方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇一
為全面貫徹全國、全區(qū)教育大會精神，深入落實x建設全國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設部署，推進新時代教育信息化發(fā)展，提升我縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設和應用水平，根據(jù)《xxx“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的x精神和黨的教育方針，深入學習貫徹全國、全區(qū)和全市教育大會精神，遵循教育規(guī)律，深化教育改革創(chuàng)新，堅持落實立德樹人根本任務，堅持信息技術(shù)與教育教學深度融合，堅持應用驅(qū)動和機制創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的人才培養(yǎng)、教育服務和教育治理新模式，推動教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，加快推進教育現(xiàn)代化，著力促進教育公平，提高教育質(zhì)量，為推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才支持和智力支撐。
二、工作目標。
緊緊圍繞x創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)的目標要求，以扎實推進“十大行動”為統(tǒng)領(lǐng)，推動全縣教育理念變革，加快推進教育現(xiàn)代化，著力促進教育公平，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。到x年，基本實現(xiàn)“三全兩高一大”工作目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全部學校，信息化應用水平和師生素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。到x年，基本建立信息化融合創(chuàng)新的體制機制和人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理的新模式，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)、校際、群體差距明顯縮小，人才培養(yǎng)模式和教育發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設應用模式。
三、重要任務。
(一)加強教育城域網(wǎng)建設。
1.繼續(xù)加強平臺空間建設。提高學校接入互聯(lián)網(wǎng)絡帶寬，加強學校網(wǎng)絡建設，升級陳舊設備，重新規(guī)劃不合理的校園網(wǎng)絡，在未實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋的學校搭建無線網(wǎng)絡，實現(xiàn)全縣中小學校園有線網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡的全覆蓋。依托各電信運營商和社會力量，建成物理實體和虛擬構(gòu)架相結(jié)合的教育城域網(wǎng)，為本地區(qū)個性化應用奠定基礎。
x年，各中小學、幼兒園同步在x教育云開通應用平臺，實現(xiàn)縣域內(nèi)校(園)際間應用互聯(lián)互通。逐步增加網(wǎng)絡安全設備，確保城域網(wǎng)接入設備的安全穩(wěn)定，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用提供快速、高效、穩(wěn)定的網(wǎng)絡支撐。x年依托x教育云平臺，提升縣域教育大數(shù)據(jù)分析應用能力，為我縣教育管理、教師治理和教育發(fā)展評價等工作提供基礎支撐和決策服務。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣委網(wǎng)信辦。
(二)全面推進網(wǎng)絡學習空間應用全覆蓋2.深化網(wǎng)絡學習空間應用。實施網(wǎng)絡學習空間應用培訓計劃，每年培訓36名校長、500名教師，積極參加x網(wǎng)絡學習空間應用評比等活動，不斷提升網(wǎng)絡學習空間應用質(zhì)量。從x年年初開始，組織專任教師全部開通x教育云學習空間，師生網(wǎng)絡學習空間開通率達到100%;x年，90%的教師利用空間開展教學教研活動、85%的適齡學生利用空間開展學習活動，80%的家長利用空間開展家校互動;x年，在上年的基礎上分別提升5個百分點;到x年，網(wǎng)絡學習空間普及應用實現(xiàn)全覆蓋。運用信息技術(shù)手段推進教育理念、教與學的方式、課程教學、評價方式的創(chuàng)新，建立并完善新型的教育、教學形態(tài)。利用教育云空間，發(fā)揮數(shù)字化校園在校際協(xié)作、家校協(xié)作、遠程協(xié)作等方面的作用。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣委網(wǎng)信辦。
3.建設網(wǎng)絡學習的平臺。依托x廣播電視大學開放學習的平臺，構(gòu)建終身學習體系。x年，推廣應用開放大學學習的平臺，初步建立廣覆蓋、多層次、多終端的終身教育網(wǎng)絡，為社區(qū)教育、老年教育、網(wǎng)絡教育提供服務。到x年，基本建立與學習型社會建設需求相適應的信息化服務體系，為全民學習、終身學習提供支撐。
4.促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應用、創(chuàng)新素養(yǎng)教育深度融合。x年，在x中學、x九年制學校、x中學、城關(guān)一小4所x級信息化應用示范學校開展融合應用試點。推廣基于項目下的研究性學習模式，積極探索思維導圖學習模式，增強學生的分析能力，提高學生對知識進行拓展和創(chuàng)新應用的能力，真正讓學生實現(xiàn)“快樂學習，健康成長”。x年，組織信息化條件較好的xx融合應用試點。x年底，開展全縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設和應用觀摩交流，總結(jié)應用經(jīng)驗，全面推廣普及。開設創(chuàng)新素養(yǎng)教育課程，建立創(chuàng)新素養(yǎng)評價體系，利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能教學等信息化方式開展教學，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用、創(chuàng)新素養(yǎng)培訓和現(xiàn)場觀摩會等活動，邀請專家指導培訓創(chuàng)新素養(yǎng)教育。x年底建設完成5所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”智慧校園示范校、10所信息化應用試點學校，20個名師網(wǎng)絡工作室，完成100堂創(chuàng)新素養(yǎng)與教育精品示范課。到x年，實現(xiàn)數(shù)字化、智慧校園全覆蓋，形成一批課堂教學改革重大成果，以創(chuàng)新素養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育綜合改革取得重大突破，師生創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力全面提升。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣財政局。(四)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”達標縣建設。
5.實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”達標縣建設。x年爭取被確定為x遴選的5個“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點縣之一。x年，按照x標準完成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣建設任務。利用各類項目建設資金，補齊中小學信息化建設短板，分年度更新學校使用6年以上的信息化設備，完成中小學信息化設備更新建設。實現(xiàn)中小學校(含幼兒園)寬帶網(wǎng)絡“校校通”達到100%，農(nóng)村中小學帶寬達到500m以上，縣城小學達到1000m，縣城中學和職業(yè)學校帶寬達到1000m以上，無線網(wǎng)絡覆蓋率達到60%以上，實現(xiàn)“班班通”100%。到x年，實現(xiàn)數(shù)字校園建設全覆蓋，應用常態(tài)化、特色化。實施高中“在線課堂”，積極與x、x等教育發(fā)達地區(qū)名校建立互助關(guān)系，對接一批名師和教研員;依托x教育云、“x云在線課堂”聯(lián)盟，在x中學、回民高級中學開展異地異校同年級同學科重點章節(jié)的“在線課堂”教學和同課異構(gòu)教學活動，由名師和教研員網(wǎng)上實時點評我縣教師課堂教學活動，提升教師教學水平。
依托x教育云平臺，構(gòu)建數(shù)字化校園基礎設施，推進學生個性化學習和隨時隨地的學習;促進學生發(fā)展的信息化學習設施和體驗設施的建設;整合各種優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，加強自建資源建設，開展能夠滿足不同學生學習興趣的選修課資源、校本教育資源建設，引導學生自主學習、探究學習，進一步提高學生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新素養(yǎng)能力。
6.推進教師智能助手創(chuàng)新應用。按照x教育廳部署，深入開展人工智能助推教師隊伍建設行動試點，推動教師隊伍建設與人工智能有機融合，逐步形成教師人人想用、人人會用、人人好用的新局面。x年，啟動試點工作，遴選1所學校作為人工智能教學試點學校，開展智慧教學應用。試點探索以數(shù)字化翻轉(zhuǎn)課堂、智能教室、課堂精準教學系統(tǒng)為主的智慧課堂教學助手應用，幫助教師智能化備課、授課，精準掌握學情，優(yōu)化課堂教學策略，逐步推進應用工作。x年，開展全縣教師教育行為智能化監(jiān)測，積極推進智慧教學。各試點學校建設以學習者為中心的智能教室，引入教學管理、學科工具和人機對話等教師教學智能助手和配套教學資源，為教師智能推送備課資料，教師能夠運用智能化系統(tǒng)開展學生管理、學習任務分配等工作。鼓勵教師應用智能助手開展教學、通過智能助手對學生當堂自動測評，跟蹤學生的學習表現(xiàn)，并實時反饋，提高課堂效率和教學針對性。牽頭單位:縣教體局責任單位:縣委網(wǎng)信辦。
7.加強智慧教學環(huán)境建設。探索虛擬現(xiàn)實教學(vr)和教學機器人為主的體驗性、沉浸式創(chuàng)新性學習助手，開闊學生學習視野，深入推進創(chuàng)新素養(yǎng)教育，開展智能化教學。依托市教師智能發(fā)展實驗室，積極為我縣教師開展智能研修培訓。到x年，在公辦高中建成具備人工智能特點的學生職業(yè)生涯教育規(guī)劃、綜合素質(zhì)發(fā)展評價和相應教學管理功能平臺，為新高考政策落實提供支撐。加強數(shù)字化校園環(huán)境下的網(wǎng)絡學習、虛擬實驗及各種生活體驗，探索信息技術(shù)教育環(huán)境下的教學方法創(chuàng)新，形成特色的信息技術(shù)教育。推進數(shù)字化校園環(huán)境下教育教學改革和創(chuàng)新實踐，引導學生主動學習、自主學習、探究學習，進一步提高學生的信息素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣財政局。
8.推動教師智能研修全覆蓋。開展人工智能課程培訓，加強人工智能骨干引領(lǐng)人員的培養(yǎng)，實施優(yōu)秀校長和骨干教師智能教育領(lǐng)導力和智能教學能力專項研修，計劃每年培訓30名校長、400名教師，形成一批引領(lǐng)智能教育發(fā)展的“種子”。x年開始，系統(tǒng)組織開展紅瑞、紅翔、x等移民村和農(nóng)村薄弱學校教師專項智能教育培訓、送培到校等活動。組織優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)對，建立遠程同步智能互動課堂教研和教師研訓“智能手拉手”關(guān)系，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡全覆蓋。x年—x年，開展人工智能教學實踐課題研究和教師智能教育體驗等培訓研修活動，完成人工智能課程全員培訓。到x年，優(yōu)秀校長和骨干教師智能教育領(lǐng)導力和智能教學能力專項培訓全覆蓋，實現(xiàn)薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校遠程同步智能課堂研修結(jié)對全覆蓋，教師線上線下混合式智能研修全覆蓋。
責任單位:縣教體局。
9.建立教師智能化管理體系。x年，與x同步建立教師專業(yè)化發(fā)展評價數(shù)據(jù)庫，為學校改進教學提供智能化數(shù)據(jù)分析。x年，基本建成利用x數(shù)據(jù)和我縣數(shù)據(jù)進行教師工作決策的大數(shù)據(jù)工作體系，形成一批人工智能助推教師隊伍建設成果。
責任單位:縣教體局。
(六)加強網(wǎng)上黨建、團建工作陣地建設。
心得體會。
等網(wǎng)上積分管理機制，開展專家在線指導、政策解讀、理論研究等活動。到x年，建成“智慧黨建”服務體系，推動全面從嚴治黨向網(wǎng)絡延伸，形成在線黨建常態(tài)化應用模式。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣委組織部。
11.實施“雙百頭雁工作室”計劃。積極落實x教育廳“雙百頭雁工作室”計劃，x年，遴選建設1個黨建示范點網(wǎng)絡工作室、2名教師黨支部書記“雙帶頭人”網(wǎng)絡工作室。x年，遴選建設3個黨建示范點網(wǎng)絡工作室、6名教師黨支部書記“雙帶頭人”網(wǎng)絡工作室，推進全縣教育系統(tǒng)黨建工作網(wǎng)絡化。牽頭單位:縣教體局責任單位:縣委組織部。
(七)加強網(wǎng)絡思想政治和立德樹人工作12.用好網(wǎng)絡思政平臺。x年，配合x教育工委組建“益思網(wǎng)”學校黨組織書記和校長聯(lián)盟、思政課教師聯(lián)盟、校園網(wǎng)絡通訊員聯(lián)盟，促進線上線下思想政治工作，各學校要積極開展應用工作。x年，加強“益思網(wǎng)”推廣應用，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和案例，推動思想政治工作和德育工作既“鍵對鍵”又“面對面”。x年，各校(園)形成形態(tài)豐富、主題鮮明、技術(shù)先進、服務全面的新型校園網(wǎng)絡矩陣。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣委組織部。
13.實施網(wǎng)絡育人試點工作。利用x教育云“中小學德育課堂”開設中小學時事政治網(wǎng)絡課程，加強黨情、國情、區(qū)情和政策教育。堅持把社會主義核心價值觀貫穿于網(wǎng)絡育人全過程，每年組織各級各類學校開展網(wǎng)絡文明進校園、校園網(wǎng)絡文化節(jié)、網(wǎng)絡優(yōu)秀作品推選展示等活動，鼓勵廣大師生參與網(wǎng)絡文化作品創(chuàng)作。x年，爭取x一幼、二幼、城關(guān)回小、xx等4所園校進入x實施網(wǎng)絡育人工作試點。組織實施網(wǎng)絡教育名師培育計劃和校園網(wǎng)民“旗手”培育計劃;利用全區(qū)及全國思想政治教育名師資源，探索開設“優(yōu)益思大講堂”，建立網(wǎng)絡思想政治教育常態(tài)化機制，培育一批網(wǎng)絡教育名師。到x年，形成全員、全過程、全方位的“智慧思政”網(wǎng)絡育人新模式。
責任單位:縣教體局。(八)提高教育治理能力14.建立教育治理大數(shù)據(jù)應用機制。x年，按照教育部和x教育科學決策管理信息系統(tǒng)構(gòu)架，梳理我縣教育基礎數(shù)據(jù)需求，向市教體局提出我縣教師治理和地區(qū)學業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)需求框架。利用x教育云平臺，配合市教體局建設全市可用的教育管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析決策系統(tǒng)。到x年，基本建成可供本地事業(yè)大數(shù)據(jù)輔助的教育科學決策和教育治理體系。
責任單位:縣教體局。
15.建立教育管理督導服務智能系統(tǒng)。x年開始，全面使用x教育廳建成的薄改、學生營養(yǎng)改善計劃等重大工程項目實時監(jiān)測系統(tǒng)和校園安全隱患排查系統(tǒng)，完善全縣教育系統(tǒng)計劃管理和校園安全應急指揮體系，將全縣教育網(wǎng)上政務服務資源整合接入x政務服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上統(tǒng)一申請、集x理和全程監(jiān)督。x年全縣基本實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。
牽頭單位:縣教體局責任單位:縣審批服務管理局。(九)推進網(wǎng)絡精準扶智行動。
16.加快農(nóng)村薄弱學校教育信息化發(fā)展。到x年，完成縣域內(nèi)全部農(nóng)村學校在線互動課堂建設。探索教師“網(wǎng)上走課”制度建設，嘗試通過名師在線輔導、政府購買服務方式，為農(nóng)村薄弱學校學生提供課外輔導服務。到x年，全縣農(nóng)村學校實現(xiàn)在線互動課堂應用全覆蓋，薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校實現(xiàn)同步上課、數(shù)據(jù)互動、一體評價。到x年，完善在線互動課堂應用機制，形成一批典型應用模式，農(nóng)村薄弱學校辦學質(zhì)量顯著提高。牽頭單位:縣教體局責任單位:縣財政局。
17.推進網(wǎng)絡精準扶貧工作。以推進網(wǎng)絡基礎設施建設為突破口，加快網(wǎng)絡扶貧應用為方向，加大開展“送培下鄉(xiāng)”、“送教下鄉(xiāng)”活動，不斷縮小城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”，推進信息技術(shù)與教育教學有效融合。積極支持紅瑞燕寶小學、x小學、x中學等移民學校與銀川都市圈等地優(yōu)質(zhì)學?！耙粚σ?、一對多”結(jié)對幫扶。到x年，移民學校實現(xiàn)在線互動課堂應用全覆蓋，學校辦學質(zhì)量效益顯著提高。
責任單位:縣教體局。
18.開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式下的特殊教育。抓住教育信息化發(fā)展機遇，深入探索信息技術(shù)支持特殊教育的方式方法，將殘疾兒童隨班就讀資源教室信息化建設工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+教育”總體規(guī)劃。從x年開始，逐步引進優(yōu)質(zhì)的特殊教育信息化資源，利用移動終端等輔助設備實現(xiàn)即時互動，多渠道獲取知識，解決或避免學習生活困難，彌補殘疾學生的身體缺陷，打開殘障學生對外溝通的通道，實現(xiàn)個性化教育。到x年，搭建信息無障礙學習的平臺，補償特殊學生生理缺陷，讓他們和健全學生共享教育資源，同步學習，實現(xiàn)特殊教育公平發(fā)展。信息技術(shù)教育與特殊教育深度融合，讓殘疾學生也享受到“人人皆學、處處能學、時時可學”的信息化無障礙學習環(huán)境，更好地推動教育公平發(fā)展。
責任單位:縣教體局。(十)加強網(wǎng)絡安全保障19.提升網(wǎng)絡安全防護能力。加強網(wǎng)絡安全管理，健全網(wǎng)絡安全信息通報預警機制，確保信息化建設與網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步實施、同步使用，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”順利實施營造安全可靠的網(wǎng)絡環(huán)境。與縣委網(wǎng)信辦、公安局建立網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)溝通機制，定期開展關(guān)鍵信息基礎設施專項檢查和安全評估工作，加強教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全保護。x年開展教育行業(yè)下一代互聯(lián)網(wǎng)ip協(xié)議(ipv6)建設和應用試點，建立網(wǎng)絡安全實時監(jiān)測和防護系統(tǒng)，開展學校網(wǎng)絡安全管理員培訓、建立教育行業(yè)網(wǎng)絡安全專家團隊。到x年，網(wǎng)絡安全綜合治理、等級保護和漏洞監(jiān)測預警等工作常態(tài)化，教育行業(yè)網(wǎng)絡安全工作水平大幅提升。牽頭單位:縣教體局責任單位:縣公安局、縣委網(wǎng)信辦。
四、組織保障。
(一)加強組織領(lǐng)導。成立以縣政府主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長，教體、發(fā)改、財政、人社、網(wǎng)信辦、公安等部門為成員的x縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在縣教體局，具體負責統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導全縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作，建立經(jīng)驗推廣機制和績效評估機制;安排專人組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的建設及應用，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設和應用。教體局要積極履行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設應用主體責任，學校要建立“一把手”責任制，全面落實各項任務。各學校建立完備的數(shù)字校園管理規(guī)章，建立數(shù)字資源共建共享的機制和制度，實現(xiàn)信息化教學的規(guī)范化、常態(tài)化;組建x縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和人工智能教學專家委員會，聘請部分業(yè)內(nèi)專家、學者擔任成員，為全縣建設應用工作提供決策咨詢和技術(shù)指導，開展年度評估和研討，發(fā)揮名師網(wǎng)絡工作室作用，試點示范學校在教育管理信息化和教育教學應用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(二)加強統(tǒng)籌推進。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設應用工作進行全面系統(tǒng)部署，編制《x縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實施方案》，召開啟動大會，對標完成x確定的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣目標任務，建立試點先行，典型引路的推進機制，量力而行，凸顯我縣特色，制定時間表、路線圖，形成明確的責任分工，有針對性開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”綜合探索和專項試點，以點帶面推動全縣工作。定期舉辦各類交流、觀摩評比活動，總結(jié)經(jīng)驗成果，引導教師參與數(shù)字教育資源建設、應用和推廣。
(三)加強投入保障。加大教育信息化建設及應用的資金投入力度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”多元化投入機制，落實政府投入主體責任，統(tǒng)籌整合教育經(jīng)費，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障年度建設任務深入實施。安排“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作專項資金，重點用于教育信息化基礎設施建設及應用、教師及專業(yè)技術(shù)教師培訓，用于農(nóng)村薄弱學校信息化建設和網(wǎng)絡安全等。建立學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”和人工智能教學應用保障機制，將學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”和人工智能教學項目使用經(jīng)費納入政府財政預算?？h財政、教育部門要加強對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”項目的審核和專項經(jīng)費的使用監(jiān)管，切實提高資金的使用效益。
(四)加強人才支撐。加強“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理論研究和實踐探索，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。通過編制和機構(gòu)調(diào)整，加強“互聯(lián)網(wǎng)+教育”機構(gòu)和人員隊伍培訓建設，明確崗位設置標準和專業(yè)發(fā)展路徑，建設一支富有教育經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)扎實、綜合素質(zhì)過硬的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教師隊伍。
(五)加強督查督導。強化學校和教師對教育信息化的重視和應用，政府督導委員會繼續(xù)完善《x縣中小學幼兒園教育信息化工作考核細則》，建立教育信息化評價獎懲機制，加強教師進行信息化教學的考評，把“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設應用工作列入年終考核，會同教研部門定期開展教育信息化應用工作專項檢查，將檢查結(jié)果作為年終評優(yōu)評先的主要依據(jù);堅持“培訓-應用-督導-考核-評價-獎勵”機制，對應用先進個人進行表彰和獎勵，激發(fā)學校和教師利用信息化提高教育教學質(zhì)量的積極性，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”建設順利推進并取得實效。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇二
一位接近銀監(jiān)會的權(quán)威人士對《財經(jīng)》記者透露，正在征求意見的p2p網(wǎng)絡借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細則未能發(fā)布，業(yè)界預期這次專項整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調(diào)整。
《財經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風險出現(xiàn)。
這幾年國內(nèi)的實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會迅速“變種”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風險控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學搭建監(jiān)管框架，前瞻性設計政策體系并準確評估政策影響。
風險倒逼監(jiān)管。
對互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進行整治，監(jiān)管層實際上早就在放風。
3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯(lián)網(wǎng)上一些動機不良或者經(jīng)營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項整治，有問題的機構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。
回溯2015年，政府工作報告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當時的關(guān)鍵詞。進入，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實踐層面證實了這一點。
普遍看法是，中國互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務質(zhì)量。與此同時，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，還有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。
近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動支付的快速發(fā)展，催生了電子商務行業(yè)的快速繁榮，電子商務所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶的消費融資需求，推動了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的形成。
但是2015年以來，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。
據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，自p2p網(wǎng)貸平臺上線以來，截至今年3月，國內(nèi)累計成立的p2p理財平臺達3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達38%。
目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細則之際，業(yè)界人士相信，這場突如其來的專項整治，必將深刻改變中國互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。
據(jù)悉，這場專項整治的具體工作由國務院主管領(lǐng)導牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門曾考慮采取“一刀切”的模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺和業(yè)務，再將符合相關(guān)標準和監(jiān)管要求的機構(gòu)和業(yè)務逐漸放開，不過這一思路很快被否。
到2015年10月前后，這次專項整治的初稿基本形成，進入部委之間征求意見和修改階段。
據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計劃的發(fā)布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務納入這次專項整治的范疇。
再比如說，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專項整治由地方金融辦主導，其他金融部門配合。
據(jù)悉，這次整治的`重點將涉及網(wǎng)絡投資理財、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財，將是這次整治的重點領(lǐng)域。
這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機構(gòu)。例如去年9月以來，深圳p2p網(wǎng)貸平臺融金所、國湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營被調(diào)查。
“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報道，“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔?！闭涎鄯ㄖ圃祢_局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。
一位地方金融辦主任對《財經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門要求啟動互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風險高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專項整治的重點領(lǐng)域之一。
互聯(lián)網(wǎng)保險也是本次專項整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產(chǎn)險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會的知情人士透露，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險和類互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的機構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營方式。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)保險獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險之名、行集資欺騙之實，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險從業(yè)者，對于保險以及互聯(lián)網(wǎng)保險的認識還有待完善。
上述接近保監(jiān)會的知情人士表示，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險必須取得相應的資質(zhì)，因此本次整治的一個重點便是檢查經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險的機構(gòu)的資質(zhì)。
地方整治率先升級。
4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進行查處，實際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機場截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。
警方信息顯示，自7月起，以徐勤為實際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務樓，雇傭大量業(yè)務員，通過網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。
“中晉系”方面數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，中晉合伙人投資總額突破340億元，總?cè)舜纬?3萬，60歲以上投資人就超過2萬。這是繼“e租寶”后，短短幾個月內(nèi)被查的又一樁百億級的互聯(lián)網(wǎng)投資理財平臺。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇三
各區(qū)人民的政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民的政府辦公廳
2016年6月29日
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省的政府關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的決策部署，打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)以及《省的政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
(一)工作目標
落實《實施方案》、《指導意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯(lián)網(wǎng)開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制。
實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實有效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。
(二)工作原則
打擊非法，保護合法。
明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護好法律和風險底線。
保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。
區(qū)別對待，分類施策。
對持有金融業(yè)務牌照，合法合規(guī)經(jīng)營但有較大風險隱患的，要及時整改，加強風險管控;對持有金融業(yè)務牌照、但出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營活動的，應停止業(yè)務，限期整改;對持有金融業(yè)務牌照、但業(yè)務實質(zhì)與牌照資質(zhì)不符的，應停業(yè)整改，回歸資質(zhì)業(yè)務;對沒有金融業(yè)務牌照，風險隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務牌照、業(yè)務極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅決予以取締;對沒有金融業(yè)務牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。
積極穩(wěn)妥，維護金融市場秩序的穩(wěn)定。
針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范整治過程中的次生風險。
堅持整治工作的公平、公開，不搞例外。
明確分工，強化協(xié)作。
根據(jù)《實施方案》、《指導意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔相應領(lǐng)域的專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)明確各項業(yè)務的認定標準，堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。
充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務、落實整治責任。
遠近結(jié)合，邊整邊改。
立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
(一)p2p網(wǎng)絡借貸業(yè)務
1.p2p網(wǎng)絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。
2.p2p網(wǎng)絡借貸平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債券或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。
p2p 網(wǎng)絡借貸平臺應實行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用 p2p 網(wǎng)絡借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務;取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。
嚴禁開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務。
(二)第三方支付業(yè)務
1.非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。
人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構(gòu)回歸小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
2.非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。
非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3.開展支付業(yè)務的機構(gòu)應依法取得相應業(yè)務資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網(wǎng)絡支付等業(yè)務。
(三)股權(quán)眾籌業(yè)務
1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
2.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。
股權(quán)眾籌平臺應將客戶資金和自有資金實施分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務;取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為。
(四)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務 保險公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務，應遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風險管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。
專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司應當堅持服務互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。
保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。
保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險產(chǎn)品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。
(五)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務
1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應業(yè)務，開展的業(yè)務實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。
采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。
2.未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。
根據(jù)業(yè)務屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。
銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。
應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務規(guī)范。
按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
(六)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為 互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。
未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。
取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
(七)各類交易場所業(yè)務 各類交易場所應嚴格遵守國家及省有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務。
未經(jīng)批準，不得設立各類交易場所;市內(nèi)、外各類交易場所不得在我市擅自設立分支機構(gòu);未通過清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議驗收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權(quán)部門批準文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務。
(八)民間投融資機構(gòu) 投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構(gòu)不得開展金融業(yè)務，不得從事非法集資活動。
(一)嚴格準入管理。
設立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。
未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。
工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)、不從事金融活動的.企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富 管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
(二)強化資金監(jiān)測。
加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。
嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。
在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
(三)穩(wěn)妥建立舉報制度。
針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據(jù)工作實際穩(wěn)妥建立舉報制度，視情出臺相應舉報規(guī)則，設立舉報平臺，為專項整治工作提供有效線索，加強失信、投訴和舉報的信息共享。
(四)加大整治不正當競爭工作力度。
對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。
高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。
明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。
高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關(guān)情況。
互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為由省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立的專項評審委員會進行評估認定。
(五)加強內(nèi)控管理。
由“一行三局”、省及市有關(guān)部門批準設立并監(jiān)管的機構(gòu)應當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)、不得與未取得相應金融業(yè)務資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。
各有關(guān)部門在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。
(六)用好技術(shù)手段。
利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。
研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向有關(guān)單位預警可能出現(xiàn)的群體性的事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的安全防護服務。
(一)組織領(lǐng)導。
成立市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“市領(lǐng)導小組”)，市政府分管領(lǐng)導任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經(jīng)信委、市商務局、市教育局、市財政局、市房產(chǎn)局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負責同志為領(lǐng)導小組成員，指定相關(guān)處室或部門負責同志作為聯(lián)絡員。
領(lǐng)導小組辦公室設在市金融辦，市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。
(二)部門統(tǒng)籌。
根據(jù)《實施方案》、《指導意見》以及《省方案》要求，結(jié)合我市實際，成立八個整治工作辦公室。
相應的牽頭部門為：市金融辦牽頭負責 p2p 網(wǎng)絡借貸領(lǐng)域的專項整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責股權(quán)眾籌領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，江蘇證監(jiān)局給予指導、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)保險領(lǐng)域的專項整治，江蘇保監(jiān)局給予指導、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務等兩個領(lǐng)域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市工商局牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治;市維穩(wěn)辦牽頭負責全市投資理財類機構(gòu)的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導，加強清理整頓工作的正面報道，并防范清理整頓工作中網(wǎng)絡、自媒體等傳遞不實消息。
各分領(lǐng)域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案，設計工作表格，負責統(tǒng)一政策口徑、指導督查、信息報送以及工作總結(jié)，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯(lián)合工作組，整合力量、形成合力，聯(lián)合開展規(guī)范整治工作。
對于交叉嵌套領(lǐng)域企業(yè)和業(yè)務的專項整治責任由領(lǐng)導小組根據(jù)“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質(zhì)屬性，確定責任部門，切實解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。
(三)屬地負責。
各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項整治工作具體實施單位，負責對注冊在本轄區(qū)內(nèi)各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展專項整治，承擔組織協(xié)調(diào)、風險處置、維護穩(wěn)定等各項工作職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應結(jié)合實際，制定本區(qū)專項整治工作方案，確定專項整治工作重點并建立相關(guān)領(lǐng)導和工作機制。
(四)協(xié)調(diào)配合。
加強市政府與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間、市各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，八個分領(lǐng)域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關(guān)部門應予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應參與到各個分領(lǐng)域的專項整治工作。
(五)督促指導。
市領(lǐng)導小組辦公室負責制定全市實施方案，各牽頭單位負責制定相應領(lǐng)域的工作方案，指導各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。
強化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報送至市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導小組匯總至省領(lǐng)導小組，重要情況、重大事項及時報送。
五、穩(wěn)步推進專項整治工作
專項整治工作分為五個階段：
第一階段：準備部署階段(5月20日—5月31日) 制定我市總體實施方案并報送省領(lǐng)導小組，召開各區(qū)和領(lǐng)導小組成員參加的部署會議，部署專項整治工作。
第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案。
根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯(lián)合工作小組情況報市領(lǐng)導小組辦公室，7月10日前將相關(guān)工作情況、風險狀況報市領(lǐng)導小組辦公室，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導小組審定，于 7月20日前報送至省領(lǐng)導小組辦公室。
第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對本地、牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務活動開展集中整治工作。
對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機關(guān)。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查，市領(lǐng)導小組對重點領(lǐng)域和重點區(qū)域開展督查和評估。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領(lǐng)導小組辦公室，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導小組審定后于10月20日前報送省領(lǐng)導小組辦公室。
第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日) 各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結(jié)清理整頓工作經(jīng)驗，針對專項整治工作中暴露出的問題，研究制定相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則。
第五階段：驗收總結(jié)階段(11月21日—2017年1月10日) 市領(lǐng)導小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領(lǐng)域清理整頓情況進行驗收。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領(lǐng)域的整治工作總結(jié)報告，2016年12月31日前報市領(lǐng)導小組辦公室，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導小組審定后，與2017年1月10日前報送省領(lǐng)導小組辦公室。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇四
近日，國家發(fā)改革委今日印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》，明確了人工智能的總體思路、目標與主要任務。下面是20xx年“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案詳細內(nèi)容，歡迎大家閱讀。
為貫徹落實《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》(國發(fā)[20xx]40號)，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支撐各行業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，特制定本實施方案。
總體思路。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提升國家經(jīng)濟社會智能化水平為主線，著力突破若干人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)，增強智能硬件供給能力。著力加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升公共創(chuàng)新平臺服務能力。著力加強人工智能應用創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進人工智能在國民經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的推廣。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式新業(yè)態(tài)，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”提供有力支撐。
實施目標。到20xx年，打造人工智能基礎資源與創(chuàng)新平臺，人工智能產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新服務體系、標準化體系基本建立，基礎核心技術(shù)有所突破，總體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際同步，應用及系統(tǒng)級技術(shù)局部領(lǐng)先。在重點領(lǐng)域培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，初步建成基礎堅實、創(chuàng)新活躍、開放協(xié)作、綠色安全的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成千億級的人工智能市場應用規(guī)模。
主要任務：加快建設文獻、語音、圖像、視頻、地圖等多種類數(shù)據(jù)的海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺，建設支撐超大規(guī)模深度學習的新型計算集群，建立完善產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。研究網(wǎng)絡安全全周期服務，提供云網(wǎng)端一體化、綜合性安全服務。進一步推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)智能化升級夯實基礎。
加強產(chǎn)學研用合作，支持國家工程實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺建設，布局國家級創(chuàng)新中心，共同推動人工智能基礎理論、共性技術(shù)、應用技術(shù)研究。推動基于感知數(shù)據(jù)、多媒體、自然語言等大數(shù)據(jù)的深度學習技術(shù)研發(fā)，開展類腦神經(jīng)計算系統(tǒng)、類腦信息處理等類腦智能領(lǐng)域的前沿理論和技術(shù)研究。支持人工智能領(lǐng)域的芯片、傳感器、操作系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、高端服務器、關(guān)鍵網(wǎng)絡設備、網(wǎng)絡安全技術(shù)設備、中間件等基礎軟硬件技術(shù)開發(fā)，支持開源軟硬件平臺及生態(tài)建設。加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、新型人機交互、自然語言理解、機器翻譯、智能決策控制、網(wǎng)絡安全等應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強前沿技術(shù)布局，構(gòu)造未來融合創(chuàng)新技術(shù)基礎。
建設面向社會開放的文獻、語音、圖像、視頻、地圖及行業(yè)應用數(shù)據(jù)等多類型人工智能海量訓練資源庫和標準測試數(shù)據(jù)集。建設滿足深度學習等智能計算需求的新型計算集群共享平臺、云端智能分析處理服務平臺、算法與技術(shù)開放平臺、智能系統(tǒng)安全公共服務平臺、多種生物特征識別的基礎身份認證平臺等基礎資源服務平臺，降低人工智能創(chuàng)新成本。支持建設類腦基礎服務平臺，模擬真實腦神經(jīng)系統(tǒng)的認知信息處理過程，通過類腦智能研究推動人工智能發(fā)展。整合政產(chǎn)學研用等資源，建立產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。推動公共服務平臺、領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)加強合作，匯聚人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提供相關(guān)研發(fā)工具、檢驗評測、安全、標準、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)咨詢等專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
主要任務：推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，加快人工智能技術(shù)在家居、汽車、無人系統(tǒng)、安防等領(lǐng)域的推廣應用，提升重點領(lǐng)域網(wǎng)絡安全保障能力，提高生產(chǎn)生活的智能化服務水平。支持在制造、教育、環(huán)境、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡安全、社會治理等重要領(lǐng)域開展人工智能應用試點示范，推動人工智能的規(guī)模化應用，全面提升我國人工智能的集群式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
鼓勵家居企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升家電、耐用品等家居產(chǎn)品的智能化水平和服務能力，創(chuàng)造新的消費市場空間。支持智能家居企業(yè)創(chuàng)新服務模式，在健康醫(yī)療、智慧娛樂、家庭安全、環(huán)境監(jiān)測、能源管理等領(lǐng)域開展應用服務創(chuàng)新示范，提供互聯(lián)共享解決方案。面向酒店、辦公樓、商場、社區(qū)、家庭等，開展智能家居產(chǎn)品定制設計，提供大數(shù)據(jù)應用服務。
支持骨干汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展深度合作，設立跨界交叉融合創(chuàng)新平臺。加快智能輔助駕駛、復雜環(huán)境感知、車載智能設備等軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)與應用，支持自適應巡航、自動泊車、安全駕駛等技術(shù)研發(fā)。推進無人駕駛汽車的技術(shù)研發(fā)、應用與生態(tài)建設，發(fā)展智能汽車芯片和車載智能操作系統(tǒng)、高精度地圖及定位、智能感知、智能決策與控制等重點技術(shù)，實現(xiàn)無人駕駛汽車技術(shù)和產(chǎn)品的逐步成熟。在有條件的地方實施智能汽車試點工程，建設安全、泛在、智能的云網(wǎng)端一體化車聯(lián)網(wǎng)體系，推動智能汽車典型應用。
推動人工智能技術(shù)在無人系統(tǒng)領(lǐng)域的融合應用，發(fā)展無人飛行器、無人船等多種形態(tài)的無人設備。加快消費級和行業(yè)級無人系統(tǒng)的商用化進程，完善無人飛行器等無人系統(tǒng)的適航管理、安全管理和運營機制。支持微型和輕小型智能無人系統(tǒng)的研發(fā)與應用，突破高性能無人系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設計、智能材料、自動巡航、遠程遙控、圖像回傳等技術(shù)。以需求為導向推進智能無人系統(tǒng)的應用示范，提升無人系統(tǒng)的智能化水平，推動在物流、農(nóng)業(yè)、測繪、電力巡線、安全巡邏、應急救援等重要行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應用。
鼓勵安防企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，研發(fā)集成圖像與視頻精準識別、生物特征識別、編碼識別等多種技術(shù)的智能安防產(chǎn)品，推動安防產(chǎn)品的智能化、集約化、網(wǎng)絡化。支持面向社會治安、工業(yè)安全以及火災、有害氣體、地震、疫情等自然災害智能感知技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進智能安防解決方案的應用部署。支持部分有條件的社區(qū)或城市開展基于人工智能的公共安防區(qū)域示范，加快重點公共區(qū)域安防設備的智能化改造升級。
主要任務：加快智能終端核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，豐富移動智能終端、可穿戴設備、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)品的服務及形態(tài)，提升高端產(chǎn)品供給水平。制定智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動方案，引導智能硬件產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推動人工智能與機器人技術(shù)的深度融合，提升工業(yè)機器人、特種機器人、服務機器人等智能機器人的技術(shù)與應用水平。
支持智能交互、智能翻譯等云端和終端協(xié)同的智能化應用研發(fā)，支持面向人工智能應用優(yōu)化的圖像處理、操作系統(tǒng)、應用程序等智能終端基礎軟硬件的研發(fā)。鼓勵服務模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展個性化、專用化等多元供給模式，加快滿足個人消費、家庭生活、汽車駕駛、醫(yī)療健康、生產(chǎn)制造等需求的智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。
突破輕量級操作系統(tǒng)、低功耗高性能芯片、柔性顯示、高密度儲能、快速無線充電、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)成果在智能可穿戴設備中的應用。鼓勵企業(yè)面向健康、醫(yī)療、體育、人身安全、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域，積極開展差異化細分市場需求分析，促進應用人工智能技術(shù)的可穿戴設備創(chuàng)新，大力豐富應用服務，提升用戶體驗。
推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術(shù)在機器人領(lǐng)域的深入應用，大力提升機器人產(chǎn)品在傳感、交互、控制、協(xié)作、決策等方面的性能和智能化水平，提高核心競爭力。支持在勞動強度大、危險程度高和對生產(chǎn)環(huán)境潔凈度、生產(chǎn)過程柔性化要求高的行業(yè)開展智能工業(yè)機器人應用示范，針對救災救援、反恐防暴等特殊領(lǐng)域推廣應用智能特種機器人，推動醫(yī)療康復、教育娛樂、家庭服務等特定場景的智能服務機器人研發(fā)與應用。
統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)資金、專項建設基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、國家重大科研計劃等多種渠道，更好發(fā)揮財政資金的引導作用。完善天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及資本市場融資等多種融資渠道，引導社會多元投入。鼓勵通過債券融資等方式支持企業(yè)發(fā)展，支持有條件的人工智能企業(yè)發(fā)行公司債券。
建設人工智能領(lǐng)域融合標準體系，建立并完善基礎共性、互聯(lián)互通、行業(yè)應用、網(wǎng)絡安全、隱私保護等技術(shù)標準，開展人工智能系統(tǒng)智能化水平評估。加強智能家居、智能汽車、智能機器人、智能可穿戴設備等熱點細分領(lǐng)域的網(wǎng)絡、軟硬件、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、測試等標準化工作，保障人工智能產(chǎn)業(yè)的開放協(xié)同、公平競爭，形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵有關(guān)部門、研究機構(gòu)、標準化組織、行業(yè)組織、企業(yè)積極參與人工智能領(lǐng)域的國際標準化工作，建立與國際標準化組織、有影響力國際學術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織間的標準交流合作機制。推動我國人工智能領(lǐng)域標準走出去，不斷增強國際話語權(quán)。
鼓勵企業(yè)在人工智能重點技術(shù)和應用領(lǐng)域加強專利布局。加強人工智能知識產(chǎn)權(quán)政策研究，增強標準與專利政策的有效銜接。建立人工智能領(lǐng)域的專利合作授權(quán)機制和專利風險防控機制，推動人工智能領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。加快推進專利基礎信息資源開放共享，建設人工智能公共專利池，支持在線知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺建設，鼓勵服務模式創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)服務附加值。
鼓勵相關(guān)研究機構(gòu)、高等院校和專家開展人工智能基礎知識和應用培訓。依托國家重大人才工程，加快培養(yǎng)引進一批高端、復合型人才。完善高校的人工智能相關(guān)專業(yè)、課程設置，注重人工智能與其他學科專業(yè)的交叉融合，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)間開展合作，建設一批人工智能實訓基地。支持人工智能領(lǐng)域高端人才赴海外開展前沿技術(shù)、標準等學術(shù)交流，提升技術(shù)交流水平。
結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的人工智能企業(yè)率先“走出去”，積極拓展海外用戶，共同開拓國際市場。鼓勵與相關(guān)國家加強人工智能技術(shù)研發(fā)與應用合作，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，提升人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及商業(yè)服務機構(gòu)搭建服務平臺，為人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)提供國際合作、海外創(chuàng)新服務。
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”部際聯(lián)席會議制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能專家和骨干企業(yè)定期聯(lián)絡機制。有效統(tǒng)籌中央、地方資源，推動建立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮各類企業(yè)、機構(gòu)、組織的支撐作用，推進各項工程的順利實施。各部門、各地區(qū)要明確職責分工，對落實情況進行跟蹤督促，落實相關(guān)工作，重大情況及時加強與“互聯(lián)網(wǎng)+”部際聯(lián)席會議辦公室的溝通。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇五
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔〕21號，以下簡稱《通知》)要求，積極防范與處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，切實維護首都金融安全和社會穩(wěn)定，特制定本實施方案。
一、工作目標和原則。
(一)工作目標。
按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭;加強金融消費者教育，提高投資者風險防范意識;建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的全覆蓋監(jiān)管長效機制，認真排查化解風險隱患，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，切實維護人民群眾切身利益和首都社會穩(wěn)定，促進互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的積極作用。
(二)工作原則。
規(guī)范發(fā)展，打擊非法。明確互聯(lián)網(wǎng)金融各種業(yè)態(tài)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。依法依規(guī)開展專項整治工作，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。
明確責任，強化協(xié)同。按照《通知》及人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》明確的分工要求，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局和市金融局牽頭負責本市專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域存在的突出問題開展整治。落實各區(qū)屬地責任，加強部門協(xié)同和跨區(qū)協(xié)作，形成工作合力，共同做好專項整治工作。
分類施策，有效化解。針對互聯(lián)網(wǎng)金融不同風險領(lǐng)域，明確工作重點，分類開展整治。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，特別要防范處置風險的風險，切實維護金融消費者合法權(quán)益，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。
建立機制，邊整邊改。在專項整治過程中，既要加強風險防范化解，有效震懾違法違規(guī)行為;又要及時總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制，切實改變本市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”的狀態(tài)，實現(xiàn)首都互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和風險管控全覆蓋。
二、整治工作重點。
根據(jù)《通知》及國家有關(guān)部門制定的分領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?，本市專項整治工作重點主要包括：
(一)p2p網(wǎng)絡借貸。
1.p2p網(wǎng)絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，嚴格按照信息中介性質(zhì)開展業(yè)務，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方式誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。
2.p2p網(wǎng)絡借貸平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務;要嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務;取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)業(yè)務等。
(二)股權(quán)眾籌業(yè)務。
1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
2.股權(quán)眾籌平臺及平臺上的融資者未經(jīng)批準，不得擅自公開或者變相公開發(fā)行股票。
3.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。
4.股權(quán)眾籌平臺應嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
5.股權(quán)眾籌平臺上的融資者不得欺詐發(fā)行股票等金融產(chǎn)品。
6.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等不得以“股權(quán)眾籌”名義從事非法集資活動;未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務、通過互聯(lián)網(wǎng)開展“眾籌買房”業(yè)務等。
7.證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，應嚴格依法開展相關(guān)業(yè)務。
8.股權(quán)眾籌平臺以“股權(quán)眾籌”名義募集私募股權(quán)投資基金，不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得變相亂集資，不得向不特定對象宣傳推介，不得通過分拆、分期或與資產(chǎn)管理計劃嵌套等方式變相增加投資者數(shù)量。
(三)互聯(lián)網(wǎng)保險。
1.保險公司應通過建立“防火墻”制度等方式，加強對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理。
2.互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)金價值業(yè)務。保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險產(chǎn)品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績，不得違規(guī)使用承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。加強互聯(lián)網(wǎng)保險信息披露監(jiān)管，排查萬能型人身保險產(chǎn)品相關(guān)風險，加大互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)價業(yè)務查處力度。
3.保險機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)跨界業(yè)務。保險公司不得與無經(jīng)營資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡平臺合作開展業(yè)務，不得與涉嫌違規(guī)開展增信服務、自設資金池以及非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺開展合作，在經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺融資性保證保險業(yè)務中應加強風險控制和內(nèi)部管理。
4.互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務。非持牌機構(gòu)不得違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務，未取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展保險業(yè)務。不得通過互聯(lián)網(wǎng)利用、假借保險公司名義或信用進行非法集資。保險機構(gòu)不得通過互聯(lián)網(wǎng)跨界金融活動實現(xiàn)監(jiān)管套利。互聯(lián)網(wǎng)保險機構(gòu)應嚴格落實客戶資金第三方存管制度，保護客戶資金安全。
(四)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務。
1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管辦法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。
2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾出售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務本質(zhì)屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務，規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質(zhì)屬性、應遵循的行為規(guī)則以及相對應的監(jiān)管職責和監(jiān)管要求。
4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
(五)第三方支付業(yè)務。
1.非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用或借用客戶備付金?？蛻魝涓督鹳~戶應統(tǒng)一開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式;理順支付機構(gòu)業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
2.非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3.開展支付業(yè)務的機構(gòu)應依法取得支付業(yè)務許可資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，包括無證發(fā)行多用途預付卡、無證開展銀行卡收單、無證開展網(wǎng)絡支付等業(yè)務。
(六)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息。
互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息發(fā)布等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融產(chǎn)品、金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有關(guān)部門許可的，應當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
三、加強綜合整治，切實提高效果。
(一)嚴格準入管理。設立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)以及不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權(quán)投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡借貸”“p2p”“眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”“投資”“資本”“融資租賃”“非融資性”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
暫停核準包含“投資”“資產(chǎn)”“資本”“控股”“基金”“財富管理”“融資租賃”“非融資性擔?！钡茸謽拥钠髽I(yè)和個體戶名稱;暫停登記“項目投資”“股權(quán)投資”“投資管理”“投資咨詢”“投資顧問”“資本管理”“資產(chǎn)管理”“融資租賃”“非融資性擔保”等投資類經(jīng)營項目。同時，名稱或經(jīng)營范圍中包含有關(guān)表述的企業(yè)申請遷入本市且未經(jīng)批準的，暫停辦理工商登記。
(二)強化資金監(jiān)測。加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
(三)建立有獎舉報制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立有獎舉報制度，對提供線索的舉報人給予獎勵，鼓勵和引導群眾通過12345(市非緊急救助服務熱線)、打非隨手拍等多種方式舉報，為整治工作提供線索。同時，加強失信、投訴和舉報信息共享。
(四)整治不正當競爭。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會智庫及典型企業(yè)作用，組織建立專家評審委員會，商相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的不正當競爭行為進行評估認定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。
(五)加大技術(shù)支持。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮打擊非法集資監(jiān)測預警平臺作用，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，排查摸清互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，加強數(shù)據(jù)采集和輿情分析，及時預警風險，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護服務。
(六)加強風險教育。充分運用各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，開展防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險宣傳教育工作，增強宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。加強輿情監(jiān)測，強化輿論引導，引導投資人合理合法反映訴求，切實防范處置風險的風險。
(七)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持北京網(wǎng)貸行業(yè)協(xié)會、中關(guān)村[-0.47%資金研報]互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織研究制定相關(guān)行業(yè)標準和自律規(guī)則，完善懲戒機制，開展風險教育，督促會員機構(gòu)加強產(chǎn)品登記、信息披露和資金托管;建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析體系，通過數(shù)據(jù)分析加強風險監(jiān)控，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。
四、加強組織領(lǐng)導，落實主體責任。
(一)成立市級領(lǐng)導機構(gòu)。
按照《通知》關(guān)于“部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結(jié)合、共同負責”的'要求，成立北京市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導小組(以下簡稱市領(lǐng)導小組)，負責組織實施本市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。組長由常務副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長及市金融局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市維穩(wěn)辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局主要負責同志擔任，成員單位包括市委宣傳部、市高級法院、市檢察院、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市商務委、市審計局、市社會辦、市地稅局、市國稅局、市新聞出版廣電局、市政府法制辦、市信訪辦、市網(wǎng)信辦、市通信管理局和各區(qū)政府。市領(lǐng)導小組下設專家組，由行業(yè)協(xié)會、研究智庫和典型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中對互聯(lián)網(wǎng)金融進行過深入研究，具有豐富經(jīng)驗的專家學者、從業(yè)人員組成，主要負責對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點問題進行會商研判。
(二)組建專門工作機構(gòu)。
市領(lǐng)導小組辦公室設在市金融局，承擔市領(lǐng)導小組日常工作。辦公室主任由市金融局主要負責同志兼任，副主任由人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局分管負責同志擔任，并抽調(diào)主要成員單位工作人員，實行集中辦公。
(三)落實屬地責任。
各區(qū)要分別成立互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任組長，統(tǒng)籌各方力量，建立領(lǐng)導有力、責任明確、協(xié)調(diào)順暢、工作扎實、措施有效的專項整治工作隊伍。
(四)加強協(xié)同配合。
各區(qū)、各部門、各單位應全面掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在市領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局分別與市金融局共同牽頭負責本市分領(lǐng)域整治工作，共同承擔分領(lǐng)域整治任務。對于產(chǎn)品、業(yè)務交叉嵌套、需要綜合全流程業(yè)務信息以認定業(yè)務本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務實質(zhì)認定機制，認定意見不一致的，由市領(lǐng)導小組研究認定并提出整治意見，必要時組織專門力量進行整治。整治過程中牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，有關(guān)部門和單位應經(jīng)過法定程序后給予必要的支持。
五、整治工作安排。
(一)全面排查，摸清底數(shù)(206月底前)。各區(qū)和各相關(guān)部門、單位根據(jù)整治內(nèi)容和監(jiān)管責任，綜合運用現(xiàn)場勘查、大數(shù)據(jù)檢索等方式對本區(qū)域、本領(lǐng)域的情況進行清查。充分發(fā)揮本市防范和打擊非法集資監(jiān)測預警平臺作用，加強信息收集和交叉比對，加快建設互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。各區(qū)要充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融整治app等手段，對寫字樓等重點區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融風險進行排查;工商部門要盡快提供各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的名錄及工商登記注冊信息;市金融局會同相關(guān)部門提供各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)名錄。5月底前，開展第一輪情況排查;6月底前，進行系統(tǒng)梳理比對，對未納入第一輪排查范圍的從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的企業(yè)，進行補錄和外圍排查。
(二)明確重點，深入核查(2016年9月底前)。對經(jīng)全面排查后確定的高風險企業(yè)，通過律師事務所、會計師事務所等專業(yè)機構(gòu)進行實地排查，并構(gòu)建企業(yè)金融風險檔案。各區(qū)政府配合做好相關(guān)工作。
(三)分類施策，督促整改(2016年10月底前)。對清理整治中發(fā)現(xiàn)存在問題的違規(guī)從業(yè)機構(gòu)，要及時提出整改意見，并加強督促整改。按照“一企一策”原則，針對具體問題，研究制定不同清理整頓意見。對于違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;對于拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，將相關(guān)線索移交公安機關(guān);公安機關(guān)根據(jù)核查或移交的涉嫌犯罪線索，對符合立案條件的依法立案偵查。
(四)總結(jié)提升，完善制度(3月底前)。市領(lǐng)導小組各成員單位定期將相關(guān)工作資料(包括所排查行業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)數(shù)據(jù)、風險情況、突出問題、工作措施等)報市領(lǐng)導小組辦公室，由其負責定期匯總形成本市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治行動工作報告。各金融管理部門要以此次專項整治為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗，為國家相關(guān)部門制定互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域規(guī)章制度提供支撐;同時，要結(jié)合實際，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化風險監(jiān)測，建立融互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、金融風險管控、社會綜合治理于一體的互聯(lián)網(wǎng)金融風險管理長效機制。
各區(qū)、各部門、各單位要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和市委、市政府的工作要求上來，站在維護首都安全穩(wěn)定的高度，細化責任分工，明確整治重點，加強協(xié)調(diào)配合，認真做好專項整治工作，切實鼓勵和保護真正有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。積極宣傳專項整治工作先進典型和經(jīng)驗;同時，對不認真履行職責、不積極主動作為和推諉扯皮等問題，要及時予以糾正，造成不良影響和后果的，將嚴肅問責。
1.2016社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作實施方案。
3.2017機關(guān)學轉(zhuǎn)促活動實施方案。
5.城市精細化管理實施方案【精簡版】。
6.2017提質(zhì)增效工作方案。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇六
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省的政府關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的決策部署，打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，鼓勵和保護有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)〔2015〕221號，以下簡稱《指導意見》)以及《省的政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號，以下簡稱《省方案》)有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、工作目標和原則。
(一)工作目標。
落實《實施方案》、《指導意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融活動，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯(lián)網(wǎng)開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制。
實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實有效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極作用。
(二)工作原則。
打擊非法，保護合法。
明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護好法律和風險底線。
保護支持合法合規(guī)行為，堅決打擊違法違規(guī)行為。
區(qū)別對待，分類施策。
對持有金融業(yè)務牌照，合法合規(guī)經(jīng)營但有較大風險隱患的，要及時整改，加強風險管控;對持有金融業(yè)務牌照、但出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營活動的，應停止業(yè)務，限期整改;對持有金融業(yè)務牌照、但業(yè)務實質(zhì)與牌照資質(zhì)不符的，應停業(yè)整改，回歸資質(zhì)業(yè)務;對沒有金融業(yè)務牌照，風險隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對沒有金融業(yè)務牌照、業(yè)務極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅決予以取締;對沒有金融業(yè)務牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。
積極穩(wěn)妥，維護金融市場秩序的穩(wěn)定。
針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范整治過程中的次生風險。
堅持整治工作的公平、公開，不搞例外。
明確分工，強化協(xié)作。
根據(jù)《實施方案》、《指導意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔相應領(lǐng)域的專項整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)明確各項業(yè)務的認定標準，堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。
充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務、落實整治責任。
遠近結(jié)合，邊整邊改。
立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
二、工作重點和要求。
(一)p2p網(wǎng)絡借貸業(yè)務。
1.p2p網(wǎng)絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。
2.p2p網(wǎng)絡借貸平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債券或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。
p2p網(wǎng)絡借貸平臺應實行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡借貸平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務;取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。
嚴禁開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務。
(二)第三方支付業(yè)務。
1.非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。
人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構(gòu)回歸小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
2.非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。
非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3.開展支付業(yè)務的'機構(gòu)應依法取得相應業(yè)務資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網(wǎng)絡支付等業(yè)務。
(三)股權(quán)眾籌業(yè)務。
1.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
2.股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。
股權(quán)眾籌平臺應將客戶資金和自有資金實施分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務;取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為。
(四)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務保險公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務，應遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風險管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。
專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司應當堅持服務互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務。
保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。
保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險產(chǎn)品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。
(五)通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務。
1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應業(yè)務，開展的業(yè)務實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。
采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。
2.未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。
根據(jù)業(yè)務屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。
銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。
應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判斷業(yè)務屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務規(guī)范。
按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
(六)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。
未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。
取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
(七)各類交易場所業(yè)務各類交易場所應嚴格遵守國家及省有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務。
未經(jīng)批準，不得設立各類交易場所;市內(nèi)、外各類交易場所不得在我市擅自設立分支機構(gòu);未通過清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議驗收省份交易場所發(fā)展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權(quán)部門批準文件交易場所發(fā)展的會員單位，不得在我市開展業(yè)務。
(八)民間投融資機構(gòu)投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構(gòu)不得開展金融業(yè)務，不得從事非法集資活動。
三、綜合施策，提高整治工作效果。
(一)嚴格準入管理。
設立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。
未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。
工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
(二)強化資金監(jiān)測。
加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。
嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。
在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
(三)穩(wěn)妥建立舉報制度。
針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各區(qū)可根據(jù)工作實際穩(wěn)妥建立舉報制度，視情出臺相應舉報規(guī)則，設立舉報平臺，為專項整治工作提供有效線索，加強失信、投訴和舉報的信息共享。
(四)加大整治不正當競爭工作力度。
對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。
高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。
明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。
高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關(guān)情況。
互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為由省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立的專項評審委員會進行評估認定。
(五)加強內(nèi)控管理。
由“一行三局”、省及市有關(guān)部門批準設立并監(jiān)管的機構(gòu)應當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)、不得與未取得相應金融業(yè)務資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。
各有關(guān)部門在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。
(六)用好技術(shù)手段。
研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向有關(guān)單位預警可能出現(xiàn)的群體性的事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的安全防護服務。
四、健全機制，落實責任。
(一)組織領(lǐng)導。
成立市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“市領(lǐng)導小組”)，市政府分管領(lǐng)導任組長，分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經(jīng)信委、市商務局、市教育局、市財政局、市房產(chǎn)局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會分管負責同志為領(lǐng)導小組成員，指定相關(guān)處室或部門負責同志作為聯(lián)絡員。
領(lǐng)導小組辦公室設在市金融辦，市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。
(二)部門統(tǒng)籌。
根據(jù)《實施方案》、《指導意見》以及《省方案》要求，結(jié)合我市實際，成立八個整治工作辦公室。
相應的牽頭部門為：市金融辦牽頭負責p2p網(wǎng)絡借貸領(lǐng)域的專項整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責股權(quán)眾籌領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，江蘇證監(jiān)局給予指導、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)保險領(lǐng)域的專項整治，江蘇保監(jiān)局給予指導、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務等兩個領(lǐng)域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市工商局牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治;市維穩(wěn)辦牽頭負責全市投資理財類機構(gòu)的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導，加強清理整頓工作的正面報道，并防范清理整頓工作中網(wǎng)絡、自媒體等傳遞不實消息。
各分領(lǐng)域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案，設計工作表格，負責統(tǒng)一政策口徑、指導督查、信息報送以及工作總結(jié)，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯(lián)合工作組，整合力量、形成合力，聯(lián)合開展規(guī)范整治工作。
對于交叉嵌套領(lǐng)域企業(yè)和業(yè)務的專項整治責任由領(lǐng)導小組根據(jù)“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質(zhì)屬性，確定責任部門，切實解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項整治及以后的日常監(jiān)管、長效管理全覆蓋。
(三)屬地負責。
各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會為專項整治工作具體實施單位，負責對注冊在本轄區(qū)內(nèi)各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展專項整治，承擔組織協(xié)調(diào)、風險處置、維護穩(wěn)定等各項工作職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應結(jié)合實際，制定本區(qū)專項整治工作方案，確定專項整治工作重點并建立相關(guān)領(lǐng)導和工作機制。
(四)協(xié)調(diào)配合。
加強市政府與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間、市各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，八個分領(lǐng)域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關(guān)部門應予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應參與到各個分領(lǐng)域的專項整治工作。
(五)督促指導。
市領(lǐng)導小組辦公室負責制定全市實施方案，各牽頭單位負責制定相應領(lǐng)域的工作方案，指導各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時開展督查。
強化上下溝通、左右銜接，定期將工作動態(tài)報送至市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導小組匯總至省領(lǐng)導小組，重要情況、重大事項及時報送。
第一階段：準備部署階段(5月20日—5月31日)制定我市總體實施方案并報送省領(lǐng)導小組，召開各區(qū)和領(lǐng)導小組成員參加的部署會議，部署專項整治工作。
第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案。
根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯(lián)合工作小組情況報市領(lǐng)導小組辦公室，7月10日前將相關(guān)工作情況、風險狀況報市領(lǐng)導小組辦公室，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導小組審定，于7月20日前報送至省領(lǐng)導小組辦公室。
第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對本地、牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務活動開展集中整治工作。
對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機關(guān)。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查，市領(lǐng)導小組對重點領(lǐng)域和重點區(qū)域開展督查和評估。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領(lǐng)導小組辦公室，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導小組審定后于10月20日前報送省領(lǐng)導小組辦公室。
第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時總結(jié)清理整頓工作經(jīng)驗，針對專項整治工作中暴露出的問題，研究制定相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則。
第五階段：驗收總結(jié)階段(11月21日—201月10日)市領(lǐng)導小組組織對各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領(lǐng)域清理整頓情況進行驗收。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領(lǐng)域的整治工作總結(jié)報告，12月31日前報市領(lǐng)導小組辦公室，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導小組審定后，與2017年1月10日前報送省領(lǐng)導小組辦公室。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇七
2020年4月19日。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于提高中國金融服務的普惠性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。經(jīng)黨中央、國務院同意，7月人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）；有關(guān)部門及時出手，打擊處理一批違法經(jīng)營金額大、涉及面廣、社會危害大的互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件，社會反映良好。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，鼓勵和保護真正有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，切實防范風險，建立監(jiān)管長效機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。
工作目標和原則（一）工作目標。
落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。
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（二）工作原則。
打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。
積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處理風險，防范處理風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。
明確分工，強化協(xié)作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。
遠近結(jié)合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
二、重點整治問題和工作要求。
（一）p2p網(wǎng)絡借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務。
2020年4月19日。
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1.p2p網(wǎng)絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的，不得經(jīng)過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。
2.股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
3.p2p網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。p2p網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務；取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務。
（二）經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務。
2020年4月19日。
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1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。
2.未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品經(jīng)過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務本質(zhì)屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
（三）第三方支付業(yè)務。
2020年4月19日。
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引導非銀行支付機構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
2.非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務應經(jīng)過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
3.開展支付業(yè)務的機構(gòu)應依法取得相應業(yè)務資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，開展商戶資金結(jié)算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網(wǎng)絡支付等業(yè)務。
（四）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果。
2020年4月19日。
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“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
（二）強化資金監(jiān)測。加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
（三）建立舉報和“重獎重罰”制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會設立舉報平臺，鼓勵經(jīng)過“信用中國”網(wǎng)站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。
2020年4月19日。
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（四）加大整治不正當競爭工作力度。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，經(jīng)過自有資金補貼、交叉補貼或使用其它客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關(guān)情況。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立專家評審委員會，商相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當競爭行為進行評估認定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。
（五）加強內(nèi)控管理。由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機構(gòu)應當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應金融業(yè)務資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。金融管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。
2020年4月19日。
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件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護服務。
四、加強組織協(xié)調(diào)，落實主體責任。
（一）部門統(tǒng)籌。成立由人民銀行負責同志擔任組長，有關(guān)部門負責同志參加的整治工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），總體推進整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長效機制建議。領(lǐng)導小組辦公室設在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設部等派員參與辦公室日常工作。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據(jù)各自部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負責相應領(lǐng)域的專項整治工作，明確對各項業(yè)務合法合規(guī)性的認定標準，對分領(lǐng)域整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項工作。
2020年4月19日。
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政府應全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預防、全力化解、妥善處理金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。
2020年4月19日。
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察院等配合做好相關(guān)工作。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實施必要的自律懲戒，建立舉報制度，做好風險預警。
（四）共同負責。各有關(guān)部門、各省級人民政府應全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各金融管理部門省級派駐機構(gòu)與?。▍^(qū)、市）金融辦（局）共同牽頭負責本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔分領(lǐng)域整治任務。對于產(chǎn)品、業(yè)務交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務信息以認定業(yè)務本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務實質(zhì)認定機制，認定意見不一致的，由領(lǐng)導小組研究認定并提出整治意見，必要時組成聯(lián)合小組進行整治。整治過程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。
2020年4月19日。
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音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報告相關(guān)部門。各省級人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項工作于7月底前完成。
（二）實施清理整頓。各有關(guān)部門、各省級人民政府對牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務活動開展集中整治工作。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機構(gòu)落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機關(guān)。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現(xiàn)行處理制度安排。此項工作于11月底前完成。
（三）督查和評估。領(lǐng)導小組成員單位和地方領(lǐng)導小組分別組織自查。領(lǐng)導小組組織開展對重點領(lǐng)域和重點地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經(jīng)驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。此項工作同步于11月底前完成。
112。
2020年4月19日。
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月底前完成。領(lǐng)導小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制的建議，由人民銀行會同相關(guān)部門報國務院，此項工作于3月底前完成。
六、做好組織保障，建設長效機制。
各有關(guān)部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，按照邊整邊改、標本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設，貫穿整治工作始終。
（一）完善規(guī)章制度。加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項規(guī)章制度制定工作，對于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務，及時研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應等問題，強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。
（二）加強風險監(jiān)測。建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監(jiān)測，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。加快推進互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設，強化對征信機構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動提供更好的支持。加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強部門間信息共享，建立預警信息傳遞、核查、處理快速反應機制。
2020年4月19日。
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自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。
（四）加強宣傳教育和輿論引導。各有關(guān)部門、各省級人民政府應加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應投資人關(guān)切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。
2020年4月19日。
互聯(lián)網(wǎng)實施方案篇八
落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。
2、工作原則。
打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。
積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領(lǐng)域，明確重點問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。
明確分工，強化協(xié)作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。
遠近結(jié)合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制。
二、重點整治問題和工作要求1、p2p網(wǎng)絡借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務。
期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的.，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。
(2)股權(quán)眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務和股東權(quán)益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
(3)p2p網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。p2p網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。
(4)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務;取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務。
2、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務。
(1)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。
(2)未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務本質(zhì)屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
(3)金融機構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
(4)同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>
3、第三方支付業(yè)務。
(1)非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
(2)非銀行支付機構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行。
(3)開展支付業(yè)務的機構(gòu)應依法取得相應業(yè)務資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，開展商戶資金結(jié)算、個人pos機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網(wǎng)絡支付等業(yè)務。
4、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果。
1、嚴格準入管理。
設立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。
工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。
非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
2、強化資金監(jiān)測。
加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
3、建立舉報和“重獎重罰”制度。
針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”的網(wǎng)站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。
