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新行政村融合發(fā)展的思路篇一

貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快新村融合發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)行政村規(guī)模調(diào)整后過渡時(shí)期基層組織建設(shè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx市公安局等七個(gè)部門行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作意見的通知》等文件精神要求，堅(jiān)決克服“放松思想和放任思想”的兩種傾向，不能過高估計(jì)村級(jí)的自治能力，在下階段再推一程，再助一把，進(jìn)一步做好新村融合后續(xù)工作。

完善鎮(zhèn)村調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記xx任組長(zhǎng)，黨委副書記xx、xx任副組長(zhǎng)，組織委員xx、武裝部長(zhǎng)xx、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xx擔(dān)任成員。

（一）、優(yōu)化新村人事安排。1、科學(xué)設(shè)置基層組織。新村黨組織按以支部建制運(yùn)行，新村融合到位、黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，且堡壘指數(shù)評(píng)定在四星級(jí)以上的，可升格為黨總支或黨委建制，如金沙村等。同時(shí)，要打破地域觀念，充分考慮黨員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)特點(diǎn)的不同，科學(xué)設(shè)置不同類別和功能的黨組織。成立過渡時(shí)期新村村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。共青團(tuán)、婦女、民兵、調(diào)解、老齡等其他組織按照黨組織設(shè)置模式對(duì)應(yīng)設(shè)置。（牽頭辦公室：組織辦、民政辦、三資管理辦

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2．加強(qiáng)村級(jí)班子融合。我鎮(zhèn)黨委在深入考察、綜合分析基礎(chǔ)上，已采取指定或直接選派等形式，擇優(yōu)選配村黨組織書記、副書記，目前直接選派書記1名，同時(shí)選好配強(qiáng)過渡時(shí)期新村其它領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。及時(shí)調(diào)整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內(nèi)容，落實(shí)村班子分片包干負(fù)責(zé)制和值班坐班制度。加強(qiáng)新村黨組織書記和干部黨員的教育。

（二）強(qiáng)化組織融合

1．科學(xué)設(shè)置基層組織。新村黨組織一般以支部建制運(yùn)行，條件成熟的可根據(jù)需要升格為黨總支或黨委。同時(shí)，積極創(chuàng)新村黨組織設(shè)置模式，打破地域界限，探索建立產(chǎn)業(yè)型、功能型和結(jié)構(gòu)型黨組織。村改社區(qū)的，應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，可按黨員所在集體經(jīng)濟(jì)組織或居住區(qū)域等設(shè)立黨支部。成立過渡時(shí)期新村村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。共青團(tuán)、婦女、民兵、調(diào)解、老齡等其他組織按照黨組織設(shè)置模式對(duì)應(yīng)設(shè)置。（牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)林局)

2．加強(qiáng)村級(jí)班子融合。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入考察、綜合分析基礎(chǔ)上，采取指定或直接選派等形式，擇優(yōu)選配村黨組織書記、副書記，同時(shí)選好配強(qiáng)過渡時(shí)期新村其它領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。及時(shí)調(diào)整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內(nèi)容，落實(shí)村班子分片包干負(fù)責(zé)制和值班坐班制度。加強(qiáng)新村黨組織書記和干部黨員的教育管理，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等黨內(nèi)制度，充分發(fā)揮黨員在新村融合中的帶頭作用。（牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)林局)

3．規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制。建立適合新村穩(wěn)定發(fā)展的議事決策機(jī)制，對(duì)多村合并的新村在過渡時(shí)期可設(shè)置村級(jí)日常事務(wù)辦公會(huì)議制度。建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向村黨組織定期匯報(bào)等制度。規(guī)范重大事項(xiàng)議事決策制度，理順新村管理體制，確保村級(jí)組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化。出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。加強(qiáng)對(duì)“逐步融合”新村的二級(jí)核算社務(wù)的監(jiān)督。(牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)林局)

（一）強(qiáng)化建設(shè)和合班子，提升村民認(rèn)同感。在走完法定程序后，把班子、工作、管理“三個(gè)融合”作為核心目標(biāo)，大力推進(jìn)“和合好班子”創(chuàng)建。一要指導(dǎo)好第一次會(huì)議，解開心結(jié)促磨合。積極謀劃開展“進(jìn)村扶任”工作，班子成員分別入駐

18個(gè)新村，指導(dǎo)召開第一次村“兩委”班子會(huì)議，新村班子成員集體亮相、公開承諾，同時(shí)邀請(qǐng)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢群體，共商共議新村發(fā)展，共策共力矛盾化解，共識(shí)共建鄉(xiāng)村振興。二要開展好第一輪走訪，真心誠(chéng)意獲擁護(hù)。瞄準(zhǔn)宣傳政策、收集民意、回應(yīng)訴求、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒“五個(gè)目標(biāo)”，廣泛組織“走心大走訪”活動(dòng)，讓群眾快速建立對(duì)新村干部的信任。三要辦理好第一批實(shí)事，真抓實(shí)干樹形象。行政村規(guī)模調(diào)整后，群眾最希望見到新氣象、新面貌、新成績(jī)。新村班子要時(shí)時(shí)刻刻裝著群眾、想著集體，樹立新村干部的良好形象。

（二）加快理順各方利益，形成共贏發(fā)展局面。在推進(jìn)新村融合的實(shí)踐中，政府、村集體、村民三方的和諧穩(wěn)定關(guān)系有利于營(yíng)造共贏發(fā)展的良好局面。一要加速推進(jìn)直接融合，提升融合質(zhì)量。要以“三資”直接融合為目標(biāo)，盤資產(chǎn)、明賬目、嚴(yán)紀(jì)律，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的“好政策、得實(shí)惠”破干群思想顧慮之難，用靈活變通的“變與不變”破“三資”融合之難。二要鼓勵(lì)大村先行，消除心理隔閡實(shí)現(xiàn)共融共享。要培養(yǎng)“共同體”理念，推動(dòng)新村依存發(fā)展、共享共建、共融共富。三要推動(dòng)設(shè)施共享，打破村界觀念實(shí)現(xiàn)同步同心。在新村發(fā)展中，通過共享農(nóng)村文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、體育文化場(chǎng)館等公共設(shè)施，讓涉調(diào)村的群眾有互動(dòng)的場(chǎng)所、溝通的橋梁和交流的主題，打造同步同心的新環(huán)境。

（三）持續(xù)強(qiáng)化組織建設(shè)，構(gòu)建和諧共處環(huán)境。要及時(shí)跟進(jìn)規(guī)劃調(diào)整、組織活動(dòng)、民約修編等工作，問政于民、興村為民，保障新村各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展。一要堅(jiān)定奉行新村規(guī)劃“一盤棋”理念。通過摸清村情、村韻、村需，以促進(jìn)新村融合、便民利民為導(dǎo)向，組織力量科學(xué)編制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個(gè)方面的特色村莊規(guī)劃。二要營(yíng)造新村群眾“一家子”氛圍。及時(shí)修訂村規(guī)民約，完善“自治、法治、德治”三治融合的治理體系。同時(shí)，要加快推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，要求合并村黨員統(tǒng)一參加新村主題黨日和集體行動(dòng)。三要邁出新村工作“一齊走”步調(diào)。圍繞提高村級(jí)組織工作規(guī)范化、制度化、法制化水平，以“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”決策程序，全面實(shí)施“陽(yáng)光黨務(wù)、陽(yáng)光村務(wù)、陽(yáng)光財(cái)務(wù)”等運(yùn)行機(jī)制，確保新村各項(xiàng)工作順利開展。

（四）積極創(chuàng)新融合模式，煥發(fā)新村發(fā)展活力。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、因村制宜的原則，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式，想方設(shè)法盤活各類資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，壯大新村集體經(jīng)濟(jì)，使新村煥發(fā)生機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)“合村”為“合心”。一要做精農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的主業(yè)，囿于農(nóng)業(yè)發(fā)展布局散、規(guī)模大、品牌弱的困境，要努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大村強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二要做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。為破解多年來同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、各自為政的旅游發(fā)展困局，促進(jìn)全域旅游開發(fā)，桃渚鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化旅游資源村的聯(lián)合共建、整合提升，為“景區(qū)升級(jí)、村民致富”打下基礎(chǔ)。三要主動(dòng)開拓發(fā)展思路?；A(chǔ)設(shè)施升級(jí)帶來的新機(jī)遇往往能打開“新天地”，在發(fā)展過程中，要充分利用這一“利好”資源。

新行政村融合發(fā)展的思路篇二

根據(jù)興縣行政村合并工作實(shí)施方案的要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展行政村合并工作，進(jìn)一步減少人ロ少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理環(huán)境差的行政村數(shù)量。為確保工作的順利實(shí)施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下工作方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等目標(biāo)，立足全鎮(zhèn)村級(jí)布局實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推進(jìn)行政村合并工作，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，逐步建立以中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有24個(gè)行政村。各村在行政村合并工作中要統(tǒng)籌考慮地域、人口、村莊規(guī)模等因素，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等實(shí)際，分類施策，集中推進(jìn)。到2020年底，全鎮(zhèn)至少合并減少行政村4個(gè)，并組建1個(gè)新的移民新村，行政村總數(shù)減少到21個(gè)。

根據(jù)***縣行政村合并工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，行政村合并的范圍為：一是規(guī)模偏小，地理位置較為偏僻，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口外流嚴(yán)重，人口規(guī)模在600人以內(nèi)的行政村和自然村予以合并；二是易地扶貧整村搬遷的行政村予以合并。具體為：

1、***行政村（含***自然村）、***行政村（含***、***自然村）、***行政村（含***、***自然村）、***行政村（含***、***自然村）共涉及四個(gè)行政村11個(gè)自然村合并后組建一個(gè)新的行政村。????

2、將地理位置相鄰的***自然村（***政村）就近并入***行政村（660人），合并為一個(gè)行政村。

1、尊重民意，便民利民。行政村的合并堅(jiān)持民主協(xié)商、先易后難的原則，堅(jiān)持從便于村民日常事務(wù)管理，按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原則，結(jié)合實(shí)際情況制定行政村合并方案。合并方案由鎮(zhèn)人民政府提出，鎮(zhèn)人民政府通過的合并村方案不得隨意變更。

2、政策對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃。要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，把合并行政村與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村當(dāng)前各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革舉措，銜接各類助農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)，互相促進(jìn)。

3、優(yōu)化布局，促進(jìn)發(fā)展。牢固樹立“合并村是抓手、發(fā)展是目標(biāo)、富民是根本”的意識(shí)，鼓勵(lì)富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，在確保村級(jí)管理和服務(wù)半徑有效的前提下，盡量在鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行整村合并方式。合并工作要與優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校、村衛(wèi)生室布局結(jié)合起來，統(tǒng)等規(guī)劃、合理配置教育衛(wèi)生資源，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)。我鎮(zhèn)制定合并方案時(shí)，要深入鄉(xiāng)村調(diào)研、廣泛征求意見、掌握詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，充分考慮不同區(qū)域間自然地理?xiàng)l件、交通通訊狀況、資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、人文風(fēng)俗習(xí)慣、村莊歷史沿革等實(shí)際因素，實(shí)事求是、因地制宣，科學(xué)確定合并方式。

5、依法有序，確保穩(wěn)定。我鎮(zhèn)要依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和新修訂的《山西省實(shí)施(中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等規(guī)定實(shí)施。按照省、市、縣部署和要求，周密安排，精心組織，做到合法規(guī)范。涉及合并的村“兩委”成員待遇和被合并的行政村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持到下次換屆前?，F(xiàn)任兩委干部繼續(xù)負(fù)責(zé)原來村莊的各項(xiàng)工作和事務(wù)。新村各類組織成立前，要逐一對(duì)其成員進(jìn)行資格條件縣級(jí)聯(lián)審。

全鎮(zhèn)行政村合并工作從2019年10月開始，到2020年8月底前結(jié)束，共分為三個(gè)階段。

第一階段:前期準(zhǔn)備階段(2019年11月20日前)，??重點(diǎn)做好調(diào)査摸底以及方案制定工作。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)需盡快組建行政村合并工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員，明確工作職責(zé)。我鎮(zhèn)黨委書記是加強(qiáng)行政村合并工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)合并工作的開展。

組?長(zhǎng)：***?(黨委書記)

副組長(zhǎng)：***?（鎮(zhèn)長(zhǎng)）?

***?（紀(jì)檢書記）??

***?（組宣委員）

成?員：***(副鎮(zhèn)長(zhǎng)）????***（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

***（武裝部長(zhǎng)）??***（統(tǒng)戰(zhàn)委員）

***（民政助理員）***（派出所長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)辦公室。辦公室主任由***兼任

成員由***兼任。

2、調(diào)查摸底。要綜合調(diào)研合并村的規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、交通通信狀況、民俗文化、資金資產(chǎn)等情況，全面掌握人口數(shù)量、土地面積、經(jīng)濟(jì)狀況、班子情況、干群關(guān)系、矛盾隱患以及群眾思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)合并行政村工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、制定方案。進(jìn)行深入調(diào)査研究，摸清規(guī)模過小村和“空心化”村數(shù)量，科學(xué)測(cè)定合并比例，以規(guī)模過小、“空心化”嚴(yán)重、村民自愿度高、實(shí)行整村移民或移民搬遷人口率達(dá)50％以上、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的行政村為重點(diǎn)。認(rèn)真制定行政村合并工作方案，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二階段:組織實(shí)施階段(2020年3月至2020年7月底)。重點(diǎn)做好宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、實(shí)施合并等工作。

1、宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村分別召開合并行政村工作動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面動(dòng)員，以廣播、會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、公開欄公示等多種形式，向基層干部群眾宣傳好并村工作的重要性和必要性，為合并行政村工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2、清產(chǎn)核資。要做好合并村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和集體“三資”的專項(xiàng)審計(jì)工作，指導(dǎo)被合并村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理核査。摸清家底核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

3、實(shí)施合并。所涉及合并村要依照鎮(zhèn)級(jí)方案具體組織實(shí)施。主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是公布方案；二是組建新村黨組織和村民委員會(huì)，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其他組織；三是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。所有財(cái)產(chǎn)賬目、現(xiàn)金、存款統(tǒng)一移交所合并村賬戶。四是召開新村成立交接會(huì)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織涉及合并的行政村全體干部，宣布新村成立文件，協(xié)調(diào)做好新老班子及尚未進(jìn)行工作移交的合并搬遷村的交接工作，包括辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、集體“三資”財(cái)務(wù)賬簿、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等。

4、更牌換印。行政村合并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)召開成立大會(huì)，宣讀縣級(jí)政府批復(fù)文件，及時(shí)更換新成立行政村的村牌和印章等。

5、整章建制。做好原村歷年文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等重點(diǎn)資料和涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的土地征用、承包和流轉(zhuǎn)等合同協(xié)議的移接收集、歸檔，確保檔案資料齊全完整。對(duì)行政村合并工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，建立健全有關(guān)制度，制定發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)處理村級(jí)資產(chǎn)及有關(guān)遺留問題。建立健全村經(jīng)濟(jì)組織及共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、計(jì)生、調(diào)解、老協(xié)等群團(tuán)組織，確保合并村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三階段:檢查驗(yàn)收階段(2020年8月底前)

合并行政村結(jié)東后，我鎮(zhèn)及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)完成好合并村涉及的資料、公章及其它資產(chǎn)的歸檔和保存工作。檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括:村民對(duì)并村工作的理解和接受程度;村民和村干部對(duì)并村具體問題處理的滿意度;各種移交手續(xù)的辦理辦結(jié)情況;國(guó)有集體資產(chǎn)管理情況;各項(xiàng)規(guī)章制度的建立情況。

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。合并后，我鎮(zhèn)要指導(dǎo)支持新組建村加強(qiáng)組織建設(shè)工作。下次換屆前，涉及合并的村“兩委”成員待遇不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)原來村莊的各項(xiàng)工作和事務(wù)。

(二)做好新行政村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的選擇。村黨支部和村委會(huì)辦公場(chǎng)所確定為后石門移民新村活動(dòng)中心。

(三)統(tǒng)籌安排村級(jí)公共項(xiàng)目設(shè)施。村級(jí)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新増項(xiàng)目，原則上優(yōu)先安排到合并后的新村。合并前的村，不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目資金。

強(qiáng)化督査指導(dǎo)。合并行政村工作任務(wù)重，要對(duì)工作任務(wù)細(xì)化分解，確保穩(wěn)要推進(jìn)，各項(xiàng)措施按職責(zé)分工落實(shí)到位。合并期間，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)截留、挪用、私分各類專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、隱瞞、變賣、侵占集體財(cái)產(chǎn)，確保集體財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。要加大合并工作的指導(dǎo)督查力度。

新行政村融合發(fā)展的思路篇三

根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的總體部署和市縣文件精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并村工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省、市、縣合鄉(xiāng)并村改革工作總體要求，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，著力推進(jìn)并村工作的順利開展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，為推進(jìn)治河渡融城發(fā)展和全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

此次并村改革工作，按照優(yōu)化布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，合理確定建制村的規(guī)模。全鎮(zhèn)建制村的數(shù)量原則上控制在6個(gè)以內(nèi)，減少幅度為62.5%。鼓勵(lì)全鎮(zhèn)所有建制村、村級(jí)場(chǎng)都參與并村工作。盡可能并大村規(guī)模，減少村數(shù)量。并村改革工作從2016年3月份啟動(dòng)，5月底前全面完成。

1、堅(jiān)持合大并強(qiáng)原則。綜合考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，合理確定村級(jí)規(guī)模，不搞一刀切。通過并村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模適度，實(shí)力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活的目標(biāo)。

2、堅(jiān)持民主集中原則。并村方案由鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)相關(guān)村以適當(dāng)方式召開村民會(huì)議通過后上報(bào)縣人民政府審批、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的并村方案不得隨意變更。

3、堅(jiān)持依法依規(guī)原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益；依法保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊；依法按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序的“三依法”原則。

全鎮(zhèn)并村改革工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施。具體按以下步驟實(shí)施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記盧瓊?cè)谓M長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)符宏智、黨委副書記姜克軍、人大主席劉專任副組長(zhǎng)，其他黨政負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。黨委副書記姜克軍兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的并村工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，其中執(zhí)紀(jì)督導(dǎo)組：符宏智、毛良會(huì)、嚴(yán)志球；資料審核組：姜克軍、胡立霞、饒騫、盧偉、張婷；財(cái)務(wù)審計(jì)組：劉專、張竟成、李必林、劉楨；信訪維穩(wěn)組：李云峰、張志勇、劉紹華、曾迪平、肖明初。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。召開全鎮(zhèn)并村改革工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署全鎮(zhèn)并村工作。各村要通過會(huì)議、廣播、印發(fā)宣傳資料、座談會(huì)等多種形式，宣傳并村工作的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與并村改革的積極性，合力推進(jìn)并村改革順利進(jìn)行。

3、清產(chǎn)核資。成立村級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門班子和力量指導(dǎo)各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行全面清理核查，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。在合并調(diào)整期間，凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，確需發(fā)生的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)集體研究報(bào)鎮(zhèn)政府審批后由個(gè)人先行墊付。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，所有賬務(wù)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出移交鎮(zhèn)村賬代管中心代管和代付，防止集體資產(chǎn)資金流失。宣布凍結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目后，村支“兩委”及其他村級(jí)組織的公章一律上繳鎮(zhèn)政府保管。

4、征求意見。在制定并村方案前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，重點(diǎn)摸清現(xiàn)有各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等基本情況，并就并村的基本思路、新村布局、選址、命名、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置等群眾關(guān)心的問題廣泛聽取各方面的意見，充分論證，做到意見基本一致。

5、制訂方案。一是鎮(zhèn)政府提出并村預(yù)備實(shí)施方案，報(bào)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和縣區(qū)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并組織力量，在反復(fù)協(xié)商、充分論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面因素提出并村方案。二是規(guī)范新村命名。新村命名要嚴(yán)格按照《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感。調(diào)整后的村名盡可能以原有建制村中的一個(gè)名稱作為合并后新建制村的名稱。對(duì)爭(zhēng)議不定的村名，由縣地名委員會(huì)認(rèn)定。三是合理選擇新村辦公場(chǎng)地。按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，選擇交通便利、半徑距離相對(duì)中心、人口相對(duì)集中、現(xiàn)有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所條件較好的地方作為新村辦公場(chǎng)地。

6、通過方案。并村方案按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)經(jīng)過村民會(huì)議適當(dāng)形式表決通過。村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好群眾工作，切實(shí)保障村民會(huì)議和合法有效。如遇緊急、重大情況要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委研究決定。

7、報(bào)批方案。鎮(zhèn)政府將按程序形成的并村方案報(bào)縣人民政府，由縣人民政府下發(fā)批準(zhǔn)文件，同時(shí)報(bào)送省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。報(bào)批方案包括以下內(nèi)容：

①關(guān)于并村工作的請(qǐng)示。包括合并具體方案（村的合并、新村命名、辦公場(chǎng)所地點(diǎn)等）內(nèi)容；

②村民會(huì)議記錄；

③村民會(huì)議關(guān)于并村方案的決議；

④村民簽字意見表；

⑤并村前后有關(guān)村地域面積、耕地、人口、戶數(shù)、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況；

⑥并村前后區(qū)劃圖。

8、組織實(shí)施。一是公布方案。召開村組干部、黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，公布并村方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收回封存。二是配備新村臨時(shí)黨總支班子。新合并設(shè)立的建制村要根據(jù)黨員人數(shù)等情況及時(shí)設(shè)立臨時(shí)黨總支。臨時(shí)黨總支成員由鎮(zhèn)黨委任命。選優(yōu)配強(qiáng)新合并的建制村黨總支書記，有合適人選的在原黨支部書記中產(chǎn)生，沒有合適人選的，由鎮(zhèn)黨委在機(jī)關(guān)和事業(yè)站所現(xiàn)有干部中選派，合并前原村支部書記任新村臨時(shí)黨組織副書記。三是設(shè)立新村工作委員會(huì)。負(fù)責(zé)并村后原村民委員會(huì)所承擔(dān)的各項(xiàng)村級(jí)管理事務(wù)。在村臨時(shí)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。提倡新村工作委員會(huì)主任由黨總支書記擔(dān)任，原村支“兩委”干部任新村工作委員會(huì)成員。待換屆選舉產(chǎn)生新的村民委員會(huì)后，工作委員會(huì)自動(dòng)撤銷。四是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。所有財(cái)務(wù)賬目、現(xiàn)金、存款在財(cái)務(wù)凍結(jié)后，統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶。四是合署辦公運(yùn)行。新村成立后，要及時(shí)召開新村班子成員會(huì)議，明確新村班子成員分工和職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規(guī)運(yùn)行新村各項(xiàng)工作。

9、檢查驗(yàn)收。并村工作結(jié)束后，鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各村場(chǎng)并村工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括：村民對(duì)并村工作的了解程度；村民和村干部對(duì)具體問題處理的滿意度；各種移交手續(xù)辦理和有無國(guó)有集體資產(chǎn)流失情況；和各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況。

1、設(shè)立過渡期。并村后，各新村設(shè)立過渡期，過渡期從并村后至本屆村支“兩委”任期屆滿為止。新村成立后應(yīng)啟用新村印章。過渡期間，原建制村委會(huì)成員任期不斷、補(bǔ)貼不停、繼續(xù)履職。村民的身份證、戶口簿、林權(quán)證、集體土地使用證等相關(guān)證件暫不變。

2、實(shí)行轉(zhuǎn)移支付資金與并村工作掛鉤。合并后，各村的轉(zhuǎn)移支付資金將按照合并后村級(jí)人口、區(qū)域面積等因素分類進(jìn)行核算確定。具體細(xì)則由縣委組織部、縣財(cái)政局牽頭制定。

3、合理處置集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)。調(diào)整合并后，被合并建制村的集體資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)在清理核實(shí)后原則上一并納入新設(shè)立的建制村統(tǒng)一管理，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)立財(cái)務(wù)賬目。原村已簽訂并生效的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，按原合同執(zhí)行，合同期滿后不得續(xù)簽，納入合并后的村統(tǒng)一管理。原村結(jié)余的現(xiàn)金、存款用于原轄區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得平衡彌補(bǔ)其他村的村級(jí)債務(wù)。原村債權(quán)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖定數(shù)額，按性質(zhì)分清類別，分類處理，逐步化解，不得將債務(wù)平攤給村民，增加群眾負(fù)擔(dān)。村民小組和群眾的債權(quán)債務(wù)不變，山林、土地、電力、水利設(shè)施等權(quán)屬不變，如系村級(jí)集體所有的，并村后的村委會(huì)要制定相關(guān)規(guī)章制度并采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)管理，既不影響群眾既得利益，又不得將資產(chǎn)平分給村民，造成集體資產(chǎn)流失。對(duì)違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為要從嚴(yán)處理。

4、妥善處理村干部問題。安置好現(xiàn)任村干部，鼓勵(lì)現(xiàn)任村干部主動(dòng)申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)退任，并村后主動(dòng)提出退任的村干部，自退任之日起到本屆村支“兩委”任期屆滿位置，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇保持不變，享受并村期間村干部安置的有關(guān)優(yōu)惠政策；做好現(xiàn)任、退任、離任村干部思想穩(wěn)定工作，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)他們積極參與并村工作。

七

1、強(qiáng)化責(zé)任。全鎮(zhèn)各單位要高度重視建制村合并調(diào)整工作，各支村兩委要承擔(dān)此次建制村合并調(diào)整工作的主體責(zé)任，支部書記為第一責(zé)任人，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，集中精力，精心組織。聯(lián)系各村的并村工作指導(dǎo)組對(duì)聯(lián)系的建制村合并調(diào)整工作承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促責(zé)任，組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各村辦點(diǎn)干部到所聯(lián)系村幫助指導(dǎo)工作。此次建制村合并調(diào)整工作將列入2016年村級(jí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持依法依程序辦事，嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將對(duì)合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查、督辦和查處。

新行政村融合發(fā)展的思路篇四

各行政村：

為切實(shí)抓好我縣新一輪行政村規(guī)模調(diào)整，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作加快新村融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙委辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）和《中共寧波市委辦公廳、寧波市人民政府辦公廳關(guān)于開展行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》（甬黨辦〔2020〕31號(hào)）精神和《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于開展行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》（縣委辦〔2020〕27號(hào)）精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)就我鎮(zhèn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作提出如下方案：

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模調(diào)優(yōu)、資源整合、班子建強(qiáng)、服務(wù)提質(zhì)，著力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為加快建設(shè)“生態(tài)型和美城郊強(qiáng)鎮(zhèn)”夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，全面落實(shí)村黨組織的工作責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村密切配合、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟、按程序組織實(shí)施行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，確保合法合規(guī)。

——堅(jiān)持因村施策。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，按照有利于發(fā)展、治理和服務(wù)的要求，按照應(yīng)并則并的原則，先易后難，“一村一策”制定調(diào)整方案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件，確保不發(fā)生惡性治安事件，確保不發(fā)生重大負(fù)面輿情事件，積極穩(wěn)妥、有序和諧推進(jìn)實(shí)施。

——堅(jiān)持有利發(fā)展。堅(jiān)持有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有利于促進(jìn)改革穩(wěn)定、有利于夯實(shí)基層基礎(chǔ)的要求，按照“地域相近、人文相通、血緣相親、產(chǎn)業(yè)相融”原則，統(tǒng)籌考慮村莊布局、交通條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)類型、群眾意愿等因素，科學(xué)合理推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，確保并得穩(wěn)、融得進(jìn)、可持續(xù)、不反復(fù)。

（三）總體目標(biāo)

2020年8月底前，基本完成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，行政村規(guī)模布局進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整后的新村基本實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）融合，新村組織建設(shè)得到加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，治理能力和治理水平得到提升。

1.對(duì)戶籍700人以下的行政村，列入調(diào)整范圍；

2.對(duì)已經(jīng)混居的700人以上、就近就便合并有利的村，不局限于人口數(shù)，鼓勵(lì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)省、市、縣關(guān)于行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見等文件精神，鎮(zhèn)黨委多次調(diào)研和討論研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，并報(bào)縣行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，擬對(duì)后林、湯家店、上岙、下岙、新羅岙、海口、安東、大磊頭、黃盆岙、夏雨岙、里考坑等11個(gè)村進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年11月—2020年6月10日）

1.組建工作班子。建立大徐鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作小組，由縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣“三服務(wù)”指導(dǎo)組成員、鎮(zhèn)班子成員、機(jī)關(guān)干部等組成五個(gè)工作組，一一包村，全程負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合指導(dǎo)組、集體資產(chǎn)處置指導(dǎo)組、宣傳導(dǎo)控組、信訪維穩(wěn)組、紀(jì)律保障組等五個(gè)工作組，明確責(zé)任分工。

2.全面摸清村莊底數(shù)。深入開展“三資”處置、干部分流安置、村情風(fēng)俗、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等情況排摸，切實(shí)做到對(duì)擬調(diào)整村的“三資”核查清、干部隊(duì)伍人選清、群眾意愿清、歷史人文清、“三宗”情況清、重點(diǎn)信訪人物清、風(fēng)險(xiǎn)隱患清等“七個(gè)清”?！捌邆€(gè)清”未到位的，不得啟動(dòng)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。

3.專題研究細(xì)化方案。開展全面調(diào)查摸底，逐村開展模擬調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解防控工作，按照“一村一策一預(yù)案一專班”要求，制定行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作具體方案。

4.研究新村名稱和辦公地址。嚴(yán)格按照《浙江省地名管理辦法》《寧波市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定，充分考慮地域特征、歷史沿革、文化淵源、外界知名度和群眾認(rèn)同感等綜合因素，經(jīng)充分醞釀、反復(fù)論證，擬訂新村名稱。根據(jù)有利于新村開展工作和發(fā)展、有利于方便群眾辦事的原則，在充分利用現(xiàn)有村組織活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)上，按照人口相對(duì)集中、交通相對(duì)便利、公共設(shè)施相對(duì)完善、地理位置適當(dāng)?shù)葪l件，提出新村辦公地址。

（二）組織實(shí)施階段（2020年6月11日—8月10日）

1.全面動(dòng)員部署。召開行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作鎮(zhèn)、村動(dòng)員大會(huì)，派駐工作組進(jìn)村入戶做好宣傳發(fā)動(dòng)和統(tǒng)一思想工作，通過形成共識(shí)、明確要求、強(qiáng)化紀(jì)律，積極營(yíng)造良好工作氛圍。要講清講透目的意義，明確調(diào)整目標(biāo)、調(diào)整范圍、工作要求、時(shí)間步驟、組織保障，切實(shí)做到參與行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的工作人員政策知曉率100%、調(diào)整村的群眾（戶代表）知曉率100%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與調(diào)整村的干部談心談話率100%、調(diào)整村的黨員干部紀(jì)律承諾書簽訂率100%。

2.全面清產(chǎn)核資。村級(jí)自查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查、張榜公布的程序，全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，全面凍結(jié)封存行政村的各種財(cái)產(chǎn)、村級(jí)檔案，收繳并統(tǒng)一保管有關(guān)印章、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書等。

3.依法依規(guī)實(shí)施。按照集體決定、請(qǐng)示批復(fù)、“三資”融合、班子組建等程序完成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。即根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，討論通過行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案和村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整方案，提出新村名稱和辦公地址，并請(qǐng)示鎮(zhèn)政府；鎮(zhèn)政府形成《關(guān)于要求優(yōu)化調(diào)整部分行政村規(guī)模的請(qǐng)示》等相關(guān)資料報(bào)縣人民政府；縣人民政府作出批復(fù)后，組建新村過渡時(shí)期黨組織、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其他配套組織；待班子組建后，穩(wěn)步推進(jìn)“三資”融合。

（三）總結(jié)完善階段（2020年8月11日—8月31日）

1.整理移交檔案。按照統(tǒng)一收存、統(tǒng)一管理的要求，完成撤并村檔案資料、各類印章、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書的整理、更換、移交等工作。按檔案管理相關(guān)規(guī)定，妥善保管行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整方案、各類合同、憑證、賬冊(cè)、清產(chǎn)核資結(jié)果等檔案資料，任何單位和個(gè)人不得借故銷毀、變賣、占有或拒交。

2.建立工作機(jī)制。建立健全新村各類組織議事決策、財(cái)務(wù)管理、工作例會(huì)等各項(xiàng)工作規(guī)章制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、重大事項(xiàng)民主協(xié)商和“五議兩公開”等制度要求，確保新村組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化。制定村組織活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法，加強(qiáng)對(duì)原村辦公樓、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類活動(dòng)場(chǎng)所管理，確保原村各類活動(dòng)場(chǎng)所充分發(fā)揮作用。及時(shí)制定村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾自我管理、自我教育、自我約束。

3.做好后續(xù)工作。妥善做好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整后村民戶籍、身份證、社?？?、門牌戶牌等證照的辦理和更換工作。優(yōu)先制定新的村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一。新村要加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)管理，及時(shí)更新完善含有被撤村名稱的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、牌子展板等設(shè)施內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，牽頭研究制定鎮(zhèn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作方案，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保工作有序推進(jìn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包村、全程參與。村黨組織書記要認(rèn)真履行具體責(zé)任人職責(zé)，聽從指揮、主動(dòng)作為，村級(jí)組織班子成員要全力支持配合行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任和直接責(zé)任，強(qiáng)化底線思維，把問題想在先、把工作做在前，逐村逐組逐戶做好群眾工作，緊緊依靠群眾做深做細(xì)做實(shí)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各線各辦要各司其職、分工協(xié)作，合力抓好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。組織線和民政線負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；組織線負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整組織設(shè)置和干部安排使用工作的指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)線集體資產(chǎn)處置和管理及新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；紀(jì)檢線負(fù)責(zé)查處黨員干部違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律；政法線負(fù)責(zé)制定落實(shí)信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，開展不穩(wěn)定因素排查化解防控工作，指導(dǎo)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查化解防控、負(fù)責(zé)做好群眾來信來訪等工作；派出所負(fù)責(zé)處置行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整期間各類突發(fā)事件、群體性事件，做好維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作；宣傳線負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，形成良好氛圍；城建線負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制等的指導(dǎo)；司法所負(fù)責(zé)做好法律服務(wù)和法治宣傳工作；財(cái)政管理辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障；共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織支持配合行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，做好共青團(tuán)、婦聯(lián)等村級(jí)組織設(shè)置、人員配備工作。

（三）加大政策支持。行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整期間，農(nóng)村土地（林地）承包關(guān)系、簽訂的各類有效經(jīng)濟(jì)合同、公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍、各類扶持資金和幫扶項(xiàng)目的享受對(duì)象、原村主職干部基本報(bào)酬等保持不變。各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目安排嚴(yán)格按照縣《關(guān)于開展行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》實(shí)施：全縣設(shè)立縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)調(diào)整涉及村按人口規(guī)模給予資金補(bǔ)助，戶籍500人及以上的村完成撤并的每村補(bǔ)助20萬(wàn)元，500人以下300人及以上的村完成撤并的每村補(bǔ)助15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體“三資”融合的，再給予新村30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為新村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。上一輪行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整集體“三資”已經(jīng)融合或2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合的行政村，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新村優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)發(fā)展建設(shè)資金項(xiàng)目，5年內(nèi)，縣政府每年安排4000萬(wàn)資金用于新村和上一輪完成村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整且實(shí)現(xiàn)“三資”融合的行政村建設(shè)，資金項(xiàng)目按村人口規(guī)模大小及競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則確定，加大新村建設(shè)力度。優(yōu)先安排集體建設(shè)用地和農(nóng)民建房專項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)農(nóng)村宅基地，增強(qiáng)群眾獲得感。村規(guī)模700人口以下應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整的行政村，原則不安排鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)發(fā)展建設(shè)資金項(xiàng)目，并把行政村人口規(guī)模作為核定村干部報(bào)酬的重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩。要提高政治站位，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，大力營(yíng)造有利于行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的濃厚氛圍。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講大局、守紀(jì)律，始終與縣委、鎮(zhèn)黨委保持高度一致。對(duì)工作執(zhí)行不力的村干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊惡意阻撓和操縱破壞行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。