的司法技能（尤其是調(diào)解技能），而且可能更為重要的是組織與協(xié)調(diào)能力。在調(diào)解過程中，一方面要調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性形成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，另一方面，又要牢牢把握“分寸”，維護(hù)司法的獨(dú)立性和權(quán)威。故應(yīng)把上述能力的培養(yǎng)納入法庭法官的培訓(xùn)目標(biāo)中。對(duì)調(diào)解員而言，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育（尤其是保密意識(shí)）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止破壞司法程序、司法公信行為的發(fā)生。

協(xié)助調(diào)解員制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行司法為民宗旨的有力舉措，其著眼點(diǎn)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與調(diào)解，最大限度拓展調(diào)解主體，夯實(shí)審判工作的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了司法的能動(dòng)性和對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)，呈現(xiàn)出“讓司法走到大眾中去，又讓大眾走進(jìn)司法中來”的理性之路。但如何使其在基層法庭廣泛運(yùn)用，還需要不懈地堅(jiān)持和不斷的完善。

2022年法院調(diào)研報(bào)告5篇五

根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作安排，4月9日至12日，市人大常委會(huì)調(diào)研組在常委會(huì)副主任黃瑞瓊帶領(lǐng)下，開展全市人民法院行政審判工作情況專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入xx區(qū)、xx、xx、xx等縣（區(qū)）人民法院和有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并委托其他縣（市）人大常委會(huì)開展調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地查看、召開有關(guān)部門、律師代表和當(dāng)事人座談會(huì)，參閱委托縣（市）人大常委會(huì)的調(diào)研情況匯報(bào)，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市行政審判工作的基本情

xx年以來，全市兩級(jí)人民法院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新行政訴訟法，緊緊圍繞“司法為民，公正司法”工作主線，及時(shí)公正審理各類行政訴訟案件，積極探索以行政審判為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新思路、新途徑，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，助推行政機(jī)關(guān)依法行政取得了明顯成效。截止到今年5月底，全市兩級(jí)法院共受理一審行政案件1554件，審結(jié)1358件，審結(jié)率87%；受理二審行政案件407件，審結(jié)231件，審結(jié)率56%；受理再審行政案件2件，審結(jié)2件。執(zhí)行行政訴訟案件268件，執(zhí)結(jié)259件。受理審查非訴行政執(zhí)行案件110件，其中裁定準(zhǔn)予執(zhí)行101件，不準(zhǔn)予執(zhí)行9件。主要措施如下：

（一）突出司法為民，依法保護(hù)行政參與人合法權(quán)益

全市兩級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案的有關(guān)規(guī)定，建立行政案件受理審查機(jī)制，清理限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”，拓展行政訴訟調(diào)整領(lǐng)域，完善訴訟服務(wù)措施，暢通案件受理渠道，加強(qiáng)立案前的訴訟指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示等訴訟服務(wù)窗口建設(shè)，積極落實(shí)司法救助制度，切實(shí)解決行政訴訟“立案難”問題，維護(hù)行政訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。xx--xx兩年，全市法院新收一審行政訴訟案件1369件，比前兩年上升166.91%。

（二）發(fā)揮行政審判職能作用，助推依法行政

一是服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。緊緊圍繞黨委、政府中心工作依法化解歷史積案，指導(dǎo)和監(jiān)督政府重大項(xiàng)目征地拆遷工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障；二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法管理。嚴(yán)格審查行政行為的合法性，對(duì)具體行政行為有瑕疵的案件，敦促行政機(jī)關(guān)改變或者撤銷，對(duì)違法的行政行為堅(jiān)持裁定不予執(zhí)行；三是延伸行政審判職能。建立聯(lián)席會(huì)議制度和互相聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，提前介入和參與重大建設(shè)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛；四是加強(qiáng)日常司法建議和年度行政審判“白皮書”發(fā)布工作。截止到今年5月底，全市兩級(jí)人民法院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議16件，為行政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤執(zhí)法提供法律幫助。

（三）完善審判工作機(jī)制，努力提高公正司法水平

全市人民法院緊緊圍繞“公平與效率”工作主題，積極推進(jìn)司法改革，提高行政審判工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)水平。全面推進(jìn)司法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的行政審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)；建立案件質(zhì)量和效率評(píng)價(jià)指標(biāo)及考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)把證據(jù)事實(shí)關(guān)、法律適用關(guān)、審判程序關(guān)和裁判文書制作關(guān)，切實(shí)提高行政審判工作質(zhì)量和效率；建立健全陽光司法機(jī)制，全面推進(jìn)行政案件的審判流程公開和庭審公開。xx年--xx年，共上網(wǎng)公開1063份行政裁判文書。對(duì)有影響的行政審判案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)執(zhí)法單位代表和人民陪審員參加旁聽、座談和評(píng)議，向社會(huì)視頻直播行政案件開庭情況，有效促進(jìn)了審判程序的公開和實(shí)體裁判的公正。

（四）開展協(xié)調(diào)和解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

全市法院堅(jiān)持將矛盾和爭(zhēng)議解決在基層的原則，積極推進(jìn)交叉管轄試行工作，平衡基層法院受理行政案件數(shù)量，排除地方政府干擾，提高審判質(zhì)效。針對(duì)行政案件存在上訴率高、申訴率高，行政相對(duì)人服判息訴率低的問題，深入開展申訴上訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，通過深入耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)和解工作，使一些行政訴訟爭(zhēng)議得到妥善化解，官民關(guān)系得到恢復(fù)，裁判的社會(huì)效果得到最大值的實(shí)現(xiàn)。

（五）探索行政審判工作新途徑，妥善處理高速公路非訴執(zhí)行案件

針對(duì)我市高速公路違法超限行為逐年增多問題，市中級(jí)人民法院積極探索快速有效的高速路政案件審執(zhí)速立速裁機(jī)制，在區(qū)內(nèi)首創(chuàng)廣西高速公路超限運(yùn)輸行政處罰案件速立速裁巡回法庭，并以點(diǎn)帶面，先后指導(dǎo)xx區(qū)、xx縣、平果縣、xx縣等縣（區(qū)）相繼建立高速公路速立速裁法庭。速裁法庭實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案速立、速調(diào)、速結(jié)、速執(zhí)的工作機(jī)制，為非訴行政案件的立案、審查及強(qiáng)制執(zhí)行工作提供一站式服務(wù)，有效提高了高速路行政執(zhí)法效率和非訴執(zhí)行工作效率，為營(yíng)造xx良好的投資環(huán)境和公平的從商環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力司法保障。

二、行政審判工作存在的主要困難和問題

我市各級(jí)法院在行政審判方面作了許多努力，取得了較好的成績(jī)，但行政審判工作仍存在許多問題，比如行政訴訟法律制度不是很完善，導(dǎo)致我市的行政訴訟工作在一定程度上不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的維權(quán)需要。

（一）行政訴訟“受案難”問題還一定程度存在

新修改的行政訴訟法擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，但對(duì)受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，實(shí)踐中難予把握，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，有的法院對(duì)法條的理解不同，導(dǎo)致受案范圍界定不同，對(duì)一些較為復(fù)雜行政案件的受理難以把握。如廣西凌云縣岑王老山白毫茶專業(yè)合作社等與凌云縣工商行政管理局不服行政侵權(quán)賠償糾紛、凌云縣食品藥品監(jiān)督管理局與龍烈思不服行政處罰等這些起訴具體行政行為的案件是否受理難以確定，加之立案條件比較嚴(yán)格，立案審查與討論的時(shí)間會(huì)超過法定期間，容易引起行政相對(duì)人對(duì)司法公正的懷疑。

（二）行政訴訟審理難、執(zhí)行難問題依然存在

新修改的行政訴訟法實(shí)施以來，新實(shí)行的立案登記制度使立案難的問題得到逐步解決，但審理難、執(zhí)行難問題依然存在。一是行政訴訟案件審理難度加大。新修改的行政訴訟法增加了對(duì)規(guī)范性文件附帶審查制度、擴(kuò)大了行政訴訟受案范圍、加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保障等，對(duì)行政審判工作提出了更高的要求，加大了行政訴訟案件審理難度。二是行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難。對(duì)于法院的生效判決，個(gè)別涉訴的行政機(jī)關(guān)因?yàn)槲茨苻D(zhuǎn)變觀念，法治意識(shí)不強(qiáng)，不認(rèn)真對(duì)待、不主動(dòng)履行，法院生效的判決得不到有效地執(zhí)行，打贏了官司也解決不了問題，嚴(yán)重影響司法權(quán)威。

（三）行政訴訟中行政首長(zhǎng)出庭率低，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力有待加強(qiáng)

部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟重視不夠，機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不夠高，“消極應(yīng)訴”、“告官不見官”、“出庭不出聲”現(xiàn)象較為普遍，個(gè)別縣行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴至今仍是空白。另外，負(fù)責(zé)出庭的人員對(duì)案情和相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，應(yīng)訴答辯不積極主動(dòng)，涉訴的行政機(jī)關(guān)法定期限內(nèi)不提供證據(jù)或提交答辯狀，影響法院審判工作效率。

（四）對(duì)司法建議的認(rèn)識(shí)和使用不夠充分

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層法院忽視司法建議的作用，不少審判執(zhí)行人員對(duì)司法建議的潛在價(jià)值和重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有些行政個(gè)案是否要作出司法建議把握不準(zhǔn)。而有些行政部門對(duì)法院的司法建議沒有給予足夠的重視，對(duì)司法建議提出的問題沒有進(jìn)行討論研究，沒有反饋，導(dǎo)致執(zhí)法中的同一問題一錯(cuò)再錯(cuò)。

（五）行政審判力量不足、能力不強(qiáng)

隨著行政案件全面實(shí)行立案登記制，許多過去不能或者不必進(jìn)入行政訴訟程序的案件都要進(jìn)入訴訟程序，行政案件數(shù)量迅速增加；而基層法院行政審判庭除了審理正常的行政訴訟案件外，還承擔(dān)大量民商事案件的審理工作，使本來就嚴(yán)重的“案多人少”矛盾更加尖銳，審判力量不足的問題日益凸顯。此外，行政審判業(yè)務(wù)骨干調(diào)動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，新手多、行政審判人員能力參差不齊，對(duì)行政審理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、研究不深，影響行政審判工作的正常運(yùn)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作建議

針對(duì)我市法院行政審判工作中存在的問題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)新修改的行政訴訟法的宣傳學(xué)習(xí)。新修訂的行政訴訟法對(duì)行政訴訟案件的受理范圍、條件、審理方式、舉證規(guī)則等都作了新的規(guī)定和要求，各級(jí)政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)法律條文精神，確保法律的正確實(shí)施，依法規(guī)范和促進(jìn)依法行政，保障公民的合法權(quán)益。各級(jí)法院要充分利用各種媒體，采取多種措施，加大對(duì)行政訴訟法以及審判工作職能、作用的宣傳，提高廣大群眾對(duì)行政審判工作的認(rèn)知度，以司法審判的公正取信于民，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，引導(dǎo)其依法理性行使訴權(quán)。

（二）妥善解決基層法院受理行政訴訟難問題。新修改的行政訴訟法對(duì)受案范圍、起訴時(shí)限、級(jí)別管轄等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。隨著立案登記制的施行，部分基層法院對(duì)受案范圍界定，存在理解模糊、標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題。建議市中級(jí)人民法院要針對(duì)存在問題，加強(qiáng)對(duì)基層法院的行政審判隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法水平。要根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)，為基層法院受理案件提供統(tǒng)一規(guī)范的工作制度。

（三）加大對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行工作力度。行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難問題在我市行政審判工作中，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但是社會(huì)影響較大，嚴(yán)重影響司法公信力。建議人民法院要積極探索建立行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行制約考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)與各方面的溝通協(xié)調(diào)，把行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行納入年度績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行判決的自覺性。市中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層法院審理的異地行政案件，在行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，提高異地法院判決裁定的司法權(quán)威。

（四）積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。新修改后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三條明確規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。這是解決行政訴訟過程中老百姓“告官不見官”的現(xiàn)象而確立的一項(xiàng)制度。我市各級(jí)法院要加強(qiáng)宣傳溝通，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到出庭應(yīng)訴是法律的規(guī)定，是對(duì)國(guó)家法律的尊重，是帶頭實(shí)踐法治的體現(xiàn)。要借鑒學(xué)習(xí)外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入績(jī)效考評(píng)的約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)應(yīng)訴自覺性，提升被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率。

（五）強(qiáng)化審判工作職能，促進(jìn)依法行政。行政審判工作不僅與人民群眾生活密切相關(guān)，還客觀反映出政府依法行政能力。做好行政審判工作，對(duì)建設(shè)法治政府具有重大意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)政策不斷深化，各種矛盾沖突也在增加，必然反映到行政審判工作中來。人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。一是建立完善法院和行政機(jī)關(guān)的信息交流工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政審判中發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在的普遍性問題或突出問題；二是加大司法建議運(yùn)用力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政行為進(jìn)行全面審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)不規(guī)范、不合法行為，包括行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件存在的問題，通過司法建議向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)提出意見建議。三是完善互助聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會(huì)議等方式，提前介入和參與重大建設(shè)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判能力建設(shè)。要全面落實(shí)辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任意識(shí)；要配足配強(qiáng)行政審判工作力量，對(duì)行政訴訟案件少的縣（市、區(qū)）要做好人員儲(chǔ)備，保持行政審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

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