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守正創(chuàng)新謀發(fā)展篇一

村黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)。在中國廣大農(nóng)村，多年來一直按照區(qū)域原則，以行政區(qū)劃為依托，“支部建在村上”(一村建一支部)，形成“鎮(zhèn)黨委——建制村黨組織——黨支部(黨小組)”的組織建制。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著黨員在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間流動和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的以建制村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。由于黨員流動，再加上一村多組、村組之間距離較遠(yuǎn)、黨員分散，造成黨員難集中、活動難開展、作用難發(fā)揮，黨組織在村民小組的影響力非常有限。因此，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織體制、優(yōu)化黨組織設(shè)置，已成為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個(gè)重要因素。

龍江村是深溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大村，現(xiàn)有農(nóng)戶1670戶，農(nóng)業(yè)人口6911人，村域面積15平方公里，耕地面積4230.87畝。在20xx年組級區(qū)劃調(diào)整以前，全村設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部2個(gè)，黨員93人;村民組22個(gè)，組干部44人。由于龍江村村域面積大、村民數(shù)量多、黨員分布廣，2個(gè)黨支部與22個(gè)村民組交錯(cuò)設(shè)置、93名村黨員與44名組干部交叉分布，組織相脫離、工作不同步，導(dǎo)致黨的組織和工作在村民組一級的有效覆蓋尤其薄弱，體現(xiàn)為“四難”：一是黨員干部作用發(fā)揮難，黨員干部服務(wù)群眾的意識和能力差，不愿承擔(dān)組級工作，在組級干部的配備上甚至采取“輪流當(dāng)”和“抓鬮選”的方式。二是村組生產(chǎn)要素集中難，原有22個(gè)村民組普遍面積小、人口少，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯，人力、資金、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素難于集中和擴(kuò)大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難，沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，黨員群眾忙于個(gè)人生計(jì)，對村支兩委班子和村組干部有怨氣，矛盾過多、人心不齊，集體公益事業(yè)無人抓、無心管。四是基層組織效應(yīng)體現(xiàn)難，原有2個(gè)黨支部管理幅度大，組織管理相對“松散”，對黨員日常管理監(jiān)督出現(xiàn)“空檔”;組織活動內(nèi)容針對性不強(qiáng)，活動形式單一，黨員參與積極性不高。

針對龍江村面臨的“四難”困境，普遍存在于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中。“四難”問題越突出，農(nóng)村越是貧窮落后，黨員群眾越是不滿意。20xx年以前，龍江村集體經(jīng)濟(jì)積累僅20萬元，人均純收入為4860元，無任何集體經(jīng)濟(jì)收入，年度綜合目標(biāo)考核排名長期位列深溪鎮(zhèn)倒數(shù)第一名，計(jì)劃生育工作常年被列為“三重”管理村，群眾滿意度極差。以龍江村為例來分析這些問題產(chǎn)生的深層次原因，具有普遍意義。

1、村黨組織執(zhí)政地位的動搖。一是村兩委班子不健全，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài);班子成員之間不團(tuán)結(jié)，“內(nèi)耗”嚴(yán)重，影響了領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮;村黨組織不正常開展活動，長期不召開黨員大會，不發(fā)展新黨員，黨組織缺乏活力;班子帶領(lǐng)群眾致富的路數(shù)不清、能力不強(qiáng)、辦法不多、缺乏凝聚力和號召力;黨群干群關(guān)系緊張，等等。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢，黨組織缺乏團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，辦公益事業(yè)，只能向群眾伸手要，久而久之，引起農(nóng)民群眾的不滿和抵觸。三是客觀環(huán)境的制約。有的群眾認(rèn)為，村委會是群眾選舉出來的，是自己利益的代言人。因此，一些群眾更擁護(hù)和信任村委會的領(lǐng)導(dǎo)，因而也影響和削弱了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。

2、黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的考驗(yàn)。一是理想信念不牢。一些農(nóng)村黨員干部對建設(shè)中國特色社會主義認(rèn)識不深刻，對實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的方針政策缺乏自覺性和堅(jiān)定性，認(rèn)為共產(chǎn)主義是理想中的事，可想而不可及。二是發(fā)展思路不清。一些農(nóng)村黨員干部對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何帶領(lǐng)群眾致富，無所適從。有的黨員干部認(rèn)為發(fā)家致富是群眾自己的事，各想各的，沒有責(zé)任和義務(wù)帶領(lǐng)群眾致富。三是精神狀態(tài)不佳。在困難面前，精神不振、畏首畏尾、不知所措，片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，沒有帶領(lǐng)群眾開拓進(jìn)取、戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，沒有奮發(fā)有為、堅(jiān)忍不拔的斗志。四是工作方法不妥。有的黨員干部作風(fēng)浮躁、方法簡單，不善運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想教育的方法做好群眾工作。五是為政不廉。有的黨員干部以權(quán)謀私、以權(quán)壓人、與民爭利。凡此種種，都使農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)形象經(jīng)受著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、黨內(nèi)民主政治建設(shè)的難題。一是隨著黨務(wù)公開、村務(wù)公開等民主管理制度的貫徹落實(shí)，黨員群眾民主意識普遍增強(qiáng)，要求參政議政的積極性普遍高漲;二是由于受傳統(tǒng)思想意識和習(xí)慣做法的影響，農(nóng)村黨員干部擔(dān)心擴(kuò)大民主會削弱“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，往往只在形式上聽取黨員群眾意見。黨員群眾民主意識的不斷增強(qiáng)與黨員干部民主意識和能力弱的矛盾，隨著農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益明顯和突出。特別是在黨員群眾中表現(xiàn)尤為明顯。一方面他們強(qiáng)烈要求實(shí)踐自己的民主權(quán)利，另一方面由于受自身素質(zhì)等各方面因素的影響，又難以正確履行民主權(quán)利。

這些情況和問題的出現(xiàn)，呼喚著在農(nóng)村處于組織核心作用的基層黨組織，必須著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，與時(shí)俱進(jìn)的探索創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，以一個(gè)全新的、富有生機(jī)與活力的村級組織平臺系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。

二、基本做法

20xx年7月，龍江村全面推進(jìn)組級支部建設(shè);20xx年6月，龍江村掛牌成立黨委;20xx年10月，龍江村黨委在全村組織實(shí)施“三支隊(duì)伍、四級聯(lián)動”服務(wù)模式。龍江村以實(shí)施基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)踐“組級支部建設(shè)”模式，在組織設(shè)置、管理機(jī)制、組織定位、活動方式等方面進(jìn)行了一系列新的探索，形成了一套行之有效的做法。

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置。一是在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮歷史沿革、地理位置、河流走向、人口居住狀況、產(chǎn)業(yè)特色、資源分布等情況，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)適度和“兩并兩不并”[ “兩并兩不并”：“兩并”即組級行政區(qū)劃合并，組級領(lǐng)導(dǎo)班子合并;“兩不并”即村民承包的田土山水和集體經(jīng)濟(jì)收益不并，原組轄區(qū)不拆散合并。]原則，依照村民組村民戶數(shù)的適度規(guī)模，將原22個(gè)村民組合并成為11個(gè)，并分別明確蔬菜種植、花卉種養(yǎng)和服務(wù)園區(qū)建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)。二是在組級區(qū)劃調(diào)整后，撤銷原有黨支部設(shè)置建制，在11個(gè)村民組建立8個(gè)黨支部(對于區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，而黨員較少的村民組聯(lián)合組建黨支部)，將村民組內(nèi)全體黨員組織關(guān)系編入組級黨支部，保證每個(gè)支部黨員數(shù)有10名以上，形成網(wǎng)格化管理模式，確保了作用發(fā)揮;同時(shí)，以組級支委班子為領(lǐng)導(dǎo)核心，搭建以組級支部書記、村民組長、育齡婦女組長為主體的組級事務(wù)管理班子，并推薦治保主任、調(diào)解主任分別由組長和育齡婦女組長兼任，把原有44名組級干部精簡至33名，提升了工作效能。三是依托蛋雞養(yǎng)殖這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立了龍江村蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會，并跟進(jìn)組建協(xié)會黨支部，以“支部+協(xié)會”模式，把專業(yè)協(xié)會在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、提供服務(wù)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)了帶富能力。四是立足加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，先后經(jīng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委組織部研究同意，將龍江村黨總支升格為黨委，增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力;同時(shí)，進(jìn)一步明晰了村黨委、村委會、組級黨支部和村民組工作職能，全面推行“兩級兩委、交錯(cuò)互動”[ “兩級兩委、交錯(cuò)互動”：即村黨委領(lǐng)導(dǎo)組級黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)村民組、組級黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民組的管理模式。]工作機(jī)制，激發(fā)了村組活力，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

(二)擴(kuò)大民主實(shí)踐。一是注重選舉民主，嚴(yán)格按照“兩推一選”方式選舉產(chǎn)生了第十屆村黨委班子成員7名，其中書記1名，副書記2名;以分村民組召開支部大會和村民會議的方式，先選支委班子，再選村民組級班子，且每名班子成員滿意度測評均在95分以上，充分尊重了民意。二是認(rèn)真執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)公開有關(guān)要求，細(xì)化了村、組兩級公開的形式、內(nèi)容和程序等，分設(shè)村、組兩級公開公示欄，定期將廣大黨員群眾關(guān)心的工作事項(xiàng)進(jìn)行公布，增強(qiáng)了工作透明度;全面落實(shí)組級干部向黨員群眾代表述職述廉和公開承諾制度，明確村組兩級黨組織書記在七一建黨節(jié)、村委會干部及村民組長在年終分別向全體黨員、群眾代表作述職述廉報(bào)告和公開承諾，提升了村組干部公信力。三是重大事項(xiàng)民主商議。借鑒“四議兩公開”工作法，全面實(shí)行村、組黨員群眾議事會議制度，集體討論、協(xié)商和決議涉及村、組危房改造、最低生活保障和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事項(xiàng)，保障了黨員群眾的民主權(quán)利。20xx年，經(jīng)黨員大會和村民代表會議討論，決定為全村年滿60歲以上老人免費(fèi)辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn);采取村企合作模式與遵義賽德水泥廠成立了遵義建安商砼公司;20xx年，經(jīng)黨員大會和村民代表大會決定，以村集體控股村民入股的方式成立了遵義市龍江酒店管理有限公司和遵義龍江駕駛?cè)伺嘤?xùn)有限公司。

(三)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是搭建村級服務(wù)平臺。為更好地服務(wù)全村黨員群眾，累計(jì)投入300余萬元在交通便利之處新建了4800平方米的文體廣場和1500平方米的村級辦公陣地，在開設(shè)“一站式”的黨務(wù)和村務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)遠(yuǎn)程教育室、群眾說事室、志愿者服務(wù)中心和圖書閱覽室，夯實(shí)了服務(wù)基礎(chǔ)。二是配套落實(shí)組級活動陣地，將服務(wù)群眾的工作前置，先后投入260余萬元，為所屬8個(gè)組級黨支部和協(xié)會黨支部新建了活動陣地，配備必備辦公用品，健全內(nèi)部管理制度，提升了服務(wù)實(shí)效。三是設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托村、組辦公陣地資源，配套設(shè)立了農(nóng)家書屋、愛心屋和留守兒童活動中心等13個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，修建籃球場4個(gè)、健身場6個(gè)，豐富了服務(wù)功能。每年，龍江村投入200余萬用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)優(yōu)化管理機(jī)制。一是強(qiáng)化黨員干部教育。在嚴(yán)格抓好“三會一課”的基礎(chǔ)上，制訂了村組兩級黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、邀請師資舉辦講座和組織到紅色基地參觀考察等方式，不斷強(qiáng)化黨員干部思想政治建設(shè)、服務(wù)水平和發(fā)展能力，突出了教育培訓(xùn)的針對性。二是按照黨員干部“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)管理要求，制定《龍江村共產(chǎn)黨員履職卡》，將黨員參加學(xué)習(xí)教育、承擔(dān)支部工作和開展志愿服務(wù)等內(nèi)容全部納入其中，以此作為黨員“評星定級”主要依據(jù)。三是豐富黨員活動載體。全面實(shí)行“三支隊(duì)伍、四級聯(lián)動、責(zé)任到人、服務(wù)到戶”[ “三支隊(duì)伍、四級聯(lián)動、責(zé)任到人、服務(wù)到戶”即依托村黨委班子、黨支部支委委員和黨員志愿者“三支隊(duì)伍”，實(shí)行村黨委服務(wù)黨支部和村委會、村委會服務(wù)村民組、黨支部服務(wù)村民組和黨員志愿者隊(duì)伍、黨員志愿者服務(wù)群眾的“四級聯(lián)動”模式，做到責(zé)任到人、服務(wù)到戶。]的服務(wù)模式，以村組黨員干部為主體，動員退休干部、退休教師和致富能手共同參與，分類組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍9支128名，將全村1670戶家庭全部劃分給每一名黨員、干部和黨員志愿者聯(lián)系服務(wù)，并分類組建并實(shí)行量化考核，下沉了服務(wù)重心。

三、主要成效

龍江村創(chuàng)新組織設(shè)置，將黨的基層組織覆蓋下沉到村民組，把黨的工作直接做到村民家中，使黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾;讓群眾直接享受到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成果，看到黨的工作實(shí)效，感受到黨員干部實(shí)在的作風(fēng)。龍江村在村民組上建支部，并配套工作機(jī)制，有力地加強(qiáng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動了新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織“健全黨的組織體系”提供了范例。其主要成效是：

(一)黨的工作重心進(jìn)一步下移。龍江村把黨支部建在村民組，使村民組黨支部成為黨在農(nóng)村最基層的組織，是對傳統(tǒng)的以村為最基層單位黨建模式的突破，是農(nóng)村基層組織設(shè)置模式的創(chuàng)新。村民組黨支部、協(xié)會組織黨支部的建立，使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“細(xì)分化”，黨委、黨支部的結(jié)構(gòu)組成更“扁平化”。龍江村在村民組中建立黨支部后，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，做到“三先”原則，即組內(nèi)事務(wù)黨員先知、組內(nèi)事務(wù)黨員先議、各項(xiàng)行動黨員先帶頭。從而使黨的工作重心進(jìn)一步下移，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。

(二)進(jìn)一步夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)。龍江村各組級黨支部、協(xié)會組織黨支部建立后，村黨委注意發(fā)揮各類黨支部在黨員教育、管理等方面的作用，活動都由支部書記牽頭，黨員共同出主意、想辦法，村黨委負(fù)責(zé)定期檢查和指導(dǎo)，黨支部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)，通過每月黨支部書記例會等形式，暢通了民主渠道，并充分調(diào)動黨支部書記的積極性。分類設(shè)置黨支部后，一方面將黨建、計(jì)生、綜治和衛(wèi)生等日常事務(wù)性職能下放到村民組，另一方面村組干部隊(duì)伍精簡后，提高了基本待遇，激發(fā)了隊(duì)伍活力，使村黨委有更多的精力狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更大的力度統(tǒng)攬全村基層黨建工作。隨著各黨支部內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步建立和完善，龍江村的黨建工作更加規(guī)范、組織活動更加豐富、黨員隊(duì)伍更加壯大，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

(三)有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各黨支部對黨員實(shí)行“小團(tuán)隊(duì)式”的教育和管理，更具針對性，便于上情下達(dá)和下情上達(dá)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)有了進(jìn)一步的保障。黨員設(shè)崗定責(zé)工作成效明顯。通過開展“三支隊(duì)伍、四級聯(lián)動”服務(wù)模式，一方面能根據(jù)黨員自身特點(diǎn)設(shè)崗定責(zé)，開展志愿服務(wù)，使黨員找到適合發(fā)揮作用的途徑。另一方面志愿服務(wù)在本村民組內(nèi)運(yùn)作，黨員之間、黨員與群眾之間非常熟悉，便于監(jiān)督黨員，也有利于促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

(四)有利于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。通過建立村黨委、村民組黨支部，實(shí)行“兩級兩委、交錯(cuò)互動”工作機(jī)制，呈現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、線片結(jié)合、交叉負(fù)責(zé)、精細(xì)服務(wù)”的工作特點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“民情聯(lián)系無遺漏、村務(wù)管理無盲點(diǎn)、為民服務(wù)無縫隙”的“三無”工作目標(biāo)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式相比較，村民組黨支部與群眾的聯(lián)系更加密切，群眾思想動態(tài)通過村民組黨支部能更快地傳遞到村黨委和村委會，有力地保障了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，也有利于社會穩(wěn)定。龍江村村民組區(qū)劃調(diào)整和組級黨支部建立后，又分別組建組級治保委員會和調(diào)解委員會，提高了黨組織化解農(nóng)村社會矛盾的能力，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的目標(biāo)，有效地促進(jìn)了村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，大大激發(fā)了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推動了和諧社會建設(shè)。20xx年，龍江村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5876.426萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)16992元，村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)達(dá)3875萬元。目前，龍江村已擁有遵義市龍江生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，遵義建安商砼，龍江酒店，龍江駕校等村辦企業(yè)，獲得了國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級相關(guān)部門的表彰。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，目的是適應(yīng)農(nóng)村新形勢和新任務(wù)變化的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并以此帶動農(nóng)村各類組織和各支隊(duì)伍作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，只是農(nóng)村基層黨建工作的第一步，基層黨建工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要對農(nóng)村基層黨組織的管理體系、運(yùn)行機(jī)制、組織建設(shè)、活動內(nèi)容、方式、途徑及載體配套進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能全面提高和發(fā)展，始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

龍江村實(shí)施“組級支部建設(shè)”是創(chuàng)新村組工作模式、組織架構(gòu)、服務(wù)功能的積極探索，更是“健全黨的組織體系”的生動實(shí)踐。

守正創(chuàng)新謀發(fā)展篇二

一、背景分析

南通現(xiàn)轄3市2縣3區(qū)和4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個(gè)街道，1368個(gè)行政村，521個(gè)社區(qū)。近年來，隨著改革開放的深入推進(jìn)，受市場經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)觀念沖擊和影響，部分農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化、服務(wù)功能不優(yōu)的問題仍然不同程度存在，制約著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。概括起來講，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在思想認(rèn)識上，存在著以“服務(wù)”替代“黨務(wù)”的現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部認(rèn)為，基層工作面對面與群眾打交道，非常具體、非常直接，與其講半天的大道理，不如解決幾個(gè)實(shí)際問題更直接。少數(shù)黨員干部不善于、不愿意做深入細(xì)致的思想工作，不深入、不全面宣傳黨的路線方針政策，有的甚至認(rèn)為，“黨務(wù)”是個(gè)軟指標(biāo)，“服務(wù)”才是硬道理，只要“服務(wù)”搞好，“黨務(wù)”自然過得硬。二是在工作方法上，存在著以“給與”替代“需求”的現(xiàn)象。一些黨員干部心里想著為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，但在實(shí)際操作過程中聽取群眾意見不夠，樂于“領(lǐng)導(dǎo)決策”，缺乏“科學(xué)決策”“民主決策”，不能真正做到“問計(jì)于民”。少數(shù)黨員干部樂于做“錦上添花”的實(shí)事，對“雪中送炭”的“急事”“難事”關(guān)注不夠，久而久之，黨組織在農(nóng)民群眾中的威信受到了影響。極個(gè)別村干部工作不講方法，造成黨群干群關(guān)系緊張。三是在責(zé)任主體上，存在著以“少數(shù)”替代“多數(shù)”的現(xiàn)象?？傮w上看，占黨員比例很少的村干部服務(wù)教育引導(dǎo)群眾工作是比較到位的，但面廣量大的普通黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。一些村黨組織在創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮載體上辦法不多，對普通黨員力量的整合不夠，少數(shù)黨員先進(jìn)性凸顯不夠，黨組織帶動群團(tuán)組織、黨員帶動群眾發(fā)揮作用不夠。

通過調(diào)研，南通市切實(shí)地感到堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，進(jìn)而推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在認(rèn)真調(diào)查、多次研討、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，推進(jìn)在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾工作的思路呼之而出。

二、實(shí)踐歷程

實(shí)踐中，南通市準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織政治屬性與服務(wù)功能的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持將教育引導(dǎo)群眾工作貫穿于農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)始終，通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、黨群互動、力量整合，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧穩(wěn)定。

(一)突出理論武裝，在走進(jìn)群眾中教育群眾。針對工作中存在的理論與實(shí)際脫節(jié)、與群眾脫節(jié)的問題，注重通過通俗易懂的語言、可學(xué)可比的典型、寓教于樂的方式，讓群眾在潛移默化中接受教育。一是大力弘揚(yáng)核心價(jià)值。廣泛開展“傳遞正能量、共建好家園”主題活動，依托遍布農(nóng)村的5360個(gè)“正能量加油站”，將黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署、市委“兩個(gè)率先”的進(jìn)展情況等，制作成“微黨課”“微電影”“微手冊”，把核心價(jià)值觀內(nèi)容編成群眾喜聞樂見的方言快板，通過舉辦“法治文化節(jié)”“看變化、感黨恩”、社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村、家庭美德故事巡回宣講等活動，持續(xù)推動良好社會風(fēng)尚形成，培育群眾愛國愛黨、崇德向善的價(jià)值取向。二是深入開展政策宣講。按照“村村到、戶戶聽、人人知”的要求，組建大學(xué)生村官宣教團(tuán)，積極開展“微型農(nóng)課”“黨員故事會”“網(wǎng)格講堂”“樹下聊天站”“田間課堂”“紅色廣播”等活動，大力推行“菜單式”“互動式”宣講方式，用群眾聽得懂的語言去表述和傳遞黨的主張，引導(dǎo)他們進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信。截至目前，累計(jì)開展宣傳教育活動2820多場、覆蓋群眾近300萬人。三是積極傳播先進(jìn)文化。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的育人功能，實(shí)施教育引導(dǎo)“十小工程”，依托小課堂、小廣場、小餐廳、小電影、小抄報(bào)、小熱線、小驛站、小廣播、小卡片、小報(bào)廊等平臺，拓寬教育群眾、引導(dǎo)群眾渠道。積極培育“村村樂”“百姓自助舞臺”等群眾文化活動品牌，發(fā)動群眾走上舞臺，自說自演，用鄉(xiāng)土語言、草根情懷感染更多群眾，兩年來，全市共開展“村村樂”活動27000多場次，參與群眾近500萬人次，實(shí)現(xiàn)了活躍群眾文化與教育引導(dǎo)群眾的相得益彰。

(二)突出民主參與，在發(fā)動群眾中引導(dǎo)群眾。針對農(nóng)村基層黨組織存在的服務(wù)內(nèi)容與群眾需求之間的不匹配問題，組織村黨組織和農(nóng)村黨員認(rèn)真傾聽群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)“為民做主”到“由民做主”、“錦上添花”到“雪中送炭”，著力將好事辦好，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。一是聽取群眾呼聲。全面構(gòu)建“村黨組織—二級黨支部—黨小組—黨員中心戶”的“四位一體” “民情聯(lián)系網(wǎng)”，配套完善 “接收—處理—反饋—評價(jià)”的民情信息循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)黨員干部實(shí)時(shí)回應(yīng)民情，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。去年以來，累計(jì)匯總民情信息近2萬條，先后有3000多件群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題被納入民生實(shí)事工程。二是組織群眾參與。全面推行村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”，堅(jiān)持議前征求意見、議中民主商議、議后宣傳解釋、全程公開公示，建立完善與之配套的民意調(diào)查、信息公開、決策協(xié)商等群眾利益表達(dá)機(jī)制，去年以來，全市通過“四議兩公開”為群眾興辦各類實(shí)事8600多件，化解各類矛盾糾紛3200多起，通過有序的民主參與，化解了矛盾、緩解了沖突，使黨組織的意圖有效轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷墓餐庠负妥杂X行動。三是接受群眾監(jiān)督。建立任期(年度)工作目標(biāo)承諾機(jī)制，引導(dǎo)村黨組織緊緊圍繞群眾最迫切、最急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及涉及大多數(shù)群眾切身利益的問題，作出目標(biāo)承諾。按照“你服務(wù)誰、誰評價(jià)你”的原則，建立健全開放透明的群眾評議機(jī)制，把評判權(quán)交給群眾，加大群眾評價(jià)的權(quán)重，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。群眾路線教育實(shí)踐活動期間，壓茬有序組織農(nóng)村基層黨組織召開專題組織生活會，動真碰硬對黨員組織開展民主評議，其中被評定為“好”和“較好”的占98.35%。

(三)突出黨員帶頭，在示范群眾中帶動群眾。針對少數(shù)村黨組織凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的能力不強(qiáng)，少數(shù)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、引領(lǐng)致富的能力不強(qiáng)的問題，注重激發(fā)黨員干部的主體活力，引導(dǎo)黨員干部深入群眾、融入群眾，教育群眾、引導(dǎo)群眾，帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)，把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在服務(wù)教育引導(dǎo)群眾的生動實(shí)踐中。一是引領(lǐng)推動發(fā)展。創(chuàng)新黨建富民產(chǎn)業(yè)鏈，采取“黨支部+專業(yè)合作社+黨員+農(nóng)戶”模式，培育了一批黨員經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)戶依托合作社生產(chǎn)和銷售的比例超過60%。打造黨建富民共同體，全面推行“強(qiáng)村帶弱村”、“村企聯(lián)建”等發(fā)展模式，大力實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)示范工程，形成2800多個(gè)黨群共富聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了“三有三無”：“帶頭致富有黨員、扶貧幫困有黨員、典型示范有黨員，黨員身邊無糾紛、黨員身邊無陋習(xí)、黨員身邊無違紀(jì)”。二是引領(lǐng)奉獻(xiàn)社會。以黨員干部為骨干、吸收各類專業(yè)技術(shù)人才共同參與，按照“支部+協(xié)會+志愿者”模式，組建不同類型的社團(tuán)組織，以開展各類志愿服務(wù)活動為載體，根據(jù)需求和在職黨員特長進(jìn)行分組定責(zé)，定期為村民提供政策咨詢、法律援助、鄰里照看、健康義診、便民維修等服務(wù)，使群眾生活困難有人幫、出現(xiàn)問題有人管、心里疙瘩有人解。去年以來，全市推出260多個(gè)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目，帶動4萬多名群眾共同參與，幫助解決群眾各類困難9000多件，呈現(xiàn)出黨員干部走在前、人民群眾心相印的生動局面。三是引領(lǐng)促進(jìn)和諧。按照“所處位置、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力、宗旨意識、工作作風(fēng)”等標(biāo)準(zhǔn)，以10-15名黨員為單元，通過本人申報(bào)、黨員推薦、組織考察，把“思想覺悟高、工作熱情高、文化水平高、群眾威信高”的12600個(gè)黨員選拔為黨小組長、16900多個(gè)黨員選拔為黨員中心戶，充分發(fā)揮其扎根群眾、情況熟悉的優(yōu)勢，宣傳黨的政策、教育引導(dǎo)群眾、調(diào)處社會矛盾、參與基層治理，打造了一支促進(jìn)社會和諧的重要力量。省委副書記石泰峰同志來南通調(diào)研時(shí)稱贊：“黨小組長、黨員中心戶做的是一件件群眾關(guān)切的小事，累積起來就是黨驚天動地的大事?！?/p>

(四)突出黨建惠民，在服務(wù)群眾中凝聚群眾。針對農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方法不多、渠道不暢等問題，引導(dǎo)黨員干部從直接關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，通過一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，累積人民群眾對黨的信任，增進(jìn)人民群眾同黨的感情。一是優(yōu)化服務(wù)手段。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，延伸拓展黨建頻道、黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員手機(jī)報(bào)等信息化陣地，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”模式，在農(nóng)村建立1834個(gè)網(wǎng)上公共服務(wù)中心，推廣大學(xué)生村官農(nóng)寶網(wǎng)建設(shè)成果，通過信息化手段，提供技能培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，著力提高服務(wù)便捷化、效能化水平。試點(diǎn)依托微信公眾服務(wù)號，采用線上線下相結(jié)合的方式推進(jìn)“微心愿大家?guī)汀被顒?，今年以來，全?5個(gè)試點(diǎn)村共幫助群眾實(shí)現(xiàn)微心愿1800多個(gè)，村黨組織服務(wù)群眾的工作效率得到大幅提升。二是整合工作資源。在隊(duì)伍建設(shè)上，每年選派100名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村“聯(lián)助書記”、累計(jì)選派560名機(jī)關(guān)駐村“第一書記”，實(shí)施村干部學(xué)歷提升工程，建立政策宣傳、綜合治理等12類12206支村“一綜多?！狈?wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)教育引導(dǎo)力量全覆蓋;在平臺建設(shè)上，全面完成1300度個(gè)村級黨組織“一站式”服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)窗口單位和服務(wù)行業(yè)前移服務(wù)端口，實(shí)現(xiàn)了6大類20項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的“在村辦理”;在載體建設(shè)上，全面推行以“及時(shí)梳理群眾訴求、實(shí)時(shí)代理群眾事務(wù)、即時(shí)處理群眾難題”為主要內(nèi)容的“三理工作法”，去年，全市黨員干部梳理群眾訴求36000多條、實(shí)時(shí)代理群眾事務(wù)6.2萬件、即時(shí)處理群眾難題8600多個(gè)，“三理工作法”在全省推廣。三是強(qiáng)化考評激勵(lì)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“八個(gè)一管黨工作法”、村黨組織書記“兩議兩諾、雙述雙評”制度，結(jié)合整頓軟弱渙散基層黨組織，下發(fā)問題“整改清單”，實(shí)行限時(shí)“掛牌銷號”，將“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)化成“硬任務(wù)”。開展星級黨組織、星級黨員創(chuàng)評活動，命名表彰100個(gè)先進(jìn)村黨組織、100名優(yōu)秀村黨組織書記、100名優(yōu)秀黨小組長和100個(gè)優(yōu)秀黨員中心戶，以葉劍生等為代表的村書記優(yōu)秀群體先后被省級媒體集中采訪宣傳。出臺村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)意見，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀村黨組織書記，有計(jì)劃地選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全市村黨組織書記人均年收入已達(dá)4.32萬元。

三、幾點(diǎn)啟示

政治功能是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持正確方向和階級屬性的本質(zhì)體現(xiàn)。從南通的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，可以得到以下啟示：

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，本質(zhì)在于深刻把握內(nèi)涵要求。南通市堅(jiān)持把理論武裝作為首要任務(wù)，通過“正能量加油站”、服務(wù)教育引導(dǎo)“十小工程”等載體，在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾增進(jìn)愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的政治認(rèn)同和行動自覺，凝聚了推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大正能量。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須充分認(rèn)識基層黨組織的內(nèi)涵要求，準(zhǔn)確把握政治功能和服務(wù)功能的辯證關(guān)系，跳出“就服務(wù)抓服務(wù)”的狹隘思維，將教育引導(dǎo)貫穿“五服務(wù)”始終。

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，首要在于順應(yīng)黨員群眾需求?！胺?wù)群眾、做群眾工作”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。南通市堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握群眾的所思所盼，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，從群眾訴求多樣化的實(shí)際出發(fā)，將抽象的群眾具體為一個(gè)個(gè)服務(wù)對象，將群眾利益具體為一件件服務(wù)個(gè)案，在具體的、現(xiàn)實(shí)的、最直接的維護(hù)群眾利益和滿足群眾訴求中體現(xiàn)黨的宗旨，真正做到接地氣、聚民心、促發(fā)展，使廣大群眾得到實(shí)惠。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須及時(shí)掌握和滿足群眾的共性化、個(gè)性化需求，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)教育引導(dǎo)工作與黨員群眾的所需所盼同頻共振、相得益彰。

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，核心在于構(gòu)建黨群聯(lián)動格局?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須克服條塊分割、獨(dú)自為戰(zhàn)的弊端。南通市牢固樹立“大黨建”理念，在黨內(nèi)以黨委統(tǒng)攬，通過“聯(lián)助書記”“第一書記”“黨員志愿者”等，組織引導(dǎo)各部門各單位把職能和力量投入到服務(wù)教育引導(dǎo)上來，同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和黨員先鋒模范作用，凝聚廣大群團(tuán)組織、社會組織和人民群眾積極參與，形成隊(duì)伍整體聯(lián)動、平臺共建共享、活動聯(lián)合共創(chuàng)的生動局面。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須積極轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，全面實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠、黨得民心”。

強(qiáng)化基層黨組織政治功能，關(guān)鍵在于常態(tài)長效機(jī)制。南通市認(rèn)真落實(shí)各級黨組織書記尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨組織書記的管黨責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成了責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位、常抓長效的履職機(jī)制，同時(shí)，注重整合資源、考核激勵(lì)，使服務(wù)教育引導(dǎo)工作充分體現(xiàn)黨員群眾的意志、利益和需求，充分契合經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的形勢、任務(wù)和要求。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須把服務(wù)教育引導(dǎo)群眾作為一個(gè)永恒的課題，牢固樹立“抓常、抓細(xì)、抓長”的理念，推動服務(wù)教育引導(dǎo)工作常態(tài)長效。

守正創(chuàng)新謀發(fā)展篇三

內(nèi)容提要：改革開放以來，國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，取得巨大成就，國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著成效，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代，深化國有企業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨。我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)在新的歷史條件下承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個(gè)階段，取得巨大成就。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代?；仡檱衅髽I(yè)改革歷程、總結(jié)國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)在新時(shí)代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

形成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的生機(jī)活力受到嚴(yán)重抑制。隨著黨的十一屆三中全會勝利召開，國有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開。黨的十二屆三中全會明確提出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨后黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的xx屆四中全會又提出了股份制改革，即“國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)”。黨的xx屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)入新時(shí)代，黨的xx屆三中全會把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向，即“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。20xx年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意味著全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)分類推進(jìn)。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過程。經(jīng)過放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索，我國創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)深入推進(jìn)。它是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的企業(yè)制度，以公司制股份制為主要組織形式，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體;它堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，堅(jiān)持工人階級主人翁地位，是社會主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的企業(yè)制度。

完善國有資產(chǎn)管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有資產(chǎn)管理體制主要采取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會主義建設(shè)的推進(jìn)，這種管理方式存在的弊端顯現(xiàn)出來：政企不分、政資不分、排斥競爭、缺乏激勵(lì)、對企業(yè)管得過多過死等，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)以及人們對國有企業(yè)改革認(rèn)識的深化，國有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開的黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出加強(qiáng)企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理，“對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。”1999年召開的黨的xx屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。20xx年召開的黨的xx大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”隨后，國務(wù)院于20xx年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各省、市(地)兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，分別代表國家對所轄中央和地方企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。

中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，實(shí)現(xiàn)了從中央到地方國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離，意味著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。20xx年黨的xx屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。20xx年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變;要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這些改革舉措在堅(jiān)持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權(quán)經(jīng)營原則的前提下，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

改革開放前，國有企業(yè)分布廣、數(shù)量多，但平均規(guī)模偏小、核心競爭力不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高。隨著改革的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，國有企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。為了充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能，對國有經(jīng)濟(jì)布局作出優(yōu)化調(diào)整勢在必行。

宏觀上，著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。黨的xx大報(bào)告提出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！?999年黨的xx屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略上對調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局以及國有經(jīng)濟(jì)需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。20xx年11月，黨的xx屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”，為進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局指明了方向。同時(shí)，國有企業(yè)優(yōu)化重組步伐加快，目前由國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已減至96家，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

微觀上，一方面，著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使其做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。另一方面，放開搞活國有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。目前，國有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少，每戶平均擁有的凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)顯著增加，國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

經(jīng)過40年改革創(chuàng)新，國有企業(yè)運(yùn)營的質(zhì)量和效益顯著提高，企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不斷增強(qiáng)。國有資產(chǎn)大幅增值，上繳利稅顯著增加，一批國有大型企業(yè)已躋身于世界一流或知名企業(yè)行列。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、我們黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進(jìn)入新時(shí)代，我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要意義，扎實(shí)穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革，使其在新的歷史條件下承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。