隨著社會一步步向前發(fā)展，報告不再是罕見的東西，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。通過報告，人們可以獲取最新的信息，深入分析問題，并采取相應(yīng)的行動。下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇一

根據(jù)今年協(xié)商計劃，區(qū)政協(xié)組織區(qū)農(nóng)經(jīng)委、文廣局和有關(guān)鎮(zhèn)負責(zé)同志，圍繞加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展課題，在深入鎮(zhèn)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市及外地先進經(jīng)驗，并邀請有關(guān)專家學(xué)者進行論證，形成此調(diào)研報告。

我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步于上世紀90年代末，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合日趨緊密，鄉(xiāng)村旅游業(yè)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)起步。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景點9處，其中：全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)(園區(qū))4處，其中5星級1處(萬源龍順度假莊園);4星級2處(雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、青水源農(nóng)業(yè)生態(tài)園);3星級1處(北辰郊野公園都市漁業(yè)園區(qū))。此外，紅光鹿苑特色旅游科普教育基地、春田花花柚子園休閑農(nóng)莊為市級鄉(xiāng)村特色點，還有新增未命名景點1處(柳青度假莊園)。2019年鄉(xiāng)村旅游景點接待國內(nèi)外游客115萬人次，接待過夜游客26萬人次，實現(xiàn)旅游收入7600多萬元。其中，萬源龍順度假莊園接待游客、旅游收入約占全區(qū)總數(shù)的2/3，接待過夜游客約占90%。

2、歷史文化底蘊深厚。歷史文化資源是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。北辰歷史悠久，人文資源豐富。北運河是北辰的母親河，歷史上曾是漕運樞紐、皇倉重地，南北文化交融、御駕臨經(jīng)之地，形成了特有的運河文化，留下了桃花寺、北倉廒、雙街古街、桃花口驛鋪、藺家古渡、陸軍第一講武堂等歷史文化節(jié)點，康熙填詞桃花口，乾隆下榻桃花寺的故事廣為流傳。皇倉所在之地，為安土樂業(yè)、文明教化之所，從北辰走出了御史諫官趙之符、晚清名將曹克忠、清末著名鄉(xiāng)紳黃金祥、革命先驅(qū)安幸生、教育家張伯苓、登高英雄楊連弟、蛙王穆祥雄、表演藝術(shù)家郭振清、歌唱家張振富等眾多歷史文化名人。此外，北辰民間民俗文化獨特，文化遺產(chǎn)有序傳承發(fā)展，擁有劉園祥音法鼓、閆記醬制品制作技藝等市級“非遺”項目17個，這些都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的潛在資源。

3、休閑養(yǎng)生資源獨具特色。北辰郊野公園作為全市最大的郊野公園，為市民提供了一個極佳的旅游休閑娛樂場所，目前已經(jīng)成為天津北部的天然氧吧，可以圍繞生態(tài)旅游開發(fā)旅游項目。雙口“小五堡”坐落于津西北果品基地，連片的大棗、蘋果、桃、梨等果園遠近聞名，可以圍繞果品打造特色旅游品牌。我區(qū)東部擁有大興和永金兩個水庫以及西堤頭鎮(zhèn)都市漁業(yè)園，可以圍繞打造“漁家樂”旅游做好水資源利用文章。我區(qū)特色飲食小吃豐富，天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等是我區(qū)有名的特色小吃。雙街的鮮品食用菌、葡萄和草莓，青水源和鼎牛農(nóng)業(yè)科技示范園的無公害蔬菜種植等，使游客體驗特色農(nóng)產(chǎn)品從種植、采摘到餐桌的全過程。岔房子的丹參、知母、天南星、桑椹等特色中藥材，也具有很高的旅游開發(fā)價值。我區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)資源積淀深厚，北辰中醫(yī)醫(yī)院、北門醫(yī)院，以及每個社區(qū)衛(wèi)生院的國醫(yī)堂中擁有大批的中醫(yī)藥方面的專家，加之我區(qū)擁有豐富的溫泉地?zé)豳Y源，具有發(fā)展“食療、藥療、醫(yī)療、水療”相結(jié)合的特色養(yǎng)生保健旅游的潛力。

4、區(qū)位優(yōu)勢明顯。我區(qū)地處京津“雙城記”的核心位置，在對接京津兩地方面有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。境內(nèi)擁有便捷的交通，6條高速公路和8條國省干道縱橫交錯，未來5-2019年將有11條軌道交通、84座站點逐步落地，使北辰與市中心區(qū)融為一體。我區(qū)現(xiàn)有戶籍人口37萬，居住人口近百萬;我市常住人口1400多萬，北京常住人口2100多萬，這些都是我區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)潛在的旅游人口資源。隨著市民生活水平的不斷提高和私家車的增多，人們的生活方式也在不斷轉(zhuǎn)變，以享受環(huán)境、回歸自然為主要目的的生態(tài)旅游、以休閑放松為主要目的的度假旅游和參與性旅游需求將大幅度增加，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游前景廣闊。立足天津，面向京冀，輻射周邊，在兩小時的車程內(nèi)有著巨大的客源市場。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然有一定的基礎(chǔ)，但放在全市特別是環(huán)城四區(qū)來比較，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值是最低的。據(jù)了解，2019 年，xx區(qū)接待國內(nèi)外游客630萬人次，實現(xiàn)旅游收入18.5億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為367.5億元，占gdp的43.2%，xx區(qū)接待國內(nèi)外游客130萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為333.2億元，占gdp的47.1%，xx區(qū)接待國內(nèi)外游客1820萬人次，實現(xiàn)旅游收入10億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為388億元，占gdp的41.8%，我區(qū)接待國內(nèi)外游客115萬人次，實現(xiàn)旅游收入7600萬元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為305.2億元，占gdp的 35.2%。我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)與先進地區(qū)相比還有很大差距。主要原因是：

1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意識不強。長期以來，我區(qū)沒有像先進地區(qū)那樣把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)來培植，認為旅游業(yè)體量小、投入大、周期長、回報慢，對gdp和財政的貢獻度不高，未將發(fā)展旅游業(yè)提上重要議事日程，沒有真正形成發(fā)展合力。因而我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖起步較早，但未能及時把握機遇，獲得應(yīng)有的發(fā)展。我區(qū)至今仍沒有較為完善的鄉(xiāng)村旅游業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，在整體布局上缺乏深層次的研究謀劃，旅游資源沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。各鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面受陳舊觀念的影響，滿足于一些固有資源，修修補補、小打小鬧，整體和深度開發(fā)水平低，許多旅游項目沒能及時充實內(nèi)涵、擴大外延。例如，雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園偏重采摘，挖掘文化特色不夠;西堤頭鎮(zhèn)春田花花柚子園、青康園等鄉(xiāng)村旅游項目季節(jié)性強，閑置時間長。特別是缺乏對現(xiàn)有旅游資源的整合，沒有形成完整的旅游線路。

2、配套扶持和管理政策不完善。目前，我區(qū)沒有制定相應(yīng)的土地、財稅、投融資、人才引進培養(yǎng)等扶持政策。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)仍處于開發(fā)階段，整體素質(zhì)不夠強，總量規(guī)模不夠大，質(zhì)量效益不夠好，缺乏統(tǒng)籌布局科學(xué)安排一日游或兩日游的線路，沒有形成連片發(fā)展的態(tài)勢。在投入上與先進地區(qū)相比差距較大，服務(wù)設(shè)施簡陋，道路、停車場、衛(wèi)生間等硬件配套設(shè)施建設(shè)滯后，餐飲、住宿、休閑、購物場所檔次不高。鄉(xiāng)村旅游品牌知名度不大，缺少具有吸引力的精品旅游景區(qū)。例如，“小五堡”地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然較早，但由于周邊道路、停車場等公共配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致項目建設(shè)沒有持續(xù)性，布局雜亂、項目單一，加之管理又沒有跟上，村民之間惡性競爭，目前已處于停滯狀態(tài)。

3、文化和旅游結(jié)合不夠緊密。運河文化中的皇倉文化是北辰獨具唯一性、排他性的文化資源。目前，我們對歷史文化內(nèi)涵挖掘特別是對皇倉文化和民俗文化等重要文化旅游資源缺乏深層次開發(fā)和高品位打造，宣傳促銷力度不夠，文化旅游總體形象不夠鮮明，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，特色不突出，同質(zhì)化競爭較普遍。例如，天穆杯小品、北倉杯青歌賽、廣場舞、文學(xué)創(chuàng)作和北辰現(xiàn)代民間繪畫是我區(qū)五大文化品牌，但是一直沒有把這種優(yōu)勢與旅游產(chǎn)品開發(fā)緊密結(jié)合，也沒有進行充分的宣傳展示。

4、管理和服務(wù)人才短缺。目前，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直以來管理部門職責(zé)不明確，力量也不足，沒有具體的發(fā)展計劃、目標和考核。至今區(qū)級管理部門沒有一名專業(yè)型的干部，各鎮(zhèn)也沒有人具體負責(zé)旅游工作。從而造成管理部門對我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)基本情況掌握不清，發(fā)展思路不明，缺乏整體布局和專業(yè)指導(dǎo)。旅游人才建設(shè)“短板”現(xiàn)象突出，高級職業(yè)經(jīng)理人、公司化運作的管理人才緊缺，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升受到很大制約。各鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高,缺乏必要的管理知識，服務(wù)人員以當?shù)卮迕駷橹?多數(shù)未受過正規(guī)培訓(xùn)，缺少專業(yè)化的管理團隊，不能為游客提供周到、便利的服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)信息化建設(shè)總體水平較低，宣傳推介不夠，服務(wù)手段落后，尚未建立完善的旅游電子商務(wù)營銷體系，缺乏與電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和旅游公司的深度合作。

當前，在經(jīng)濟運行進入新常態(tài)后，旅游業(yè)依然呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、防風(fēng)險都具有積極而重大的意義。據(jù)了解，2019年全國旅游總收入為3.25萬億元，增長11%。目前，我市已經(jīng)將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為“十三五”規(guī)劃的重中之重，我區(qū)要搶抓機遇，乘勢而上。要按照市委、市政府關(guān)于“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”的要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為xx區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點方向，作為農(nóng)民增收的重要途徑，堅持以地域文化為核心，以鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以服務(wù)城鎮(zhèn)居民為目標，以休閑觀光度假為內(nèi)容，以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合，加快北辰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。按照上述發(fā)展思路，我們建議：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。一是把旅游業(yè)作為北辰經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓。要主動融入、積極對接全市“十三五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃，盡快研究制定加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策，規(guī)劃既要考慮我區(qū)現(xiàn)有資源特點，還要注重市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、本區(qū)內(nèi)各個景點之間的差異性，避免同質(zhì)化競爭。二是進一步加強我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級成立旅游業(yè)發(fā)展工作委員會，以分管旅游業(yè)的副區(qū)長為組長，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)委、工經(jīng)委、商務(wù)委、建委、市容委、規(guī)劃局、國土局、財政局、水務(wù)局、公路局、運管局、新聞中心、文廣局等有關(guān)職能部門為成員單位，委員會負責(zé)研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決發(fā)展中遇到的重大問題。下設(shè)委員會辦公室(文廣局)，負責(zé)旅游業(yè)日常工作，內(nèi)設(shè)專業(yè)科室，其中專設(shè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展科，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的日常工作推動。雙街、雙口、青光、大張莊、西堤頭等鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游具體工作。三是聘請全國知名的高水平專業(yè)設(shè)計公司,吸收先進地區(qū)經(jīng)驗，對我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源進行科學(xué)定位和全面評價，搞好旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游業(yè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)我區(qū)在“十三五”和今后一個時期鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2、因地制宜，打造精品點位。按照科學(xué)規(guī)劃、示范引領(lǐng)、培育精品、分步實施的思路，重點打造“一核、一帶、七片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游精品?！耙缓恕保匆员边\河文化旅游區(qū)為核心;“一帶”，即北辰郊野公園休閑觀光帶;“七片區(qū)”：一是以北倉鎮(zhèn)桃花寺為中心的歷史文化旅游片區(qū)，二是以龍順莊園為中心的休閑度假旅游片區(qū)，三是以雙街鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園為中心的農(nóng)業(yè)科普旅游片區(qū)，四是以大張莊鎮(zhèn)鼎牛農(nóng)業(yè)示范園為中心的農(nóng)業(yè)體驗旅游片區(qū)，五是以雙口鎮(zhèn)“小五堡”為中心的農(nóng)家樂旅游片區(qū)，六是以青光鎮(zhèn)龍源馬術(shù)休閑度假莊園為中心的高端旅游片區(qū)，七是以西堤頭鎮(zhèn)都市漁業(yè)園為中心的漁家樂旅游片區(qū)。要深入挖掘運河文化，賦予其更為鮮明的歷史文化和時代特征。引導(dǎo)經(jīng)營主體依托特色農(nóng)業(yè)，豐富和完善文化內(nèi)涵，將民間音樂戲曲、花會表演、傳說故事、民俗運動、地方特色飲食等蘊含的濃厚歷史文化元素引入其中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意融合發(fā)展。此外，要集中整合我區(qū)現(xiàn)有旅游資源，將鄉(xiāng)村旅游與工業(yè)旅游、近代教育旅游，以及正在規(guī)劃建設(shè)的文化公園、堆山公園等串點連線，打造我區(qū)一日游或多日游精品旅游線路，提升我區(qū)旅游整體吸引力。

3、突出特色，打造北辰品牌。一是重點打造運河文化旅游品牌。以恢復(fù)北倉鎮(zhèn)桃花寺為重點，精心打造北運河文化旅游核心區(qū)，進一步拓展思路，拓寬視野，將運河文化進行整體宣傳，充分展示運河文化的傳承與發(fā)展，使之成為獨一無二的、有影響力的北辰旅游文化品牌。本著皇敕寺廟，明清風(fēng)格，恢復(fù)興建桃花寺，復(fù)原康熙、乾隆等歷史名人題字、題詞，在運河沿岸和景觀周邊栽種品質(zhì)好、花期長的桃樹，再現(xiàn)“十里桃花千年渡”的盛景。在北運河畔規(guī)劃建設(shè)運河文化博物館，開辟漕運歷史、皇倉廒舍、歷代英杰、抗擊外侵、古代石雕等展區(qū)，興建明清風(fēng)格的商業(yè)設(shè)施，使之成為我國北方運河文化的一個重要亮點。二是重點打造北辰郊野公園生態(tài)休閑旅游品牌。充分利用北辰郊野公園“大綠、野趣、生態(tài)、親水”的特點，引入花卉展示、植物觀賞、觀光農(nóng)業(yè)、水上運動、青少年夏令營、自行車騎行、漁家樂垂釣、房車基地等項目，突出原汁原味，主打戶外運動與休閑，建設(shè)具有北辰文化和郊野特色的親水休閑項目。三是重點打造民俗文化旅游品牌，充分展示我區(qū)特色民間花會、茶館相聲、八極拳表演、北辰現(xiàn)代民間繪畫和各類宗教文化等特色文化產(chǎn)品，以及天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等特色小吃文化，使游客充分體驗北辰濃郁、樸實的鄉(xiāng)村氛圍，打造特有的地方民俗文化品牌。

4、加大扶持，改善旅游環(huán)境。一是完善資金扶持政策。在財政稅收、金融信貸、科技創(chuàng)新等方面制定優(yōu)惠政策。區(qū)政府要設(shè)立專項發(fā)展資金，主要用于景區(qū)周邊道路、公交站點、停車場、衛(wèi)生間、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)、環(huán)境維護以及安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。二是創(chuàng)新投融資體制。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、社會聯(lián)動的思路，加大資金投入，有效撬動社會投資，拓展融資渠道，對有發(fā)展前景的旅游項目，放水養(yǎng)魚，幫助其做大做強。三是按照規(guī)劃出臺我區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)名錄，定期向社會發(fā)布，帶動招商引資，合理引導(dǎo)社會資源參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

5、培育人才，壯大旅游企業(yè)。實施人才興旅戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、高技能和鄉(xiāng)村旅游實用等“五支人才隊伍”建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村旅游人才的綜合素質(zhì)。完善行政管理人才的競爭機制，建立健全政府、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位相結(jié)合的培訓(xùn)機制。建立和完善旅游職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。要突出市場主體地位，鼓勵民間資本和社會資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類旅游資源，引進國內(nèi)一流的大型旅游管理公司、旅行社，適時組建北辰旅游投資開發(fā)有限公司，從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體作用。支持服務(wù)外包，通過公開招標委托旅行社代理交通、住宿、餐飲以及會務(wù)等服務(wù)。支持和培育旅游中介服務(wù)組織，創(chuàng)造條件在重點點位組建專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，注重引導(dǎo)景區(qū)周邊村民的參與，進一步提高服務(wù)水平和檔次，以滿足游客的需要。

6、整體包裝，全方位宣傳推介。一是樹立統(tǒng)一的品牌形象。組織專家和學(xué)者集思廣益，打造我區(qū)統(tǒng)一的旅游宣傳口號和旅游標識，在各高速路口、進區(qū)道路口，統(tǒng)一設(shè)置廣告牌和引導(dǎo)牌，并邀請全國知名人士為景區(qū)題字;編印我區(qū)旅游精品線路圖和觀光休閑旅游指南手冊;攝制反映我區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的宣傳片，集中進行營銷推介。二是加強與新聞媒體的合作，借助央視、天津衛(wèi)視、人民日報、中國旅游報、天津日報、今晚報等媒體進行形象宣傳。邀請相關(guān)專家和專業(yè)文化機構(gòu)，合作開展大型實體演藝項目、競技比賽(如自行車、馬拉松、水上競技)，征集創(chuàng)作(如楹聯(lián)、詩詞、旅游口號、攝影)等主題活動,打響北辰鄉(xiāng)村旅游品牌。三是充分利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建我區(qū)旅游信息網(wǎng)站，開通微信、微博，建設(shè)智旅游，搭建北辰鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)信息平臺，努力擴大我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響力，提高知名度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇二

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。底xx市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

自我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達的建設(shè)達標的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：

一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；

二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。

三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責(zé)。但責(zé)任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴格控編，空編進人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

（一）堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責(zé)任，強化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能?！吧鐣芾恚卜?wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇三

根據(jù)《xx縣xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟xx年年報》，截至xx年底，xx鎮(zhèn)有18個村（社區(qū)），104個村民小組，5597戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口2.1431萬人。年度農(nóng)村經(jīng)濟總收入81.16萬元，農(nóng)民人均純收入4680元,主要收入來源由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入四大部分組成。

按照“一年打基礎(chǔ)，二年擴規(guī)模，三年達倍增”的分步實施原則，到20xx年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入在xx年的基礎(chǔ)上翻一番，達到9360元。其中20xx—20xx年分別達到5880元、7380元、9360元。

三是駐村工作隊人財物和時間有限，幫扶對象和內(nèi)容寬泛，難以落實；

七是“政府介入”式倍增存在打破或者干擾農(nóng)民原有的增產(chǎn)增收方式，難免會導(dǎo)致農(nóng)民心態(tài)變化，進而滋生等、靠、要的思想，而新創(chuàng)或擴大增收方式勢必又是一項復(fù)雜的工作，不易施行。

一是加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。

農(nóng)民收入倍增中最直接有的“政府作為”依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面抓住項目工程建設(shè)機遇，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決農(nóng)民在飲水、行路等方面的困難，逐步創(chuàng)建生態(tài)良好、設(shè)施完備、村容村貌整潔的人居環(huán)境。另一方面可結(jié)合四合工業(yè)園的建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通、一體化基礎(chǔ)配套設(shè)施、一體化生態(tài)建設(shè)，推進我鎮(zhèn)的綜合性發(fā)展。

二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

產(chǎn)業(yè)的形成是一條可復(fù)制的集體致富路，意義遠遠大于個體的“一夜暴富”。抓好特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、標準化和效益化，逐步形成產(chǎn)業(yè)板塊。大力發(fā)展生姜產(chǎn)業(yè)、大棚蔬菜、無公害蔬菜，建設(shè)以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村文化生活和農(nóng)村田園風(fēng)光為旅游吸引物的農(nóng)家樂度假休閑項目。同時，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，努力把先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、實用農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種、中介服務(wù)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)制度等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

三是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

通過組織“公司+基地（協(xié)會或合作組織）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以訂單、協(xié)議方式和農(nóng)民共同發(fā)展原料基地，堅持基地建設(shè)市場化運作，建立完善企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的分配機制，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)的“第一車間”，提高農(nóng)業(yè)競爭力，不斷提高綜合效益。

四是大力推進勞動力轉(zhuǎn)移工程。

利用政府資源，整合涉農(nóng)部門和企業(yè)的技術(shù)力量，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和思想教育、技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。把有計劃、有組織地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，當作增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的“陽光工程”抓緊抓實，抓出實效。同時，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一方百姓致富的大戶以政策和資金支持。如此，既可淡化“政府介入”生硬感，同時起到旁敲側(cè)擊的鼓舞帶動作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇四

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，需要大量的基層公務(wù)人員直接引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。因此,提升基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力,意義重大而深遠。而加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應(yīng)與滿足新形勢和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個緊迫而重要的任務(wù)。

自推行國家公務(wù)員制度以來，市公務(wù)員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務(wù)實高效的公務(wù)員隊伍。截止去年年底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有專科學(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊伍在數(shù)量上趨于精簡，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進一步提高。

雖然我市公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市公務(wù)員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還有差距。臨湘市是一個農(nóng)業(yè)大市，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識的復(fù)合型行政管理人才來支撐和推進經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟、會管理的公務(wù)員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題上交，把問題擴大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務(wù)員依法行政能力已相對滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進則滿，安于現(xiàn)狀、不思進取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動，過分強調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴重存在著服務(wù)缺位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進程。

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負著團結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進或制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

（一）提高公共服務(wù)能力，當好為民排憂的服務(wù)員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發(fā)展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務(wù)離不開廣大基層公務(wù)員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難?；鶎庸ぷ鞯闹攸c是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營造和諧、融洽的人文環(huán)境。

（二）提高駕馭市場經(jīng)濟能力，當好帶民致富的導(dǎo)航員

搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過程中，真正當好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，基層公務(wù)員首先要加強對市場知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加深對市場經(jīng)濟特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢的認識；其次，要善于結(jié)合當?shù)貙嶋H，自覺運用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場規(guī)律追求經(jīng)濟效率的同時，還要從本地經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過政府有限的管理，化解市場經(jīng)濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉(zhuǎn)的保證，是社會和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動廣大農(nóng)民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強化知法學(xué)法的角色意識。作為執(zhí)法的主體，要把自覺學(xué)習(xí)各種法律知識，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過認真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強化執(zhí)法為民的服務(wù)意識?；鶎庸珓?wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務(wù)功能寓于依法行政當中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強化推動普法的責(zé)任意識?；鶎庸ぷ髦校珓?wù)員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

（四）提高處理復(fù)雜問題能力，當好維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員

目前，隨著農(nóng)村改革的進一步深化，利益格局的進一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來黃金發(fā)展期的同時，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對，不僅是加強其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問題的能力，當好維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對策的出發(fā)點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復(fù)雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠信團結(jié)、充滿活力的社會環(huán)境盡職盡責(zé)。

（五）提高調(diào)查研究能力，當好促進和諧的參謀員

面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚求真務(wù)實的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實際出發(fā)的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設(shè)獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點和落腳點。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強工作決策的預(yù)見性和實效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長期等關(guān)系的同時，認真做好調(diào)查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時總結(jié)群眾的經(jīng)驗做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟必將得到長足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動臨湘社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇五

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行集中核算，代理記賬制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作開展基本上流于形式，并未按上級要求進行自我監(jiān)督檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的檢查主要是依靠上級部門進行的重點檢查，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 監(jiān)督指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督工作的開展。

一般預(yù)算收入、返還性收入、省級轉(zhuǎn)移支付收入、專項補助收入等。20xx年臺兒莊區(qū)鎮(zhèn)街總收入16466萬元。其中，一般預(yù)算收入（稅收）6646萬元，占40.36%，返還性收入704萬元，占4.27%。一般轉(zhuǎn)移性收入8013萬元，占48.66%。稅收收入中增值稅、營業(yè)稅為主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入整體收入質(zhì)量不高，稅收成本偏高。存在空轉(zhuǎn)、買賣稅款現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量檢查重點和難點是空轉(zhuǎn)、買賣稅款，以及稅種入庫的級次及真實性。

，在編人員工資及福利支出由區(qū)級統(tǒng)一代發(fā)，全區(qū)平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行發(fā)放，平均大約900元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)支出及商品服務(wù)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接列支出，監(jiān)管不嚴，不規(guī)范，存在超標，違規(guī)開支現(xiàn)象，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行政府采購，資產(chǎn)采購混亂，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)未記賬，容易造成國有資產(chǎn)流失。

。招待費、辦公費支出比例過大，容易產(chǎn)生違規(guī)違紀現(xiàn)象。其次是利用項目工程虛列支出，套取國家資金。檢查重點是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查，確保國家項目資金的安全使用。從支出部門看，支出重點難點是教育、計生，教育全區(qū)實行集中核算，計生單獨報賬，二者無法實施有效監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理滯后，存在漏洞很大，容易造成國有資產(chǎn)流失，今后監(jiān)督重點是，財政資金的績效檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

。目前全區(qū)各村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一記賬管理，財政所對經(jīng)管站本身的賬務(wù)進行代理記賬，并未對各村級賬務(wù)進行監(jiān)督，存在監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。況且目前村財鄉(xiāng)管基本上成了一種報賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監(jiān)督作用。

二0xx年十月十四日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇六

當前，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，各種個體經(jīng)濟組織，個體私營企業(yè)等企業(yè)的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)?；鶎庸m應(yīng)形勢、發(fā)揮作用，就要明確應(yīng)該重點干什么和怎么干的問題，理清思路，找準位置，服務(wù)大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。

基層工會是工會的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務(wù)來抓，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫，在推動工作創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在務(wù)求實效上下功夫，把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學(xué)地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規(guī)律，把握基層工會工作規(guī)律，抓住規(guī)律，迎難而上；要與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富工作內(nèi)容，拓寬工作領(lǐng)域，改進工作方式，在創(chuàng)新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發(fā)展中開創(chuàng)新局面，在各項具體工作中體現(xiàn)新舉措。

基層工會組織也把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質(zhì)工程、知識武裝工程、經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經(jīng)驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下，基層工會還不知學(xué)習(xí)型組織是怎么回事，也上行下效地開展創(chuàng)建活動，大有一轟而起之勢。

基層工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學(xué)習(xí)，創(chuàng)造自我，擴大創(chuàng)造未來能量的組織。從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織實質(zhì)是提升企業(yè)管理水平，是企業(yè)管理水平的升華，需要從企業(yè)管理的角度進行策劃，制定規(guī)劃和目標?；鶎庸趧?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織中只能是處于配角和協(xié)助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現(xiàn)形式主義和走過場。如果不把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織放到企業(yè)黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔(dān)不起這個責(zé)任的。

基層工會工作在企事業(yè)、機關(guān)單位，是團結(jié)和引導(dǎo)廣大干部職工為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標而奮斗的直接組織者。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務(wù)。因此，把廣大職工群眾團結(jié)和組織起來，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設(shè)小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務(wù)?；鶎庸欢ㄒ⒆阌邳h和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定這個中心，來思考和安排工作。要以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以振興發(fā)展企事業(yè)為目標，廣泛發(fā)動和組織干部職工群眾，開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，持續(xù)形成學(xué)趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會的奮斗目標上來，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，更好地履行工人階級的歷史使命。

基層工會與職工群眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的重要推動者。堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責(zé)任。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。工會基層組織是黨密切與職工群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)，其工作開展得如何，直接關(guān)系到工會橋梁紐帶作用的發(fā)揮。加強基層工會組織建設(shè)，始終是工會建設(shè)中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。搞活企事業(yè)，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開。基層工會一定要認清所肩負的歷史責(zé)任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，采取有力措施，推動“依靠”方針的落實。

提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質(zhì)他才能更好地為基層服務(wù)?；鶎庸ぷ魅藛T要學(xué)以致用，把所學(xué)理論知識融入，滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質(zhì)，基層工會組織應(yīng)大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，組織好基層工會工作，不斷開創(chuàng)基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學(xué)習(xí)來不斷提高基層工會組織的業(yè)務(wù)水平，使基層工會組織得到長足發(fā)展。

基層工會根植于職工群眾之中，是職工群眾合法權(quán)益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質(zhì)所決定的。當前，職工最大的擔(dān)憂是經(jīng)濟生活上的擔(dān)憂、就業(yè)上的擔(dān)憂、社會福利能否得到保障的擔(dān)憂。為此，我們一要以“三個代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權(quán)益作為基本職責(zé)來履行，增強責(zé)任感和使命感，堅持原則，敢于為職工群眾說話辦事；二要強化維權(quán)手段，運用平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機制的有效手段，在職工就業(yè)、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工群體的權(quán)益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會并充分發(fā)揮其作用；三要講究藝術(shù)，善于維護，只要是有利于維護職工合法權(quán)益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應(yīng)維權(quán)的需要。

基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創(chuàng)建者?；鶎庸欢ㄒ浞掷媒ㄔO(shè)職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于企事業(yè)、機關(guān)單位改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，找準建家在搞活企事業(yè)單位中的切入點和結(jié)合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，著眼于全面加強工會基層組織建設(shè)。發(fā)展，包括工會運動的發(fā)展，是第一要務(wù)。從基層工會來說，要把推動基層組織建設(shè)和工作上水平作為中心任務(wù)來抓，把建會、建制、建家結(jié)合起來，全面加強工會基層組織建設(shè)，努力創(chuàng)造第一流的工作、第一流的業(yè)績，推動工會運動的發(fā)展；三要抓住核心，密切與職工群眾的聯(lián)系，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質(zhì)，實現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化；五要抓住關(guān)鍵，致力于提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領(lǐng)域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發(fā)揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內(nèi)容新，隨著時代的發(fā)展不斷充實新內(nèi)容，保證工會重點工作的落實；形式新，適合基層的實際和會員的意愿，不斷創(chuàng)造新形式，為建家注入活力；領(lǐng)域新，把建家拓展到各類企事業(yè)和機關(guān)單位，當前主要是把非公有制企業(yè)工會、街道工會的建家工作抓好，以規(guī)范、提高這些工會組織的工作水平；在“深”字上求發(fā)展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發(fā)展的理論指導(dǎo)新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心；在“實”字上求效果，改進作風(fēng)，真抓實干，務(wù)求實效，以實實在在的工作效果取信于職工群眾。

20xx年1月19日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇七

根據(jù)營口市群眾藝術(shù)館關(guān)于“新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)”主題論壇的通知的要求，為了解本辦事處文化建設(shè)情況，組織有關(guān)人員就東城辦事處的文化建設(shè)情況進行了調(diào)查，聽取了基層單位情況匯報，走訪了部分人員。通過調(diào)研，我們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和文化工作者的共同努力下，在廣大群眾的積極參與下，辦事處文化建設(shè)取得了長足的進展，鄉(xiāng)村文化活動設(shè)施建設(shè)不斷加強，東城群眾文化生活日益豐富，精神面貌大為改觀，推動了新農(nóng)村建設(shè)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。針對當前我辦事處文化建設(shè)中存在的困難和問題，進行了認真的座談討論，提出了一些針對性的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

子成員分管文化工作，安排了兼職文化工作人員，使辦事處文化建設(shè)穩(wěn)步推進。

2、注重資源配置，農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。辦事處文化陣地仍有基礎(chǔ)。今年，上級有關(guān)部門又為我辦事處9個村提供了圖書和書架。為此，全辦事處現(xiàn)有文化場所360㎡，圖書室12個。農(nóng)民村、路東村，路西村、線溝村，虎斗村，巴嶺村，劉屯村、胡屯村，張朗寨村、繁榮村等村級文化室較完善，農(nóng)民、路東兩個村有大院場地、設(shè)施比較齊全，群眾活動經(jīng)常。

3、注重因勢利導(dǎo)，群眾文化活動日趨豐富。我辦事處文化底蘊豐厚，傳統(tǒng)文化源遠流長，群眾文化活動熱情高，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)較好。各村都有不同的文化活動特色，有的重書畫，有的擅唱歌，有的愛舞蹈，有的喜秧歌，在“望兒山母親節(jié)”、“五.一”、“七.一”、“八.一”、“十.一”、新年、春節(jié)等節(jié)日活動中得到了充分的展現(xiàn)，其中最有代表性的老年秧歌被受群眾喜愛。

實事求是地講，近年來隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村文化機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我辦事處文化建設(shè)出現(xiàn)了較為嚴重的陣地流失、資產(chǎn)流失、隊伍散失的現(xiàn)象，農(nóng)村基層文化工作蕭條，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾日益增加的文化需求差距較大，面臨的困難和問題不容忽視。

1、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我辦事處大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌子而已，只有很少一部分體育健身器材，缺少器樂、音響設(shè)施；除新上的圖書室外，原有多是陳年舊書，幾乎常年無人問津；所謂文化信息資源共享工程只是擺放了一臺計算機而已，形同虛設(shè)。

2、辦事處群眾文化事業(yè)經(jīng)費投入少，活動匱乏。主要原因是重視程度不夠，文化支出削減，經(jīng)費不僅年初不納入財政預(yù)算，即使工作任務(wù)來了，花錢也是能省則省。投入資金搞文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不大，文化活動經(jīng)費投入很少，組織開展的文化活動的次數(shù)和形式十分有限。

3、文化隊伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職的文化干部，形成了文化站無編制、無經(jīng)費、無人才的狀況。對辦事處文化活動的開展影響很大。

4、文化活動少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年辦事處的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀念日以及民俗日，組織開展民間文藝演出、扭秧歌、拔河賽，及棋類、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動一年僅2-3次，活動次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，辦事處也組織開展了一些民間民俗文化活動。但農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難的 “三難”問題依然突出。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處文化建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是社會普遍存在的問題，需要加以重視和解決。為此，今后一段時期，建議農(nóng)村基層文化建設(shè)應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作。

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。 農(nóng)村基層文化建設(shè)是各級政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村必然要求，各級政府要以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的要求，認真加以落實，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步提高認識，著力解決“一手硬、一手軟”的問題，做到文化工作“四個納入”：即納入黨委、政府的議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入年度政績考核內(nèi)容，并作為一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)抓好落實，確保農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、多元投入，保障經(jīng)費。

業(yè)，引導(dǎo)社會力量捐資，贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)。三是市、鄉(xiāng)（辦事處）兩級政府特別是財政、文化部門要充分利用現(xiàn)在國家、省、市加大農(nóng)村基層文化建設(shè)的契機，積極向上爭取項目和資金。

3、建管并重，夯實陣地。要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求，加大管理文化工作力度。一是大力推進農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有力措施，制定建設(shè)標準，全力推進實現(xiàn)三級文化網(wǎng)絡(luò)體系化目標。二是努力搞好資源整合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、黨建、教育、科技、計生等現(xiàn)有設(shè)施資源優(yōu)化配置，綜合利用，發(fā)揮現(xiàn)有各類陣地的文化綜合效益。三是因地制宜，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站。四是要進一步強化責(zé)任制管理，規(guī)范化管理，功能性管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇八

(一)文化程度全面提高。

從200*年開始，***縣分配***余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200*年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷1104人，占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的'負面影響。

(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理

當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有***人，其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的***%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境等原因影響，當前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下;一些年青干部認為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置;有的干部雖然身在基層，卻心在機關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實情，指導(dǎo)工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識淡化、創(chuàng)新能力不強有關(guān);客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn);八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn);九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展;到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。

工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時，將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一;同時，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。

所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇九

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和財政改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能發(fā)生了很大變化。這使得建設(shè)一支高素質(zhì)、守紀律、會理財?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍作為新時期推進財政事業(yè)發(fā)展的必然舉措顯得尤為重要。

（一）改革創(chuàng)新觀念不強。少數(shù)干部思想陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，工作循規(guī)蹈矩，習(xí)慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事，對新的財稅征管模式、征管手段缺乏相應(yīng)的認識，致使思想上缺乏新觀念，工作上沒有新思路，改革難有新突破。

（二）綜合素質(zhì)參差不齊。一是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專項培訓(xùn)，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓(xùn)，導(dǎo)致強者愈強，弱者愈弱，人為地形成了干部業(yè)務(wù)兩極分化的局面。二是隨著一批有豐富實踐經(jīng)驗的大齡干部陸續(xù)退出業(yè)務(wù)崗位，在崗的年輕干部還有相當一部分沒有接受正規(guī)的財務(wù)及相關(guān)的法律、法規(guī)知識教育培訓(xùn)，一定程度出現(xiàn)了業(yè)務(wù)斷層的現(xiàn)象。三是干部隊伍的銳氣不足。由于職業(yè)上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。

（三）管理服務(wù)水平不優(yōu)。有些干部在日常工作中，缺乏服務(wù)意識，自我要求不嚴，敬業(yè)精神不強，主動服務(wù)的理念沒有樹牢，一定程度上存在不按原則辦事，而是憑意氣辦事，憑感情用事的現(xiàn)象。

（一）思想觀念陳舊，科學(xué)管理意識不強。一些同志思想凝固，觀念落后，缺乏創(chuàng)新。頭腦里“官本位”思想嚴重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部進取心不強，創(chuàng)新力不足，不求有功，但求無過思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新。

（二）教育機制不完善，素能培訓(xùn)手段落后。干部培訓(xùn)教育內(nèi)容多以業(yè)務(wù)知識為主，忽視了綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號，教育培訓(xùn)的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經(jīng)濟、會查賬、熟練掌握計算機的復(fù)合型人才比較缺乏。

收入和支出的實際操作過程中的隨意性和不規(guī)范性相當突出。二是部門財務(wù)管理不完善。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門會計、主管領(lǐng)導(dǎo)理財水平不高，重創(chuàng)收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門利益的驅(qū)動，部分專項資金的劃拔和使用游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之外，資金沒有歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法把關(guān)。三是村級財務(wù)監(jiān)管不到位。財務(wù)制度不健全，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)章制度。財務(wù)管理缺乏強有力的監(jiān)督約束機制，沒有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監(jiān)督手段。

1、建立科學(xué)嚴密的教育機制。一要因人而宜，制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。針對干部素質(zhì)“兩極分化”的現(xiàn)狀，按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式，區(qū)分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強的能手培訓(xùn)，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設(shè)施，聘請理論知識豐富、實踐經(jīng)驗強的退養(yǎng)干部作為師資力量，從事年輕干部的財務(wù)知識和專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步改變業(yè)務(wù)斷層問題。三要因材施教，培養(yǎng)復(fù)合型人才。鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報考會計師、注冊會計師等專業(yè)職稱，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養(yǎng)前途的干部到高校進修深造，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人才。

2、加強班子建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。一是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的財稅觀、人本觀、效率觀，以良好的精神狀態(tài)創(chuàng)造性地開展工作，努力打造和諧財政。二是不斷改進學(xué)風(fēng)，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容的同時，注重將學(xué)習(xí)與財稅工作實踐相結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)和解決實際問題的能力。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行工作項目落實責(zé)任制，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，通過創(chuàng)精品來抓落實、謀發(fā)展、增亮點、求突破。四是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。一方面以身示范，在創(chuàng)新上做表率，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的工作環(huán)境；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務(wù)實之風(fēng)，樹立實干精神，鼓勵干部說實話、辦實事、求實效。大力提倡“一線工作法”，深入到基層和一線調(diào)查研究，力爭在一線中創(chuàng)造經(jīng)驗和成果，在一線中解決問題和困難。

是加強補助性資金的監(jiān)管力度。明確補助性資金監(jiān)管工作重點，對各項惠農(nóng)資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，切實將補助資金落實到戶，同時扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作，并協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。三是加強項目資金監(jiān)管。把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項目公示，對工程項目做到及時驗收決算。加大對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管力度，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時監(jiān)管，并就項目運行效果向上級部門報告。同時做好夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。四是加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，堅決禁止將利息轉(zhuǎn)入本金，并做好降息掛賬工作。

4、不斷提高財政干部待遇。為調(diào)動基層財政干部的工作積極性，建議切實提高財政干部待遇。要堅持正確的用人導(dǎo)向，不讓扎根基層的財政干部吃虧，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部感到在經(jīng)濟上有想頭，政治上有前途。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十

按照省、市委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體部署xx縣委的統(tǒng)一安排，我本人聯(lián)系獨店鎮(zhèn)姚李村姚李社李永田等3戶貧困戶。近期，本人多次深入幫扶的李永田家中，對其家庭基本情況進行了訪談了解和深入調(diào)查，與其共同分析貧困原因，研究制定了發(fā)展規(guī)劃和目標，提出了脫貧致富的具體措施。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

該戶共4口人，戶主李永田，男，現(xiàn)年45歲，高中文化程度，在家務(wù)農(nóng)；妻子王艷霞，現(xiàn)年43歲，初中文化程度，在外務(wù)工；女兒李蕾，現(xiàn)年18歲，在靈臺一中高三復(fù)讀；兒子李鵬程，現(xiàn)年16歲，在靈臺一中高一就讀。該戶現(xiàn)有耕地15畝，全部為塬地，種植小麥7畝，定植果樹8畝，承包果園80畝；家中有磚木結(jié)構(gòu)住房6間。從了解的情況看，該戶的主要收入來源是勞務(wù)收入和農(nóng)業(yè)種植收入。妻子王艷霞在北京一家化工廠從事包裝工，每月收入1500元，年均純收入約1萬元，種植的7畝小麥每年毛收入4500元，純收入約20xx元。由此計算，該戶年純收入約1.2萬元，人均純收入3000元。主要支出為生產(chǎn)性支出及子女上學(xué)支出，其中7畝小麥每年每畝需投入約200元，果樹除每年8000元的承包費外，每年每畝需投入約300元；子女上學(xué)支出上，女兒每年復(fù)讀費 3000元，兒子每年學(xué)費910元，兩人每月生活費共約1000元。再加上家庭日常生活開支，每年支出約4.5萬元。此外，該戶還有農(nóng)行貸款7萬元。

該戶家庭生產(chǎn)條件相對較好，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投資大和子女上學(xué)等多方面原因，導(dǎo)致目前家庭經(jīng)濟狀況入不敷出。通過近期一段時間的集中調(diào)研，我認為該戶致貧的原因主要有以下幾個方面：

從農(nóng)業(yè)種植情況來看，該戶種植小麥7畝，定植果園8畝，承包經(jīng)營果園80畝。雖然發(fā)展前景看好，但小麥種植管理粗放，商品化程度低，經(jīng)濟效益低,僅能滿足正常的生活需求和家庭零星開支；果產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，目前尚未進入掛果期，無經(jīng)濟效益，加之承包的果園面積大，果樹管理主要靠雇傭他人，近3年，在果樹管理上累計投入約13萬元，增加了家庭負擔(dān)，家庭主要勞力投入果園管理中，無精力從事其他創(chuàng)收項目，農(nóng)業(yè)種植效益整體低下。

戶主李永田雖然是高中文化程度，有發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的意愿，但是對蘋果生產(chǎn)實用技術(shù)了解掌握不夠，不能很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，思想落伍，知識、技能匱乏，致富本領(lǐng)不強，造成事與愿違，收入增長緩慢。

其妻常年在外務(wù)工，兩個孩子在上學(xué)，對家中生產(chǎn)生活幫助不多，主要靠戶主一人打理全家上下，承擔(dān)著家務(wù)和果園務(wù)作等多項繁重的勞動任務(wù)，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)要求越來越高，勞動強度越來越大，加之今年部分果園進入掛果期，目前勞力顯然遠不能滿足果園管理需求，很難保證農(nóng)業(yè)耕作和果園管理的質(zhì)量。

根據(jù)該戶的貧困現(xiàn)狀和中央、省市的整體部署及縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，通過與其家庭主要成員探討，李永田戶實現(xiàn)脫貧致富的總體設(shè)想是：以蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主線，輔助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)種植養(yǎng)殖互支互促，勞務(wù)收入支持帶動，增強自我發(fā)展能力，力爭家庭收入穩(wěn)步增長。

積極宣傳黨的路線方針政策、改革開放的豐碩成果和我縣近年來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功脫貧致富的先進事例，引導(dǎo)樹立勤勞致富觀念，堅定加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和脫貧致富的信心，幫助理清發(fā)展思路，制定具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮家庭主觀能動作用，有目標、有計劃的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。

充分發(fā)揮該戶蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，通過規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)配套、信息服務(wù)、重點扶持等手段，使其熟練掌握果樹管理技術(shù)，加強現(xiàn)有果園規(guī)范化管理，幫其協(xié)調(diào)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，及時落實各項標準化管理措施，促其盡快豐產(chǎn)達標，發(fā)揮效益；充分發(fā)揮該戶有養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極為其提供資金、信息和技術(shù)支持，新建100平方米豬棚1座，配套相關(guān)設(shè)施，養(yǎng)豬30頭，有效利用豬糞等有機肥，實現(xiàn)蘋果、養(yǎng)豬互支互促發(fā)展，大幅提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在收入中的比重；積極組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，幫助其練就一項技能，采取就近就地原則，在增加勞務(wù)收入的同時兼顧家庭生產(chǎn)生活，緩解勞動力缺乏的現(xiàn)狀。通過各項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進，力爭到20xx年，人均純收入達到15000元，基本達到小康標準。

按照培育“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，通過“走出去看、請進來講、手把手教”的培訓(xùn)戰(zhàn)略，鼓勵支持該戶主要成員外出參觀考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地先進管理經(jīng)驗和先進生產(chǎn)模式，增長見識，開闊視野；邀請縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為該戶解疑釋惑，手把手傳授農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的操作要領(lǐng)、農(nóng)田病蟲害的診斷預(yù)防和防治。引導(dǎo)戶主積極參加“田間學(xué)校”、“夜課堂”等農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，全面了解測土配方施肥、無公害生產(chǎn)等先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的智力支持。

結(jié)合鎮(zhèn)村下一步發(fā)展規(guī)劃，配套果園灌溉設(shè)施，增強果園抵御干旱風(fēng)險能力。改善生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)村“三清五改”工程，硬化院落，配套修建沼氣池和衛(wèi)生廁所，改善人居環(huán)境，改變生活習(xí)慣，改進生活方式，提高幸福指數(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十一

**縣地處**處，距自治區(qū)首府**公里。全縣區(qū)域面積**平方公里，下轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)，*個村委會*個社區(qū)居委會，人口*萬人，其中農(nóng)牧民*人，勞動力*人。近年來，為加快推進婚姻登記檔案管理規(guī)范化，切實提高婚姻登記服務(wù)管理水平，**縣民政局嚴格按照《婚姻登記條例》和《婚姻登記管理辦法》，重點加強婚姻登記管理軟、硬件建設(shè)，完善管理工作機制，理順管理工作職責(zé)，全面實現(xiàn)了婚姻登記管理規(guī)范化。20xx年上半年共辦理結(jié)離婚登記*對，其中農(nóng)牧民*對，占19.6%，婚姻登記合格率達100%。

（一）農(nóng)牧區(qū)中“閃婚”現(xiàn)象較以往有增多趨勢。其特點表現(xiàn)為“三快”即認識快、同居快、分手快。青年農(nóng)牧民大部分是在各種聚會上認識后，到男方家暫時同居，有的是外出打工認識后同居，他們中有相當一部分沒有領(lǐng)取結(jié)婚證，因這種同居關(guān)系缺乏起碼的婚姻基礎(chǔ)，維持不了多長時間便分道揚鑣，有的女方還在同居期間懷孕，無顏回家，在社會上流浪。

（三）婚姻登記中存在“兩多”現(xiàn)象。即草率結(jié)婚、離婚的多；遺失婚姻證件，要求重新出證的'多。

（四）農(nóng)牧民群眾普遍認為由縣級婚姻登記機構(gòu)統(tǒng)一登記管理所轄區(qū)域的模式，既增加農(nóng)牧民群眾的婚姻登記成本，又帶來不便。認為采用分散登記，定時上報，定期檢查，集中管理的方式比較恰當。

（五）婚姻登記機關(guān)、計劃生育和公安戶籍管理部門之間的工作銜接缺乏協(xié)調(diào)性。

（一）積極動員民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、司法及村委會全方位、多渠道繼續(xù)加大對“一法一規(guī)定”的宣傳力度，特別要針對偏遠農(nóng)牧區(qū)，把禁止直系血親、三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚，禁止第三者插足、未成年人私奔，禁止有配偶者與他人同居、不辦理婚登記手續(xù)同居等作為宣傳重點，尤其要將不辦理結(jié)婚登記手續(xù)給今后的生活帶來的諸如落戶難、子女入學(xué)難、不能享受優(yōu)惠政策等一系列連鎖問題和對婦女、兒童等弱勢群體身心健康造成的嚴重危害性宣傳到位，逐步引導(dǎo)各族基層農(nóng)牧群眾樹立健康、和諧、文明的婚姻家庭理念。

（二）進一步牢固樹立為基層群眾服務(wù)的宗旨，繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實提高服務(wù)質(zhì)量。本著便民的原則，將辦理婚姻登記權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以方便農(nóng)牧民群眾就近進行婚姻登記。

（三）進一步組織協(xié)調(diào)好民政、戶籍管理等部門之間的工作關(guān)系，在辦理結(jié)婚證、身份證等方方面面形成統(tǒng)一的，環(huán)環(huán)相扣，密切銜接的工作機制，保證各項工作在統(tǒng)一協(xié)調(diào)中運作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十二

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與，全面對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進罪犯和社會的聯(lián)系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。

但是當前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應(yīng)該探尋突破困境的出路，才能更好地推動我縣社區(qū)矯正工作順利開展。

我縣從20xx年首先在xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正工作試點，20xx年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真履行職責(zé)，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗xx這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。我縣轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個墾殖場和x個行政村，x個居委會。20xx年社區(qū)矯正工作開展以來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象x人，依法解除社區(qū)矯正x人，在冊社區(qū)矯正對象x人。其中：管制x人、緩刑x、假釋x人、暫予監(jiān)外執(zhí)行x人、剝奪政治權(quán)利x人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口x人、農(nóng)業(yè)戶口x人，男性x人，女性x人，農(nóng)村社區(qū)矯正對象占總數(shù)的x%。年齡分布為xx歲以下x人、xx至xx歲x人、xx至xx歲x人、xx至xx歲x人，xx歲以上x人。依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構(gòu)，承擔(dān)著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項重要任務(wù)，同時指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社會治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。

從20xx年起，xx縣開始實行社區(qū)矯正工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區(qū)進行了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時向縣級司法行政機關(guān)所告；對社區(qū)矯正人員x日以內(nèi)的外出審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)；開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)；對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級司法行政部門授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會調(diào)查評估等。

（一）有責(zé)無權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第xx條和《刑事訴訟法》明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機關(guān)進行監(jiān)督管理。現(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關(guān)與司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們在社區(qū)矯正試點工作中的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)的權(quán)責(zé)很難界定。權(quán)責(zé)的錯位又使得司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長了司法行政機關(guān)從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。司法機關(guān)即社區(qū)矯正機關(guān)應(yīng)當對社區(qū)矯正人員進行嚴格的監(jiān)督，并對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應(yīng)的法律和強制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正人員對被矯正人員實施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機關(guān)的社區(qū)矯正的職責(zé)、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當遵守的紀律，但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀律是否可以實施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴重違反紀律甚至實施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機關(guān)所能采取的辦法只能是批評教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號，不經(jīng)監(jiān)督機關(guān)的同意，擅自離開居住地，社區(qū)矯正機關(guān)針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實施故意犯罪，矯正機關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機關(guān)將其收監(jiān)。有責(zé)無權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。

（二）人員不穩(wěn)、專業(yè)不強是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問題。

1、職能增加，配置不變。從20xx年前后看，我縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是x到x名工作人員。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，x—x名司法所工作人員，他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。如20xx年長平司法所包括所長在內(nèi)x人，東源司法所包括所長僅x人，桐木司法所x人，雞冠山司法所x人，最多的xx鎮(zhèn)司法所x人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設(shè)專門負責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實力量薄弱。

2、人員變動頻繁，業(yè)務(wù)時常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高，網(wǎng)絡(luò)信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標準》規(guī)定，所長的任免由縣（市、區(qū)）司法局協(xié)助組織部門按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過縣級以上司法行政機關(guān)的x個月以上的初任培訓(xùn)，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動頻繁均未按照此標準操作，造成新進入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練，每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。

3、社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強，但是目前為止，我縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設(shè)立專門而長期負責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細，任務(wù)重，壓力大，如xx鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員xx人，要對xx個社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負責(zé)社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標準》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占xx%，但是我縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個達到此標準，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠。

4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

（三）經(jīng)費短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。

按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費每年需達xxxx元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經(jīng)費預(yù)算為x萬/年，按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算，社區(qū)矯正的經(jīng)費缺口達xx余萬元。投入過少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。

（四）人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大，目前在冊的農(nóng)村社區(qū)矯正人員xxx人，占總數(shù)的xx%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)x到x人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項工作的嚴肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

3、充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對司法行政機關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機關(guān)的專項編制、人力補充和職責(zé)設(shè)定等問題，有針對性的利用每年的公務(wù)員考試，大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)的專業(yè)人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊伍素質(zhì)。有針對性對組織隊伍培訓(xùn)，吸取他人別地的經(jīng)驗，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動，穩(wěn)定矯正工作隊伍。

5、加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國泰民安的大事，單靠司法行政機關(guān)“單打獨斗”收效甚微。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十三

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到20xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十四

人都是投資環(huán)境”和“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀念，著力打造“信用涂嶺”，促進“親商、安商、富商”環(huán)境的形成。二要明確招商方向。涂嶺招商應(yīng)以勞動密集型和資金密集型為主，主要盯在中小型企業(yè)上，承接周邊地區(qū)廠家擴建、轉(zhuǎn)移上，當然大項目、大企業(yè)也不能放過。三要拓展招商形式。充分利用區(qū)里賦予我鎮(zhèn)項目免收人防費、配套費等優(yōu)惠政策和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的招牌，找信息、找門路、爭項目、搶項目。同時，充分發(fā)揮涂嶺眾多在外鄉(xiāng)賢的紐帶作用，做好各方面的工作，讓他們回鄉(xiāng)辦廠，并利用他們在外形成的'網(wǎng)絡(luò)進行宣傳和招商。四要落實招商實效。認真落實村、片招商引資責(zé)任制，把“工作好不好，看項目有多少”作為考核班子、干部業(yè)績和水平的重要標準，調(diào)動鎮(zhèn)、村招商引資工作積極性。

?2、留得祝一要提供行政服務(wù)。進一步轉(zhuǎn)化政府職能，提高鎮(zhèn)村干部為投產(chǎn)企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)，樹立“圍墻外的一切由我來辦”和“服務(wù)是第一環(huán)境”的觀念，努力改善企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境。二要提供科技服務(wù)，重視商標注冊和品牌創(chuàng)立工作，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展iso9000質(zhì)量體系認證和iso14000國際環(huán)保認證申報工作，實現(xiàn)質(zhì)量管理與國際市場接軌。三要提供環(huán)境服務(wù)，及時妥善處理企業(yè)與群眾糾紛，消除不安定因素，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，抓好整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，建立公平、公正、競爭、有序的市場環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。四要提供設(shè)施服務(wù)，按照“誰投資、誰受益”原則，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造適合企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。

?3、扎下根。建立企業(yè)-所在地-政府的良性循環(huán)，為企業(yè)營造安心、舒心的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，消除投資者的后顧之憂，使企業(yè)在獲得良好效益的基礎(chǔ)上得到迅速壯大，借助他們的宣傳，達到以商引商、以企引企的目的。有計劃地組織投產(chǎn)企業(yè)參加各類展銷會、貿(mào)洽會，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場搭橋鋪路。

?五、抓重點，為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展培植新亮點和新增長點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十五

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行集中核算，代理記賬制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作開展基本上流于形式，并未按上級要求進行自我監(jiān)督檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的檢查主要是依靠上級部門進行的重點檢查，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督工作的開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源。一般預(yù)算收入、返還性收入、省級轉(zhuǎn)移支付收入、專項補助收入等。20xx年臺兒莊區(qū)鎮(zhèn)街總收入16466萬元。其中，一般預(yù)算收入（稅收）6646萬元，占40.36%，返還性收入704萬元，占4.27%。一般轉(zhuǎn)移性收入8013萬元，占48.66%。稅收收入中增值稅、營業(yè)稅為主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入整體收入質(zhì)量不高，稅收成本偏高。存在空轉(zhuǎn)、買賣稅款現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量檢查重點和難點是空轉(zhuǎn)、買賣稅款，以及稅種入庫的級次及真實性。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，在編人員工資及福利支出由區(qū)級統(tǒng)一代發(fā)，全區(qū)平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行發(fā)放，平均大約900元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)支出及商品服務(wù)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接列支出，監(jiān)管不嚴，不規(guī)范，存在超標，違規(guī)開支現(xiàn)象，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行政府采購，資產(chǎn)采購混亂，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)未記賬，容易造成國有資產(chǎn)流失。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出目前除了人員支出外，主要支出是公務(wù)支出。招待費、辦公費支出比例過大，容易產(chǎn)生違規(guī)違紀現(xiàn)象。其次是利用項目工程虛列支出，套取國家資金。檢查重點是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查，確保國家項目資金的安全使用。從支出部門看，支出重點難點是教育、計生，教育全區(qū)實行集中核算，計生單獨報賬，二者無法實施有效監(jiān)督。

五、我區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅停留在記賬、算賬、報賬上。對財政資金監(jiān)督未真正開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理滯后，存在漏洞很大，容易造成國有資產(chǎn)流失，今后監(jiān)督重點是，財政資金的績效檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

六、我區(qū)六個鎮(zhèn)街均實行了村財鄉(xiāng)管。目前全區(qū)各村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一記賬管理，財政所對經(jīng)管站本身的賬務(wù)進行代理記賬，并未對各村級賬務(wù)進行監(jiān)督，存在監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。況且目前村財鄉(xiāng)管基本上成了一種報賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監(jiān)督作用。

二0xx年十月十四日

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇十六

今年9月以來，本人對我鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況進行了調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)9個行政村進行了走訪、座談，通過組織村委會成員、黨員、村民代表、種養(yǎng)大戶、部分農(nóng)戶參加座談會，通過廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農(nóng)民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面對鎮(zhèn)黨委、政府有何意見和建議三項內(nèi)容?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

涼州戶鎮(zhèn)位于縣城南3公里處，全鎮(zhèn)總戶數(shù)1645戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?574人，耕地4.7萬畝。近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民收入大幅度增加和農(nóng)村集體經(jīng)濟實力增強這兩大目標，突出工業(yè)化的核心地位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)地位、加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位，加快工業(yè)富鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)步伐，全面推動鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農(nóng)民收入大幅度提高。20xx年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到3.55億元，農(nóng)民人均純收入達到10308元。20xx年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入4.29億元，農(nóng)民人均純收入達到10960元，較上年增加652元。20xx年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入可到5.11億元，農(nóng)民人均純收入達到12368元，比上年增加1408元，漲幅為12.8％。

1、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入持續(xù)快速增長。一是以縣委提出的構(gòu)建特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“減棉花、擴葡萄、穩(wěn)制種、興設(shè)施、上果蔬、增特色”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在穩(wěn)定制種玉米的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大釀酒葡萄面積，大力發(fā)展以大葵、蔬菜等高效益經(jīng)濟作物。近年來我鎮(zhèn)制種玉米面積逐年增加，20xx年全鎮(zhèn)制種玉米面積比去年增加了5848畝，達到了16000余苗，葡萄面積增加了面積610畝，大葵、蔬菜等特色種植面積增加了2900畝，僅制種玉米畝均收入比去年增加300元，釀酒葡萄按照糖度高低，價格達到了2.8元4元，平均價格比去年漲了一倍多，畝均收入比去年增加了504元，僅種植業(yè)一項可增加農(nóng)民人均收入805元；二是在加強林木管護的基礎(chǔ)上，重點做好溫室蟠桃和林果業(yè)的發(fā)展壯大。今年，通過宣傳和強勢推動，已發(fā)展苗木面積35畝，苗木收入達到了20萬元，發(fā)展高新日光溫室蟠桃種植，目前已新建溫室大棚40座，已栽植蟠桃6座，掛果的溫室蟠桃1座，總產(chǎn)量達到850公斤以上，平均價格在45元50元，僅一座棚收入3.8萬元以上，特色林果業(yè)由于品質(zhì)好，畝收入達到了9000元，林業(yè)總收入達到了99.7萬元，同比增長94.7%，為近年來增長最快的一年；三是堅持實施“畜牧強鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，大力扶持畜牧業(yè)的發(fā)展，積極與西部牧業(yè)等龍頭企業(yè)合作，促進了牧業(yè)收入快速增加。人均畜牧業(yè)純收入可比上年增加95元。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)及勞務(wù)收入顯著增加。黨委、政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。20xx、20xx、20xx年勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)分別為1670、1850、2160。20xx年新增勞務(wù)輸出300人，農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得純收入人均為2416元，比上年增加239元，占農(nóng)民純收入的比重為19.5％，增加的主要原因：首先由于龍頭企業(yè)帶動及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和投資力度不斷加大，有效的促進第二產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展；其次農(nóng)民思想觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，外出務(wù)工人員繼續(xù)增加，目前，我鎮(zhèn)企業(yè)達19家，企業(yè)從業(yè)人員達635人，比上年增加46人，季節(jié)性自發(fā)或有組織的就地轉(zhuǎn)移務(wù)農(nóng)人員達680人次，人均每天收入在60150元不等，勞務(wù)人均純收入占農(nóng)民純收入的7.8%，提高了0.6個百分點，比上年增加192元，勞務(wù)收入成為推動人均純收入快速增加的重要保證。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項政策得到落實。強化減負管理，農(nóng)村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范；強化財務(wù)管理，村務(wù)公開水平進一步提高；強化資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)進一步增值。村組債務(wù)化解力度加大，債務(wù)總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。落實國家各項惠農(nóng)政策，如良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)等等，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農(nóng)民增收都起到了重要作用。

1、農(nóng)業(yè)的收入比例大。農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)收入為主，以20xx年為例，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入可到5.11億元，其中一產(chǎn)農(nóng)業(yè)收入就達到3.27億元，占到64.3%,而第二產(chǎn)業(yè)所占僅10.7％，第三產(chǎn)業(yè)僅占8.8％。

2、城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民務(wù)工收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要部分，然而大量農(nóng)村富余勞動力，未能以勞動力產(chǎn)生價值，造成了人力資源的極大浪費。據(jù)20xx年統(tǒng)計，我鎮(zhèn)總勞動力人口6574人，其中常年外出勞動力僅為1305人，約占總?cè)丝诘?9.8%，勞動力轉(zhuǎn)移收入僅為645萬元。同時一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊，靠天靠地靠農(nóng)產(chǎn)品漲價增收的因素增加，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增收困難。

3、當前農(nóng)民的消費開支負擔(dān)過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)費、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占農(nóng)民收入相當大的部分。另外由于學(xué)費的增長，農(nóng)民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。從調(diào)查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素主要有以下幾個方面：

建國50多年來，我國農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認識。但是從當前的形勢要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)和觀念意識等方面。思想保守不愿走出家門，農(nóng)民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。

一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然不能很好的調(diào)整好自己的種植結(jié)構(gòu)，忽視特色種植的經(jīng)濟效益，只拘泥于現(xiàn)有的種植模式，只偏好于習(xí)慣性種植，這給增收帶來難度。

二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物中名優(yōu)稀特品種少，常規(guī)呂種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟效益的提高。

一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)。

二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)。

三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算。

改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)戶成了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

一是債務(wù)包袱和農(nóng)民負擔(dān)仍然很重。沉重的債務(wù)包袱不但影響村干部為民服務(wù)的工作精力，而且影響嚴重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。

二是金融政策的影響。農(nóng)村信用合作社應(yīng)該是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機構(gòu)，銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。貸款受擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等影響，農(nóng)民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，放貸力度太小。因資金缺乏，農(nóng)民難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

化學(xué)肥料已成為當今農(nóng)作物的主要肥料，所有農(nóng)田普遍缺乏有機質(zhì)肥料，出現(xiàn)了無機肥與有機肥使用不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。同時大量使用地膜更對土壤造成很大危害。

農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲遠遠低于生產(chǎn)資料價格上漲速度。近幾年，柴油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應(yīng)較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%10%的上升幅度。目前，化肥每噸1800元左右，農(nóng)藥價格更是無正規(guī)價格。農(nóng)民沒有增加多少收入，經(jīng)商流通人員首先賺足農(nóng)民的錢。

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟問題，也是當前緊迫而重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

在市場經(jīng)濟條件下，想要發(fā)展，關(guān)鍵的是擁有市場，這是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅持流通、生產(chǎn)一起抓。要以市場為導(dǎo)向，依靠市場引導(dǎo)生產(chǎn)，大力發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)”，及時把市場行情反饋給農(nóng)民，使農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。樹立四種意識。一是樹立質(zhì)量效益意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進行的，必須適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二是樹立市場主導(dǎo)意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當前市場行情為導(dǎo)向，還要以未來市場變動趨勢為導(dǎo)向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風(fēng)險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險意識，既要注意防范和化解市場風(fēng)險，又要增加抗御市場風(fēng)險的心理和經(jīng)濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，通過建立高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的目的。變粗放經(jīng)營為精細管理。實踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經(jīng)濟效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產(chǎn)品成效的最終實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營銷，對提高農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，能起到事半功倍的效果。

針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收。增強農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。搞活第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。重點把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

全力搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣部門必須跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。要把說理教育和典型引路結(jié)合起來，增強教育效果。

一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場分析預(yù)測引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。

二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時，要以促進農(nóng)民增收為主要目標，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導(dǎo)重點集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設(shè)等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自己不會干和辦不到的事情。

強化農(nóng)村政策落實，控減農(nóng)民負擔(dān)，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，加大土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

一是完善農(nóng)村稅費政策，規(guī)范稅費征收行為，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。

二是加強土地承包經(jīng)營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農(nóng)民的生計問題。

三是切實管理好農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)營運規(guī)范、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壓縮村級財務(wù)開支，多途徑化解村級債務(wù)。

四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織鎮(zhèn)機關(guān)干部和鄉(xiāng)村干部結(jié)對幫扶貧困戶，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的同時，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。積極引導(dǎo)農(nóng)村人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)民進廠入鎮(zhèn)就業(yè)，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

二是鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，拓展增收空間。

三是優(yōu)化基層干部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層干部，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。務(wù)實創(chuàng)新地開展工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

四增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭取各項資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)公路硬化，積極推進農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場化運作進程，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實行項目法人責(zé)任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。加強農(nóng)田水利設(shè)施和防洪設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效。加快農(nóng)業(yè)新機具的推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)民勞動效率。加快實施好農(nóng)村實事工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。