在經(jīng)濟發(fā)展進程中，債務問題若處理不當，會嚴重阻礙發(fā)展腳步。無論是企業(yè)還是地方財政，面對債務壓力，一份切實可行的化解實施方案極為關鍵。從債務梳理、策略制定到執(zhí)行步驟規(guī)劃，每一步都影響著化解成效。接下來，為助力解決債務難題，小編給大家?guī)韨鶆栈鈱嵤┓桨改０宸段拇笕钚隆?/p>

債務化解實施方案1

為貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于加強政府性債務管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)、《省人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號)和財政部有關文件精神，制定本方案。

一、加強政府性債務管理工作的組織領導

(一)明確主體責任?？h人民政府對本地區(qū)政府性債務管理工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)、縣直各部門，組織清理排查，摸清債務家底，扎實做好本部門單位政府性債務管理工作，切實擔負起加強政府性債務管理、防范化解財政風險的主體責任?？h政府成立由政府縣長為組長，政府常務副縣長為副組長，縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)局鄖西辦事處等單位負責人為成員的政府性債務管理領導小組。領導小組辦公室設在縣財政局，承擔領導小組的日常工作，財政局長兼任辦公室主任。當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，縣政府性債務管理領導小組應當根據(jù)需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組，負責組織、協(xié)調和指揮風險事件應對工作。債務管理領導小組(債務應急領導小組)根據(jù)工作需要適時調整成員單位。

(二)明確部門監(jiān)管責任

縣財政局作為政府性債務歸口管理部門，承擔債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能，負責完善政府性債務管理制度，做好債務規(guī)模控制、政府債券分配、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作，組織提出債務風險應急預案，組織提出需提交政府性債務管理領導小組決策的工作方案和政策建議。

縣發(fā)改局負責評估投資計劃和項目，根據(jù)債務風險應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置工作。

縣審計局負責對政府性債務風險事件開展審計，提出加強債務管理和債務風險防控意見。

縣國資局負責國有企業(yè)債務風險防控，督促相關企業(yè)做好債務償還和風險防范工作。

縣政府金融辦負責協(xié)調地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。

人行鄖西支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

債務行業(yè)主管部門是政府性債務應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的`有關單位制定本單位的債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。

二、全面落實政府性債務管理政策規(guī)定

(一)嚴格執(zhí)行限額管理政策。債務限額由省人民政府下達，政府債務年末余額不得突破省人民政府審定下達的限額。

(二)分類納入政府預算管理。嚴格落實政府債務預算管理要求，將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。對未按要求納入預算管理的政府債務，不得安排財政性資金償債。各部門各單位要將債務收支納入部門預算管理。政府債務預算應當全面反映債務“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務余額、結構、債務資金安排使用以及償債資金來源等情況。

(三)明確限定舉債資金用途。舉借的政府債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項借款。

(四)嚴格執(zhí)行政府擔保規(guī)定。除轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各部門各單位不得為任何單位和個人的其他債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任?？h政府可根據(jù)自身財力狀況出資設立或參股擔保公司(含各類融資擔?；鸸?，構建市場化運作的融資擔保體系，依法依規(guī)提供融資擔保服務，政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。

(五)建立完善舉債融資機制?？h政府及其所屬部門只能通過省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規(guī)舉債。不得以文件、紀要、領導批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁利用政府和社會資本合作、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務院另有規(guī)定外，縣政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過違規(guī)擴大政府購買服務范圍和期限等方式變相融資舉債。

三、加強各類融資平臺公司融資管理

(一)加快推進融資平臺公司轉型?？h政府及其所屬部門要加快職能轉變，處理好政府和市場的關系，不得干預融資平臺公司的日常運營，加快推動融資平臺公司轉型為市場化運營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應在妥善處置存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，應在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務的基礎上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務，轉型為公益性事業(yè)領域市場化運作的國有企業(yè)；對于具有相關專業(yè)資質、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務的基礎上，轉型為一般企業(yè)。

(二)分類處理融資平臺公司存量債務。對融資平臺公司屬于政府債務的存量債務，在規(guī)定期限內置換為政府債券；對符合政策規(guī)定的存量或有債務，可按照規(guī)定程序報經(jīng)省人民政府批準后轉化為政府債務；融資平臺公司新增的企業(yè)債務，應當由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔責任。涉及違法違規(guī)提供擔保的，按照《預算法》第九十四條規(guī)定，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。要依法依規(guī)保護金融機構合法權益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務和新增債務名義逃廢責任。各部門違規(guī)注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應當按照規(guī)定程序劃轉收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應當依法承擔補足資本的法律責任；對存量政府債務形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應當通過政府債券置換債務收回。

(三)規(guī)范融資平臺公司舉債融資行為。要進一步規(guī)范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規(guī)開展市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。融資平臺公司在境內外舉債融資時，應當健全信息披露機制，向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確其新增債務不屬于政府債務?？h政府及所屬部門不得以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔保。

四、建立健全政府性債務風險防控機制

(一)完善政府債務風險預警機制。要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務還本付息和經(jīng)濟財政運行等情況，完善政府債務風險預警機制，根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率、或有債務代償率等指標，及時分析和評估政府債務風險狀況。要強化預算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監(jiān)測范圍。要建立政府性債務風險評估和預警機制，定期評估本地政府性債務風險情況并作出預警。

(二)做好債務風險防范和化解工作。政府性債務規(guī)模較大、債務風險較高的部門單位，要制定中長期債務風險化解規(guī)劃，明確降低債務率的目標和任務，細化時間表和路線圖，努力降低債務率。當出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。

(三)建立健全債務風險應急處置機制。要抓緊制定政府性債務風險應急處置預案，完善應急處置工作機制。當難以自行償還政府債務、發(fā)生債務風險事件時，要及時啟動應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。

(四)全面清理整改違法違規(guī)舉債融資行為。各部門各單位要對照相關法律和政策規(guī)定，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔保行為，并在規(guī)定期限內完成整改工作?？h財政局要會同縣發(fā)改局、縣審計局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進行專項檢查，對債務規(guī)模大、風險高的部門和單位開展專項督查，提早防范隱性債務風險。

(五)建立聯(lián)合監(jiān)控機制。縣財政局要會縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結果。要建立財政、發(fā)改、司法、審計、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監(jiān)管機制，對政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構、法律服務機構等的違法違規(guī)行為，加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

五、強化政府性債務管理督查考核問效

建立健全政府性債務管理督查考核機制，將政府性債務管理作為各部門單位領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化日常監(jiān)管，督促部門單位落實主體責任，積極化解、有效防范債務風險。要建立激勵約束機制，對全面落實債務管理政策、有效控制債務規(guī)模、及時化解債務風險的部門單位給予通報表揚和獎勵補助；對政策落實不到位、債務規(guī)模長期偏高、化解債務風險不力的部門單位給予通報批評和追責問責。

債務化解實施方案2

為積極化解政府性債務，切實加強風險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，全面落實省政府性債務管理領導小組辦公室和省財政廳《關于地方債務化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強政府性債務化解和風險防控工作提出如下實施方案：

一、完善債務管理制度

（一）嚴格政府性債務預算管理。政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務中確需政府承擔償債責任的，根據(jù)財力狀況將償債資金納入預算管理。

（二）嚴格政府性債務限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性政府債務。

（三）合理編制并嚴格執(zhí)行政府性債務年度計劃。規(guī)范編制全縣政府性債務年度收支計劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設規(guī)劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務限額內提出債務舉借建議。

（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據(jù)專業(yè)領域由縣平臺公司市場化運作。

（五）夯實政府性債務管理基礎。建立政府性債務核算、統(tǒng)計和定期報告制度。加強債務核算及統(tǒng)計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務余額的單位，每月向縣財政局報送財務報表和政府性債務相關統(tǒng)計報表。各融資主體舉借債務根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。

二、穩(wěn)步化解存量債務

（六）界定存量債務管理范圍。已進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)的債務納入顯性債務管理；未進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)，但已納入省財政全口徑統(tǒng)計范圍并被鎖定的債務，根據(jù)相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務納入隱性債務管理。

（七）明確劃分債務償還責任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務。

（八）加快償還顯性債務。結合化解方案，將顯性債務中確需政府承擔償還責任的債務，納入財政預算并逐年化解。

（九）穩(wěn)步化解隱性債務。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復的“化解方案”逐年化解到位。

（十）增強債務償還能力。統(tǒng)籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規(guī)模；積極培植財源，認真落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。

三、規(guī)范融資舉債行為

（十一）強化鎮(zhèn)級債務管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務；如經(jīng)批準同意舉借債務的，必須有相應的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級財政和縣級平臺公司的債務必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應的獎勵。

（十二）遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定，嚴控新增債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性債務。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責任。嚴禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資，政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的'原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項內，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買服務項目。規(guī)范政府各類投資基金的設立、運營，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

（十三）規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。縣有關部門要嚴格按照預算管理有關法律、法規(guī)，完善財政補貼制度，分清債務償還責任。項目建設和運營過程中形成的債務由項目公司根據(jù)市場化原則負責償還。

四、加快平臺公司轉型

（十四）推進投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關系，提升融資平臺公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進市場化轉型，切實防范政府性債務風險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風險能力，支持融資平臺公司轉型為業(yè)務清晰、治理規(guī)范、運營高效、服務本地經(jīng)濟發(fā)展的市場化主體。

（十五）增強融資擔保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔保，進一步提升擔保公司擔保能力。

（十六）加強平臺公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區(qū)開發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務。

（十七）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng)新發(fā)展，開展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。

（十八)鎖定平臺公司的債務。全面厘清平臺債務，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。

五、構建風險防控機制

（十九）建立應急處置機制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務風險應急處置預案，各融資主體相應建立債務應急處置預案，分類制定處置措施，有效應對突發(fā)債務風險。

（二十）開展預警監(jiān)測?？h財政局應按照財政部、省財政廳相關規(guī)定，做好政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險?？h政府定期排查風險隱患，防患于未然。

（二十一）明確債務風險事件。債務風險事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。

（二十二）建立風險報告制度。債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告?？h政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。

六、強化監(jiān)督與問責

（二十三）實行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府新上項目、舉借債務等重大事項，必須報縣委常委會研究批準。存量債務化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。

（二十四）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務運行情況的制度，將上年度政府性債務余額、債務償還情況等作為關注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會報告。

（二十五）實行政府性債務考核制度。將政府性債務管理及存量債務化解納入年度績效目標考核，并將其列入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。

債務化解實施方案3

當前和今后一個時期，我縣進入經(jīng)濟轉型升級的關鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組為化解企業(yè)債務危機中的作用，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、牢固樹立大局意識，切實增強為化解企業(yè)債務危機提供法律服務的責任感和使命感。

各律師事務所要充分認識債務危機可能帶來的不利后果，積極引導廣大律師準確把握當前國際國內和我縣經(jīng)濟形勢，牢固樹立大局意識，進一步增強責任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實務經(jīng)驗的專業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關法律服務工作，推動我縣經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組化解債務危機中的職能作用。

針對我縣存在的企業(yè)債務危機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正采取積極措施，實施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過律師提供專業(yè)法律服務，輔助政府和企業(yè)有效實施企業(yè)資產(chǎn)重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

（一）開展調研，全面掌握企業(yè)債務危機狀況。

為深入了解全縣企業(yè)債務危機發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務所全面開展調研工作，按照縣域劃分為5個調查組，重點調查重點企業(yè)行業(yè)。各律師事務所積極與各企業(yè)部門聯(lián)系，開展各種形式的專題調研活動，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務危機狀況。全縣所有擔任法律顧問的律師近期要走訪顧問單位，征求意見，了解需求，并及時將重大問題和情況向縣司法局匯報。

（二）提前介入，及時幫助企業(yè)應對債務危機，做好企業(yè)法律事務代理工作

各律師事務所要積極履行法律顧問責任，及時掌握法律顧問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，應對債務危機，引導企業(yè)正確處理債權債務、勞動用工，努力維護社會秩序穩(wěn)定。各律師事務所加強與企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立快速反應通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問團合理運用《公司法》、《擔保法》和《合同法》等法律的規(guī)定，推動相關企業(yè)在《公司法》的架構下實施債務重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強企業(yè)的抗風險能力。各律師事務所要積極配合當?shù)卣确桨傅膶嵤?，注重協(xié)調，以非訴訟的方式做好相關債權人的工作，避免不必要的訴訟。根據(jù)企業(yè)具體的擔保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務危機和地方金融風險的擴大與蔓延。

（三）完善制度，全面加強企業(yè)法律顧問工作

要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機處理之機，宣傳企業(yè)法律顧問制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務，增強企業(yè)法律意識和防范法律風險的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問服務水平的經(jīng)驗，縣局將對律師對企業(yè)開展服務納入每年執(zhí)法監(jiān)督檢查內容。同時要建立長效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽縣中小企業(yè)法律服務團”，定期開展服務活動。

（四）履行職能，主動發(fā)揮政府的法律參謀作用

要積極發(fā)揮政府法律顧問團的作用，變被動為主動，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務危機的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風險。對法律服務過程中發(fā)現(xiàn)的'一些共性、關鍵性的問題，要積極向政府以及政府有關部門提出建設性意見和建議，努力為政府的科學決策提供法律上的幫助和支持。具有破產(chǎn)管理人資格的律師事務所要積極參與當?shù)卣畬嵤├щy企業(yè)的破產(chǎn)保護，根據(jù)需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進行接管，避免損失的進一步擴大。通過服務，努力幫助企業(yè)特別是一些重點企業(yè)利用破產(chǎn)保護進行重整，實現(xiàn)重生，使企業(yè)的股東、債權人、職工等通過企業(yè)重整實現(xiàn)各自利益的最大化。此外，溫州的民營經(jīng)濟較發(fā)達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來了很大風險，同時也給監(jiān)管部門帶來了很大監(jiān)管壓力，給全社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。如何更好地規(guī)范和發(fā)展民間金融，防范風險，政府律師顧問應及時提出建議，引起政府的重視。

（五）加強宣傳工作，暢通信息溝通渠道

加強宣傳工作。一方面，各律師事務所要組織具有企業(yè)法律服務專業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營管理者風險防范意識，提高風險防范能力。要通過以案說法等形式，開展法律咨詢，引導企業(yè)、債權人通過合法程序表達訴求、解決問題，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個”知道：讓政府知道律師在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經(jīng)營風險中的作用；讓律師知道服務發(fā)展大局的重要性；律師應知道用法律手段解決問題的當事人利益訴求。

（六）規(guī)范律師服務收費，減輕困難企業(yè)經(jīng)濟負擔

各律師事務所嚴格按照《律師服務收費管理辦法》監(jiān)督律師服務收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔任企業(yè)法律顧問和參與企業(yè)重整重組的律師自覺降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問費，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質法律服務的同時減輕企業(yè)負擔，與企業(yè)共渡難關。

三、切實加強監(jiān)督指導，提高律師的服務質量

各律師事務所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導、鼓勵廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區(qū)域性債務危機行動，竭力做好相關法律服務工作。在政府成立化解企業(yè)債務危機工作小組、研究制定拯救處置方案時，要主動將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關部門以及企業(yè)。律師事務所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機法律事務的指導機制，規(guī)范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機法律事務的執(zhí)業(yè)行為，在接受企業(yè)債權、債務、破產(chǎn)等方面案件時，標的額一千萬元以上要主動向市司法局、市律師協(xié)會報告，接受司法行政機關和律協(xié)的監(jiān)督、指導，不斷提升律師服務大局的能力和水平，為促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。

債務化解實施方案4

為認真貫徹落實《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于貫徹落實全省化解村級債務指導意見的通知》精神，及時化解村級債務、制止村級債務增長，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、目標要求

總體要求:以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務膨脹勢頭，取得明顯減債效果。

具體目標:20xx年6月底化解村級債務總額100%，實現(xiàn)村級債務全清零。

二、實施步驟

(一)全面清理核實村級債務(20xx年4月底前)。各村要提高認識，抓緊時間，充分應用集體產(chǎn)權制度改革成果，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面再核實，摸清底數(shù)，分類清理。要對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務數(shù)額。根據(jù)村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”“誰經(jīng)手、誰負責”的原則，明確償還責任，落實到具體單位或個人。

(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(20xx年5月底前)。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村要結合實際制定化解村級債務實施方案，分類化解，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。要把農(nóng)民、村級干部、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置，采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。

(三)總結驗收建章立制(20xx年6—7月)。松柏鎮(zhèn)財政所組織對各村化解村級債務工作和村級財務管理長效機制建設情況進行檢查、驗收和總結，檢查結果報松柏鎮(zhèn)政府。

三、推進措施

(一)逐步化解債務。一是優(yōu)先化解因賬務處理錯誤或不及時形成的債務，采用核減踢債的.方式進行，對20xx年已鎖定的歷年稅費尾欠債務、錯賬假債作賬務清零處理;對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。二是抵賬沖債。對經(jīng)營性債務、工程尾欠、設施維護等其他債務，可采用抵賬沖債的方式進行化解，即加大債權清收沖銷債務;三是及時還債。村集體現(xiàn)有結余資金的村，在債務核準后及時還債下賬清零。

(二)節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，接待限額90.00元/人，超過部分一律不得入賬。

(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體缺乏資金現(xiàn)階段無能力還債的村，以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)“等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦50萬元以下的村級小型建設項目，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。

(四)切實規(guī)范村級財務管理工作。進一步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務年度預決算，及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。對固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級組織的正常運轉。

(五)嚴格追究責任。強化村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各村要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。對違反規(guī)定發(fā)生的債務，要區(qū)別情況，嚴肅處理，對因“形象工程”“政績工程”和超財力、超標準搞建設形成村級債務的，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時對在規(guī)定期限內不能化解村級債務的負責人，按照相關程序予以追責。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分;構成犯罪的，移送司法機關處理。

(六)堅決制止發(fā)生新的村級債務。涉及村級基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開展要求村級和農(nóng)民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動。村委會建立村級債務動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度，每月向財政所和上級主管部門報告?zhèn)鶆兆兓闆r和原因，提出控制村級債務的政策建議。

四、工作要求

(一)強化組織領導。各村要高度重視化解村級債務工作，并將工作落實情況作為年底績效評議考核的重要內容。

(二)明確責任落實。各村要結合實際，制定切實可行的村級債務化解方案，明確具體目標，實行項目化管理，細化目標要求，明確責任分工和完成時限。村委會是做好化解村級債務工作的第一責任人，經(jīng)管員負責化解村級債務的日常工作。財政所和代賬機構要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督，完善村級財務公開和民主理財建設。

(三)嚴格督促檢查。加大督查力度，采取隨機調研、定期督查、半年調度等方式，加強對工作落實情況的跟蹤問效和過程監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所每半年組織對化解村級債務情況進行一次專項督查，督查結果作為績效考核重要內容。各村要制定本地村級債務化解實施方案，于20xx年5月底前報鎮(zhèn)財政所備案。