方案在解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、提高組織協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力以及提高決策的科學(xué)性和可行性等方面都發(fā)揮著重要的作用。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇一

為進(jìn)一步加快農(nóng)村改廁步伐，按照省、市部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

在前期工作基礎(chǔ)上，年繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭每年完成全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的10%；到年底，確保全區(qū)改廁戶數(shù)達(dá)到農(nóng)村總戶數(shù)的85%以上，糞便無害化處理率達(dá)到100%。

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）街道、街道、鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城區(qū)建設(shè)，力爭新建住宅房屋衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力倡導(dǎo)推廣使用“糞尿分集成”生態(tài)型衛(wèi)生廁所。

（二）區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態(tài)型、完整下水道式、密閉、無公害性衛(wèi)生廁所，力爭無公害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。

（三）各級各部門要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)沼氣能源、太陽能與衛(wèi)生廁所建設(shè)工作的有效結(jié)合，綜合利用。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對農(nóng)村改廁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村改廁工作實(shí)施。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)對全區(qū)農(nóng)村改廁工作的'協(xié)調(diào)調(diào)度，設(shè)立改廁技術(shù)指導(dǎo)小組，對全區(qū)改廁工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把農(nóng)村改廁工作與城鄉(xiāng)整潔健康行動、億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義，改變傳統(tǒng)生活居住習(xí)慣，教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自我保健意識，樹立居住生產(chǎn)新理念，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與改廁的積極性，推動工作開展。

（三）加大資金投入。各級各有關(guān)部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財政資金投入，千方百計動員社會各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時，要建立健全改廁管理信息庫，及時統(tǒng)計和分析改廁有關(guān)信息，掌握工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

四、考核獎懲

區(qū)愛衛(wèi)辦要把農(nóng)村改廁工作列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）愛國衛(wèi)生工作考核的重要內(nèi)容，定期對改廁進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動農(nóng)村改廁工作順利實(shí)施。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇二

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進(jìn)村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔2002〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實(shí)施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實(shí)施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點(diǎn)）從2004年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機(jī)構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃有步驟地加強(qiáng)對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點(diǎn)對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運(yùn)營等問題進(jìn)行調(diào)研。一方面認(rèn)真總結(jié)已完成“村改居”試點(diǎn)工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問題。另一方面加強(qiáng)對“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)需要和實(shí)際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準(zhǔn)備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實(shí)施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。

（二）實(shí)施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進(jìn)行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實(shí)際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進(jìn)行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細(xì)核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實(shí)行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。

5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補(bǔ)選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實(shí)行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實(shí)施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。

7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“xx社區(qū)居民委員會”、“xx社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準(zhǔn)以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。

（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準(zhǔn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認(rèn)識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率

先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認(rèn)真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實(shí)行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進(jìn)城市化進(jìn)程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進(jìn)行改制，或者通過行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實(shí)施。

（三）“村改居”工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實(shí)際問題的基本依據(jù)。

（四）各中心鎮(zhèn)在實(shí)行“村改居”工作過程中，必須堅持維護(hù)農(nóng)民利益、堅持確保集體財產(chǎn)不流失，堅持改革后經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇三

農(nóng)戶改廁是各級黨委、政府在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)民生實(shí)事工程，小廁所大民生，各改廁項(xiàng)目村、有關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，正視存在的問題，要提高對農(nóng)村改廁的意義、存在問題的嚴(yán)重性及整改工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)做好農(nóng)戶改廁問題的排查整改工作。

各村以20xx—20xx年已改農(nóng)村戶廁為對象，對照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《農(nóng)村改廁問題如何排查整改》清單上列出的六類問題開展排查，切實(shí)把問題找全找準(zhǔn)，并逐級填報戶、村問題及整改清單。排查采取包村鎮(zhèn)干和包片村干兩人一組逐組逐戶摸排的方式開展村級自查，4月18日前，以村匯總，將清單報至鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦。鎮(zhèn)對各村上報的問題進(jìn)行抽查復(fù)核，確保問題排查準(zhǔn)確、到位。

各村排查出的問題能立行立改的，要立即落實(shí)整改措施，確保5月底前整改到位；整改難度較大的，6月底前要全面完成問題整改銷號。6月底前，各村將農(nóng)村改廁問題排查整改工作報告報至鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦。鎮(zhèn)不定期開展整改督查調(diào)度，及時通報整改情況和進(jìn)度，確保問題整改按質(zhì)按量。各村要嚴(yán)格按照排查整改時間節(jié)點(diǎn)，確保按時完成任務(wù)，及時報送相關(guān)表格和材料。

鎮(zhèn)成立改廁問題排查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)站、所、辦負(fù)責(zé)同志和各改廁村支部書記為成員，強(qiáng)化對我鎮(zhèn)改廁問題排查整改工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)督查組、驗(yàn)收組和辦公室，辦公室設(shè)在集鎮(zhèn)辦，負(fù)責(zé)排查整改具體工作。

各改廁村支部書記是整改工作的第一責(zé)任人，各村分管環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。加快推進(jìn)改廁進(jìn)度，改廁改到哪個村，包片干部要在場，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)以及用材數(shù)量關(guān)。各村改廁完成后，包村鎮(zhèn)干、村書記、包片村干、施工方均要在改廁排查問題整改材料使用登記表上簽字，要從講政治、講規(guī)矩的高度來對待整改工作，認(rèn)真自查問題，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，按期完成整改任務(wù)。

督查組要深入村組，定期或不定期進(jìn)行督查，對行動遲緩、措施不實(shí)、整改不力、搪塞敷衍的村要及時進(jìn)行通報，并提請鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

驗(yàn)收組要嚴(yán)格驗(yàn)收程序和質(zhì)量要求，深入村組登門入戶，逐戶察看驗(yàn)收，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量不足、半拉子工程、損壞無法使用等問題，要迅速向鎮(zhèn)改廁整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)匯報，嚴(yán)防整改工作流于形式，確保改廁整改工作落到實(shí)處。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇四

各村：

為進(jìn)一步深入推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，保障農(nóng)民群眾身體健康，現(xiàn)就我鎮(zhèn)20**年農(nóng)村改廁工作制定如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

20**年我鎮(zhèn)古橋畈村實(shí)施農(nóng)村改廁50戶（均為無害化衛(wèi)生廁所）。

二、資金籌集

農(nóng)村改廁所需資金，實(shí)行政府支持引導(dǎo)與集體、群眾自籌相結(jié)合，多渠道籌集。

1．政府補(bǔ)助。省財政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金每戶400元。

2．集體扶持。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對本地農(nóng)村改廁在資金、人力、物資上給予扶持。

3．社會參與。有關(guān)部門和單位要把農(nóng)村改廁工作列入本部門、本單位幫扶工作的`重要內(nèi)容，在資金、技術(shù)、物資上給予幫助。

4．群眾自籌。除上級財政補(bǔ)貼的材料外，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁所需的其余建材由農(nóng)戶自購。

三、規(guī)范施工管理

1．改廁器材采購。由鎮(zhèn)改廁辦申請，并提供購置清單，由縣統(tǒng)一招標(biāo)采購。

2．施工質(zhì)量控制。提倡使用規(guī)模化生產(chǎn)水泥預(yù)制化糞池；如用磚砌化糞池，要在驗(yàn)收質(zhì)量合格后方能撥付補(bǔ)助資金；鎮(zhèn)改廁辦要組織相關(guān)專業(yè)人員在施工過程中加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3．施工進(jìn)度控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)改廁施工組織，并將進(jìn)度上報縣改廁辦，縣改廁辦定期督查改廁進(jìn)度并及時匯總上報市改廁辦。

4．工程竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)自查后向縣改廁辦申報，縣改廁辦組織相關(guān)專業(yè)人員對改廁工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，登記造冊，核查受益戶情況，初驗(yàn)合格后，申報市改廁辦驗(yàn)收。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村改廁工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，組織好項(xiàng)目實(shí)施工作；鎮(zhèn)改廁辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時要加大督查力度，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，及時匯報進(jìn)度，把農(nóng)村改廁工作作為環(huán)保示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之一，切實(shí)提高衛(wèi)生戶廁普及率。

（二）深入宣傳，廣泛發(fā)動

要通過電視、廣播、報紙等多種媒體繼續(xù)大力宣傳農(nóng)村改廁工作的重要意義，教育群眾破除傳統(tǒng)的用廁習(xí)俗和不良衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)群眾建立健康文明的生活方式，增強(qiáng)自我保健意識，自覺參與改廁工作。要印發(fā)有關(guān)衛(wèi)生廁所使用方法的資料，深入農(nóng)戶宣傳，確保農(nóng)戶正確使用。

（三）全面推進(jìn)，分步實(shí)施

1．改廁選點(diǎn)。我鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合省級興隆村示范村建設(shè)，選擇古橋畈村墩子、農(nóng)場和石門為農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村莊。改廁實(shí)行以點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)，三年后該村的改廁普及率要達(dá)到85％以上。

2．規(guī)范廁址。所有改廁戶的廁屋必須建在院內(nèi)，少數(shù)農(nóng)戶不具備院內(nèi)建廁條件的，廁屋應(yīng)建在住房10米以內(nèi)。

3．時間要求。根據(jù)已下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村改廁工作力度，保證20**年6月底完成改廁任務(wù)。

4．加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)改廁辦要進(jìn)一步加大古橋畈村改廁工作的督查力度，每月檢查督查不少于2次，并將完成情況上報縣主管部門。

（四）逐級考核，總結(jié)驗(yàn)收

1．自查。縣改廁辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁情況進(jìn)行逐村逐戶檢查，根據(jù)檢查結(jié)果采取針對性措施拾遺補(bǔ)缺，確保全面完成改廁工作任務(wù)。

2．驗(yàn)收。申請縣改廁辦考核驗(yàn)收。

3．對改廁情況及時總結(jié)并上報。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇五

為適應(yīng)龍里縣城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化建設(shè)步伐，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，爭取國家對城市社區(qū)建設(shè)的資金投入和政策支持，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加快建設(shè)新型城市社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動功能，積極推進(jìn)“農(nóng)村向城市，農(nóng)民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，全面建成小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃

此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區(qū)、冠山社區(qū)和水橋社區(qū)，共5個村3個社區(qū)。

按照平穩(wěn)過渡、一村改一社區(qū)的原則，將5個村3個社區(qū)改為8個社區(qū)，“村改社區(qū)”基本規(guī)劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：縣消防大隊—環(huán)城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和龍山北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。

3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)（以龍里中學(xué)為界）—鐵龍路片區(qū)和龍里民族中學(xué)、鐵龍路農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。

4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：老場壩片區(qū)—西關(guān)坡和錦繡龍山片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內(nèi)人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職?！部刂行摹麝P(guān)坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。

三、實(shí)施步驟

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從2013年5月開始至2013年12月結(jié)束。具體分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2013年5月至8月）

1、成立工作機(jī)構(gòu)。

成立村改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村改社區(qū)駐村工作組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策咨詢、工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各村相應(yīng)成立“村改社區(qū)”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓(xùn)及調(diào)查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進(jìn)行“村改社區(qū)”有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關(guān)情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調(diào)查摸底的主要內(nèi)容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點(diǎn)和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農(nóng)民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農(nóng)村低保、廉租房戶等情況。通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

3、加大宣傳動員力度。

（二）全面實(shí)施階段（2013年8月至12月）

1、制定“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案。

在調(diào)查研究和多方征求社區(qū)和有關(guān)單位、部門意見的基礎(chǔ)上，對“村改社區(qū)”有關(guān)工作進(jìn)行風(fēng)險評估，按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。

對城鎮(zhèn)內(nèi)5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調(diào)整等內(nèi)容，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，經(jīng)龍山鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，將債權(quán)債務(wù)具體落實(shí)到單位和個人，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)在本村一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權(quán)債務(wù)明晰化，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。同時，搞好“村改社區(qū)”前有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產(chǎn)分配權(quán)的本村永久性村民進(jìn)行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經(jīng)過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結(jié)果張榜公示，并進(jìn)行確認(rèn)。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調(diào)整的新社區(qū)區(qū)域?qū)Ρ旧鐓^(qū)的農(nóng)業(yè)人口、城市人口、流動人口、農(nóng)村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設(shè)、轄區(qū)樓群院落分布、網(wǎng)格化管理等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數(shù)清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4、正式實(shí)施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運(yùn)行模示。

一是搞好改制工作。在縣政府批復(fù)“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區(qū)。2013年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進(jìn)行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。

對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“xx社區(qū)黨支部”、“xx社區(qū)居民委員會”。“村改社區(qū)”后，原選舉產(chǎn)生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調(diào)整空缺小組長的，由新建社區(qū)考察人選后補(bǔ)選，2013年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。

置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務(wù)、人民武裝和綜合治理等服務(wù)窗口，實(shí)行一站式全程服務(wù)，社區(qū)服務(wù)站根據(jù)居民需求設(shè)置多功能室（會議室、黨員活動室、遠(yuǎn)程教育室）、衛(wèi)生服務(wù)站、計生室、警務(wù)室、調(diào)解室、文體活動室、辦公室、減災(zāi)防災(zāi)室、圖書閱覽室（農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園）、愛心超市、兩欄（學(xué)習(xí)宣傳欄及黨務(wù)、村務(wù)公開欄）等。服務(wù)窗口必須落實(shí)一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實(shí)行全日制工作。

益事業(yè)費(fèi)等納入縣級財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要逐年進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從2014年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內(nèi)按15%的幅度增長，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個社區(qū)核定8人）的每月報酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收入解決。（國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關(guān)規(guī)章制度?！按甯纳鐓^(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設(shè)工作要求，建立健全各項(xiàng)工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時建立學(xué)習(xí)、財務(wù)等內(nèi)部管理、來訪接待、首問負(fù)責(zé)、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項(xiàng)工作制度。在居務(wù)監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權(quán)力和義務(wù)。

第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（2013年4月）

鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進(jìn)行考評驗(yàn)收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。

四、“村改社區(qū)”后有關(guān)政策

“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村惠農(nóng)惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村村委會的各項(xiàng)政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關(guān)系，今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關(guān)政策適時進(jìn)行調(diào)整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調(diào)整，社區(qū)村（居）民要嚴(yán)格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章，社區(qū)居民以居住地認(rèn)定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進(jìn)行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務(wù)中所辦的有關(guān)證件手續(xù)和申辦各種事項(xiàng)不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調(diào)查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)收益處置分配，可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)的收益處置分配，不受居住地的限制。

變，對集體林權(quán)、荒山荒坡、村級集體經(jīng)濟(jì)積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認(rèn)的原有村內(nèi)老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。

對原有農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調(diào)整更換經(jīng)村民代表大會討論通過，通過對村級財務(wù)審計和清產(chǎn)核資并進(jìn)行公示，徹底摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，理順資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，核實(shí)資金、理清債權(quán)、債務(wù)，各村級集體資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進(jìn)行管理，由村理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)管，對村級集體資產(chǎn)的收入支出和分配嚴(yán)格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進(jìn)行，并經(jīng)村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強(qiáng)對原有村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，管好盤活集體資產(chǎn)。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策?！按甯纳鐓^(qū)”后，原有村民享受的農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關(guān)國家惠農(nóng)政策不變，原針對失地農(nóng)民實(shí)行的補(bǔ)助、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險及對于其它針對農(nóng)民的國家福利政策不變。

戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準(zhǔn)文件生效之日起，現(xiàn)有村民可自愿將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，也可保留農(nóng)業(yè)戶口，但對原有農(nóng)業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農(nóng)戶籍性質(zhì)進(jìn)行登記，對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農(nóng)婚配偶，父母子女投靠等按有關(guān)戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育?！按甯纳鐓^(qū)”后，從村改社區(qū)批準(zhǔn)文件生效之日起，原有的農(nóng)村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現(xiàn)行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行生育政策。

6、社會事務(wù)?！按甯纳鐓^(qū)”后，社區(qū)對符合低保條件的農(nóng)村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉(xiāng)低保，做到應(yīng)保盡保，對符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時組織培訓(xùn)和申報公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號，使其與城區(qū)自然融合?！按甯纳鐓^(qū)”后，所有改制村的教育管理按學(xué)區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。同時，按照“網(wǎng)格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員，切實(shí)抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和管理模式。

五、工作要求

是，先易后難，循序漸進(jìn)”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施“村改社區(qū)”工作。

（二）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各職能部門，要按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學(xué)、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施，回答和解決實(shí)施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層。

保障改革工作順利推進(jìn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作?！按甯纳鐓^(qū)”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格程序，依法規(guī)范操作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開制度，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時公開，對村級資產(chǎn)資金要嚴(yán)格進(jìn)行審計審核。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對借“村改社區(qū)”之機(jī)私分集體財產(chǎn)、突擊發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏冗`紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

（四）發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意?！按甯纳鐓^(qū)”是我鎮(zhèn)推進(jìn)城市化的一項(xiàng)重大改革，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產(chǎn)處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩(wěn)定。

龍山鎮(zhèn)人民政府

2013年7月30日

注：龍里縣龍山鎮(zhèn)以“村改社區(qū)”為主要內(nèi)容的加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理工作列入全縣“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，目前已開展到制定實(shí)施方案階段，因此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為確?！按甯纳鐓^(qū)”工作實(shí)施方案可行和有操著性，符合我縣社區(qū)建設(shè)的要求，現(xiàn)將初步制定的實(shí)施方案發(fā)布征求意見，征求意見截止時間2013年8月20日前，征求意見期間，我鎮(zhèn)在龍山鎮(zhèn)政府一樓設(shè)征求意見箱，請社會各界各單位部門對“村改社區(qū)”工作提出寶貴意見，聯(lián)系電話：5672288（鎮(zhèn)社會事務(wù)辦）

村改居實(shí)施方案的起草說明篇六

(2004年3月17日)

根據(jù)薊縣人民政府關(guān)于今年改廁工作的安排部署結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，對全鎮(zhèn)今年的改廁工作具體安排如下：

一、指導(dǎo)思想：

今年我鎮(zhèn)改廁工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府的工作思路，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村工作為契機(jī)，以農(nóng)村改廁為突破口，以改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高廣大群眾健康水平為目的，迅速掀起農(nóng)村改廁高潮，使我鎮(zhèn)農(nóng)廁落后狀況得到根本改善。

二、總體目標(biāo)：

按照薊縣改廁規(guī)劃，到2006年全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所無害化。我鎮(zhèn)共有農(nóng)村戶廁12328座，到2003年末已完成了339座，要實(shí)現(xiàn)到2006年衛(wèi)生廁所達(dá)到90%以上的目標(biāo)尚需完成10756座，計劃今年全鎮(zhèn)完成3000座農(nóng)廁改造任務(wù)。

三、改廁工作重點(diǎn)：

按照縣政府農(nóng)村改廁的基本要求，主要是各村戶廁的改造，其重點(diǎn)：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)及創(chuàng)建明星小康村的農(nóng)戶。

2、各村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的農(nóng)戶。

3、新審批的農(nóng)村住宅及平房翻新改造的農(nóng)戶。

四、改廁的模式及標(biāo)準(zhǔn)：

改廁的模式：主要采用污水三格化糞池式，包括腳踏水沖式、瓢潑水沖式。三格化糞池的廁屋必須建在院內(nèi)，化糞池可建在院外。

衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)：要達(dá)到四有四無，即有墻、有頂、有門窗、有三格化糞池；廁內(nèi)清潔基本無蠅蛆、無異味、貯糞池有蓋無滲漏、糞便無害化處理。

五、實(shí)施步驟：

（一）準(zhǔn)備階段（3月17日至3月20日）

1、制定改廁方案。各村要結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施方案和措施，所定方案必須切實(shí)可行，做到底數(shù)清楚、登記入冊、實(shí)事求是上報鎮(zhèn)改廁辦公室。

2、宣傳發(fā)動，落實(shí)任務(wù)。3月中旬，鎮(zhèn)黨委、政府召開專門會議，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，貫徹落實(shí)縣政府農(nóng)村改廁會議精神，各村要充分利用宣傳工具，廣泛宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，提高廣大干部和群眾對農(nóng)村改廁的認(rèn)識，同時各村要把今年改廁的任務(wù)落實(shí)到戶。鎮(zhèn)黨委、政府將抽調(diào)得力人員對改廁工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包村、村干部包戶，真正做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、改廁經(jīng)費(fèi)原則。本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，改廁所需費(fèi)用主要由受益戶自行負(fù)責(zé)，為了最大限度降低改廁費(fèi)用，今年在免費(fèi)提供廁具的前提下，我們將積極推廣一次成型化糞池，總造價約200元，可節(jié)省資金70%左右。各村也要千方百計籌資，對改廁戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）實(shí)施階段（3月20日至9月30日）

1、搞好改廁技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在參加縣愛衛(wèi)會舉辦的改廁技術(shù)培訓(xùn)的同時，培養(yǎng)一批村級懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的骨干，屆時，鎮(zhèn)、村兩極技術(shù)骨干將深入到村、戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。

2、堅持改廁標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。在改廁過程中，鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員，要嚴(yán)格把好改廁技術(shù)質(zhì)量關(guān)，要按衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)，工作中要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到改一戶合格一戶，避免二次改廁現(xiàn)象的發(fā)生。

3、互相交流、取長補(bǔ)短。在改廁的同時各村之間要互相交流、互相學(xué)習(xí)，借鑒好的典型和經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)黨委、政府將在適當(dāng)?shù)臅r候召開改廁現(xiàn)場交流會，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把改廁工作不斷引向深入。

（三）驗(yàn)收階段（10月1日至11月15日）

各村改廁任務(wù)完成后，要逐戶填報任務(wù)完成表，上報鎮(zhèn)改廁 辦公室，要實(shí)事求是，不得弄虛作假，欺上瞞下，如遇到改廁數(shù)量與實(shí)際不符，或質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的廁所，將追究鎮(zhèn)村干部的責(zé)任。

全鎮(zhèn)改廁結(jié)束后，將情況及時上報縣政府主管部門，迎接市縣對我鎮(zhèn)改廁工作的考核、驗(yàn)收。

六、保障措施

1、提高認(rèn)識，堅定農(nóng)村改廁的信心和決心。鎮(zhèn)村廣大干部和群眾要充分認(rèn)識，今年我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁的緊迫性、重要性和必要性。改廁工作是全社會的一項(xiàng)“民心工程”，要把農(nóng)村改廁工作與貫徹黨的十六大精神和江澤民“三個代表”重要思想緊密結(jié)合起來，要深刻認(rèn)識到改廁工作就是代表廣大人民群眾的根本利益，為廣大群眾辦看得見、摸得著的實(shí)事、好事，為全鎮(zhèn)人民身心健康、創(chuàng)造優(yōu)美衛(wèi)生環(huán)境的一件大事，是造福子孫后代的一項(xiàng)重要工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。改廁工作難度大、困難多，沒有鎮(zhèn)村兩級干部思想上的高度重視和行動上的步調(diào)一致是難以完成的。為加強(qiáng)對改廁工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)長朱慶軍同志為組長、黨委副書記靳德光同志、副鎮(zhèn)長付緒寶同志為副組長，成員由黨委辦公室、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)、統(tǒng)計、教委等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村改廁辦公室，副鎮(zhèn)長付旭寶同志為辦公室主任、宣傳干部王立軍、統(tǒng)計站長王劍為辦公室副主任，武裝干部高旭、綜治辦干部董愛軍、梁勁松同志為具體辦事人員。

3、堅持用政策引導(dǎo)和扶持農(nóng)村改廁。改廁工作涉及到千家萬戶，工作難度大，需要投入一定的人力、財力，要求各村要高度重視、從人力、物力、財力上給予必要的支持與投入，同力協(xié)作，共同參與。在改廁過程中做到幾個結(jié)合：一是改廁與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，鎮(zhèn)黨委、政府把改廁工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一三格化糞池、糞便進(jìn)行無害化處理；二是改廁與農(nóng)村改水相結(jié)合；三是改廁與評選明星戶、文明戶相結(jié)合；四是改廁與創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)村相結(jié)合，衛(wèi)生廁所作為創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的主要條件，衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)普及率必須達(dá)到70%以上；五是改廁與審批房基地、舊房翻新相結(jié)合。土地所在審批房基地時，可適當(dāng)預(yù)收改廁押金，促進(jìn)農(nóng)民戶廁的改造；六是改廁與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，做到同步推進(jìn)。

4、先行試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。各村要首先搞好改廁試點(diǎn)，將改廁的好處亮在明處，讓廣大群眾看得見、摸得著，同時在改廁的過程中要求干部、職工、黨、團(tuán)員帶頭；富裕村、戶帶頭。鎮(zhèn)村干部要把改廁任務(wù)完成情況納入年度考核，并與獎懲掛鉤、確保今年的改廁任務(wù)如期完成。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇七

[摘要]推行“村改居”社區(qū)建設(shè),是加快城市化發(fā)展步伐,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,也是有效解決城市化進(jìn)程中“城中村”問題的有效途徑。當(dāng)前,應(yīng)著重解決“村改居”社區(qū)建設(shè)管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)模式、集體資產(chǎn)改制、公共財政投入、社區(qū)服務(wù)體系和干部綜合素質(zhì)等問題。

[關(guān)鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展對策

一、“村改居”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

1、“村改居”社區(qū)運(yùn)行體制尚未完成相應(yīng)轉(zhuǎn)換?！按甯木印彼鶐淼淖铒@著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會的工作是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，社會管理工作大多停留在調(diào)解鄰里糾紛、檢查衛(wèi)生和計劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區(qū)居委會的主要管理職能是：協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)，依法維護(hù)社會治安，調(diào)解民間糾紛，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，做好計劃生育和優(yōu)撫救濟(jì)等工作，涵蓋了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外的社會事務(wù)全方面管理。目前多數(shù)“村改居”社區(qū)仍按照原來村委會管理模式進(jìn)行管理，只是牌子從“村委會”換成了“居委會”，社區(qū)管理運(yùn)行體制和組織架構(gòu)沒有完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。如，原村集體經(jīng)濟(jì)組織對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來、簽訂征地拆遷補(bǔ)償合同，使用的還是原村委會的名義和公章。一些在城市社區(qū)中由居民自行繳納的物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，在“村改居”社區(qū)中基本上還是由村財務(wù)支出?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居民委員會與社區(qū)股份制企業(yè)(包括經(jīng)營性公司和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu))普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經(jīng)完成股份制改造的社區(qū)，集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營仍然與居委會合為一體，尚未成立具有獨(dú)立法人、市場運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營主體。

2、村集體資產(chǎn)改制過程中利益復(fù)雜矛盾突出。由于“村改居”實(shí)行“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會存在財產(chǎn)關(guān)系。[3]在清產(chǎn)核資方面，由于集體資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，歷史舊賬結(jié)算不及時，村小組賬目管理不規(guī)范，造成原村集體的債權(quán)、債務(wù)比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質(zhì)沒有及時變更登記，造成現(xiàn)有集體土地存量數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，有的社區(qū)土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產(chǎn)核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權(quán)限等涉及身份界定的關(guān)鍵問題上以及如何對集體資產(chǎn)分配權(quán)限進(jìn)行量化和核算等方面,關(guān)系比較復(fù)雜、矛盾比較突出。在改制資產(chǎn)的經(jīng)營管理方面，集體資產(chǎn)改制后，非經(jīng)營性資產(chǎn)的改制實(shí)行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會以民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)形式向區(qū)民政局登記，業(yè)務(wù)主管隸屬所在地的街道辦事處;對經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)成立股份有限公司或有限責(zé)任公司，公司按照《公司法》進(jìn)行運(yùn)作管理，但在實(shí)際運(yùn)作中對應(yīng)管理原村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的法人實(shí)體地位不明確,經(jīng)營模式難以確立。

3、社區(qū)自治職能和管理模式難以適應(yīng)復(fù)雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢情L期農(nóng)村生活形成的行為方式和生活習(xí)慣在短時間內(nèi)難以改變。[4]由于長期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導(dǎo)作用，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有較為濃厚的農(nóng)民情結(jié)，心理上長期形成的對村委會等村社組織的認(rèn)同與依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)居委會，“村改居”之后的社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認(rèn)識基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區(qū)內(nèi)部存有數(shù)量龐大、自發(fā)性、無序性流動人口，使得社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理難度大大增加，社區(qū)建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集使用面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力,目前社區(qū)組織對社區(qū)的管理僅僅局限于原來的村民，對大量的流動人員基本處于維持現(xiàn)狀和保持穩(wěn)定,對照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的缺位狀態(tài)。

4.“村改居”社區(qū)工作者素質(zhì)有待提升。由原先農(nóng)村干部過渡而來的社區(qū)干部普遍缺乏城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進(jìn)行，社區(qū)的兩委成員往往是原農(nóng)村致富帶頭人，大部分社區(qū)干部擁有自己的事業(yè)，其精力主要放在自己事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營上，無暇顧及服務(wù)群眾和推動社區(qū)發(fā)展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢力影響較大。“村改居”后，大部分社區(qū)的居住群落并沒有打破原有的親緣關(guān)系，宗族勢力對社區(qū)兩委選舉的影響并沒有因?yàn)椤按甯木印倍鴾p弱，[5]尤其“村改居”社區(qū)大多集中于城市開發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，村集體財產(chǎn)多，征地拆遷量大，補(bǔ)償形式多樣，在集體資產(chǎn)改制尚未完成以前，社區(qū)“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補(bǔ)償?shù)却罅抗操Y源的裁量權(quán)，更加劇了兩委選舉的競爭程度，沒有宗族勢力的支持，即便是高素質(zhì)人才也難以進(jìn)入社區(qū)兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優(yōu)化調(diào)整。

二、“村改居”社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機(jī)制?！按甯木印敝?居委會存在著黨(居民區(qū)黨組織)、政(居委會)、經(jīng)濟(jì)(股份公司董事會)三套班子，分別按照相關(guān)的法律法規(guī)和章程選舉產(chǎn)生，并承擔(dān)相應(yīng)的工作職能，必須健全和理順“領(lǐng)導(dǎo)層”、“議事層”、“決策層”、“執(zhí)行層”制度體系，注重選好配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，尤其是要選好社區(qū)黨組織書記和居委會主任人選，采取面向社會公開招考、競爭上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)干部，明確規(guī)定社區(qū)干部作為社區(qū)工作者，參照事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)待遇，享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等福利待遇。大力推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開，構(gòu)筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會議制度，健全議事規(guī)則，建立政務(wù)公開信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行社區(qū)重大事務(wù)實(shí)行民主聽證，推行居務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主議事、民主評議等項(xiàng)制度，凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要由社區(qū)居民實(shí)行民主決策。

2、做好村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化工作。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實(shí)可靠。對于一些陳年舊賬、無法追蹤實(shí)現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)向全體居民公布，在征得居民會議同意的前提下，按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則[6],以村民大會表決認(rèn)定方式為主(村民自治權(quán)的體現(xiàn))，以司法審判方式修正村民大會決定為輔(保障村民的合法權(quán)益)兩個程序的設(shè)置，以原村規(guī)民約中有關(guān)村民待遇的規(guī)定為主，并充分考慮社會變遷所出現(xiàn)的新情況，合理確定折股量化的資產(chǎn)類型、范圍和方式，嚴(yán)格規(guī)范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認(rèn)和分配份額。在程序上可以引入律師事務(wù)所專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，由律師起草資產(chǎn)股份改革方案，經(jīng)社區(qū)集體資產(chǎn)股份改制工作小組、居民小組長、社區(qū)兩委討論，最后提交社區(qū)居民代表大會討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區(qū)多元化資金投入機(jī)制。把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應(yīng)盡的職責(zé)推掉。本著循序漸進(jìn)的原則，應(yīng)該逐步加大財政投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)力度，根據(jù)“村改居”社區(qū)建設(shè)的長期規(guī)劃、財政能力和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確立一定時期內(nèi)公共財政投入和村財支出的比例變化趨勢，分逐步解決“村改居”社區(qū)干部工資補(bǔ)貼、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社會治安等由村集體負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化，盤活原有的公共設(shè)施資源,對于能夠市場化運(yùn)作的(如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)，采取向社會公開招標(biāo)的方式解決，通過民間資本運(yùn)作，政府提供優(yōu)惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，解決一部分資金困難，推動實(shí)現(xiàn)管理中體現(xiàn)自治、自治中實(shí)施服務(wù)、服務(wù)中獲取效益的良性循環(huán)。

4.推動落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度。針對目前將社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸的現(xiàn)象(居委會承擔(dān)了政府部門的主要職責(zé)，疲于應(yīng)付完成政府交辦的各種行政管理事務(wù)，在事實(shí)上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區(qū)管理工作中條條之間與條塊之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。按照體現(xiàn)“責(zé)任主體唯一”的管理原則，需要社區(qū)協(xié)助的各項(xiàng)工作應(yīng)該實(shí)行準(zhǔn)入制度，對于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要明確工作任務(wù)、工作責(zé)任,并按“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會事務(wù)的經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)，減輕“村改居”社區(qū)人力、物力和財力等方面負(fù)擔(dān)。

5.提升“村改居”社區(qū)工作者素質(zhì)和完善服務(wù)體系。按照職業(yè)化、知識化、專業(yè)化要求，有針對性開展各類社區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓“兩委”成員了解居委會和村委會在職能上的差別，拓展“村改居”社區(qū)服務(wù)的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會招聘的方式，將本社區(qū)具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區(qū)情況的年青人，作為接班梯隊選入社區(qū)的“兩委”班子，逐步優(yōu)化社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)。整合和利用“村改居”社區(qū)現(xiàn)有資源，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵個體、私營民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)，面向失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]張麗琴.從“村改居”看村委會的改革走向[j].理論月刊,2008,(9).[2]孫璐,毛滿長.“村改居”中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)變[j].社區(qū),2007,(2).[3]陳孜.集體資產(chǎn)股份制改造推動“村改居”進(jìn)程[j].人民政壇,2004,(2).[4]福建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)課題組.廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)實(shí)施“村改居”的調(diào)研報告[j].東南學(xué)術(shù),2003.[5]關(guān)于廈門市“村改居”工作存在的問題及建議[r].致公黨廈門市委,2006.[6]集美區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見[r].廈門市集美人民政府,2007.

村改居實(shí)施方案的起草說明篇八

結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的新要求，著力治理影響群眾健康的危害因素，進(jìn)一步推動農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（一）今年市下達(dá)給我區(qū)的農(nóng)村改廁任務(wù)為2000戶，根據(jù)去年我區(qū)各鎮(zhèn)及鳳翔街道辦農(nóng)村改廁工作完成情況，今年農(nóng)村改廁任務(wù)安排為：云龍鎮(zhèn)200戶，紅旗鎮(zhèn)300戶，三門坡鎮(zhèn)150戶，大坡鎮(zhèn)80戶，甲子鎮(zhèn)400戶，舊州鎮(zhèn)350戶，龍?zhí)伶?zhèn)420戶，鳳翔街道辦100戶。

（二）今年新建三格化糞池式家庭衛(wèi)生廁所每戶改廁農(nóng)戶補(bǔ)助900元（由市財政承擔(dān)600元/戶，區(qū)財政承擔(dān)300元/戶），對計生“兩戶”（農(nóng)村居民領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭和農(nóng)村居民只生育兩個女孩落實(shí)絕育措施的家庭，以下簡稱“兩戶”）農(nóng)村改廁家庭，市財政另予獎勵每戶1500元。

為了加強(qiáng)對農(nóng)村改廁工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立農(nóng)村改廁項(xiàng)目管理實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（一）區(qū)愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的.日常工作。根據(jù)《市20xx年農(nóng)村改廁項(xiàng)目管理實(shí)施方案》制定《市區(qū)20xx年農(nóng)村改廁項(xiàng)目管理實(shí)施方案》，做好農(nóng)村改廁項(xiàng)目的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實(shí)市、區(qū)配套資金，開展農(nóng)村改廁項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)工作，配合省、市對我區(qū)農(nóng)村改廁項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、考核、驗(yàn)收，及時掌握和匯總我區(qū)農(nóng)村改廁工作進(jìn)度并上報給市愛衛(wèi)辦。

（二）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村改廁項(xiàng)目每戶補(bǔ)助300元和工作經(jīng)費(fèi)每戶安排50元，共計70萬元，并按計劃及時撥付到位。

（三）區(qū)計生委：負(fù)責(zé)對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的政策宣傳、統(tǒng)計和確認(rèn)等工作，配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭改廁的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核驗(yàn)收等工作，確保國家各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)惠政策落實(shí)到計劃生育“兩戶”家庭。

（四）各鎮(zhèn)政府及鳳翔街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村改廁項(xiàng)目的具體管理和實(shí)施工作，制定本轄區(qū)農(nóng)村改廁項(xiàng)目管理實(shí)施方案，對村委會上報的改廁戶進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、驗(yàn)收，及時統(tǒng)計改廁進(jìn)度并上報區(qū)愛衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)改廁資金和計劃生育“兩戶”家庭改廁獎勵費(fèi)的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)改廁年度標(biāo)識牌的編制（即年度廁所編號）等工作。

（一）農(nóng)村改廁項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任單位。各鎮(zhèn)政府及鳳翔街道辦要根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解，責(zé)任到人。改廁農(nóng)戶實(shí)行申請、審批和驗(yàn)收登記制度，同時做好網(wǎng)上登記（在網(wǎng)上《市農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)登記表》上登記）。各鎮(zhèn)及鳳翔街道辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村改廁工作，驗(yàn)收率100%，區(qū)愛衛(wèi)辦隨機(jī)抽查驗(yàn)收50%以上，市愛衛(wèi)辦隨機(jī)抽查驗(yàn)收20%以上。各鎮(zhèn)優(yōu)先考慮水源保護(hù)區(qū)農(nóng)戶、貧困戶和計生“兩戶”改廁指標(biāo)?！皟蓱簟奔彝ジ膸?yàn)收時必須由鎮(zhèn)政府計生部門簽字蓋章確認(rèn)，區(qū)計生部門審查，愛衛(wèi)部門確認(rèn)改廁是否當(dāng)年實(shí)施的農(nóng)戶，才享受補(bǔ)助和獎勵。

（二）農(nóng)村改廁項(xiàng)目補(bǔ)助由市、區(qū)兩級政府共同承擔(dān)，補(bǔ)助主要用于廁所地下部分建設(shè)。市政府每戶農(nóng)村家庭廁所補(bǔ)助600元，區(qū)政府每戶補(bǔ)助300元。區(qū)農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)主要用于宣傳資料印刷、模具和標(biāo)識牌制作、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作費(fèi)用。

（三）農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行進(jìn)度月報制度。各鎮(zhèn)政府及鳳翔街道辦每月22日前將改廁進(jìn)度進(jìn)行匯總，上報當(dāng)月完成情況（農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭改廁在備注欄標(biāo)明）。

（四）改廁家庭戶必須向社會公示。公示以自然村（組）為單位進(jìn)行，接受群眾監(jiān)督。發(fā)放改廁補(bǔ)助款由各鎮(zhèn)政府及鳳翔街道辦通過銀行轉(zhuǎn)賬到改廁農(nóng)戶。

（五）檔案資料要齊全，項(xiàng)目文件要規(guī)范存檔備查。改廁農(nóng)戶要進(jìn)行統(tǒng)一編號，姓名、編號、標(biāo)識牌要一致，不得弄虛作假。

（六）各責(zé)任單位要在2016年11月底前完成項(xiàng)目任務(wù)。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇九

為適應(yīng)__縣城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化建設(shè)步伐，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，爭取國家對城市社區(qū)建設(shè)的資金投入和政策支持，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加快建設(shè)新型城市社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動功能，積極推進(jìn)“農(nóng)村向城市，農(nóng)民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃

此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：

按照平穩(wěn)過渡、一村改一社區(qū)的原則，將5個村3個社區(qū)改為8個社區(qū)，“村改社區(qū)”基本規(guī)劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：縣消防大隊—環(huán)城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

2、將大沖村改為大沖社區(qū)，管轄范圍為大沖村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在大沖村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：黑山—x鎮(zhèn)政府—石頭寨（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和x北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。

3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)（以__中學(xué)為界）—鐵龍路片區(qū)和__民族中學(xué)、鐵龍路農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。

4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：老場壩片區(qū)—西關(guān)坡和錦繡x片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——__林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內(nèi)人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關(guān)坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。

三、實(shí)施步驟

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結(jié)束。具體分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（20xx年5月至8月）

1、成立工作機(jī)構(gòu)。

成立村改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村改社區(qū)駐村工作組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策咨詢、工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各村相應(yīng)成立“村改社區(qū)”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓(xùn)及調(diào)查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進(jìn)行“村改社區(qū)”有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關(guān)情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調(diào)查摸底的主要內(nèi)容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點(diǎn)和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農(nóng)民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農(nóng)村低保、廉租房戶等情況。通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

3、加大宣傳動員力度。

鎮(zhèn)、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區(qū)工作的目的、意義和相關(guān)政策，不斷提高村民對撤村建社區(qū)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為“村改社區(qū)”工作營造濃厚氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（20xx年8月至12月）

1、制定“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案。

在調(diào)查研究和多方征求社區(qū)和有關(guān)單位、部門意見的基礎(chǔ)上，對“村改社區(qū)”有關(guān)工作進(jìn)行風(fēng)險評估，按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。對城鎮(zhèn)內(nèi)5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調(diào)整等內(nèi)容，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，經(jīng)x鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，將債權(quán)債務(wù)具體落實(shí)到單位和個人，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)在本村一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權(quán)債務(wù)明晰化，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。同時，搞好“村改社區(qū)”前有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產(chǎn)分配權(quán)的本村永久性村民進(jìn)行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經(jīng)過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結(jié)果張榜公示，并進(jìn)行確認(rèn)。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調(diào)整的新社區(qū)區(qū)域?qū)Ρ旧鐓^(qū)的農(nóng)業(yè)人口、城市人口、流動人口、農(nóng)村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設(shè)、轄區(qū)樓群院落分布、網(wǎng)格化管理等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數(shù)清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4、正式實(shí)施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運(yùn)行模示。

一是搞好改制工作。

在縣政府批復(fù)“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區(qū)。20xx年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進(jìn)行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“x社區(qū)黨支部”、“x社區(qū)居民委員會”?！按甯纳鐓^(qū)”后，原選舉產(chǎn)生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調(diào)整空缺小組長的，由新建社區(qū)考察人選后補(bǔ)選，20xx年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。

二是抓好社區(qū)陣地建設(shè)，新建社區(qū)全部組建社區(qū)服務(wù)站，現(xiàn)有村改社區(qū)的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區(qū)辦公用房可結(jié)合縣城規(guī)劃適時改擴(kuò)建或重建。

社區(qū)服務(wù)站按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立，社區(qū)服務(wù)站面積達(dá)400平米以上，其中：社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置在一樓或二樓，設(shè)置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務(wù)、人民武裝和綜合治理等服務(wù)窗口，實(shí)行一站式全程服務(wù)，社區(qū)服務(wù)站根據(jù)居民需求設(shè)置多功能室（會議室、黨員活動室、遠(yuǎn)程教育室）、衛(wèi)生服務(wù)站、計生室、警務(wù)室、調(diào)解室、文體活動室、辦公室、減災(zāi)防災(zāi)室、圖書閱覽室（農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園）、愛心超市、兩欄（學(xué)習(xí)宣傳欄及黨務(wù)、村務(wù)公開欄）等。服務(wù)窗口必須落實(shí)一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實(shí)行全日制工作。

三是搞好社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

一是黨組織設(shè)置。除轄區(qū)單位的黨員外，社區(qū)根據(jù)本社區(qū)黨員人數(shù)，設(shè)立黨總支或黨支部，其中：黨員人數(shù)在50人以上的設(shè)立黨總支，根據(jù)黨員分布或行業(yè)等情況下設(shè)幾個黨支部，黨員人數(shù)在50人以下的設(shè)立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區(qū)居委會設(shè)置。新建的社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區(qū)服務(wù)中心議事會、成立社區(qū)工、青、婦組織及社區(qū)文體協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者組織等社會組織，各組織負(fù)責(zé)人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區(qū)居民推選產(chǎn)生。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，結(jié)合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優(yōu)秀村（居）干部的同時，采取選派鎮(zhèn)干部到社區(qū)任職、新錄用公務(wù)員選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職學(xué)習(xí)鍛煉、將優(yōu)秀大學(xué)生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協(xié)管員分到社區(qū)工作等形式，選拔一批熱愛社區(qū)工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實(shí)社區(qū)干部隊伍，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，在社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)上，要做好村干部、社區(qū)干部人數(shù)、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加大經(jīng)費(fèi)投入?？h財政加大對社區(qū)建設(shè)投入力度，社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等納入縣級財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要逐年進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從20xx年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內(nèi)按15%的幅度增長，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個社區(qū)核定8人）的每月報酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收入解決。（國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關(guān)規(guī)章制度。“村改社區(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設(shè)工作要求，建立健全各項(xiàng)工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時建立學(xué)習(xí)、財務(wù)等內(nèi)部管理、來訪接待、首問負(fù)責(zé)、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項(xiàng)工作制度。在居務(wù)監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權(quán)力和義務(wù)。

（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（20xx年4月）

鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進(jìn)行考評驗(yàn)收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。

四、“村改社區(qū)”后有關(guān)政策

“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村惠農(nóng)惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村村委會的各項(xiàng)政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關(guān)系，今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關(guān)政策適時進(jìn)行調(diào)整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調(diào)整，社區(qū)村（居）民要嚴(yán)格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章，社區(qū)居民以居住地認(rèn)定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進(jìn)行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務(wù)中所辦的有關(guān)證件手續(xù)和申辦各種事項(xiàng)不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調(diào)查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)收益處置分配，可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)的收益處置分配，不受居住地的限制。

2、農(nóng)村集體和個人土地資產(chǎn)?！按甯纳鐓^(qū)”后，原村級集體的經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經(jīng)營權(quán)不變，原農(nóng)村集體與村民等簽訂的有關(guān)經(jīng)營性合同約定的各項(xiàng)條款維持不變。對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)征用的土地，個人享有的土地補(bǔ)償有關(guān)政策不變，對集體林權(quán)、荒山荒坡、村級集體經(jīng)濟(jì)積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認(rèn)的原有村內(nèi)老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。對原有農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調(diào)整更換經(jīng)村民代表大會討論通過，通過對村級財務(wù)審計和清產(chǎn)核資并進(jìn)行公示，徹底摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，理順資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，核實(shí)資金、理清債權(quán)、債務(wù)，各村級集體資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進(jìn)行管理，由村理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)管，對村級集體資產(chǎn)的收入支出和分配嚴(yán)格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進(jìn)行，并經(jīng)村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強(qiáng)對原有村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，管好盤活集體資產(chǎn)。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策?！按甯纳鐓^(qū)”后，原有村民享受的農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關(guān)國家惠農(nóng)政策不變，原針對失地農(nóng)民實(shí)行的補(bǔ)助、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險及對于其它針對農(nóng)民的國家福利政策不變。

4、戶籍管理。對納入“村改社區(qū)”范圍的村所在地人員進(jìn)行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點(diǎn)抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學(xué)、漏報等人員情況的調(diào)查。然后依據(jù)戶籍管理的有關(guān)規(guī)定，做好注銷、清理入戶、復(fù)戶等工作?！按甯纳鐓^(qū)”后，現(xiàn)有村民戶籍尊重個人選擇，農(nóng)轉(zhuǎn)非不作硬性規(guī)定，社區(qū)戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準(zhǔn)文件生效之日起，現(xiàn)有村民可自愿將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，也可保留農(nóng)業(yè)戶口，但對原有農(nóng)業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農(nóng)戶籍性質(zhì)進(jìn)行登記，對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農(nóng)婚配偶，父母子女投靠等按有關(guān)戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育?！按甯纳鐓^(qū)”后，從村改社區(qū)批準(zhǔn)文件生效之日起，原有的農(nóng)村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現(xiàn)行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行生育政策。

6、社會事務(wù)。“村改社區(qū)”后，社區(qū)對符合低保條件的農(nóng)村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉(xiāng)低保，做到應(yīng)保盡保，對符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時組織培訓(xùn)和申報公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號，使其與城區(qū)自然融合?！按甯纳鐓^(qū)”后，所有改制村的教育管理按學(xué)區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。同時，按照“網(wǎng)格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員，切實(shí)抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和管理模式。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

“村改社區(qū)”工作是我鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要工作，是推動城市化進(jìn)程的重要舉措，鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)各職能部門和各村，必須以大局為重，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把“村改社區(qū)”當(dāng)作民心工程、實(shí)事工程抓緊、抓好、抓落實(shí)。要按照“實(shí)事求是，先易后難，循序漸進(jìn)”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施“村改社區(qū)”工作。

（二）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。

在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各職能部門，要按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學(xué)、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施，回答和解決實(shí)施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層，保障改革工作順利推進(jìn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。

“村改社區(qū)”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格程序，依法規(guī)范操作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開制度，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時公開，對村級資產(chǎn)資金要嚴(yán)格進(jìn)行審計審核。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對借“村改社區(qū)”之機(jī)私分集體財產(chǎn)、突擊發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏冗`紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

（四）發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。

“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進(jìn)城市化的一項(xiàng)重大改革，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產(chǎn)處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩(wěn)定。

村改居實(shí)施方案的起草說明篇十

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為深入貫徹******關(guān)于“廁所革命”的重要指示，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和區(qū)政府為民辦實(shí)事工作計劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

2019年全區(qū)新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁xxxx座（具體指標(biāo)分解見附件1）。

二、實(shí)施步驟

相關(guān)鎮(zhèn)街完成改廁工程招投標(biāo)工作，簽訂工程建設(shè)合同。區(qū)衛(wèi)健委對各項(xiàng)目鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）及改廁工程施工單位（由各有關(guān)鎮(zhèn)街上報）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

相關(guān)鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照序時進(jìn)度推進(jìn)農(nóng)村改廁項(xiàng)目，6月底完成全年改廁任務(wù)的xx％以上，9月底前完成全年改廁任務(wù)。

9月份各項(xiàng)目村（社區(qū)）完成改廁編號和改廁受益戶名冊登記工作；10月中旬前各項(xiàng)目鎮(zhèn)街組織對農(nóng)村改廁任務(wù)完成、項(xiàng)目工程質(zhì)量情況進(jìn)行自查初驗(yàn)，核定改廁質(zhì)量和數(shù)量，在確保改廁質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)的情況下，將驗(yàn)收表及復(fù)核申請報送區(qū)衛(wèi)健委提請驗(yàn)收。10月底前區(qū)衛(wèi)健委會同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組逐村逐戶進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，并分別接受市和省組織的考核驗(yàn)收。改廁資金撥付按復(fù)核驗(yàn)收情況進(jìn)行結(jié)算。

三、主要工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街是實(shí)施農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，要高度重視農(nóng)村改廁工作，把農(nóng)村改廁與村莊環(huán)境整治和農(nóng)村生活污水治理等工作有機(jī)結(jié)合，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。各鎮(zhèn)街成立改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改廁項(xiàng)目工程的組織實(shí)施，對農(nóng)村改廁工程的質(zhì)量和數(shù)量負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目村（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工矛盾，跟蹤監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，取締戶外廁屋和露天糞坑，整治村莊環(huán)境。區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)分解落實(shí)改廁任務(wù)，加強(qiáng)改廁技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督、檢查農(nóng)村改廁工程進(jìn)度和質(zhì)量；區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督管理農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金，及時下達(dá)農(nóng)村改廁資金；區(qū)住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村新建住房等項(xiàng)目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁，將已建、新建無害化衛(wèi)生戶廁接入污水處理設(shè)施。

（二）規(guī)范施工要求

所有戶廁必須嚴(yán)格按照省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范》（）實(shí)施新建或改建，并與用戶衛(wèi)生間連通，確保正常使用。三格式化糞池容積大于x立方米，深度大于x米，化糞池墻體必須用防水砂漿粉刷，池底必須素土夯實(shí)后采用石子、素砼墊層，并壓光平整，滿水試驗(yàn)xx小時，水位下降小于x厘米，做到無滲漏。水泥鋼筋標(biāo)號達(dá)標(biāo)，過糞管安裝位置正確，蓋板必須嚴(yán)格按設(shè)計要求預(yù)制，每塊蓋板必須放置于隔墻上方，第二塊蓋板采用水泥砂漿嚴(yán)密置縫密閉。每塊蓋板依次采用統(tǒng)一格式的字模，分別標(biāo)注“第一格”、“第二格”、“第三格”，并張貼《衛(wèi)生戶廁使用說明》。區(qū)衛(wèi)健委和各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)改廁施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)管化糞池容積達(dá)標(biāo)和底部硬化，水泥鋼筋標(biāo)號達(dá)標(biāo)，過糞管與衛(wèi)生潔具安裝等關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

新建戶廁原則上在原址實(shí)施，戶外廁屋（露天糞坑）必須同步取締。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

在確保流程科學(xué)規(guī)范、依法合規(guī)、紀(jì)委監(jiān)察全程監(jiān)督的前提下，可以通過集中議價、單一來源采購、定向邀標(biāo)等多種形式，招募施工隊伍。

改廁工程監(jiān)管人員每周對項(xiàng)目工程至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，認(rèn)真如實(shí)填寫督查監(jiān)管表，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決施工過程中存在的問題，確保改廁工程質(zhì)量和進(jìn)度。

同時將無害化衛(wèi)生戶廁建、管、用納入村莊環(huán)境長效管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，實(shí)行常態(tài)化管理。

驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一階段施工，以確保改廁質(zhì)量。

各有關(guān)項(xiàng)目鎮(zhèn)街應(yīng)按照整改要求，對存在問題認(rèn)真組織整改，并將整改落實(shí)情況書面報送區(qū)衛(wèi)健委。

（四）落實(shí)資金保障和監(jiān)督管理

項(xiàng)目村（社區(qū)）每個改廁戶

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看享受一廁的補(bǔ)助資金，按照上級政策給予補(bǔ)助，鎮(zhèn)街財政可以給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套，村集體可多方籌集資金配套。補(bǔ)助資金主要用于廁所內(nèi)設(shè)備購置及化糞池改造，廁屋改造由農(nóng)戶自籌資金解決。

各項(xiàng)目鎮(zhèn)街必須確保改廁資金專款專用。審計部門對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計，確保資金不被套取、截留或挪作他用。

發(fā)現(xiàn)施工過程中使用不符合規(guī)定材料或偷工減料行為的，第一次扣除改廁保證金的xx％，并現(xiàn)場銷毀質(zhì)量不合格、不能用于改廁工程的板材。同樣問題第二次發(fā)現(xiàn)，扣除改廁保證金的xx％。落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，施工單位要承擔(dān)保修和返修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）推進(jìn)糞污治理

加強(qiáng)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，在編制村莊生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)村莊生活污水處理設(shè)施的同時，將已建、新建無害化衛(wèi)生戶廁接入污水處理設(shè)施。同時，所實(shí)施項(xiàng)目須避開住建部門農(nóng)村生活污水改造范圍，避免重復(fù)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)長效管理

已經(jīng)完成或即將完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造的地區(qū)，要把工作重點(diǎn)由“建”轉(zhuǎn)到“管”上，采取多種形式加強(qiáng)改廁后續(xù)服務(wù)和管理，深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，教育和引導(dǎo)農(nóng)民正確使用衛(wèi)生廁所，推進(jìn)衛(wèi)生廁所“建、管、用”并重，并納入村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。鼓勵結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)以及“新風(fēng)行動”整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村戶廁修繕提升工程。

（七）開展改廁工作“回頭看”

今年國務(wù)院將開展農(nóng)村改廁工作大督查，為鞏固我區(qū)農(nóng)村改廁工作成果，確保農(nóng)村“廁所革命”得到落實(shí)，各鎮(zhèn)街要開展改廁工作“回頭看”，進(jìn)一步摸清農(nóng)村改廁情況，對過去改廁存在的問題進(jìn)行整改，對破損戶廁進(jìn)行修繕，從而保證農(nóng)村改廁每一座質(zhì)量都達(dá)標(biāo)、每一村數(shù)據(jù)都真實(shí)，真正把實(shí)事做實(shí)，好事辦好。

四、相關(guān)要求

1.各項(xiàng)目鎮(zhèn)街要及時組織有關(guān)人員認(rèn)真檢查核實(shí)改廁任務(wù)完成情況，填寫《xx省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)工作月報表》（附件2），經(jīng)分管負(fù)責(zé)人簽字后于每月24日前將當(dāng)月完成情況匯總上報區(qū)衛(wèi)健委。

項(xiàng)目鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好改廁受益戶名冊登記工作，認(rèn)真填寫改廁受益戶姓名、電話號碼，并經(jīng)施工人員、項(xiàng)目村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和改廁受益戶簽字確認(rèn)。各項(xiàng)目村（社區(qū)）將改廁受益戶登記名冊在村務(wù)公開欄公示一周以上，接受群眾監(jiān)督。登記名冊一式三份，項(xiàng)目鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）各保留一份，一份報區(qū)衛(wèi)健委備案。

嚴(yán)格改廁工程考核，施工質(zhì)量、改廁進(jìn)度、露天糞坑作為考核內(nèi)容列入對鎮(zhèn)街績效考核內(nèi)容。