合同的簽訂對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定具有重要意義。優(yōu)秀的合同都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫(xiě)呢？下面是我給大家整理的合同范本，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對(duì)大家能夠有所幫助。

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇一

問(wèn)題一：關(guān)于決算價(jià)的審查

在合同約定建設(shè)方收到施工方工程款結(jié)算文件的60天內(nèi)審查完畢，逾期未提出異議，則視為同意施工方?jīng)Q算的情況下，如果建設(shè)方在約定期限內(nèi)未完成審查工作，是否可根據(jù)施工方報(bào)送的決算價(jià)直接確認(rèn)工程造價(jià)?參加研討會(huì)的絕大部分同志認(rèn)為：

——如果建設(shè)方在合同約定的期限內(nèi)對(duì)決算價(jià)表示異議的，應(yīng)根據(jù)不同情況，分別確定不同的處理方式。全部表示異議的，決算價(jià)不能作為工程造價(jià)，應(yīng)啟動(dòng)審價(jià)程序;部分表示異議的，異議部分應(yīng)啟動(dòng)審價(jià)程序。理由是：這一約定是合同雙方對(duì)決算價(jià)成為工程造價(jià)所附的條件，如果在合同約定的期限內(nèi)建設(shè)方提出異議，則不論異議是實(shí)質(zhì)性的還是非實(shí)質(zhì)性的，是全部的還是部分的，都應(yīng)當(dāng)作為所附條件沒(méi)有成就，不能按決算價(jià)確定造價(jià)。但這一異議建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明示，并應(yīng)當(dāng)是對(duì)施工方作出的表示。

在這種情況下，即使建設(shè)方提出審計(jì)要求的，只要施工方不同意的就不應(yīng)啟動(dòng)審價(jià)程序。該約定對(duì)審價(jià)程序的啟動(dòng)產(chǎn)生限制作用。

——建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》關(guān)于雙方未約定決算審查期限的，均以28日為限的規(guī)定是否可在案件中適用?我們認(rèn)為：決算的審查期限應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人自由意志的內(nèi)容，本無(wú)須法律強(qiáng)行規(guī)定。該文件作為部門(mén)規(guī)章，對(duì)當(dāng)事人的重要權(quán)利義務(wù)作出創(chuàng)設(shè)，似不合乎《立法法》的精神，因此該文件并不適合在案件審判中直接予以援引。

——在審理此類(lèi)案件中，當(dāng)遇到相對(duì)方以質(zhì)量條款為異議對(duì)抗工程款的結(jié)算時(shí)應(yīng)如何正確處理呢?筆者認(rèn)為，由于建設(shè)方的主張不是針對(duì)決算價(jià)的，故不影響雙方按約定進(jìn)行決算。

問(wèn)題二：關(guān)于工期的變更

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇二

住所：_________________

法定代表人：_________________

被申請(qǐng)人：_________________廈門(mén)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

住所：_________________

法定代表人：_________________

請(qǐng)求事項(xiàng)

1、裁決被申請(qǐng)人立即向申請(qǐng)人支付設(shè)計(jì)費(fèi)萬(wàn)元。

2、裁決被申請(qǐng)人按每日發(fā)生的違約金為欠款總額的千分之二向申請(qǐng)人支付逾期付款違約金，暫計(jì)至為元，違約金總額從逾期付款之日計(jì)至實(shí)際付款日。

3、裁決被申請(qǐng)人承擔(dān)全部仲裁費(fèi)用。

事實(shí)和理由

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人于年月日簽訂了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(一)》(下稱(chēng)“原合同”，見(jiàn)證據(jù)2)，約定：_________________被申請(qǐng)人委托申請(qǐng)人承擔(dān)安置用房項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)。原合同對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定，并規(guī)定了違約責(zé)任及違約金的計(jì)算方法(即原合同第7.2款：_________________“每逾期一天，應(yīng)承擔(dān)支付金額千分之二的逾期違約金?！?。原合同第8.7款還約定：_________________本合同發(fā)生爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人同意由廈門(mén)仲裁委員會(huì)仲裁。

原合同簽訂后，申請(qǐng)人依約履行了設(shè)計(jì)義務(wù)并將工程方案及工程施工圖交付予被申請(qǐng)人，工程方案及工程施工圖亦經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)及審查所審查合格。(見(jiàn)證據(jù)3)

1、設(shè)計(jì)取費(fèi)：_________________新增用地建筑面積平方米套用原合同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需增補(bǔ)設(shè)計(jì)費(fèi)萬(wàn)元;本次設(shè)計(jì)需對(duì)原一期設(shè)計(jì)作重大調(diào)整，調(diào)整的工作量占原設(shè)計(jì)工作量的%，需增補(bǔ)設(shè)計(jì)費(fèi)萬(wàn)元;補(bǔ)充協(xié)議修改及新增部分的總設(shè)計(jì)費(fèi)合計(jì)萬(wàn)元;原合同仍按原約定履行。(見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議第一條)

2、付款進(jìn)度：_________________補(bǔ)充協(xié)議簽訂后7日內(nèi)，支付該協(xié)議總設(shè)計(jì)費(fèi)的10%即萬(wàn)元作為定金;本次修改及新增部分(部分)的方案批復(fù)后7日內(nèi)，支付總設(shè)計(jì)費(fèi)的20%即萬(wàn)元;本次修改及新增部分的施工圖提交后7日內(nèi)，支付總設(shè)計(jì)費(fèi)的65%即萬(wàn)元;本次修改及新增部分的工程竣工驗(yàn)收后7日內(nèi)，支付總設(shè)計(jì)費(fèi)的5%即萬(wàn)元。(見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議第三條)

3、補(bǔ)充協(xié)議簽字或蓋章后生效，未盡事宜參照設(shè)計(jì)合同執(zhí)行。(見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議第四條)

補(bǔ)充協(xié)議簽訂前，申請(qǐng)人即已根據(jù)被申請(qǐng)人的要求進(jìn)行補(bǔ)充協(xié)議所規(guī)定的改擴(kuò)建設(shè)計(jì)工作，包括：_________________改擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)方案已完成、交付被申請(qǐng)人并已經(jīng)主管部門(mén)批復(fù)通過(guò)(見(jiàn)證據(jù)4)，開(kāi)始了施工圖設(shè)計(jì)。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間補(bǔ)充協(xié)議的簽訂，是對(duì)被申請(qǐng)人的委托設(shè)計(jì)內(nèi)容、申請(qǐng)人已完成和應(yīng)完成的改擴(kuò)建設(shè)計(jì)工作、設(shè)計(jì)收費(fèi)以及雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行的書(shū)面補(bǔ)充和確認(rèn)。補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，申請(qǐng)人依約完成了補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定的施工圖并交付予被申請(qǐng)人，該工程施工圖亦經(jīng)廈門(mén)市建設(shè)工程施工圖審查所審查合格。(見(jiàn)證據(jù)6、證據(jù)8)

依據(jù)補(bǔ)充協(xié)議第三條，就申請(qǐng)人已完成的全部設(shè)計(jì)工作，被申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)人支付設(shè)計(jì)費(fèi)累計(jì)萬(wàn)元，為此，申請(qǐng)人于20__年月日開(kāi)具了兩張總額為萬(wàn)元的設(shè)計(jì)費(fèi)發(fā)票(見(jiàn)證據(jù)9)提交被申請(qǐng)人以催討欠款。

迄今為止，雖經(jīng)申請(qǐng)人多次催討，但被申請(qǐng)人并未依約支付全部到期應(yīng)付的設(shè)計(jì)費(fèi)及其相關(guān)逾期付款違約金(見(jiàn)證據(jù)10)。

綜上，被申請(qǐng)人拒不履行補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定的付款義務(wù)，其行為已嚴(yán)重違約、損害了申請(qǐng)人的利益，應(yīng)繼續(xù)履行補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定的付款義務(wù)并承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。

基于以上事實(shí)和理由，申請(qǐng)人依法請(qǐng)求仲裁庭保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，裁如所請(qǐng)。

此致

廈門(mén)仲裁委員會(huì)

____年_____月_____日

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇三

發(fā)包方：(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)

承包人： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，遵循平等、自愿、誠(chéng)信的原則，甲方將該工程泥水工、木工、外架工、鋼筋工制安工程承包給乙方，雙方達(dá)成如下協(xié)議：

第一條 工程承包的工作內(nèi)容

(一)泥工工程內(nèi)容

1、乙方須按設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)變更通知、施工圖紙會(huì)審等涉及的全部泥水施工內(nèi)容(不含室內(nèi)裝修)。

2、以該工程滴水面為參照物，滴水面以內(nèi)從樁基開(kāi)始，該工程一切混凝土砂漿攪拌、澆注、養(yǎng)護(hù)由乙方負(fù)責(zé)。

3、以該工程的滴水面為參照物，滴水面以內(nèi)砌磚、內(nèi)外墻抹灰、貼外墻磚、水泥、砂、磚二次搬運(yùn)、施工腳手架的安拆，由乙方負(fù)責(zé)。

4、乙方自己提供泥水工種所需要的塔吊、攪拌機(jī)、振動(dòng)棒及泥水工一切的操作工具和機(jī)械設(shè)備，乙方自行負(fù)責(zé)設(shè)備的安拆、操作、維修保養(yǎng)。

5、乙方在修建中須清理完每層樓的建筑垃圾，再進(jìn)入下道工序。

6、甲方提供該工種所需主材(沙石、水泥、磚、瓷磚)。

(二)木工工程內(nèi)容

1、乙方須按設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)變更通知、施工圖紙會(huì)審等涉及的全部木工工程施工內(nèi)容。

2、以該工程滴水面為參照物，滴水面以內(nèi)的現(xiàn)澆混凝土的木模制作、安裝、加固、拆模由乙方負(fù)責(zé)，回庫(kù)材料必須按甲方指定位置堆放。

3、該工程木工工種所涉及的主材(模板、杉桿、方條)、耗材(釘子、鐵絲)、二次搬運(yùn)由乙方負(fù)責(zé)。

(三)外架工工程內(nèi)容

1、乙方須按設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)變更通知、施工圖紙會(huì)審等涉及的全部外架工程施工內(nèi)容。

2、乙方只負(fù)責(zé)外架的安拆和立網(wǎng)、平網(wǎng)的安拆、二次轉(zhuǎn)運(yùn)。

3、甲方負(fù)責(zé)外架工程所涉的主材(鋼管、扣件、安全網(wǎng)、跳板)。

(四)鋼筋工工程內(nèi)容

1、乙方須按設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)變更通知、施工圖紙會(huì)審等涉及的全部鋼筋工工程施工內(nèi)容。

2、該工程以滴水面為參照物，滴水面以內(nèi)該工程所涉及鋼筋制作、安裝工作由乙方負(fù)責(zé)。

3、乙方負(fù)責(zé)鋼筋工程所要的設(shè)備(焊機(jī)、彎曲機(jī)、切割機(jī)、對(duì)焊機(jī))、耗材(電焊條、切割片、軋絲)。

4、甲方負(fù)責(zé)鋼筋工程的主材(鋼筋、對(duì)接頭、焊渣)。

第二條 合同工期

開(kāi)工日期年月

第三條 合同價(jià)款

本工程的建筑面積約為43000m2，四大班組按房屋建筑面積每平方米 貳佰玖拾捌 元整)計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)按施工圖紙建筑面積為準(zhǔn)。該價(jià)格包含工人工資、塔吊、攪拌機(jī)等設(shè)備的機(jī)械費(fèi)用和安全費(fèi)、因工殘廢(5000元以內(nèi))、勞*福利、趕工費(fèi)。

第四條 付款方式

兩幢每層主體完成現(xiàn)澆板結(jié)束后，甲方按每層總工程款(元/m2每層總建筑面積)70%支付給乙方，依此類(lèi)推;貼外墻磚和室內(nèi)抹灰完工后，撥付總工程款的25%，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢撥付工程款的4%，剩余1%待工程完工驗(yàn)收后，一年內(nèi)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題付清。本工程所涉及的稅費(fèi)，乙方不出據(jù)發(fā)票，由甲方負(fù)責(zé)。

第五條 安全施工、重大事故處理

1、甲、乙雙方必須貫徹執(zhí)行國(guó)家和政府、行業(yè)主管部門(mén)頒布實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

2、乙方在安全施工中必須做到安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)程，乙方領(lǐng)頭人、班組長(zhǎng)隨時(shí)對(duì)工人進(jìn)行安全教育;必須安全作業(yè)，嚴(yán)禁酒后上崗、老弱病殘上崗。

3、搭建施工電線必須使用電工搭接。

4、乙方在施工中，若發(fā)生安全事故，造成了傷、殘亡等安全事故，總費(fèi)用在5000元以下由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，總費(fèi)用5000元以上的由甲方負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

5、乙方人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中，要求人人佩戴安全帽，凡是違反此條的，工人每次罰款10元，班組長(zhǎng)罰款50元。

第六條 工程質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)

乙方在施工過(guò)程中必須按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和指定的圖集施工，不得粗制濫造，嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范施工，對(duì)不合格的制作產(chǎn)品返工費(fèi)用及材料損失皆由乙方承擔(dān)，每道工序經(jīng)有關(guān)部門(mén)技術(shù)人員驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序施工。在施工中-保質(zhì)保量，若發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失全部由乙方承擔(dān)。

對(duì)框架和現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的現(xiàn)澆構(gòu)件、制模作如下規(guī)定：

1、所有獨(dú)立柱的軸線位移、垂直度在一層內(nèi)的誤差均應(yīng)控制在規(guī)范范圍內(nèi)。

2、現(xiàn)澆梁的軸線位移不得超過(guò)規(guī)范要求，垂直度誤差不得超過(guò)規(guī)范要求，需起弧的大梁，按規(guī)范要求起弧。

3、現(xiàn)澆板、梁的水平誤差不得超過(guò)規(guī)范要求(除起弧現(xiàn)澆外)。

以上1、2、3條的規(guī)定的誤差值嚴(yán)格控制，在施工過(guò)程中要隨時(shí)檢查及早發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后馬上進(jìn)行補(bǔ)救措施，如不及時(shí)處理，一旦澆注成后無(wú)法補(bǔ)救，嚴(yán)重造成的損失概由乙方負(fù)責(zé)。在澆注成型后檢查若突破上述規(guī)定值，不合格超過(guò)三處和跟不上施工進(jìn)度，乙方無(wú)條件退場(chǎng)，工資按完成驗(yàn)收合格工程量的50%結(jié)算。在支撐時(shí)一定要牢固可靠，因加固不牢的混凝土突爆，在撤模后立即自覺(jué)將部分打掉達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，若乙方不打，事后甲方安排人打，工資從乙方工程款中扣除。

第七條 雙方的責(zé)任和義務(wù)

(一)甲方責(zé)任和義務(wù)

1、負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、道路、水電等具備施工條件的工程施工現(xiàn)場(chǎng)及維護(hù)維修，負(fù)責(zé)工程施工的組織與協(xié)調(diào)及技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的交底。

2、負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的開(kāi)挖、地梁開(kāi)挖(含塔吊基礎(chǔ))。

3、負(fù)責(zé)工程用水電安裝至分幢樓層處。

4、負(fù)責(zé)于術(shù)資料和辦理施工洽商。

5、負(fù)責(zé)解決施工中存在和發(fā)生爭(zhēng)議的技術(shù)問(wèn)題。

6、負(fù)責(zé)本工程中各工程、工序間的協(xié)調(diào)與配合，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)向乙方提出書(shū)面整改意見(jiàn)。

7、本工程甲方的施工代表為理協(xié)調(diào)工作，乙方施工代表為組織協(xié)調(diào)。

(二)乙方的責(zé)任和義務(wù)

1、乙方對(duì)與其確定勞動(dòng)關(guān)系的作業(yè)工人必須認(rèn)真審查，保證人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技術(shù)水平，工人年齡不得低于18周歲，不得超過(guò)60周歲。

2、乙方需將其作業(yè)人員登記造冊(cè)(須寫(xiě)明姓名、性別、年齡、籍貫、工種、級(jí)別、工作證號(hào)及身份證號(hào)碼)，作為本合同附件。

3、在施工生產(chǎn)過(guò)程中，乙方必須保證人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變更備案人員，人員變動(dòng)率小于，服從發(fā)包人的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

4、當(dāng)乙方因故不能保證連續(xù)生產(chǎn)時(shí)，乙方在不影響甲方生產(chǎn)任務(wù)的前提下，可將隊(duì)伍進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，對(duì)所調(diào)整人員應(yīng)向甲方出具書(shū)面通知，并辦理變更手續(xù)。

5、乙方必須按施工圖紙及說(shuō)明施工，如有合理化建議應(yīng)征得甲方同意，并辦理書(shū)面洽商變更手續(xù)后方可改動(dòng)施工。在施工中應(yīng)注意保護(hù)成品、半成品、愛(ài)護(hù)使用甲方提供的機(jī)械設(shè)備及其工具。

6、乙方應(yīng)對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、交通安，負(fù)責(zé)日常施工管負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安排工作、全及參防煤氣中毒等方面的教育，自覺(jué)遵守甲方現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，服從甲方有關(guān)人員的指導(dǎo)、教育、監(jiān)督和檢查，并及時(shí)向甲方提供有關(guān)情況和資料。

第八條 保證金協(xié)議

1、在甲、乙雙方簽訂合同時(shí)，乙方須向甲方繳納保證金，乙方先預(yù)付定金元(大寫(xiě)：，乙方進(jìn)場(chǎng)時(shí)再付余下的保證金。

2、保證金退訂協(xié)議：完成兩幢工程進(jìn)度的第一層，退付，以此類(lèi)推，到主體工程結(jié)束，無(wú)息退還全額保證金。

第九條 違約責(zé)任

甲、乙雙方都必須遵守以上合同條款，不得違約，若一方違約，由違約方賠償守約方人民幣 壹萬(wàn) 元。

第十條 本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，備案一份，雙方簽字后生效，未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇四

論文提要：農(nóng)村土地承包合同的涵義及我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的建立，正確及時(shí)審理農(nóng)村土地承包合同糾紛的重要性。審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)當(dāng)明確該類(lèi)糾紛的類(lèi)型、成因，明確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)制度及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，明確認(rèn)識(shí)糾紛合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)審查注意承包合同的訂立程序是否合法，承包合同的內(nèi)容是否明確、合法，解除合同的理由是否充分，征地補(bǔ)償問(wèn)題及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)承包方的補(bǔ)償是否合理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護(hù)等問(wèn)題，處理該類(lèi)糾紛總的原則應(yīng)為及時(shí)、快捷、穩(wěn)妥，不能因法院的個(gè)案審理造成大范圍的波動(dòng)，從而影響全村或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作，對(duì)權(quán)益方可以采取判決違約方承擔(dān)違約責(zé)任及進(jìn)行賠償?shù)姆绞接枰宰兺ㄍ咨铺幚怼?p>農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。因承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種，集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包方的合同稱(chēng)為內(nèi)部承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員作為承包方的合同則稱(chēng)為外部承包合同。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度是在家庭承包責(zé)任制的形成過(guò)程中確立下來(lái)的，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)“從身份到契約”的運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)生了三次變革：（1）1949年至1952年的土地改革運(yùn)動(dòng)廢除了封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，建立了個(gè)體農(nóng)民所有制。（2）1952年至1956年的合作化運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民土地私有制變成了合作性質(zhì)的勞動(dòng)群眾集體所有制。1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)又逐漸將土地合作社所有制變?yōu)椤叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度。在一階段，農(nóng)民逐步失去了對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利，集體獲得了對(duì)土地的所有權(quán)，并實(shí)行集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)民據(jù)以生存的基本生產(chǎn)資料喪失殆盡，靠集體經(jīng)濟(jì)組織分配的勞動(dòng)報(bào)酬又極其有限，沒(méi)有在市場(chǎng)獨(dú)立活動(dòng)的能力，不得不依附和隸屬于村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織以終生從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而沒(méi)有支配自身勞動(dòng)力的自由。農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種身份。（3）十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，推行了家庭承包責(zé)任制。集體通過(guò)與農(nóng)戶簽訂書(shū)面的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給農(nóng)戶，而保留集體對(duì)土地的所有權(quán)。為了換取對(duì)土地使用權(quán)和收益的剩余索取權(quán)，農(nóng)戶必須分?jǐn)傇瓉?lái)由集體承擔(dān)的糧食征購(gòu)任務(wù)和農(nóng)村稅收，以及交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度之下，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)和對(duì)自身勞動(dòng)力的自由支配權(quán)，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系主要是一種契約關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度從根本上解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的按勞分配的難題，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。本文筆者主要就審理該類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)明確和注意的幾個(gè)問(wèn)題談一下個(gè)人的一些看法。

一、常見(jiàn)糾紛類(lèi)型及成因

從過(guò)去審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件看，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是從訴訟主體來(lái)看，承包方作為原告提起訴訟要比發(fā)包方作為原告的稍多一些。二是從訴訟請(qǐng)求來(lái)看，承包方起訴的請(qǐng)求主要是要求繼續(xù)履行合同，發(fā)包方起訴的請(qǐng)求主要是解除合同。三是從發(fā)生糾紛的原因來(lái)看，因一方違約而引發(fā)的另一方要求繼續(xù)履行合同或解除合同的糾紛占主要部分，此外，因土地征用補(bǔ)償而引發(fā)的糾紛增多也是近幾年來(lái)出現(xiàn)的新情況。其中，因解除合同而產(chǎn)生的相關(guān)糾紛占有相當(dāng)大的比重。下面對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生糾紛的原因進(jìn)行具體分析。

（一）因外部承包而引發(fā)糾紛

二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益相對(duì)較低，一些農(nóng)民不愿意種地，部分農(nóng)村土地被發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。但外部承包合同比較容易發(fā)生糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有些地方的土地在升值，農(nóng)民又開(kāi)始愿意種植土地，此時(shí)就出現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包土地不滿的情況，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)組織迫于壓力只得要求與承包人解除合同。外部承包合同發(fā)生糾紛的原因，有承包人違約引起的，也有因訂立合同未經(jīng)民主程序引起的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將農(nóng)村土地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包要經(jīng)過(guò)大部分村民同意，即要通過(guò)一定的民主程序決定。有的發(fā)包方以合同未經(jīng)民主程序?yàn)橛梢蟠_認(rèn)合同無(wú)效或解除合同。

（二）因承包方違約而引發(fā)糾紛

在承包合同履行過(guò)程中，承包人要按照合同約定交納承包費(fèi)；要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；要合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。在實(shí)踐中，承包方不履行合同義務(wù)的主要有兩種：

一是承包人沒(méi)有按約定交付承包費(fèi)，拖欠承包費(fèi)。承包人拖欠承包費(fèi)有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)；有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，交納承包費(fèi)困難；有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意予以減少，但由于沒(méi)有書(shū)面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可也是發(fā)生糾紛的一個(gè)原因。

二是承包人擅自改變土地用途，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)。例如，在承包期內(nèi)，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意，也未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即在承包土地上建樓房，搞房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。又如，某村將本村的一片果園承包給本村的一位農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，該農(nóng)民見(jiàn)果園下面有沙子，賣(mài)沙子比搞果園經(jīng)營(yíng)賺錢(qián)，于是該農(nóng)民在果園時(shí)挖沙賣(mài)沙，改變了土地的使用方式，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)。

（三）因發(fā)包方違約而引發(fā)糾紛

在農(nóng)業(yè)承包合同履行過(guò)程中，發(fā)包方要依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；要維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些都是發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在實(shí)踐中，發(fā)包方違約的主要有：

一是干涉承包方的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)，如有些發(fā)包方強(qiáng)令承包方搞樣板田，種植農(nóng)民不愿種植的作物，否則即將承包方自主種植的作物予以鏟除等。

二是發(fā)包方非法變更或解除合同，單方收回土地或?qū)⒊邪恋夭糠职l(fā)包于第三人。有些村干部看到原來(lái)訂立的農(nóng)業(yè)承包合同收取的承包費(fèi)較低，而如果按現(xiàn)在的市場(chǎng)行情重新發(fā)包將會(huì)獲取更大的利益，于是在利益驅(qū)動(dòng)及其他因素的影響下，發(fā)包方起訴承包方要求變更、解除合同，承包人則不同意變更、解除合同，就引起糾紛。

三是強(qiáng)迫或阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或侵犯婦女的合法承包權(quán)。

四是沒(méi)有按合同約定交付承包地。

（四）因征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題而引發(fā)糾紛

因承包土地被征用，承包方不接受補(bǔ)償方案而引發(fā)糾紛。農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長(zhǎng)，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般要進(jìn)行一定的先期投入。在承包期內(nèi)，因工業(yè)占地或其他項(xiàng)目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議就會(huì)引發(fā)糾紛。

（

五）因合同解除后對(duì)承包方的補(bǔ)償問(wèn)題而引發(fā)糾紛

因合同到期，合同按約定解除，但由于承包方在承包期內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行了較大的投資，使原承包地的使用價(jià)值及其后的可得利益有了較大的提高，承包方要求發(fā)包方給予相應(yīng)補(bǔ)償，發(fā)包方不予認(rèn)可或雙方協(xié)議未果就往往引發(fā)糾紛。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)

正確審理土地承包合同糾紛案件，必須明確土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性質(zhì)，否則在法律的適用上就不會(huì)得當(dāng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同是一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，還有與經(jīng)濟(jì)合同相同的特點(diǎn)，我們很難將其歸入這三類(lèi)合同中的任何一類(lèi)。比如，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售大都聽(tīng)命于上級(jí)行政指令，村集體認(rèn)為必要時(shí)可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動(dòng)地接受等，從這些特點(diǎn)可以看出其具有行政合同特征的一面。從農(nóng)戶獲得具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一角度看，它的確又是一種設(shè)立用益物權(quán)的民事合同。從它具有強(qiáng)烈的公法干預(yù)色彩來(lái)看，與純粹的民事合同確實(shí)有一定差異，不能說(shuō)它不是“異化的合同”-經(jīng)濟(jì)合同。問(wèn)題的關(guān)鍵是合同各方究竟享有何種具體的權(quán)利，我們沒(méi)有必要簡(jiǎn)單地從抽象的宏觀概念上予以定性，重點(diǎn)應(yīng)放在合同當(dāng)事人權(quán)利的具體構(gòu)成上。在這方面，霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理論值得借鑒。根據(jù)該理論，對(duì)復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系，就像化學(xué)家對(duì)化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個(gè)法律主體和多個(gè)法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時(shí)還很難融入我國(guó)的法律體系，但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的法律分析。

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界存在行政合同說(shuō)、民事合同說(shuō)和經(jīng)濟(jì)合同說(shuō)三種不同的觀點(diǎn)。行政合同說(shuō)認(rèn)為，農(nóng)民通過(guò)與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其收益直接與勞動(dòng)成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說(shuō)認(rèn)為，農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。經(jīng)濟(jì)合同說(shuō)認(rèn)為，集體土地的承包經(jīng)營(yíng)合同是“異化的合同”，即經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同，是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一定經(jīng)濟(jì)目的，直接體現(xiàn)政府意志，由政府規(guī)定基本合同條件的合同。

以上三種觀點(diǎn)各有立論的根據(jù)，似乎是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。實(shí)際上，之所以對(duì)這個(gè)問(wèn)題難以達(dá)成一致意見(jiàn)，主要在于論者的思考方式存在重大缺陷：

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的變動(dòng)歷史來(lái)看，包產(chǎn)到戶是其最早的形態(tài)。在這個(gè)階段，雖然承包方有土地的使用權(quán)，但年終的收獲物全歸集體，集體按承包規(guī)定和各戶的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)一分配，農(nóng)戶無(wú)權(quán)直接在市場(chǎng)交換自己生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品，只是集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。農(nóng)戶與集體在組織上的隸屬關(guān)系決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同不可能是民事合同，相反使其具有更濃的行政合同或者經(jīng)濟(jì)合同色彩。隨著農(nóng)村改革的深入，承包戶不再僅僅提供勞力，往往還要自己購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、種子、化肥、各種生產(chǎn)工具等物品來(lái)滿足土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。相應(yīng)地，集體組織的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)換，除了土地之外，它很少做其他投入，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者也由發(fā)包人轉(zhuǎn)向了承包人。承包人與發(fā)包人之間主要不是經(jīng)營(yíng)責(zé)任問(wèn)題，而是土地使用關(guān)系問(wèn)題。此時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同已經(jīng)呈現(xiàn)了明顯的民事合同的特點(diǎn)。隨后，國(guó)家通過(guò)陸續(xù)出臺(tái)的政策和制定有關(guān)法律、法規(guī)逐步強(qiáng)化農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，比如從尊重農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)到允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，從承包期到30年等。由此，可以看出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同在民事合同性質(zhì)方面不斷增強(qiáng)的軌跡。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是集體土地使用權(quán)。一方面，“承包經(jīng)營(yíng)”就其法律上的本來(lái)含義，應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營(yíng)；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人所有并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。起初，承包經(jīng)營(yíng)所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動(dòng)，這時(shí)的承包經(jīng)營(yíng)是名副其實(shí)的。但是，隨著承包經(jīng)營(yíng)制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來(lái)越大，要自行負(fù)擔(dān)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實(shí)際結(jié)果便是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有債權(quán)之名而行物權(quán)之實(shí)。事實(shí)上，農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行不久后，農(nóng)民便開(kāi)始獨(dú)自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權(quán)，并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系已是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于農(nóng)民集體對(duì)土地的.所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！薄锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

三、審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件必須明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)

任何一個(gè)法律關(guān)系都是法律主體之間權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。農(nóng)村土地承包合同法律關(guān)系的主體有其特殊性，一方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)），另一方為該組織的內(nèi)部成員或者是該組織之外的成員，為了明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利構(gòu)造，現(xiàn)將對(duì)雙方在合同中擁有的各種權(quán)利及義務(wù)作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

1、承包方的權(quán)利

（1）占有權(quán)

占有權(quán)是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)在集體所有的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行實(shí)際支配、控制的權(quán)利。占有權(quán)是承包權(quán)人實(shí)現(xiàn)使用、收益等其他權(quán)利的基礎(chǔ)性權(quán)利。

（2）使用權(quán)

使用權(quán)是指承包人按照土地的自然屬性和約定用途進(jìn)行使用的權(quán)利。例如在耕地上種植糧食作物，在草原上放牧，在水面上養(yǎng)魚(yú)等。

在實(shí)際上，承包方的使用權(quán)是殘缺的。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，農(nóng)民對(duì)種植作物種類(lèi)的選擇只能聽(tīng)命于國(guó)家。雖然在實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的范圍已大為縮減，但各種形式的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度仍然廣泛存在。目前，尤其在產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)民選擇種植作物的權(quán)利仍然受到各種限制。

（3）收益權(quán)

收益權(quán)是指承包人獲取土地上所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。承包人在土地上自己種植、養(yǎng)殖、畜牧的農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品，其所有權(quán)應(yīng)為承包人擁有。

都非常不確定。事實(shí)上，很多地區(qū)土地上的負(fù)擔(dān)已經(jīng)超過(guò)了土地的經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民的收益權(quán)完全得不到體現(xiàn)。

（4）轉(zhuǎn)讓權(quán)

轉(zhuǎn)讓權(quán)是承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)移給他人的權(quán)利。承包權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由受讓人向發(fā)包方履行義務(wù)，原承包人完全退出承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系。轉(zhuǎn)讓包括出售、交換、贈(zèng)予等方式。

1993年的《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定，承包方將承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人要經(jīng)發(fā)包方的同意。的《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！边@說(shuō)明，轉(zhuǎn)讓承包合同通常只能在同一集體內(nèi)部進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓權(quán)是受到相當(dāng)程度限制的。據(jù)調(diào)查，對(duì)于村民仍保持原始權(quán)利人身份的“轉(zhuǎn)包”村集體一般持寬松態(tài)度，而對(duì)于永久性的轉(zhuǎn)讓村集體則給予較為嚴(yán)厲的限制。

（5）出租權(quán)

出租，是指承包方在原承包范圍內(nèi)把自己承包的土地的部分或全部以一定的條件交與第三人，由第三人向承包方履行約定的義務(wù)，再由承包方向原發(fā)包方履行承包合同。承包方的出租權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)一樣受到一定程度的限制，即須經(jīng)發(fā)包方的同意。

（6）設(shè)定抵押權(quán)

設(shè)定抵押權(quán)是指承包方在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，將承包的土地作為自己或者第三人的債務(wù)的擔(dān)保，承諾當(dāng)債務(wù)不履行時(shí)，用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變價(jià)或折價(jià)抵償。我國(guó)《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，只有經(jīng)發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)才可以作為抵押物，從而限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、承包方的義務(wù)

（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

3、發(fā)包方的權(quán)利

（1）承包金的收取權(quán)

土地承包金是在承包合同中約定的，由承包方向發(fā)包方交納的作為使用承包土地的對(duì)價(jià)的費(fèi)用。在土地租稅制度改革以前，通過(guò)均包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方只須向發(fā)包方交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留即可，無(wú)須另行交納承包金。換言之，承包金是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的形式收取的。而以其他方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方則應(yīng)支付承包金。

（2）調(diào)整土地的權(quán)利

村集體是否擁有此項(xiàng)權(quán)利，視土地承包模式有所不同。在均田承包模式中，村集體一般均有權(quán)對(duì)土地的分配進(jìn)行調(diào)整，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和股份合作模式中，村集體甚至有權(quán)將土地收回重新發(fā)包，而在湄潭模式中，村集體則不具有調(diào)整土地的權(quán)利。

當(dāng)然，村集體調(diào)整土地的權(quán)利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少數(shù)集體領(lǐng)導(dǎo)人違背村民意愿的情況外，多數(shù)情況下是集體與村民共同的選擇。19《土地管理法》第14條規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

4、發(fā)包方的義務(wù)

（1）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除合同。

（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）依照承包合同約定內(nèi)容為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。

（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

凡是農(nóng)村土地合同糾紛案件，總是因?yàn)榱x務(wù)方未盡到應(yīng)盡義務(wù)，而使權(quán)利方的權(quán)利受到了不同程度的侵害而引起的。因此，只有明確認(rèn)識(shí)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，才能在審理中分清責(zé)任，確保當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵害。

四、審判實(shí)踐中應(yīng)審查和注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）承包合同的訂立程序是否合法

3月1日開(kāi)始實(shí)行的我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“承包程序合法。”，從發(fā)生糾紛的情況看，在程序方面重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是看是否遵守了民主程序的有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定：“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂?duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定，《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，《農(nóng)村土地承包法》第四十八條也有相同的規(guī)定。以上這些都是關(guān)于農(nóng)業(yè)承包合同訂立的民主程序的強(qiáng)制性規(guī)定，是必須要遵守的。

二是對(duì)采用招標(biāo)方式訂立承包合同的是否遵守了招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。

三是違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會(huì)組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項(xiàng)，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，季節(jié)較強(qiáng)，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號(hào)）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來(lái)看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不同而會(huì)有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對(duì)無(wú)效合同是沒(méi)有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

（二）承包合同的內(nèi)容是否明確、合法

承包合同應(yīng)當(dāng)對(duì)承包地的面積（四至界限）、履行

期限、承包費(fèi)的數(shù)額及交納時(shí)間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。除此之外，還要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：

一是農(nóng)村土地利用的合法性問(wèn)題。我們?cè)趯徖磙r(nóng)業(yè)承包合同糾紛中發(fā)現(xiàn)一些合同內(nèi)容不合法，主要表現(xiàn)在將農(nóng)村土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第六十三八條規(guī)定“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”

二是合同期限問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包期限一般為30年。而在發(fā)生糾紛的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，一些承包期限不足30年。我們認(rèn)為法律規(guī)定的30年是倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，也是為了有利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡可能遵守。

（三）解除合同的理由是否充分

對(duì)于已經(jīng)生效的合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。審判實(shí)踐中因解除合同而引發(fā)糾紛數(shù)量相對(duì)較多，需我們重點(diǎn)注意。合同的解除分為協(xié)議解除及法定解除兩種情形，協(xié)議解除一般來(lái)講不會(huì)發(fā)生糾紛。但法定解除的必須符合法定解除的情形，主要有：因不可抗力而解除；因合同屆滿而解除；合同約定解除的條件成就時(shí)而解除；因不能實(shí)現(xiàn)合同承包目的而解除；因承包方全家搬遷且戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口而合同解除；承包方無(wú)力經(jīng)營(yíng)且本人自愿解除；承包方在承包期內(nèi)死亡且無(wú)人繼承其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而合同解除；承包方長(zhǎng)期不予經(jīng)營(yíng)，造成承包地閑置而導(dǎo)致合同解除；承包方在承包期內(nèi)進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效而導(dǎo)致合同解除；承包方隨意改變土地用途，經(jīng)勸阻無(wú)效的；合同的繼續(xù)履行將影響一方重大利益的等等。一般來(lái)講，只有符合上述條件的，發(fā)包方或者承包方才能要求依法解除合同，否則解除合同即構(gòu)成違約。

在實(shí)踐中，發(fā)包方常常以合同約定的承包費(fèi)偏低和其它原因?yàn)橛梢蠼獬邪贤?。我?guó)《農(nóng)村土地承包法》側(cè)重于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十五條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包人放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。因此，作為發(fā)包方增強(qiáng)法制觀念，特別是履行合同的意識(shí)尤為重要。

（四）征地補(bǔ)償問(wèn)題及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)承包方的補(bǔ)償是否合理

農(nóng)村土地征用后如何對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是近年來(lái)的農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題，也是比較容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題。承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用后如何補(bǔ)償，因同時(shí)受?chē)?guó)家征地補(bǔ)償法律、政策和承包合同的雙重調(diào)整而操作起來(lái)更是一個(gè)難題。根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)目前的補(bǔ)償辦法，就一般耕地而言，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，通常是不分到農(nóng)民個(gè)人手中。但對(duì)于存在承包合同關(guān)系的耕地來(lái)說(shuō)，其補(bǔ)償辦法應(yīng)該是有所區(qū)別的，除了附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包地的收益情況，給予承包人一定的預(yù)期利益的補(bǔ)償。這種預(yù)期利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者認(rèn)為一方面有關(guān)地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)比較合理的計(jì)算方法；另一方面發(fā)包方與承包方在合同中可以約定土地征用后的補(bǔ)償方法。

《土地承包法》第四十三條規(guī)定，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。該條規(guī)定可以理解為承包方在承包經(jīng)營(yíng)期間對(duì)承包地有較大投入，使承包地的使用價(jià)值有了較大改善與提高的，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有要求獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。對(duì)該類(lèi)問(wèn)題如不能妥善處理，既侵害了權(quán)利人的合法權(quán)利，又將影響新一輪的發(fā)包，影響發(fā)包方的全局工作，因此，一定要妥善處理。如筆者在審理一起山場(chǎng)承包合同糾紛時(shí)就涉及該類(lèi)問(wèn)題的處理，原告一村委會(huì)訴被告一村民要求解除山場(chǎng)承包合同，因合同已屆滿，合同應(yīng)當(dāng)解除，但該村民在承包山場(chǎng)期間，對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行了多次爆破，進(jìn)行了較大范圍的改良，種植了大量的栗子樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，因此，該村民對(duì)解除合同無(wú)異議，但要求村委給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方對(duì)此協(xié)商未果，經(jīng)本院委托相關(guān)部門(mén)對(duì)被告的投資進(jìn)行了認(rèn)定，結(jié)果認(rèn)定被告在經(jīng)營(yíng)期間投資了一萬(wàn)余元，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方最終達(dá)成山場(chǎng)延包合同，由被告之后幾年的應(yīng)交承包費(fèi)抵頂村委應(yīng)付被告的補(bǔ)償款，案件得以調(diào)解解決，取得了很好的社會(huì)效果。

（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護(hù)

《農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)及第五十七條、第五十八條對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)及保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定，明確規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。之所以如此規(guī)定，這如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)屬于用益物權(quán)分不開(kāi)的。該法還明確規(guī)定承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式；流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；承包方之間為方便耕種或各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換；承包方可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)等等。因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛，在審理中首先要審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的效力，主要從幾個(gè)方面審查：

（1）流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（2）流轉(zhuǎn)的期限是否超過(guò)了承包期的剩余期限，超過(guò)部分應(yīng)屬無(wú)效。

（3）受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)從寬把握，只要受讓方不造成承包地長(zhǎng)期閑置、荒蕪，不進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)即可，對(duì)于其受讓后承包收益比之從前降低或明顯減少則不再法院的審查范圍之內(nèi)。

（4）在同等條件下是否考慮了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)。同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)，是基于其特殊的身份而產(chǎn)生的一種身份權(quán)，承包法中在多處都作了類(lèi)似的規(guī)定，應(yīng)特別注意。

（5）流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則，《農(nóng)村土地承包法》第五十七條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。

（6）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記的，不能對(duì)抗善意第三人。

總之，審理農(nóng)村土地承包合同糾紛，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位，明確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，把握處理該類(lèi)糾紛的總的原則即及時(shí)、快捷、穩(wěn)妥，多用調(diào)解的方法進(jìn)行深入細(xì)致的說(shuō)理說(shuō)法工作，這也是司法為民的具體體現(xiàn)，不應(yīng)以法院的審判權(quán)代替或干涉行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，對(duì)已經(jīng)成為事實(shí)的大范圍的承包合同關(guān)系，一般不能因?yàn)槠淝趾α藗€(gè)別人的合法權(quán)益而因?qū)徖碓斐纱蠓秶牟▌?dòng)，從而影響全村或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作，對(duì)權(quán)益方可以采取判決違約方承擔(dān)違約責(zé)任及進(jìn)行賠償?shù)姆绞接枰宰兺ㄍ咨铺幚怼?/p>

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇五

1、該司法解釋的主要內(nèi)容

司法解釋共分六個(gè)部分二十八條，分別對(duì)施工合同的效力、合同的解除、工程質(zhì)量爭(zhēng)議解決、施工竣工日期的認(rèn)定、工程款支付以及訴訟程序，做了更具有可操作性的規(guī)定，以往我國(guó)的《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》甚至較新頒布的統(tǒng)一《合同法》，都沒(méi)有較為詳細(xì)的規(guī)定。司法審判實(shí)踐中尺度不一，相類(lèi)似的案件判決截然不同的情況大量存在。本司法解釋出臺(tái)后，很多長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的問(wèn)題得到了一定程度上的解決，為我們規(guī)范企業(yè)管理、依法處理爭(zhēng)議提供了很好的依據(jù)。

1.1合同效力。合法有效的合同，是雙方實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利的基本保證。無(wú)效的合同意味著大量權(quán)利的喪失。比如：工程款的喪失、索賠權(quán)利的喪失、損害賠償?shù)?。司法解釋?guī)定：沒(méi)有資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)而沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及違法“掛靠”的合同均為無(wú)效合同。無(wú)效的合同有的不予支付工程款，有的收繳非法所得。

1.2合同解除?！昂贤蹦耸恰按蠹液弦狻⒐餐瞿臣虑椤敝?。如果鬧了意見(jiàn)，矛盾重重，就不得不“分家”了。這就是合同的解除。本人實(shí)踐中接觸最多也是難度最大的案件，就是“半拉子”工程。施工到一半，干不下去了，或甲方或乙方，提出解除合同。這就立即面臨合同解除的一系列問(wèn)題。一是工程量的確認(rèn)，二是違約責(zé)任或賠償責(zé)任的承擔(dān)，三是工期拖延責(zé)任的問(wèn)題。

1.3工程質(zhì)量。工程質(zhì)量爭(zhēng)議目前司法實(shí)踐中比較少見(jiàn)，主要是大的工程均實(shí)施了監(jiān)理制度和一系列的工程質(zhì)量監(jiān)督制度。只有一些不規(guī)范的小工程施工中存在工程質(zhì)量問(wèn)題，不再多談。

1.4施工工期。這是司法實(shí)踐中遇到比較多的問(wèn)題。不管工程是否竣工，都會(huì)遇到工期索賠問(wèn)題。也是我們下面將著重研究的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于工期應(yīng)否順延、竣工日期如何認(rèn)定。司法解釋規(guī)定，對(duì)竣工日期有爭(zhēng)議的，通過(guò)驗(yàn)收的，以竣工驗(yàn)收之日為竣工日期，從而徹底與“完工”區(qū)分開(kāi)來(lái)。司法解釋對(duì)提交竣工報(bào)告也有要求，這都是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。

1.5工程款支付。也是施工合同的重中之重，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)不重視回收工程款的。但是，司法解釋出臺(tái)后，傳統(tǒng)的“連拖帶壓，軟磨硬纏”的方式能否繼續(xù)奏效，應(yīng)當(dāng)打上一個(gè)問(wèn)號(hào)，這一點(diǎn)下面也要做詳細(xì)分析。

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇六

1、審查管轄根據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋?zhuān)课葑赓U合同糾紛屬于適用專(zhuān)屬管轄的不動(dòng)產(chǎn)糾紛，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。由于我國(guó)對(duì)土地及房屋等實(shí)行登記制，所以判斷不動(dòng)產(chǎn)所在地通常并不復(fù)雜：凡經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地;未經(jīng)登記的，以實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。

需要注意的是，因房屋租賃合同糾紛為專(zhuān)屬管轄，因此排除了當(dāng)事人間的約定管轄。

2、審查租賃物的法律屬性租賃物的法律屬性是決定合同是否合法有效的關(guān)鍵，繼而將對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和案件的走向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，所以法官收案后應(yīng)先行對(duì)租賃物的法律屬性進(jìn)行審查。

對(duì)于房屋租賃合同糾紛，應(yīng)先行查閱房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，以查明以下兩點(diǎn)：第一，審查房屋是否是合法建筑。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)有法律若干問(wèn)題的解釋》第二條、第三條的相關(guān)規(guī)定，在一審法庭辯論終結(jié)前，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋、未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑，與承租人訂立的租賃合同無(wú)效;租賃期限超過(guò)臨時(shí)建筑的使用期限，超過(guò)部分無(wú)效。第二，審查房屋是否是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等特殊性質(zhì)的房屋?！督?jīng)適房管理辦法》第三十三條規(guī)定，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營(yíng)?！读庾》勘Ｕ限k法》第二十五條規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。鑒于經(jīng)適房及廉租房的分配、使用狀況關(guān)系等關(guān)系公共資源的合理配置，經(jīng)適房及廉租房的另行轉(zhuǎn)租合同一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

對(duì)于土地租賃合同糾紛，也應(yīng)先行判斷租賃土地的性質(zhì)。根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此，農(nóng)業(yè)用地出租用于非農(nóng)建設(shè)的租賃合同一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

3、審查租賃物的使用現(xiàn)狀在原告起訴要求解除租賃合同或確認(rèn)合同無(wú)效的案件中，通常涉及返還租賃物，因此法官應(yīng)在庭前及時(shí)詢問(wèn)租賃物的使用現(xiàn)狀，是否存在轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等情況。如確實(shí)存在案件當(dāng)事人之外的人員占有、使用租賃物的，應(yīng)向原告釋明訴請(qǐng)由被告直接返還租賃物可能存在的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并根當(dāng)事人的意見(jiàn)和案件的實(shí)際情況等確定是否需要追加次承租人等實(shí)際使用人為第三人參與訴訟。

4、啟動(dòng)司法鑒定程序裝飾裝修等固定添附物是否需賠償或補(bǔ)償，賠償和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定，是租賃合同糾紛的審理重點(diǎn)及難點(diǎn)。如果根據(jù)案件事實(shí)確需賠償或補(bǔ)償，除非固定添附價(jià)值極低或當(dāng)事人一致同意無(wú)須鑒定外，通常需要通過(guò)司法鑒定確定固定添附的造價(jià)、現(xiàn)值或殘值。

此外，《合同法》第二百一十八條至第二百二十二條對(duì)承租人致租賃物損耗的賠償責(zé)任、租賃物的維修責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。因此，在涉及租賃物在租賃期間毀損、涉及維修及賠償責(zé)任的等租賃合同案件中，也可能需對(duì)維修方案、賠償金額等進(jìn)行鑒定。

司法鑒定的周期一般按月計(jì)算，鑒定時(shí)間較長(zhǎng)，為了保障案件的審理效率、避免各方當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，如確需司法鑒定，建議法官通過(guò)庭前會(huì)議等方式盡快啟動(dòng)相關(guān)程序，確定鑒定單位的選擇方式、鑒定費(fèi)的預(yù)付主體、并指導(dǎo)當(dāng)事人積極參與并配合鑒定程序的開(kāi)展。

二、案件的審理重點(diǎn)

1、租賃合同效力審判實(shí)踐中，除了法律和行政法規(guī)等關(guān)于合同無(wú)效或不成立的各類(lèi)法定情形，及前文所述因租賃物的法律屬性致使租賃合同無(wú)效外，租賃合同的效力還可能受到以下幾個(gè)因素的影響：

第一，租賃合同的期限?！逗贤ā返诙僖皇臈l規(guī)定，租賃期限不得超過(guò)二十年;超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。

第二，是否屬于擅自轉(zhuǎn)租。《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)有法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定，出租人知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人轉(zhuǎn)租，但在六個(gè)月內(nèi)未提出異議，其以承租人未經(jīng)同意為由請(qǐng)求解除合同或者認(rèn)定轉(zhuǎn)租合同無(wú)效的，人民法院不予支持。根據(jù)上述條款可以理解為，未經(jīng)出租人同意的轉(zhuǎn)租破壞了原有的出租人與承租人的信任關(guān)系，減弱了出租人對(duì)于出租房屋的控制，因此，原則上承租人未經(jīng)出租人同意其轉(zhuǎn)租行為無(wú)效。

第三，是否屬于“高利貸套路貸”的新形式?！案呃J套路貸”的通常表現(xiàn)形式是辦理房屋抵押權(quán)證、出具委托出售房屋的公證書(shū)、出具公證債權(quán)文書(shū)、簽訂虛假房屋買(mǎi)賣(mài)合同等，近期還出現(xiàn)了簽訂租賃合同的新型債務(wù)擔(dān)保方式。此類(lèi)模式為，債權(quán)人向債務(wù)人提供高利貸時(shí)，由債權(quán)人或其指定的第三人與債務(wù)人簽訂租賃合同;債務(wù)人收到借款后，出具收款收據(jù)，確認(rèn)收訖租金。但實(shí)際上，租賃合同雙方并無(wú)真實(shí)租賃合同關(guān)系，而是以房屋使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，此類(lèi)租賃合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。

2、租賃合同具體條款由于租賃物不同、租賃雙方法律素養(yǎng)不同等主客觀因素，審判實(shí)踐中往往會(huì)看到各種形形色色的租賃合同。無(wú)論租賃合同的約定有多復(fù)雜或多簡(jiǎn)單，下面幾項(xiàng)是合同核心內(nèi)容，也是糾紛處理的重要依據(jù)，更是法官應(yīng)當(dāng)查明的關(guān)鍵事實(shí)：

租賃期限

如：租賃物的交付日期、起租日、租期屆滿后續(xù)租的條件等。有些租賃合同還會(huì)約定附條件的租期，如“租期至拆遷時(shí)止”等，對(duì)于相關(guān)條款的理解可能產(chǎn)生糾紛。

租金及相關(guān)費(fèi)用的支付

如：租金金額、支付時(shí)間、支付方式、免租期、租金遞增方式、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)方等。有些租賃合同會(huì)約定附條件的起租日，如“商場(chǎng)入駐率滿幾成后付租”等，相關(guān)條款的解釋是法院的審理重點(diǎn)。

承租人有無(wú)轉(zhuǎn)租權(quán)、裝修改建權(quán)等

如：承租方是否有權(quán)部分分租、全部轉(zhuǎn)租，分租、轉(zhuǎn)租是否需要獲得出租方的書(shū)面同意;承租方是否有權(quán)對(duì)租賃物進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝修等，添附是否需要獲得出租方書(shū)面同意等。

對(duì)于違約責(zé)任及合同解除權(quán)的約定

如：出現(xiàn)何種情形時(shí)，雙方或一方享有解除權(quán);解除權(quán)的行使方式和行使時(shí)間如何確定;合同解除后，對(duì)于裝飾裝修、改建、擴(kuò)建等固定添附如何處理，保證金如何處理;違約金如何計(jì)算等。

雙方其他義務(wù)的約定

如：出租方有無(wú)提供特定功率供電的義務(wù)，出租方有無(wú)協(xié)助承租方辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照的義務(wù)，承租方有無(wú)向出租方匯報(bào)經(jīng)營(yíng)額的義務(wù)，雙方有無(wú)向相關(guān)部門(mén)備案租賃合同的義務(wù)等。

3、合同義務(wù)履行情況合同義務(wù)的履行情況是查明案件事實(shí)的關(guān)鍵，是確定當(dāng)事人違約責(zé)任的重要依據(jù)，也是處理案件糾紛的重要突破口。審查當(dāng)事人是否履行合同義務(wù)，主要是依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，對(duì)當(dāng)事人履行合同義務(wù)的方式、數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等進(jìn)行綜合審查。

其中，對(duì)于出租方合同義務(wù)的審查主要包括租賃物是否及時(shí)交付，交付的租賃物是否合法，租賃物是否符合合同約定的面積、使用標(biāo)準(zhǔn)、特定要求，提供水、電、煤等是否符合雙方約定等，出租方是否盡了維修責(zé)任等。對(duì)于承租方合同義務(wù)的審查主要包括押金、租金等費(fèi)用是否按時(shí)足額支付、是否按合同約定的租賃用途使用標(biāo)的物、是否存在擅自轉(zhuǎn)租、是否擅自進(jìn)行固定添附等。

4、固定添附處理根據(jù)租賃合同的效力、出租人是否同意固定添附、合同履行期間、裝飾裝修是否形成附和、出租人是否同意利用固定添附、租賃雙方對(duì)于租賃合同無(wú)效或解除是否存在過(guò)錯(cuò)及過(guò)程程度等案件事實(shí)的不同，出租方是否需對(duì)固定添附進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，固定添附的賠償或補(bǔ)償是按照現(xiàn)值還是殘值計(jì)價(jià)以及賠償或補(bǔ)償?shù)木唧w金額等均有所不同。

《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)有法律若干問(wèn)題的解釋》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條分別對(duì)租賃合同無(wú)效時(shí)候經(jīng)同意的裝飾裝修物的處理、合同履行屆滿或解除時(shí)未形成附和的裝飾裝修物的處理、合同解除時(shí)形成附和的裝飾裝修物的處理、租賃期間屆滿時(shí)附和裝飾裝修物的處理、承租人擅自裝飾裝修及擴(kuò)建費(fèi)用的處理等均作了明確的規(guī)定。

三、法院訴訟指導(dǎo)與釋明

1、合同無(wú)效及后果處理釋明租賃合同糾紛中，不管原告的訴請(qǐng)是什么，無(wú)論是解除合同還是繼續(xù)履行合同，合同的效力是法院審理的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)法官發(fā)現(xiàn)合同存在無(wú)效情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)向各方當(dāng)事人釋明合同可能存在無(wú)效情形，并詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否需要對(duì)租賃物的返還、固定添附的處理等因合同無(wú)效導(dǎo)致的后果進(jìn)行處理，并向雙方釋明如不及時(shí)處理合同無(wú)效后果將可能對(duì)雙方當(dāng)事人造成的不利后果。

2、空置租賃物的及時(shí)交接租賃合同糾紛往往審理周期較長(zhǎng)，訴訟程序中法官應(yīng)注重動(dòng)態(tài)關(guān)注租賃物的使用現(xiàn)狀，當(dāng)發(fā)現(xiàn)租賃物已處于無(wú)人利用及收益的空置狀態(tài)時(shí)，應(yīng)向雙方當(dāng)事人釋明風(fēng)險(xiǎn)，盡量安排爭(zhēng)議雙方先行交接標(biāo)的物以避免雙方的損失擴(kuò)大及矛盾升級(jí)。

3、抗辯與反訴處理在租賃合同糾紛案件中，經(jīng)常出現(xiàn)被告將反訴內(nèi)容作為答辯意見(jiàn)提出，要求直接在本訴中處理或抵扣的情況。比如，出租方起訴承租方搬離租賃物，而承租方答辯出租方應(yīng)賠償裝修損失、經(jīng)營(yíng)損失等。針對(duì)此類(lèi)情況，法官應(yīng)在對(duì)基礎(chǔ)合同條款進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷被告相關(guān)主張是屬于抗辯還是反訴，并根據(jù)個(gè)案情況分別予以釋明。屬于反訴范疇的，應(yīng)向被告釋明主張應(yīng)作為反訴提起，并盡快將反訴狀送達(dá)原告以加快審理周期。

4、違約金的調(diào)整與舉證責(zé)任分配《合同法》規(guī)定的違約責(zé)任形式有繼續(xù)履行、采取其他補(bǔ)救措施、賠償損失、支付違約金等，這些形式上均可適用于租賃合同。一般情況下，法官應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人合同的約定，結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，確定違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的方式。

對(duì)于違約金金額的確定，法官應(yīng)注重行使釋明權(quán)，即使被告明確抗辯其不構(gòu)成違約、不應(yīng)承擔(dān)違約金的情況下，法官也應(yīng)進(jìn)一步釋明其具有要求法院調(diào)整違約金的權(quán)利、并詢問(wèn)其對(duì)違約金金額是否過(guò)高、是否要求法院予以調(diào)整。法官應(yīng)特別注重從誠(chéng)實(shí)信用原則、公平原則出發(fā)，根據(jù)當(dāng)事人的違約責(zé)任、守約方的實(shí)際損失等情況確定違約金。需要說(shuō)明的是，在被告抗辯違約金過(guò)高、要求調(diào)整違約金的情況下，違約金過(guò)高的舉證責(zé)任應(yīng)分配給被告。

5、押金或保證金等處理為了及時(shí)化解矛盾、減少當(dāng)事人訴累，在涉及合同無(wú)效、解除、到期等租賃合同糾紛中，即使雙方當(dāng)事人未提及，法官也應(yīng)主動(dòng)詢問(wèn)承租方有無(wú)支付過(guò)押金或租賃保證金等，具體金額多少，雙方對(duì)相關(guān)費(fèi)用的處理是什么意見(jiàn)等，并在符合合同約定及法律規(guī)定的情況下，在案件中對(duì)相關(guān)費(fèi)用的返還或抵扣一并處理。

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇七

一、審判實(shí)踐中，法院不予造價(jià)鑒定的幾種情形

審判實(shí)踐中，人民法院在處理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)對(duì)以下幾種情形一般不予工程造價(jià)鑒定：

第一、當(dāng)事人在訴訟前已就全部或部分工程款的結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方在訴訟中要求重新結(jié)算的，不予支持。但確有證據(jù)證明存在下列情形之一的除外：（1）存在《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定情形的；（2）簽訂結(jié)算協(xié)議一方的簽字人沒(méi)有相應(yīng)的授權(quán)，另一方對(duì)此是明知或應(yīng)當(dāng)知道的；（3）其他應(yīng)當(dāng)重新結(jié)算的情形。理由是當(dāng)事人在起訴前已就工程款結(jié)算達(dá)成了協(xié)議，則為雙方均認(rèn)可了工程款結(jié)算結(jié)果，法院應(yīng)尊重當(dāng)事人的意思自治，按照達(dá)成的結(jié)算協(xié)議支付工程款，任何一方當(dāng)事人對(duì)工程款已達(dá)成結(jié)算協(xié)議又要求重新結(jié)算或者申請(qǐng)鑒定的，法院不予支持。山東省濟(jì)南中院《建設(shè)工程案件研討紀(jì)要》第二十二條就規(guī)定：“對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人意思自治的原則。建設(shè)工程施工合同已對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了約定，當(dāng)事人又對(duì)工程造價(jià)申請(qǐng)鑒定的，不應(yīng)予以準(zhǔn)許。當(dāng)事人就工程價(jià)款達(dá)成協(xié)議后又申請(qǐng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。承包人有充分證據(jù)證明結(jié)算協(xié)議有重大漏項(xiàng)的，可對(duì)有關(guān)漏項(xiàng)的造價(jià)進(jìn)行鑒定?！?/p>

第二、當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。除非工程發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量大幅增減或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，根據(jù)公平原則對(duì)增減部分應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程款，或者申請(qǐng)對(duì)該變更部分工程進(jìn)行造價(jià)鑒定，而不應(yīng)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。

（一）鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；

（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；

（三）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；

（四）經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形?！?/p>

二、結(jié)算書(shū)未蓋公章只有未授權(quán)的簽字人簽字，如何處理？

實(shí)踐中主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行判斷：如果依據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定，簽字人對(duì)外有權(quán)代表公司簽訂結(jié)算協(xié)議，則簽字人的行為屬于有權(quán)代理，結(jié)算協(xié)議有效。反之，如果依據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定，簽字人對(duì)外無(wú)權(quán)代表公司簽訂結(jié)算協(xié)議，或者公司內(nèi)部對(duì)此未作明確規(guī)定，結(jié)算協(xié)議的效力就取決于簽字人的行為是屬于無(wú)權(quán)代理還是表見(jiàn)代理？依據(jù)《合同法》第四十九條的規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！痹撘?guī)定是關(guān)于表見(jiàn)代理的規(guī)定。依據(jù)通說(shuō)，構(gòu)成表見(jiàn)代理最重要的條件是需要有被代理人授權(quán)的表象以及相對(duì)人無(wú)過(guò)錯(cuò)。代理人具備被代理人授權(quán)的表象主要有：（1）曾經(jīng)用言詞、文字表示過(guò)授權(quán)但未授權(quán)；（2）

授權(quán)不清，甚至出具空白的介紹信；（3）授權(quán)期屆滿之后，沒(méi)有采取合理措施。（4）知道或者應(yīng)當(dāng)知道有人對(duì)外使用企業(yè)名義，但是容忍沒(méi)有反對(duì)。具體到建設(shè)工程施工合同而言，就要看簽字人在公司的身份、在合同履行過(guò)程中其是否代表公司簽署過(guò)簽證、索賠函以及與工程有關(guān)的其他協(xié)議、是否代表公司進(jìn)行過(guò)工程款結(jié)算的協(xié)商和談判等等，由法官根據(jù)案件具體情況和證據(jù)材料進(jìn)行判斷，以形成內(nèi)心確信。一般認(rèn)為，發(fā)包人項(xiàng)目工程部的經(jīng)理和負(fù)責(zé)人在結(jié)算協(xié)議上的簽字構(gòu)成表見(jiàn)代理，項(xiàng)目部的一般工作人員的簽字屬于無(wú)權(quán)代理行為，對(duì)公司不發(fā)生法律效力。

三、公司工商備案公章與實(shí)際使用公章不一致，如何處理？

實(shí)踐中，有的公司有兩套以上的公章，在工商部門(mén)登記備案的公章與實(shí)際使用的公章不一致，在簽訂合同時(shí)用實(shí)際使用的公章，如發(fā)生糾紛，就主張簽訂合同的公章是虛假的，與工商登記備案的公章不一致。法院審判實(shí)務(wù)認(rèn)為，這種行為是違反行政管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。但就民事行為的效力而言，只要有證據(jù)證明簽訂結(jié)算協(xié)議書(shū)時(shí)加蓋的公章就是該公司實(shí)際使用的公章，即使與備案公章不一致，對(duì)公司也具有法律約束力。結(jié)算協(xié)議的另一方只需通過(guò)舉證證明簽訂施工合同與簽訂結(jié)算書(shū)使用的是同一公章或者該公司在其他實(shí)際履行的協(xié)議中也使用了該公章即完成了舉證責(zé)任。

四、結(jié)算書(shū)加蓋公司財(cái)務(wù)或技術(shù)專(zhuān)用章，效力如何認(rèn)定？

這種情況比較少見(jiàn)，法院審判實(shí)務(wù)一般認(rèn)為，結(jié)算協(xié)議書(shū)上只加蓋了公司財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或技術(shù)專(zhuān)用章不符合工程結(jié)算慣例，對(duì)公司不發(fā)生法律效力。但是結(jié)算書(shū)中對(duì)工程款的支付進(jìn)行審核的部分，如果加蓋了公司財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，該部分應(yīng)屬有效。

五、結(jié)算協(xié)議書(shū)上加蓋了公司項(xiàng)目專(zhuān)用章，效力如何認(rèn)定？

法院審判實(shí)務(wù)一般處理為，首先應(yīng)看施工合同對(duì)此有無(wú)約定，有約定從約定；如果沒(méi)有約定，依據(jù)建筑市場(chǎng)的慣例，建設(shè)工程施工的履行由發(fā)包人的項(xiàng)目工程部具體負(fù)責(zé)，施工方在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題也一直與發(fā)包人的項(xiàng)目工程部協(xié)調(diào)解決，工程竣工后，施工方應(yīng)將工程結(jié)算資料遞交給發(fā)包人項(xiàng)目工程部，并就工程結(jié)算進(jìn)行協(xié)商。因此，結(jié)算協(xié)議書(shū)上加蓋了公司項(xiàng)目專(zhuān)用章，結(jié)算協(xié)議書(shū)對(duì)公司具有約束力。

六、工程款糾紛的解決對(duì)策

工程款糾紛的解決，總的來(lái)說(shuō)，從解決途徑來(lái)講，首先應(yīng)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的通過(guò)訴訟活仲裁解決。要解決工程款糾紛從實(shí)體上講，要對(duì)癥下藥就是根據(jù)糾紛的不同類(lèi)型，采取不同的解決方法。下面筆者針對(duì)工程款糾紛不同類(lèi)型，舉例談一下糾紛的解決。

1、發(fā)包方拖欠工程款違約糾紛的解決對(duì)策

包方墊資建設(shè)至五層發(fā)包方才開(kāi)始支付的進(jìn)度款。工程施工過(guò)程中，承包方把工程建設(shè)到了五層，發(fā)包方出現(xiàn)因其他糾紛導(dǎo)致資金困難無(wú)法支付進(jìn)度款，經(jīng)調(diào)查，該發(fā)包方確實(shí)難以日后結(jié)算，最后經(jīng)雙方協(xié)商，把已經(jīng)建成的五層和包括土地使用權(quán)等其他關(guān)聯(lián)財(cái)產(chǎn)作價(jià)7000萬(wàn)，由承包方買(mǎi)下該在建項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，承包方變成了開(kāi)發(fā)商。這確實(shí)是無(wú)奈之舉。第二種辦法，利用優(yōu)先受償權(quán)規(guī)則，將項(xiàng)目拍賣(mài)受償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》【法釋〔2002〕16號(hào)】規(guī)定：人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

2、竣工結(jié)算報(bào)告爭(zhēng)議引發(fā)的工程款糾紛對(duì)策

工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。建設(shè)工程領(lǐng)域一般傾向于采用格式化的建設(shè)工程承包合同。這些格式合同中一般都包含決算異議期限，即發(fā)包方收到承包方?jīng)Q算報(bào)告后在10天內(nèi)必須提出意見(jiàn)，逾期無(wú)答復(fù)視為同意。但實(shí)際情況往往使得發(fā)包方不可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)。有時(shí)發(fā)包方資金沒(méi)有調(diào)動(dòng)到位，為了扣押決算書(shū)拖延支付時(shí)間，往往通過(guò)非授權(quán)職員收件，最后收件人自己承認(rèn)未能轉(zhuǎn)交授權(quán)人員，自然也無(wú)法反應(yīng)。而承包方認(rèn)為發(fā)包方收到?jīng)Q算書(shū)后，在約定時(shí)間內(nèi)未提出意見(jiàn)，根據(jù)合同規(guī)定，決算書(shū)已經(jīng)生效，要求立即結(jié)算付款，而發(fā)包方則以授權(quán)人員未收到?jīng)Q算書(shū)，或者審核需要時(shí)間或聲稱(chēng)已經(jīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算相抗辯。對(duì)此，筆者建議將結(jié)算文件用特快專(zhuān)遞向發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郵寄并公證該過(guò)程。值得注意的是，需要給發(fā)包方一個(gè)合理的審查時(shí)間。

財(cái)建[2004]369號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定可做參考：?jiǎn)雾?xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見(jiàn)。

發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。

竣工結(jié)算報(bào)告如果得到確認(rèn)，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒(méi)有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

3、質(zhì)保金糾紛對(duì)策

期滿后再行支付。筆者代理過(guò)的一起糾紛就是起因于承包人在保修期內(nèi)履行了維修義務(wù)但無(wú)法直接舉證（沒(méi)有維修雙方認(rèn)可簽字單，后發(fā)包方又委托他人進(jìn)行了維修）而導(dǎo)致被動(dòng)，后經(jīng)律師積極收集其他證據(jù)迫使發(fā)包方接受了幾乎全額返還的調(diào)解方案。實(shí)踐中，發(fā)包人常以工程質(zhì)量問(wèn)題扣押最后5%尾款而承包人則無(wú)可奈何。對(duì)此，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)就有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭(zhēng)議的工程委托有資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。只要承包人切實(shí)履行了維修義務(wù)并做好證據(jù)保全工作，完全可以通過(guò)仲裁或訴訟爭(zhēng)取權(quán)益。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是從預(yù)防糾紛角度還是解決糾紛角度考慮，律師應(yīng)與承包方形成一種長(zhǎng)期的合作機(jī)制才能有效預(yù)防和解決糾紛。根據(jù)司法部、建設(shè)部《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)）精神，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢，出具法律意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類(lèi)合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇八

唐湘凌

一、案件要旨

8月25日，富祥公司與寶廈集團(tuán)簽訂建設(shè)工程施工合同一份，約定由寶廈集團(tuán)為富祥公司承建徐州美林森木業(yè)有限公司車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程，工程內(nèi)容為新建車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程的材料供應(yīng)及安裝，單棟廠房造價(jià)126萬(wàn)元，主鋼構(gòu)應(yīng)使用寶鋼集團(tuán)生產(chǎn)的q345鋼材，8月6日，徐州市中級(jí)人民法院以徐民一初字第69號(hào)立案受理了寶廈集團(tuán)訴請(qǐng)富祥公司支付徐州美林森木業(yè)有限公司車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程的工程款的糾紛，富祥公司在該案審理過(guò)程中以寶廈集團(tuán)無(wú)故拖延工期且未按合同的約定使用寶鋼鋼材提起反訴。針對(duì)鋼材材差款部分，富祥公司反訴稱(chēng)，雙方合同約定使用的鋼材是上海寶鋼鋼材，而寶廈集團(tuán)安裝使用的卻是鞍鋼等非寶鋼鋼材，共使用864噸，每噸差價(jià)350元，合計(jì)302400元，后富祥公司在庭審中將該鋼材差價(jià)款變更為172400元。8月4日，徐州市中級(jí)人民法院就該案作出判決，在“本院認(rèn)為”第5項(xiàng)載明，對(duì)于富祥公司主張的鋼材差價(jià)，雖然存在寶廈集團(tuán)未按合同的約定使用鋼材的情形，但富祥公司未提供計(jì)算差價(jià)款額的依據(jù)，故無(wú)法認(rèn)定，富祥公司可另行解決。1月19日，富祥公司向原審法院起訴稱(chēng)，請(qǐng)求依法判令寶廈集團(tuán)支付富祥公司主鋼構(gòu)、鋼材差價(jià)款871856元，屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板差價(jià)款313200元，合計(jì)1185056元。

寶廈集團(tuán)辯稱(chēng)，第一，富祥公司主張的建設(shè)工程合同糾紛案件已經(jīng)過(guò)徐州中院和江蘇省高院處理，根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于判決裁定已經(jīng)發(fā)生效力的案件應(yīng)當(dāng)按照申訴處理，所以富祥公司不應(yīng)再重復(fù)起訴。一審法院審理認(rèn)為，徐州市中級(jí)人民法院在（2008）徐民一初字第69號(hào)民事判決書(shū)中，確定富祥公司可以就在該案中主張的鋼材差價(jià)另行解決，且未在該民事判決書(shū)中就富祥公司關(guān)于鋼材差價(jià)的主張作為判項(xiàng)予以駁回，說(shuō)明富祥公司就鋼材差價(jià)的主張尚未通過(guò)法律程序作出實(shí)體處理和解決。另富祥公司在徐州市中級(jí)人民法院的（2008）徐民一初字第69號(hào)案件中主張的鋼材差價(jià)款先是302400元，后變更為172400元，而在本案中富祥公司就此提出的訴訟請(qǐng)求為1185056元，故兩次訴訟并非同一當(dāng)事人就同一訴訟標(biāo)的提出同一訴訟請(qǐng)求，富祥公司啟動(dòng)本案的訴訟程序不違反民事訴訟法的“一事不再理”原則。二審法院審理認(rèn)為，“一事不再理”原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指訴爭(zhēng)的糾紛業(yè)經(jīng)法定程序進(jìn)行了實(shí)體判決，且判決已生效，當(dāng)事人不得再就本糾紛基于相同的事實(shí)與訴請(qǐng)?zhí)崞鹪V訟。就本案而言，訴爭(zhēng)的材料差價(jià)款糾紛曾在本院（2008）徐民一初字第69號(hào)案件中作為反訴予以受理，由于當(dāng)時(shí)該糾紛事實(shí)難以查明，法院基于保留當(dāng)事人訴權(quán)的角度出發(fā)，在判決書(shū)中告知富祥公司就此糾紛另行處理，且在判項(xiàng)中未作實(shí)體判決，因此，富祥公司就此糾紛享有的實(shí)體權(quán)利并未經(jīng)法定程序處理并確定。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。法院在（2008）徐民一初字第69號(hào)判決書(shū)中對(duì)材差款糾紛未作實(shí)體判決，并不違反法律規(guī)定。因此，一審法院對(duì)本案的受理不違反“一事不再理”原則。

本案要旨為，建設(shè)工程訴訟案件，法院只對(duì)其中部分案件事實(shí)進(jìn)行了審查，只對(duì)部分訴訟請(qǐng)求作出了實(shí)體判決，而對(duì)其余部分判決明確告知原告因糾紛無(wú)法認(rèn)定，另案處理的，原告就該訴訟請(qǐng)求再次起訴，要求法院審理的，依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決；因此，原告就該部分訴訟請(qǐng)求再次起訴的，不違反“一事不再理”原則。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要為，一審法院受理原告提起的請(qǐng)求被告賠償建設(shè)工程使用鋼材料差價(jià)的訴訟請(qǐng)求，是否違法“一事不再理”原則。一審法院審理認(rèn)為，富祥公司就鋼材差價(jià)的主張尚未通過(guò)法律程序作出實(shí)體處理和解決。另富祥公司在徐州市中級(jí)人民法院的（2008）徐民一初字第69號(hào)案件中主張的鋼材差價(jià)款先是302400元，后變更為172400元，而在本案中富祥公司就此提出的訴訟請(qǐng)求為1185056元，故兩次訴訟并非同一當(dāng)事人就同一訴訟標(biāo)的提出同一訴訟請(qǐng)求，富祥公司啟動(dòng)本案的訴訟程序不違反民事訴訟法的“一事不再理”原則。二審法院審理認(rèn)為，“一事不再理”原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指訴爭(zhēng)的糾紛業(yè)經(jīng)法定程序進(jìn)行了實(shí)體判決，且判決已生效，當(dāng)事人不得再就本糾紛基于相同的事實(shí)與訴請(qǐng)?zhí)崞鹪V訟。就本案而言，訴爭(zhēng)的材料差價(jià)款糾紛曾被本院在判決書(shū)中告知富祥公司就此糾紛另行處理，且在判項(xiàng)中未作實(shí)體判決，因此，富祥公司就此糾紛享有的實(shí)體權(quán)利并未經(jīng)法定程序處理并確定。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。法院在（2008）徐民一初字第69號(hào)判決書(shū)中對(duì)材差款糾紛未作實(shí)體判決，并不違反法律規(guī)定。因此，一審法院對(duì)本案的受理不違反“一事不再理”原則。

二、案件來(lái)源

三、基本案情

208月25日，富祥公司與寶廈集團(tuán)簽訂建設(shè)工程施工合同一份，約定由寶廈集團(tuán)為富祥公司承建徐州美林森木業(yè)有限公司車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程，工程內(nèi)容為新建車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程的材料供應(yīng)及安裝，單棟廠房造價(jià)126萬(wàn)元（其中材料費(fèi)1197135元，建安費(fèi)62865元），八棟共計(jì)1008萬(wàn)元，雙方另在報(bào)價(jià)單中就該工程應(yīng)使用的材料名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、單位、單價(jià)、總價(jià)及相關(guān)備注情況作出詳細(xì)約定，其中：主鋼構(gòu)應(yīng)使用寶鋼集團(tuán)生產(chǎn)的q345鋼材，每棟計(jì)58噸，單價(jià)為5700元；屋面外層板應(yīng)使用寶鋼0.5mm鍍鋁鋅原色板，每棟計(jì)3663m2，單價(jià)為49元；屋面內(nèi)層板為寶鋼0.4mm厚鍍鋅彩板pe烤漆，每棟計(jì)3663m2，單價(jià)為32元；墻面外層板為寶鋼0.5mm厚鍍鋅彩板pe烤漆，每棟計(jì)1878m2，單價(jià)為38元；墻面內(nèi)層板為寶鋼0.4mm厚鍍鋅彩板pe烤漆，每棟計(jì)1878m2，單價(jià)為32元。雙方在合同中并對(duì)付款方式、工程期限、工程延期、工程變更、保修責(zé)任等作出約定。

208月6日，徐州市中級(jí)人民法院以（2008）徐民一初字第69號(hào)立案受理了寶廈集團(tuán)訴請(qǐng)富祥公司支付徐州美林森木業(yè)有限公司車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程的工程款的糾紛，富祥公司在該案審理過(guò)程中以寶廈集團(tuán)無(wú)故拖延工期且未按合同的約定使用寶鋼鋼材提起反訴。針對(duì)鋼材材差款部分，富祥公司反訴稱(chēng)，雙方合同約定使用的鋼材是上海寶鋼鋼材，而寶廈集團(tuán)安裝使用的卻是鞍鋼等非寶鋼鋼材，共使用864噸，每噸差價(jià)350元，合計(jì)302400元，后富祥公司在庭審中將該鋼材差價(jià)款變更為172400元。寶廈集團(tuán)就富祥公司鋼材差價(jià)部分的反訴答辯認(rèn)為，在履行合同過(guò)程中，由于鋼材缺乏，雙方商議并經(jīng)富祥公司同意后，寶廈集團(tuán)變更使用了其他鋼材，寶廈集團(tuán)自始至終沒(méi)有提出任何異議。208月4日，徐州市中級(jí)人民法院就該案作出判決，在“本院認(rèn)為”第5項(xiàng)載明，對(duì)于富祥公司主張的鋼材差價(jià)，雖然存在寶廈集團(tuán)未按合同的約定使用鋼材的情形，但富祥公司未提供計(jì)算差價(jià)款額的依據(jù)，故無(wú)法認(rèn)定，富祥公司可另行解決。富祥公司不服該民事判決向江蘇省高級(jí)人民法院提起上訴，年12月17日，富祥公司以通過(guò)其他途徑維護(hù)自己合法權(quán)益為由，向江蘇省高級(jí)人民法院申請(qǐng)撤回上訴。2009年12月18日，江蘇省高級(jí)人民法院作出（2009）蘇民終字第0249號(hào)民事裁定書(shū)，準(zhǔn)許富祥公司撤回上訴。

201月19日，富祥公司向原審法院起訴稱(chēng)，寶廈集團(tuán)為富祥公司承建徐州美林森木業(yè)有限公司車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程，主鋼構(gòu)材料及屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板未按合同約定使用上海寶鋼鋼材、鋼板，在施工過(guò)程中偷梁換柱、以假充真，使用鞍鋼、本鋼、新余鋼鐵、營(yíng)口五礦、上海仲鼎鋼鐵有限公司的鋼材，富祥公司發(fā)現(xiàn)后，隨即與寶廈集團(tuán)就此事進(jìn)行交涉，寶廈集團(tuán)推托鋼結(jié)構(gòu)已做好，鋼板已使用，以后愿就鋼材差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。后雙方就補(bǔ)償數(shù)額協(xié)商未果，請(qǐng)求依法判令寶廈集團(tuán)支付富祥公司主鋼構(gòu)、鋼材差價(jià)款871856元，屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板差價(jià)款313200元，合計(jì)1185056元。

寶廈集團(tuán)辯稱(chēng)，第一，富祥公司主張的建設(shè)工程合同糾紛案件已經(jīng)過(guò)徐州中院和江蘇省高院處理，根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于判決裁定已經(jīng)發(fā)生效力的案件應(yīng)當(dāng)按照申訴處理，所以富祥公司不應(yīng)再重復(fù)起訴。第二，富祥公司原來(lái)在徐州中院主張的材料差價(jià)款是17萬(wàn)余元，上訴主張的`也是17萬(wàn)余元，現(xiàn)在本案中主張的材料差價(jià)款118萬(wàn)余元和原來(lái)的主張不相符。且經(jīng)過(guò)寶廈集團(tuán)審查，彩板沒(méi)有差價(jià)，彩板都是寶鋼廠的。主鋼板的材料因工程施工的時(shí)候貨源短缺，所以就使用了其他大型鋼廠的材料，而且也與富祥公司進(jìn)行了口頭協(xié)商，不存在什么差價(jià)。故請(qǐng)求法院駁回富祥公司的訴訟請(qǐng)求。

審理過(guò)程中，富祥公司于2010年6月1日提出司法鑒定的申請(qǐng)，要求對(duì)寶廈集團(tuán)實(shí)際使用各種鋼材的具體數(shù)量以及與上海寶鋼的鋼材相比單位差價(jià)是多少進(jìn)行鑒定。2010年12月13日，邳州市價(jià)格認(rèn)證中心函告原審法院：因提供資料中沒(méi)有用于建設(shè)該廠房鋼材的購(gòu)貨地點(diǎn)及價(jià)格，無(wú)法進(jìn)行計(jì)算，鑒于上述情況，現(xiàn)將委托材料退回，待能夠提供完整鑒定資料后，再繼續(xù)進(jìn)行鑒定。寶廈集團(tuán)在本案的審理過(guò)程中提供“關(guān)于美林森材差說(shuō)明一份”，其中載明：1、彩涂卷材料。我公司采購(gòu)的材料產(chǎn)地符合合同承諾均為寶鋼產(chǎn)，見(jiàn)附件（略）。2、主鋼構(gòu)材料。工程實(shí)施階段，由于市場(chǎng)寶鋼貨源短缺，故選用國(guó)內(nèi)大型鋼廠產(chǎn)材料。同期寶鋼產(chǎn)材料價(jià)格市場(chǎng)價(jià)為3850元/噸，其它廠價(jià)格為3730元/噸。464噸×（3850――3730）元/噸=55680元。

四、法院審理

一審法院認(rèn)為，第一、關(guān)于富祥公司提起本案的訴訟是否違反民事訴訟法“一事不再理”原則的問(wèn)題。首先，徐州市中級(jí)人民法院在（2008）徐民一初字第69號(hào)民事判決書(shū)中，確定富祥公司可以就在該案中主張的鋼材差價(jià)另行解決，且未在該民事判決書(shū)中就富祥公司關(guān)于鋼材差價(jià)的主張作為判項(xiàng)予以駁回，說(shuō)明富祥公司就鋼材差價(jià)的主張尚未通過(guò)法律程序作出實(shí)體處理和解決。另富祥公司在徐州市中級(jí)人民法院的（2008）徐民一初字第69號(hào)案件中主張的鋼材差價(jià)款先是302400元，后變更為172400元，而在本案中富祥公司就此提出的訴訟請(qǐng)求為1185056元，故兩次訴訟并非同一當(dāng)事人就同一訴訟標(biāo)的提出同一訴訟請(qǐng)求，富祥公司啟動(dòng)本案的訴訟程序不違反民事訴訟法的“一事不再理”原則。第二，關(guān)于富祥公司主張的相關(guān)材料差價(jià)款是否成立；如果成立，該差價(jià)款應(yīng)該是多少的問(wèn)題。寶廈集團(tuán)對(duì)于涉案工程的主鋼構(gòu)沒(méi)有使用上海寶鋼鋼材這一事實(shí)予以認(rèn)可，可以確認(rèn)寶廈集團(tuán)在合同履行過(guò)程中，存在未按合同約定使用非寶鋼鋼材替換寶鋼鋼材的情形。富祥公司主張主鋼構(gòu)材料存在差價(jià)是客觀存在的事實(shí)。寶廈集團(tuán)雖然辯稱(chēng)其用其他鋼材替換寶鋼鋼材已征得富祥公司方同意，但是并未就該主張?zhí)峁┫嚓P(guān)證據(jù)，故本院對(duì)于寶廈集團(tuán)該辯解意見(jiàn)不予采納。寶廈集團(tuán)雖在“材差說(shuō)明”中自認(rèn)主鋼構(gòu)材料差價(jià)總額為55680元，但其在“材差說(shuō)明”中明確認(rèn)可同期非寶鋼廠鋼材價(jià)格為3730元/噸，同時(shí)認(rèn)為主鋼構(gòu)同期寶鋼產(chǎn)材料市場(chǎng)價(jià)格為3850元/噸，而原寶廈集團(tuán)雙方就廠房主鋼構(gòu)應(yīng)使用的寶鋼q345鋼材每噸單價(jià)為5700元已明確達(dá)成合意。故寶廈集團(tuán)在“材差說(shuō)明”中主張的同期寶鋼產(chǎn)鋼材價(jià)格為3850元/噸顯然與合同約定價(jià)格不符，則本院認(rèn)定涉案主鋼構(gòu)鋼材差價(jià)款應(yīng)為（58噸×8棟）×（5700元/噸――3730元/噸）=914080元。富祥公司舉證的本鋼鋼材股份有限公司于年8月30日出具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票等證據(jù)不宜作為認(rèn)定涉案主鋼構(gòu)鋼材差價(jià)的計(jì)算依據(jù)。富祥公司就主鋼構(gòu)的鋼材差價(jià)款訴請(qǐng)數(shù)額為871856元，故對(duì)于超出富祥公司該訴請(qǐng)數(shù)額的部分不予保護(hù)。富祥公司主張的屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板差價(jià)款31320元證據(jù)不足，寶廈集團(tuán)對(duì)此亦不予認(rèn)可，故法院不予支持。遂判決：一、寶廈集團(tuán)給付富祥公司鋼材差價(jià)款871856元，于本判決生效之日起十日內(nèi)付清。二、駁回富祥公司其他訴訟請(qǐng)求。

二審法院認(rèn)為，一、關(guān)于一審法院對(duì)本案的受理是否違反“一事不再理”原則的問(wèn)題?！耙皇虏辉倮怼痹瓌t的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指訴爭(zhēng)的糾紛業(yè)經(jīng)法定程序進(jìn)行了實(shí)體判決，且判決已生效，當(dāng)事人不得再就本糾紛基于相同的事實(shí)與訴請(qǐng)?zhí)崞鹪V訟。就本案而言，訴爭(zhēng)的材料差價(jià)款糾紛曾在本院（2008）徐民一初字第69號(hào)案件中作為反訴予以受理，由于當(dāng)時(shí)該糾紛事實(shí)難以查明，法院基于保留當(dāng)事人訴權(quán)的角度出發(fā)，在判決書(shū)中告知富祥公司就此糾紛另行處理，且在判項(xiàng)中未作實(shí)體判決，因此，富祥公司就此糾紛享有的實(shí)體權(quán)利并未經(jīng)法定程序處理并確定。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。法院在（2008）徐民一初字第69號(hào)判決書(shū)中對(duì)材差款糾紛未作實(shí)體判決，并不違反法律規(guī)定。寶廈集團(tuán)認(rèn)為材差款糾紛業(yè)經(jīng)法院（2008）徐民一初字第69號(hào)判決進(jìn)行實(shí)體處理的上訴主張，法院不予采納。一審法院對(duì)本案的受理不違反“一事不再理”原則。

二、關(guān)于富祥公司的訴訟請(qǐng)求是否超過(guò)了訴訟時(shí)效的問(wèn)題。根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，寶廈集團(tuán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明富祥公司的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效的責(zé)任。寶廈集團(tuán)認(rèn)為，工程已于5月12日竣工驗(yàn)收，富祥公司亦簽字蓋章認(rèn)可竣工驗(yàn)收合格，且寶廈集團(tuán)于205月9日向富祥公司郵寄工程決算單，證明富祥公司應(yīng)在2008年5月12日之前主張材料差價(jià)款，但富祥公司在二年期間內(nèi)，沒(méi)有主張任何權(quán)利。寶廈集團(tuán)在2008年8月6日提起訴訟，追討工程款時(shí)，富祥公司才提出相關(guān)主張，顯然富祥公司的訴請(qǐng)?jiān)缫殉^(guò)訴訟時(shí)效，故喪失勝訴權(quán)。富祥公司提出，在寶廈集團(tuán)追討工程款的過(guò)程中，其一直未放棄對(duì)材料差價(jià)款的主張。法院認(rèn)為，從（2008）徐民一初字第69號(hào)案件的審理情況來(lái)看，寶廈集團(tuán)2008年8月6日提起訴訟之前，雙方就工程款的結(jié)算多次交涉，雖然雙方交涉的內(nèi)容不明，但相對(duì)于富祥公司對(duì)材料差價(jià)款享有的實(shí)體權(quán)利，寶廈集團(tuán)僅以工程決算單郵寄證明、竣工報(bào)告證明富祥公司的材料差價(jià)款的主張已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效，證據(jù)不足。此外，一審中，訴訟時(shí)效未作為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，寶廈集團(tuán)未提出異議。因此，法院對(duì)寶廈集團(tuán)有關(guān)訴訟時(shí)效的上訴主張不予支持。

訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。江蘇省高級(jí)人民法院于2009年12月18日就富祥公司不服法院（2008）徐民一初字第69號(hào)民事判決提起的上訴作出（2009）蘇民終字第0249號(hào)民事裁定書(shū)。2010年1月19日，富祥公司向原審法院提起訴訟未超過(guò)訴訟時(shí)效。

三、關(guān)于富祥公司有關(guān)屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板材差款的主張是否應(yīng)予支持的問(wèn)題。根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，富祥公司應(yīng)當(dāng)舉證證明涉案工程所用屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板未使用合同約定的寶鋼板。富祥公司未能在一審、二審中舉證證明寶廈集團(tuán)違反合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的后果。一審中，寶廈集團(tuán)向法院提供了購(gòu)貨合同、購(gòu)貨增值稅專(zhuān)用發(fā)票，證明自己履行了合同約定，在涉案工程屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板上使用了寶鋼板，富祥公司亦未有相反證據(jù)推翻寶廈集團(tuán)的主張。因此，法院對(duì)富祥公司有關(guān)屋面外層板、內(nèi)層板，墻面外層板、內(nèi)層板材差款的上訴主張不予支持。

四、關(guān)于一審判決認(rèn)定的主鋼構(gòu)材差數(shù)額是否合理的問(wèn)題。寶廈集團(tuán)在向一審法院提供的材差說(shuō)明中明確認(rèn)可同期非寶鋼廠鋼材價(jià)格為3730元/噸，同時(shí)認(rèn)為主鋼構(gòu)同期寶鋼產(chǎn)材料市場(chǎng)價(jià)格為3850元/噸，自認(rèn)主鋼構(gòu)材料差價(jià)總額為55680元。一審法院認(rèn)為雙方就廠房主鋼構(gòu)應(yīng)使用的寶鋼q345鋼材每噸單價(jià)為5700元已明確達(dá)成合意，涉案主鋼構(gòu)鋼材差價(jià)款應(yīng)為（58噸×8棟）×（5700元/噸――3730元/噸）=914080元。寶廈集團(tuán)上訴認(rèn)為，一審法院對(duì)主鋼構(gòu)材料的計(jì)算有失公允，因?yàn)?700元/噸的鋼構(gòu)價(jià)格不僅包含鋼材原材料的價(jià)格，還包括將鋼材原材料加工成鋼構(gòu)的其他費(fèi)用。法院認(rèn)為，寶廈集團(tuán)這一上訴理由應(yīng)當(dāng)支持。主鋼構(gòu)的材差款應(yīng)以寶廈集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的價(jià)款與同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的價(jià)款為計(jì)算基礎(chǔ)。

因?qū)殢B集團(tuán)對(duì)于使用了其他廠家鋼材的事實(shí)認(rèn)可，故對(duì)富祥公司所主張的差價(jià)應(yīng)予支持，但富祥公司應(yīng)對(duì)同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的售價(jià)承擔(dān)舉證責(zé)任。而富祥公司對(duì)同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的售價(jià)未能提供相關(guān)證據(jù)，故應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。

關(guān)于寶廈集團(tuán)的責(zé)任，由于寶廈集團(tuán)未按合同約定在主鋼構(gòu)上使用寶鋼產(chǎn)q345鋼材，其應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的價(jià)款承擔(dān)舉證責(zé)任。寶廈集團(tuán)在一審中未向法院提供相關(guān)證據(jù)，僅在二審?fù)徍笱a(bǔ)充提交五張購(gòu)買(mǎi)非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的發(fā)票，其中q345鋼材總計(jì)368.943噸，在不計(jì)主鋼構(gòu)加工損耗的情況下，與合同約定的主鋼構(gòu)464噸（58噸×8棟=464噸）仍相差約100噸鋼材，對(duì)鋼材噸差部分，寶廈集團(tuán)并不能提供證據(jù)予以證明，僅表示差額部分為庫(kù)存鋼材。富祥公司認(rèn)為，上述五張發(fā)票寶廈集團(tuán)在（2008）徐民一初字第69號(hào)案件、一審中均未向法院提供，不是新證據(jù)，且發(fā)票上所購(gòu)鋼材無(wú)法確認(rèn)是否用于涉案工程建設(shè)。庭審中，寶廈集團(tuán)主張主鋼構(gòu)不是自行加工，而是委托案外人加工，但其不能提供加工費(fèi)用發(fā)票予以證明，因此，法院認(rèn)為寶廈集團(tuán)應(yīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)非寶鋼產(chǎn)q345鋼材價(jià)款承擔(dān)舉證不能的后果。

鑒于雙方當(dāng)事人對(duì)主鋼構(gòu)材差款的計(jì)算基礎(chǔ)無(wú)法舉證，法院酌情予以認(rèn)定。本案中，由于雙方當(dāng)事人對(duì)涉案工程主鋼構(gòu)q345鋼材規(guī)格、數(shù)量無(wú)法確認(rèn)，法院以非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)與同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)作為計(jì)算基礎(chǔ)。關(guān)于非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)，結(jié)合寶廈集團(tuán)向法院提供的2005年10、11月份的購(gòu)買(mǎi)鋼材的發(fā)票，及其自認(rèn)用于涉案工程主鋼構(gòu)的非寶鋼產(chǎn)q345鋼材價(jià)格為3730元/噸，法院認(rèn)為這一價(jià)格可以作為非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)。對(duì)于富祥公司提出非寶鋼產(chǎn)q345鋼材價(jià)格應(yīng)以一審舉證的本鋼鋼材股份有限公司于2005年8月30日出具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票上的價(jià)格（稅前單價(jià)2491.4761421元/噸）來(lái)認(rèn)定的主張，由于雙方都認(rèn)可主鋼構(gòu)不僅有本鋼同類(lèi)鋼材，還有其他鋼企的鋼材，不宜僅以本鋼2005年8月30月出具的增值稅發(fā)票上的價(jià)格認(rèn)定非寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)，故對(duì)富祥公司的該主張不予采納。

對(duì)于同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)，寶廈集團(tuán)所提交的上海市標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站于2005年10月20日發(fā)布的《上海市2005年九月份建設(shè)工程要素價(jià)格市場(chǎng)信息（一）》顯示，熱軋厚鋼板的價(jià)格有五種，分別為4832元/噸、4732元/噸、4632元/噸、4532元/噸、4432元/噸。()本院從中計(jì)取綜合單價(jià)為4632元/噸。根據(jù)通常認(rèn)知，同等情況下，寶鋼產(chǎn)的鋼材價(jià)格不會(huì)低于上海市標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站發(fā)布的上述市場(chǎng)價(jià)格。由于雙方的建設(shè)施工合同簽訂于2005年8月25日，法院認(rèn)定同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)為4632元/噸。對(duì)于寶廈集團(tuán)自認(rèn)的同期寶鋼產(chǎn)材料市場(chǎng)價(jià)格為3850元/噸，因與上海市標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站發(fā)布的價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，且與寶廈集團(tuán)向法院提交的上海港冶鋼材貿(mào)易網(wǎng)站發(fā)布的《2005寶鋼四季度出廠價(jià)格調(diào)整信息》差距較大。《2005寶鋼四季度出廠價(jià)格調(diào)整信息》顯示，寶鋼四季度價(jià)格政策在三季度價(jià)格政策基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，其中熱軋產(chǎn)品（ss400）普下調(diào)800元/噸，現(xiàn)3.0*1250直發(fā)卷價(jià)格為3884元/噸（以上價(jià)格不含稅價(jià)）。因此寶廈集團(tuán)關(guān)于同期寶鋼產(chǎn)材料市場(chǎng)價(jià)格為3850元/噸的主張不予采納。根據(jù)本院認(rèn)定的非寶鋼產(chǎn)q345鋼材綜合單價(jià)為3730元/噸、同期寶鋼產(chǎn)q345鋼材的綜合單價(jià)為4632元/噸，經(jīng)計(jì)算，雙方爭(zhēng)議的涉案工程主鋼構(gòu)材差款為（58噸×8棟）×（4632元/噸――3730元/噸）=418528元。

綜上，根據(jù)寶廈集團(tuán)二審期間提供的證據(jù)，法院對(duì)原審判決予以糾正。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十二條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、維持（2010）邳官商初字第8號(hào)民事判決第二項(xiàng)；

二、變更（2010）邳官商初字第8號(hào)民事判決第一項(xiàng)

“寶廈集團(tuán)有限公司給付徐州市富祥木業(yè)有限公司鋼材差價(jià)款418528元，于本判決生效之日起十日內(nèi)付清”。

如果未按本判決指定時(shí)間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

五、與案件及類(lèi)似案件有關(guān)的法規(guī)索引

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第一百三十九條人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。

建設(shè)工程合同糾紛案件管轄篇九

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模迅速發(fā)展，建設(shè)工程施工過(guò)程中的各類(lèi)矛盾層出不窮，進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的糾紛也越來(lái)越多。此類(lèi)案件大多涉及工程量結(jié)算、工程款支付及工期延誤等問(wèn)題，并與拖欠民工工資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)系民生、穩(wěn)定和發(fā)展大局的多種元素揉合，日益成為法院審判工作關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這類(lèi)案件爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，往往需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程款、工程量進(jìn)行評(píng)估鑒定，由此確定最基本的履行建設(shè)工程合同的事實(shí)。因此專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)鑒定在此類(lèi)案件中占有重要因素，甚至是一定程度上的決定性因素。1但從司法實(shí)踐看，建設(shè)工程施工合同糾紛案件中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建工案件）的司法鑒定存在費(fèi)用高、效率低、定論難等諸多問(wèn)題，已逐漸成為此類(lèi)案件欠拖不決、服判率低的制肘因素，直接影響到法院的權(quán)威和公信。本文以成都中院審理的建工案件涉及的工程造價(jià)司法鑒定評(píng)估問(wèn)題為分析標(biāo)本，旨在提出完善現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定制度的建議，以求拋磚引玉。

一、建工案件工程造價(jià)司法鑒定的“四難”現(xiàn)象

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)為規(guī)范建筑市場(chǎng)建立了較為完善的法制體系，上至全國(guó)人大通過(guò)的《建筑法》、《合同法》，下至建設(shè)行政管理部門(mén)制定的各項(xiàng)規(guī)章和政策，甚至行政機(jī)關(guān)還制定了規(guī)范各類(lèi)建設(shè)工程合同文本指導(dǎo)建筑市場(chǎng)的參與者。但事實(shí)證明，在繁榮的建筑市場(chǎng)背后，還存在著大量無(wú)資質(zhì)攬工程、無(wú)書(shū)面合同做工程、工程質(zhì)量不高、“爛尾樓”、工程款拖欠等非正?，F(xiàn)象。由此引發(fā)工程量結(jié)算、工程款支付的訴訟，就需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行評(píng)估鑒定。司法實(shí)踐反映出建工糾紛案件的工程造價(jià)司法鑒定存在四難現(xiàn)象。

（一）因鑒定費(fèi)用畸高，放棄申請(qǐng)，導(dǎo)致舉證難

絕大部分建工糾紛案件都是因?yàn)榘l(fā)包方拖欠建筑承包方或?qū)嶋H施工人的工程款而引發(fā)。從一般的舉證責(zé)任來(lái)講，作為原告的實(shí)際施工人或承包方有義務(wù)提供被告拖欠工程款的事實(shí)和數(shù)量的證據(jù)，司法實(shí)踐中，原告方或根據(jù)合同的約定或根據(jù)實(shí)際發(fā)生的一些往來(lái)憑據(jù)做出工程決算并作為證據(jù)提供，而被告則往往以證據(jù)系原告單方提供而不予認(rèn)可或不予質(zhì)證。此時(shí)，當(dāng)不符合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定的情形時(shí)，2法院只能要求原告提出司法鑒定的申請(qǐng)。由于鑒定費(fèi)用高昂，本來(lái)就是被拖欠工程款的弱勢(shì)方原告常無(wú)力承擔(dān)該費(fèi)用而不得不放棄申請(qǐng)。一旦原告不申請(qǐng)司法鑒定，法院難以查清案件事實(shí)，實(shí)體正義很難實(shí)現(xiàn)，即使以舉證不能做出判決也沒(méi)有真正解決糾紛，特別是在涉及拖欠民工工資的建工案件中，甚至埋下更嚴(yán)重的隱患，所謂司法的終決功能也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。如在甲公司訴某建筑公司支付工程整改費(fèi)一案中，被告提起反訴要求原告支付工程余款3000萬(wàn)元。當(dāng)申請(qǐng)司法鑒定時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)通知需預(yù)交鑒定費(fèi)170萬(wàn)元，被告在支付了70萬(wàn)元后，已無(wú)力支付余款，只能撤回反訴。此案本訴判決被告應(yīng)支付工程整改費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元，但拖欠工程款的糾紛卻無(wú)法解決，相當(dāng)于還要付出成倍的訴訟資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年和2010年成都中院受理的一審建工糾紛案件撤訴23案件中，有5件皆因原告無(wú)力支付鑒定費(fèi)而無(wú)奈選擇放棄訴訟。

（二）因多次鑒定，結(jié)論沖突，導(dǎo)致定論難

除法律規(guī)定的情形外，提出司法鑒定申請(qǐng)往往是負(fù)有舉證義務(wù)一方當(dāng)事人的舉證行為。有些建工案件的原告在起訴時(shí)，向法院提供一份單方委托的造價(jià)鑒定結(jié)論，作為起訴的基本證據(jù)材料。進(jìn)入訴訟后，被告以系原告單方委托為由不承認(rèn)鑒定結(jié)論，原告只得向法院提出鑒定申請(qǐng)，期望通過(guò)法院的委托鑒定增強(qiáng)證據(jù)的合法性。法院同意后又產(chǎn)生一份鑒定結(jié)論。在某些案件中，當(dāng)事人在鑒定過(guò)程中不配合提供鑒定材料，出爾反爾，在鑒定結(jié)論或判決結(jié)果出臺(tái)后，當(dāng)結(jié)果不利于己時(shí)，就以各種理由要求重新鑒定或在二審、申訴時(shí)提出有實(shí)質(zhì)性影響的資料，法院為最大限度查明事實(shí)真相或減少纏訟的麻煩，也想取得最詳細(xì)、最全面的鑒定結(jié)論，又會(huì)委托鑒定，這樣又會(huì)產(chǎn)生一份鑒定結(jié)論。如此以來(lái)，因當(dāng)事人可能濫用重新鑒定申請(qǐng)權(quán)，也因有些法官?zèng)]有嚴(yán)格把握重復(fù)鑒定的適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有時(shí)同一案件產(chǎn)生多份鑒定結(jié)論，結(jié)論之間相互沖突，法官定論相當(dāng)困難。

（三）因?qū)徖碇芷诼L(zhǎng)，控管失措，導(dǎo)致進(jìn)展難

建工案件的突出特點(diǎn)之一是審理周期長(zhǎng)，普通程序的正常六個(gè)月審限內(nèi)結(jié)案數(shù)極少。申報(bào)扣除不納入審限計(jì)算的主要理由就是工程造價(jià)鑒定，可以說(shuō)工程造價(jià)鑒定已成為建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時(shí)審結(jié)的一個(gè)瓶頸。鑒定結(jié)論一出，案件審結(jié)指日可待；無(wú)鑒定結(jié)論，結(jié)案遙遙無(wú)期。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2010年間，成都中院受理的一審建工案件平均審限為114天，遠(yuǎn)高于其他案件的平均審限。而且工程造價(jià)鑒定有其自身規(guī)律，必須經(jīng)過(guò)大量的審核工作、經(jīng)歷一定的期限才能出具合乎要求的鑒定結(jié)論，更加影響了案件的審理周期。在兩年審理的涉及鑒定評(píng)估的66件案件中，平均鑒定時(shí)間147天，最長(zhǎng)鑒定時(shí)間330天，鑒定時(shí)間在建工案件審理過(guò)程中所占周期之長(zhǎng)，可見(jiàn)一斑。司法實(shí)踐中，從法院決定鑒定送出《委托鑒定函》起，就只剩下對(duì)鑒定結(jié)論漫長(zhǎng)的等待。此間，對(duì)法院而言，當(dāng)事人何時(shí)選定鑒定機(jī)構(gòu)，是否完成鑒定繳費(fèi)，是否按照鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交鑒定材料，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的進(jìn)展如何等都不得而知；對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)而言，也許是當(dāng)事人在搖號(hào)選鑒定機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)拖延，在繳納高昂的鑒定費(fèi)用環(huán)節(jié)躊躇，在提交鑒定材料環(huán)節(jié)推三阻四，又也許是鑒定機(jī)構(gòu)本身因?yàn)闆](méi)有期限的禁錮就懈怠，因?yàn)槠渌b定項(xiàng)目的繁多就擱置了?？傊诮üぐ讣墓こ淘靸r(jià)鑒定中，需要結(jié)論的法院無(wú)力監(jiān)督管理鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定進(jìn)程，與案件無(wú)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)主管部門(mén)無(wú)心監(jiān)督鑒定過(guò)程，用者不管，管者不用的鑒定體制使建工案件總易陷入 “遲來(lái)的正義”的尷尬境地。

（四）因出庭虛置，措施無(wú)力，導(dǎo)致質(zhì)詢難

因工程司法鑒定專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，為減少紛爭(zhēng)，查清事實(shí)，鑒定人到法庭接受案件當(dāng)事人和法官質(zhì)詢非常必要，也是必須。民事訴訟法和相關(guān)法規(guī)等都對(duì)鑒定人出庭接受質(zhì)詢進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。但審判實(shí)踐中真正到庭接受質(zhì)詢卻不多。在成都中院2009—2010年審理的66件涉及評(píng)估鑒定的案件中，鑒定人出庭只有3件，僅占4.5%。有些鑒定人員雖然出庭接受質(zhì)詢，但也僅對(duì)《鑒定結(jié)論報(bào)告》照本宣科，不能明確、有針對(duì)性地回答當(dāng)事人對(duì)于鑒定過(guò)程中的存疑問(wèn)題；有些鑒定人員出庭僅僅是記錄當(dāng)事人的提問(wèn)，然后稱(chēng)將以提交書(shū)面補(bǔ)充鑒定意見(jiàn)的方式來(lái)回復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。這樣的狀況，只能使鑒定人出庭接受質(zhì)詢這一規(guī)定形同虛設(shè)，法院對(duì)此也無(wú)約束手段，無(wú)能為力。

二、建工案件四難現(xiàn)象的原因分析

司法實(shí)踐反映出建工案件的四難現(xiàn)象并非個(gè)別，而帶有普遍性，形成因素既有當(dāng)事人的訴訟能力和法官的司法能力，也有訴訟制度的設(shè)置失當(dāng)、司法鑒定制度執(zhí)行不力、機(jī)制不全的問(wèn)題，主要在于：

（一）鑒定管理制約脫節(jié)，導(dǎo)致費(fèi)用高亂無(wú)序

具體而言，法院無(wú)權(quán)監(jiān)督鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定和收取，有權(quán)管理部門(mén)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。為保證司法公正，自實(shí)行“審鑒分離”以來(lái)，法院已不直接經(jīng)手鑒定費(fèi)用的收取，也不決定費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。盡管實(shí)踐中有很多當(dāng)事人向法院反映鑒定費(fèi)用過(guò)高、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，但法院并無(wú)職責(zé)和權(quán)力予以規(guī)制。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)有司法鑒定的收費(fèi)辦法，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部2009年9月1日頒布的《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》后，各地也出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)則，如四川省物價(jià)局、省建委的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定總額在1000-5000萬(wàn)元的工程造價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6%。對(duì)照前述案例，3000多萬(wàn)元的總額收費(fèi)100多萬(wàn)元，不知依據(jù)何在？甚至在該收費(fèi)管理辦法第十七條還規(guī)定有鑒定費(fèi)用減免、緩收的規(guī)定，但因制度的執(zhí)行與監(jiān)管脫節(jié)，最有條件了解和掌握收取費(fèi)用是否合理且直接需要鑒定結(jié)論作為證據(jù)使用的法院無(wú)權(quán)管理，有權(quán)管理的部門(mén)因不與案件當(dāng)事人接觸故不能體會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾而無(wú)心管理，最后的結(jié)果只能是建工案件負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人受阻于高昂的鑒定費(fèi)用而不能依法維權(quán)，出現(xiàn)的糾紛不能化解，建工市場(chǎng)不能良性發(fā)展。

（二）訴訟內(nèi)外混合因素導(dǎo)致重復(fù)鑒定

鑒定結(jié)論沖突的形成有著復(fù)雜的原因。其中訴訟外的因素主要有：鑒定機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量多，彼此間無(wú)隸屬關(guān)系、無(wú)級(jí)別差異的特點(diǎn)，加上鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定人的專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，鑒定設(shè)備也優(yōu)劣不均，以及個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)或者個(gè)別鑒定人因利益使然而產(chǎn)生的有失偏頗的鑒定結(jié)論等等情況。訴訟內(nèi)的原因主要是：一是法院輕易啟動(dòng)鑒定程序。在建工案件審理過(guò)程中，當(dāng)原告的主張遇到被告的三大抗辯理由時(shí)，即工程存在質(zhì)量問(wèn)題、工程量有待計(jì)算、工程造價(jià)有待確定，承辦法官一般會(huì)以查明事實(shí)為由，啟動(dòng)鑒定程序。而對(duì)于待證事實(shí)是否需要進(jìn)行鑒定，是否可以用其他方式例如舉證責(zé)任的分配解決上述問(wèn)題缺乏必要的思考和舉措，于是第一個(gè)鑒定結(jié)論產(chǎn)生了。二是對(duì)于重復(fù)鑒定控制不嚴(yán)。在第一個(gè)鑒定結(jié)論作出后，對(duì)鑒定結(jié)論不服的一方當(dāng)事人或者是雙方當(dāng)事人按照證據(jù)規(guī)則第二十七條的相關(guān)規(guī)定提出重新鑒定申請(qǐng)，第一項(xiàng)“鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格”及第二項(xiàng)“鑒定程序嚴(yán)重違法的”的規(guī)定還便于掌握，但是，第三項(xiàng)“鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足”和第四項(xiàng)“經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形”之規(guī)定存在較大彈性，法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)嚴(yán)格的審查把握尺度，慎重啟動(dòng)重新鑒定。

（三）缺乏督辦鑒定機(jī)制，導(dǎo)致過(guò)程放任自流

在案件審限的統(tǒng)計(jì)上，一旦案件承辦部門(mén)將鑒定申請(qǐng)事項(xiàng)移交法院內(nèi)部職能后，審限即依法中止。此后的委托鑒定機(jī)構(gòu)、通知當(dāng)事人提供材料等過(guò)程非案件承辦部門(mén)所能掌控。如前所述，鑒定過(guò)程漫長(zhǎng)無(wú)期已是普遍狀態(tài)，究其原因，在若干環(huán)節(jié)缺乏督辦監(jiān)管。一是鑒定機(jī)構(gòu)的選定環(huán)節(jié)。按照規(guī)定，當(dāng)事人首先協(xié)商選定機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成由法院指定。但對(duì)于何時(shí)通知當(dāng)事人協(xié)商，應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有協(xié)商結(jié)果，指定機(jī)構(gòu)的時(shí)限是多長(zhǎng)等事項(xiàng)無(wú)強(qiáng)制性要求，啟動(dòng)鑒定程序的首要環(huán)節(jié)就無(wú)時(shí)限要求。二是當(dāng)事人配合鑒定機(jī)構(gòu)的義務(wù)沒(méi)有強(qiáng)制力。實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)也常常抱怨當(dāng)事人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)通知置若罔聞。誠(chéng)然如此。且不論在有程序規(guī)則的約束下，許多當(dāng)事人都會(huì)以各種理由拖延訴訟，更何況是鑒定機(jī)構(gòu)的工作通知。由于工程造價(jià)涉及的資料龐雜，甚至還需要到工程所在地勘查現(xiàn)場(chǎng)，但有些債務(wù)人以各種借口拖延提交材料，回避配合事項(xiàng)，卻不承擔(dān)任何延誤成本，不受任何法律制裁。事實(shí)上，目前法律在這方面也是空白，還沒(méi)有強(qiáng)制手段保障該配合義務(wù)的履行。三是鑒定材料的固定問(wèn)題。建設(shè)工程市場(chǎng)中不規(guī)范現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)也比比皆是。諸多簽證單據(jù)、書(shū)面材料能否作為簽定的依據(jù)又有賴于法院的認(rèn)證。故在鑒定材料的固定方面又離不開(kāi)法院對(duì)證據(jù)的認(rèn)證。這又是一項(xiàng)耗時(shí)之舉。實(shí)踐已證明，在鑒定過(guò)程中遇到的任何阻力都會(huì)成為鑒定機(jī)構(gòu)擱置鑒定的合理理由，這也顯現(xiàn)了鑒定機(jī)構(gòu)在推動(dòng)鑒定進(jìn)程中的無(wú)奈。

（四）保障與強(qiáng)制缺失，導(dǎo)致出庭接受質(zhì)詢虛置

建工案件本身的復(fù)雜性和造價(jià)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)、疑難的基本特點(diǎn)，造成在案件審理中會(huì)遇到許多技術(shù)性問(wèn)題。司法鑒定正是為解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題而存在。訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)詢是基于鑒定結(jié)論為法定證據(jù)的一種，需要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人質(zhì)證后才能作為定案的根據(jù)。鑒定人不出庭，當(dāng)事人就無(wú)法對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，從而使其所享有的質(zhì)證權(quán)落空，并且影響了庭審質(zhì)證的正常進(jìn)行。但司法實(shí)踐中鑒定人員出庭接受質(zhì)證情況并不樂(lè)觀，筆者認(rèn)為主要因?yàn)槿狈ΡＵ蠙C(jī)制和強(qiáng)制力。如鑒定人不出庭無(wú)相應(yīng)的法律責(zé)任和強(qiáng)制性措施。審判實(shí)踐中即使鑒定人不出庭，法官也無(wú)可奈何。還有，鑒定人出庭的具體規(guī)則不明確，在庭審中的權(quán)利義務(wù)不明確。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第五十九條第二款規(guī)定，鑒定人確因特殊原因無(wú)法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。由于沒(méi)有對(duì)“特殊原因”作出明確規(guī)定，許多鑒定人往往以隨意的理由搪塞而不出庭。加之即使出庭后，因法庭質(zhì)證程序過(guò)于職權(quán)化，對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證也存在單向性、片面性，接受質(zhì)詢的程序無(wú)具體設(shè)計(jì)等也影響到接受質(zhì)詢的效果。

三、破解“四難”的應(yīng)對(duì)之策

多年來(lái)，建筑市場(chǎng)的繁榮拉動(dòng)了一系列行業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是“?！薄翱亍辈粫r(shí)交替的房地產(chǎn)政策的調(diào)整，勢(shì)必影響到建筑市場(chǎng)，建工案件必成增加之勢(shì)。因此，及時(shí)破解建工案件司法鑒定的“四難”不僅是提高案件審判質(zhì)效，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，更是發(fā)揮審判職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（一）改革單方委托鑒定方式，法院與鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂正式的委托合同

目前，無(wú)論當(dāng)事人協(xié)商一致選定還是法院指定鑒定機(jī)構(gòu)，委托方式上都是法院向鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)送委托函，雙方并未鑒訂正式的委托合同。這種方式?jīng)]有明確委托方與受托方的權(quán)利義務(wù)，有時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)遲遲不出鑒定結(jié)論，甚至一拖數(shù)年，特別是面對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)常以當(dāng)事人不配合、不提供鑒定材料等作為推辭時(shí)，法院難以追究其違約責(zé)任。當(dāng)初委托函中提出的時(shí)限要求也毫無(wú)約束力。如果采取簽訂正式委托合同方式，可以在合同中約定各方的權(quán)利義務(wù)。在雙方當(dāng)事人能協(xié)商一致選定機(jī)構(gòu)的情形中，雙方當(dāng)事人也參與到該委托合同中，形成三方合同。合同中可以約定鑒定機(jī)構(gòu)的義務(wù)包括按簽定的目的、事項(xiàng)、期限出具鑒定結(jié)論，鑒定應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；可以將當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任具體化為當(dāng)事人按期提供鑒定材料的義務(wù)，便于鑒定過(guò)程中出現(xiàn)因當(dāng)事人拒不提供材料時(shí)，法院適用證據(jù)規(guī)則作出判斷；法院作為委托單位同樣負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，也應(yīng)在此合同中約定。通過(guò)正式合同，對(duì)鑒定所涉各方產(chǎn)生法律的約束力，能更有效的解決目前此類(lèi)鑒定中存在的提供資料延誤、鑒定欠拖不決、鑒定行為不端等詬病。

（二）建立法院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)定期綜合評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制

目前，有資質(zhì)接受委托進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的機(jī)構(gòu)均由省級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)登記、名冊(cè)編制和公告工作。實(shí)踐中，司法行政主管部門(mén)往往重準(zhǔn)入許可、輕日常監(jiān)管。法院雖然不是行政主管機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)制等方面的宏觀管理，但應(yīng)在名冊(cè)準(zhǔn)入、鑒定質(zhì)量效率等微觀方面實(shí)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，可建立對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)定期綜合評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：鑒定收費(fèi)、鑒定完成時(shí)限、鑒定結(jié)論采用、鑒定人出庭接受質(zhì)詢、鑒定過(guò)程公允、委托合同履行等方面。設(shè)置相應(yīng)分值，以一為周期，對(duì)名冊(cè)內(nèi)各受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，高分進(jìn)低分出，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效完成評(píng)估鑒定工作。

（三）完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機(jī)制

工程造價(jià)鑒定不同于其他單純的專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定如文跡鑒定。除鑒定人運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，在鑒定范圍的確定、鑒定依據(jù)的確認(rèn)、合同約定爭(zhēng)議條款的確認(rèn)、鑒定資料的確認(rèn)方面需要法院審判權(quán)的介入，只有法院作出司法判斷后，鑒定機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)鑒定。因此，完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機(jī)制也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。

1.辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)。對(duì)鑒定申請(qǐng)，一般不輕易啟動(dòng)鑒定，一旦啟動(dòng)就應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。因此需要由辦案部門(mén)先行固定鑒定目的、范圍、要求和送簽資料，而不能簡(jiǎn)單地一送了之。

2.理順辦案部門(mén)與技術(shù)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。審鑒分離原則提高了辦案部門(mén)獨(dú)立辦案的公信度，但也增添了送鑒環(huán)節(jié)。提高法院內(nèi)部辦案部門(mén)和委托部門(mén)的送鑒效率是協(xié)調(diào)機(jī)制要解決的最主要問(wèn)題，需要用剛性的制度明確各自的責(zé)任和完成時(shí)限，排除人為延誤的空間，杜絕委托部門(mén)一托了之。

3.預(yù)防和規(guī)范重復(fù)鑒定的啟動(dòng)。在初次鑒定中即給予各方當(dāng)事人充分的知情權(quán)，可在有鑒定初稿之時(shí)就組織當(dāng)事人聽(tīng)證，必要時(shí)要求鑒定機(jī)構(gòu)參與作出解釋?zhuān)?zhēng)一鑒即成。即使當(dāng)事人提出重復(fù)鑒定申請(qǐng)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審理?xiàng)l件，對(duì)于當(dāng)事人提出“鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的”，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)重新鑒定而提出的否定第一次鑒定結(jié)論的證據(jù)進(jìn)行聽(tīng)證，并應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與案件聽(tīng)證、評(píng)議，從而作出是否同意重新鑒定申請(qǐng)的結(jié)論。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。

4.賦予辦案法官在鑒定過(guò)程中的進(jìn)展過(guò)問(wèn)權(quán)。客觀上講，建工案件因工程造價(jià)鑒定處于“休眠”狀態(tài)亦屬常態(tài)，但辦案法官在鑒定過(guò)程中應(yīng)有進(jìn)展過(guò)問(wèn)權(quán)，要及時(shí)了解鑒定的進(jìn)度情況，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的當(dāng)事人遲延提供鑒定資料等問(wèn)題需要法官積極與鑒定機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行督促干預(yù)，以保證鑒定的正常進(jìn)行。從內(nèi)部管理講，辦案法官的進(jìn)展過(guò)問(wèn)權(quán)與其說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)利，不如說(shuō)是一項(xiàng)必為的義務(wù)。